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浙江工商大学硕士学位论文 浙江省粮食安全预警系统研究与设计 摘要 “民以食为天”，粮食关系到国家的生存和发展，这对人口众多，人均 资源有限的我国已不再是耸人听闻，尤其是浙江这样一个粮食消费大省。 浙江是全国第二大粮食主销区，而且其产需缺口越来越大，未来几年 每年产需缺口约为1 0 0 一1 1 0 亿公斤左右，需要通过外省购入和进口来平 衡，粮食供求平衡对外依存度比较大。在进人新阶段后，粮食安全问题比 过去任何时候都更为重要，因而建立浙江粮食安全体系是一件具有重大战 略意义的大事。 本文从粮食产需以及供求平衡、粮食价格波动和粮食储备等方面来论 述了浙江省的粮食安全问题，尤其在供求平衡上产需缺口相当大，为本文 模型的研究和建立提出了实际要求。 国内对粮食安全预警的研究起步较晚，主要是从国家这个宏观范畴来 考虑的，且研究的重点在于生产领域的安全性。浙江省作为国内粮食主销 区，不再过于追求粮食生产的自给自足，其粮食主要来源为国内调度和自 我生产，因而安全问题主要存在于粮食生产和流通方面，尤其是流通方面。 粮食生产安全的问题比较直接和明显，容易受人们的重视，而流通安全比 较间接和隐秘，常被忽视。本文二个模型粮食生产流通安全预警模型 和市场监测模型的建立就是基于粮食生产和流通安全来考虑，对流通领域 的安全，不仅考虑了其中长期安全，更注重其短期的市场流通安全，两个 起到互补的作用。在模型的基础上，我们引进了专家评估体系这样一支经 济分析和预测分析的专家群体，通过深入实际的调查研究与预警分析方案 的拟定和预测结果的评估，保证粮食安全早期预警的分析质量。 浙江工商大学硕士学位论文 最后，本文构建了一个粮食安全预警系统的平台，包括它的系统总体 框架、网络结构，功能模块等等。本系统采用s t r u t s 框架有效地实现了 m v c 模式的思想，并采用h i b e r n a t e 来实现持久层的操作，具有更好的移 植性和扩展性。 本文构建的浙江省粮食安全预警系统能够满足浙江粮食安全的实际需 要，通过对实际年份的检验，能够达到预期的效果。 关键词：粮食安全预警，粮食生产流通安全预警模型，市场监测，专家评 估+ 浙江工商大学硕士学位论文 r e s e a r c ha n dd e s i g no ng r a i ns e c u r i t y a n de a r l yw a i u n g ，a r n i n gs y s t e m o fz h e j i a n g a b s t r a c t “f o o di st h em o s ti m p o r t a n tt h i n gt op e o p l e ，g r a i nc o n t a c t sw i t l la c o u n t r y ss u r v i v a la n dd e v e l o p m e n tc a l lb eh e a r de v e r y w h e r ei nc h i n a ，a c o u n t r yw h i c hh a st o om a n yp e o p l ea n di sl i m i t e dt oi t sn u m b e r e dr e s o u r c e ， e s p e c i a l l yi nz h e j i a n gp r o v i n c ew h i c h n e e d sg r a i nag r e a td e a l z h e j i a n gi st h es e c o n d - l a r g e s td i s t r i b u t i o np r o v i n c ei nc h i n a ，a n di t sg a p b e t w e e np r o d u c i n ga n dd e m a n di s s o a r i n g i nf u t u r e ，t h eg a pw i l lb et o 1 0 0 11 0m i l l i o n sk g z h e j i a n gp r o v i n c eh a st od e p e n do no t h e rp r o v i n c e s o u t p u t st ob a l a n c e ，a n dt h u sd e p e n d e n c ei ss e r i o u s d u r i n gt h en e wa g e ， e s t a b l i s h i n gas y s t e mo fz h e j i a n gg r a i ns e c u r i t yi sam a j o re v e n t ，b e c a u s et h e p r o b l e mo fg r a i ns a f ei sm u c hm o r ei m p o r t a n tt h a n e v e l w ed i s c u s st h ep r o b l e m se x i s tn o wi nz h e j i a n gg r a i ns a f eb e t w e e n o u t p u t sa n dd e m a n d s ，f l u c t u a t i o no f g r a i np r i c e , t h es t o r a g eo f g r o i n ，a n ds oo n ， e s p e c i a l l yt h el a r g eg a pb e t w e e nd e m a n d sa n do u t p u t s i na d d i t i o n ，w e i n t r o d u c ea b o u tt h es t a t u so ft h eg r a i ni n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n a l lo ft h e s e a r eu s e f u lf o rt h em o d e l s b u i l d i n gf o rg r a ms a f ea n de a r l y w a r n i n gs y s t e m i nc h i n a , i t st o ol a t et or e s e a r c hg r a i ns a f ee a r l yw a r n i n gw h i c hb a s e so n t h ew h o l ec h i n aa n df o c u s e so nt h es a f eo fg r a i np r o d u c t i o n a sad o m e s t i c g r a i nd i s t r i b u t i o na r e a , z h e j i a n gd o e s n te x c e s s i v e l yp u r s u i to fs e l f - s u f f i c i e n c y i ng r a i np r o d u c t i o n i t sm a i n8 0 u r c eo fg r a i nc o m e sf r o md o m e s t i cs c h e d u l i n g n i 浙江工商丈学硕士学位论文 a n ds e l f - p r o d u c e ，t h u ss e c u r i t yi s s u e sp r i m a r i l yi ng r a i np r o d u c t i o na n d c i r c u l a t i o n ，i np a r t i c u l a ri nt h el a t t e r g r a i np r o d u c t i o ns a f e t yi s s u ei sr e l a t i v e l y s t r a i g h t f o r w a r da n do b v i o u s ，a n dg r a i nc i r c u l a t i o ni si n d i r e c ta n de a s yt ob e o v e r l o o k e d i nt h i st h e s i s ，t h eg r i np r o d u c t i o na n dc i r c u l a t i o ns e c u r i t ye a r l y w a r n i n gm o d e la n dm a r k e tm o n i t o r i n gm o d e la l eb a s e do np r o d u c t i o na n d c i r c u l a t i o n t oc i r c u l a t i o ns e c u r i t ya r e a ，w et a k ei n t oa c c o u n tn o to n l yt h e l o n g t e r ms e c u r i t y , b u ta l s op a ya t t e n t i o nt os h o r t - t e r mm a i k e ts e c u r i t y t o w m o d e l sp l a yc o m p l e m e n t a r yr o l e s o nt h eb a s i so ft h em o d e l ，w eh a v e i n t r o d u c e dae x p e r t a s s e s s i n gs y s t e m , w h i c hi s ae x p e r tg r o u pf o rt h e e c o n o m i ca n a l y s i sa n df o r e c a s t i n g ，t h r o u g hi n - d e p t hi n v e s t i g a t i o n sa n ds t u d i e s ， a n de a r l y - w a r n i n ga n a l y s i so ft h ea c t u a la n da s s e s s m e n to ff o r e c a s tr e s u l t st o a s s u r et h eq u a l i t yo f t h eg r a i ne a r l yw a r n i n ga n a l y s i s l a s t ，w ed e s i g nap l a t f o r mf o rg r a i ns a f ea n de a r l yw a r n i n gs y s t e m ， i n c l u d ei i t sf r a m e w o r k , n e t w o r kc o n s t r u c t o r , f u n c t i o nm o d u l e ，a n ds oo n s t r u t s f r a m e w o r ki se f f e c t i v et oi m p l e m e mt h es y s t e mu s i n gt h em v cp a t t e m t h i n k i n ga n dh i b e r n a t ea d o p t e dt oa c h i e v et h eo p e r a t i o no fp e r s i s t e n c el a y e r t h u ss y s t e mh a sb e t t e rt r a n s p l a n ta n ds c a l a b i l i t y w ed e v e l o pe a r l yw a r n i n gs y s t e m sf o rg r a i ns e c u r i t yi nz h e j i a n g ，w h i c h m e e tt h ea c t u a ln e e d so ff o r e c a s t i n gz h q i a n gg r a i ns e c u r i t y t h r o u g ht h er e a l t e s to f t h ey e a r i ta c h i e v e sap r a c t i c a la n dt h e o r e t i c a ll i n e k e yw o r d s ：g r a i ns e c u r i t ye a r l yw a r n i n g , g r a i np r o d u c t i o na n dc i r c u l a t i o n s e c u r i t ye a r l yw a r n i n gm o d e l ，m a r k e tm o n i t o r i n g ，e x p e r te v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 本人为获得浙江工商大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 签名：- 厶耻日期：卅年f 月细 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解浙江工商大学有关保留、使用学位论文 的规定：浙江工商大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名： 埤 导师签名： e l 期：d 一 浙江工商大学硕士学位论文 第一章引言 第一节本文的研究背景及意义 粮食安全历来是事关一国政治、经济全局的重要命题，世界上任何一个国家的经 济社会发展都必须建立在粮食安全与农业劳动生产率高度发展的基础上。这就要求从 社会整体上把握粮食问题的趋势，根据不同社会经济条件下粮食供求的规律，进一步 解决好粮食安全与社会经济发展的关系，为综合国力的提高提供坚实基础和有效保 障。 “2 1 世纪初，中国将进人一个新的发展时期。这个时期的粮食供求状况将直接关 系到国民经济的发展和人民的生存。m 特别是在加人w t o 之后，由于我国粮食生产 成本高，国内市场粮价高于国际市场粮价，粮食生产不可避免地要受到国际粮食的巨 大冲击。 党的十五届五次会议指出：“人口增加和消费水平的不断提高，将对农业生产提出 更高的要求。要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符 合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”1 2 1 。 白8 0 年代中期以后，浙江省粮食生产长期处于下降或徘徊局面，粮食供给对外部的 依赖性越来越大；在进人新阶段后，粮食安全问题比过去任何时候都更为重要，建立 浙江粮食安全体系是一件具有重大战略意义的大事。 2 0 0 1 年，国务院发出关于进一步深化粮食流通体制改革的意见( 国发 2 0 0 1 1 2 8 号) ，对包括浙江省在内的八个主销区购销市场化改革提出了明确的政策措施，指出深 化改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成 的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系 和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体 制口】这是在新的形势下国家对1 9 9 8 年以来粮食流通体制改革的进一步完善和深化。 是应对加入世界贸易组织的挑战，着眼长远发展的战略措施。粮食购销市场化后，浙 江省将抛弃自求粮食平衡的传统观念，通过市场调节实现供求平衡。如何保证持续稳 定的粮食获取能力，消除局部性粮食不安全，是当前省政府及粮食有关部门非常关注 的问题之一。 浙江工商大学硕士学位论文 “十五计划”提出要建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系， 确保粮食供求基本平衡 4 j 。国外已经开发出运行化的粮食安全预警系统，因此，研 制适合我国国情的粮食安全预警系统限引，为国家粮食宏观调控部门提供科学快速的 决策支持工具，成为当前摆在我国粮食安全科研工作者面前的紧迫任务。运行化的粮 食安全预警系统需要一套可操作的指标体系作支持。目前，虽然关于我国粮食安全问 题的研究很多，但大都停留在国家层次上。因此，建立有效的区域粮食安全预警系统， 对全省粮食供求安全状况及可能出现的问题提前预报，为有关部门决策提供有效的信 息支持，具有非常重要的意义。 第二节国内外研究现状 鉴于粮食安全在社会发展中的特殊重要性，当今世界十分重视开展粮食安全预警 工作。1 9 7 5 年，联合国粮农组织( f a o ) 已经建立了一个“全球粮食和农业信息及预警 系统”( 6 i e w s ) ，分阶段报告全球或地区粮食产量短缺情况，提供快捷可靠的未来粮 食展望信息。f a o 还曾于1 9 9 1 年7 月召开了“加强亚太地区国家早期预警和食物信息 系统”的工作会议。美国农业部曾帮助印度耗资”1 0 0 万美元建立了一个粮食预警系 统。实际上，在入口压力大、食物保障有难度的国家和地区都相当重视预警系统的研 究和建立。 中国过去主要进行了部门性的预测预报工作，如农业部和中国农业科学院等有关 部门所进行的粮食和农业发展趋势的年度定期预测和较为系统的中长期发展预测；中 国人民大学于1 9 9 2 1 9 9 4 年间发表了农业经济预警研究报告；1 9 9 6 年农业部市场信 息司受f a o 委托就中国粮食安全预警及其组织机构与职能运作进行了分析研究；此外， 国内贸易部也在着手进行粮食流通和粮食储藏的预警分析。 在国内，粮食预警的早期研究主要停留在国家层面上。随着粮食预警研究的不断 发展，以及各城市主销区，产区等划分的不同，各自影响粮食安全的因素的不同，迫 切要求建立以区域以省为单位的粮食预警系统。近几年，国内一些省市相继致力于粮 食预警的研究，例如上海、广东、江苏、云南等， 上海是一个特大型的粮食消费城市，“粮食预警预测体系”的建立，能够及时应对 粮食市场的供求波动。据上海市粮食局透露，截止2 0 0 4 年3 月。上海的9 个大型粮 食批发市场、5 个粮油加工、销售骨干企业以及1 9 个区县的粮食市场均已被纳入监测 2 浙江工商大学硕士学位论文 信息网络。3 3 个监测点按照每天、每周、每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、 价格等数据上报汇总。随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和监测网络的规 模都将不断扩大。 在广泛监测和信息搜集的基础上，“粮食预警预测体系”将对粮食市场的供求情况 进行分析，判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，为及时采取应对措施提供 有力保障。 广东省是全国最大的粮食销区和粮食调入省，粮食安全对广东经济社会的影响举 足轻重。该省对粮食安全问题从三方面着手：一是确保抵御粮食风险，二是有能力调 控粮食市场，三是粮食供给能够满足经济发展和人民生活的需要。 广东省安全总体目标为：构建和完善符合广东省情和社会主义市场经济要求的由 粮食生产、粮食流通贸易、粮食储备调控、粮食预瞀预报和援助社会特殊群体等组成 的完整的保障体系，确保粮食供给满足人民生活、经济发展、国家安全和社会稳定的 需要。 由广东省粮食局局长董富胜作为课题负责人进行了广东省粮食安全预警机制问 题研究的课题研究嗍，该研究通过对广东省粮食安全的有关数据采集、指标体系建 立、分析研究和发布信息、采取应对措施等一系列问题的提出与研究，探讨广东省粮 食安全预警机制建立的方法与对策。 2 0 0 4 年7 8 月，江苏粮食安全与预警机制研究课题组一行8 人分别对江苏的镇 江、南通、盐城、宿迁、苏州等地进行了有关粮食安全方面的调查【9 j ，结果南京、徐 州、泰州等地计算机网络系统都没有真正建立起来，没有发挥其应有的功能，全省的 粮食信息系统技术装备仍处于较低水平，信息资料收集、分析、整理仍然依靠手工操 作，信息传递仍然依靠电话和邮政等传统途径。同时，没有全面、稳定的信息来源渠 道以及建立科学、完整的指标评价体系，尚不能及时掌握粮食市场动态并进行市场行 情的跟踪、分析、判断和预测，粮食安全信息预警系统还难以满足宏观调控的要求。 江苏省粮食的安全预警信息系统建设旨在建立并健全粮食安全预警机制，使粮食 与农业领域主管部门具备预测、监测和报警、排警的预警职能，进一步完善粮食安全 动态监测与管理的宏观调控体系。 除了上述省、直辖市之外，还有福建、云南等一些都相继进行了粮食安全预警系 统的研究，并取得了一定的成果。 浙江工商大学硕士学位论文 第三节本文的主要工作及创新点 本文首先从粮食产需以及供求平衡、粮食价格波动和粮食储备等方面来论述了浙 江省的粮食安全问题，尤其在供求平衡上产需缺1 ：3 相当大，并介绍了浙江省粮食信息 化建设状况，为本文模型的建立提出了实际要求。 其次，本文概述了粮食安全预警的定义和概念框架，并从宏观和微观两个角度分 析了粮食安全的衡量，宏观角度主要考虑的是一个国家一个省的粮食总体安全问题， 而微观角度则要保证每一个人的粮食安全问题。 再次是本文的重点，通过对主要的六种粮食安全预警模型的评价和分析，并结合 浙江的实际从宏观研究上提出了二种模型：粮食生产流通安全预瞀模型和市场监测模 型，两者以互补的方式结合，不仅考虑了一般模型只考虑的生产安全，而且考虑到浙 江作为主销区的粮食流通安全；既从中长期这个宏观范围对粮食安全预警进行分析， 又从短期这个相对微观的范围对粮食市场流通安全进行监控，进而进一步保证粮食的 安全。二种模型结合专家评估，有效而确切的显示和预测浙江粮食安全的实际状况。 最后，本文构建了一个粮食安全预警系统的平台，包括它的系统总体框架、网络 结构，功能模块等等。采用s t r u t s 来实现m v c 的三层结构，同时由h i b e r n a t e 来完成 对模型中对持久层的操作，即实现数据持久化的过程。 本文的主要创新点如下； l 、从9 0 年代我国开始研究粮食安全预瞀以来，基本上都是以国家的角度来研究 的，本文从一个省的角度尤其是以一个主销区的身份来研究，本身就有其特殊 性和创新性。 2 、现有模型研究的重点在于生产领域的安全性，而忽略了流通领域的安全。浙江 作为主销区，粮食主要来源为省内调度和自我生产，安全问题主要存在于粮食 生产和流通方面，尤其是流通方面，因而本文模型主要从生产和流通两个方面 来考虑。 3 、现有模型主要粮食生产安全的中长期预测，而忽视了短期粮食安全状况和对突 发事件的调控，而短期粮食安全问题主要存在于流通安全，而流通安全主要从 价格和购销存这几个方面来反映的，因而本文提出了市场监测模型作为短期预 瞀模型。 4 、给出了建立浙江省粮食安全预警系统的平台设计，总体框架、流程图以及功能 4 浙江工商大学硕士学位论文 模块。 第四节本文的结构 本论文分为五大部分： 第一部分为第一章。主要从理论和实际两方面讨论了问题提出的背景与该问题的 研究意义。 第二部分为第二章。从产需、价格、粮食储备等方面分析了浙江省粮食的安全状 况，明确了浙江省粮食的安全问题隐患。 第三部分为第三章。介绍了粮食安全预警的定义，概念框架，从宏观和微观两个 角度对粮食安全的衡量进行分析，并阐述了建立粮食安全预警的整个方法和过程分 析。 第四部分为第四章和第五章，为本文的重点。通过对现有六种重要的预警模型的 分析和评价，提出了本系统的二种预警模型：粮食生产流通安全预警模型和市场监测 模型，采用多模型并结合专家评估系统更为精确有效的监测和预测粮食安全状况。 第五部分为第六章，介绍了本系统的平台设计，包括总体设计和系统详细设计， 展示了系统的总体框架和网络结构，并概述了主要功能模块的功能等。 第六部分为第七章，对本文进行小结，总结了本文的主要研究工作，展望了本文 研究需要进一步解决的问题。 浙江工商大学硕士学位论文 第二章渐江省粮食安全现状及信息化情况 第一节浙江省粮食安全现状 粮食安全关系国计民生，胡锦涛总书记就此曾批示：粮食安全涉及国家安全和经 济社会稳定。温家宝总理也批示：粮食安全是关系国计民生的大事，任何时候都不可 以掉以轻心。随着我国加入w t o ，浙江省粮食购销体制改革的进一步深化，工业化、 城市化的大幅度推进，粮食安全问题也逐渐摆到了党委政府的议事日程。 一、浙江省粮食安全面临新的形势 近年来，浙江省认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村工作的一系列方针政策， 在努力增加农民收入、积极推进农业结构战略性调整，大力发展效益农业的同时，率 先实行粮食购销市场化改革，坚持把保障粮食安全和粮食供求平衡放在突出的位置， 着力构建和强化粮食安全预警体系，为确保粮食有效供给，保证全省粮食需求，促进 浙江省国民经济高速增长，取得了积极的成效i i o i 。在实行粮食购销市场化后，浙江省 由粮食短缺省向粮食输入大省发展，成绩卓著。但同时也要看到，目前浙江省的粮食 生产发展与供需平衡，只是满足了现阶段经济发展和社会稳定的需要。从长远看，浙 江省人均耕地在减少，人口在增加，粮食直接与间接消费也逐年增加，对粮食的需求 正在不断增长，粮食供求平衡对外依存度在增大；从全局看，全国粮食生产面临着一 些新情况、新问题，粮食产销格局正在起变化，粮食问题始终是必须高度重视的大事。 2 0 0 3 年“非典”时期浙江省个别地方出现的粮食抢购和价格异常波动现象，以及淮河 洪水引起粮价上涨，给浙江省敲响了粮食安全的警钟。而受长期以来良好的粮食生产 成绩和全国粮食供给宏观环境较为宽松的影响，社会上普遍对粮食存在轻视思想，部 分市、县政府领导盲目乐观，粮食安全意识被淡化，因此进一步强化粮食安全体系建 设，势在必行。 二、浙江省粮食产需以及供求形势 从2 0 0 1 年以后，浙江省率先实行粮食购销市场化改革已取得了很大成绩。完成了 l o o o 万亩标准农田建设，提高了粮食综合生产力；有力促进了农业结构调整和效益农 6 浙江工高大学硕士学位论文 业的蓬勃发展，粮食作物品种和品质结构也逐年得到优化；农民收入不断提高，2 0 0 2 年人均纯收入4 9 4 0 元，比上年增长8 4 t ”l 。以此同时大力发展“订单粮食”，尽可 能多地掌握粮源：积极实施粮食市场经营和投资主体多元化，促进粮食批发市场快速 发展：加强地方储备粮建设，增强政府粮食宏观调控能力；加强与粮食主产区的合作， 逐步建立起购销协作关系；目前，浙江省粮食供应充足，市场平稳。但是，随着粮食 播种面积和总产量的大幅度下降，产需缺口进一步扩大，在调整结构、发展效益农业 的同时，要高度重视粮食产销格局所带来的新情况。 1 、粮食作物播种面积和总产量逐年下降 近年因农业结构调整、复种指数下降和耕地、粮地面积减少、，江省粮食作物播种 面积与总产量逐年下降，粮食产量已经连续超过7 年处于下降态势。2 0 0 2 年全省粮食 播种面积2 4 8 8 6 万亩，比1 9 9 7 年下降4 2 2 ；比2 0 0 0 年减少2 5 7 3 ，比历史最高 的1 9 7 3 年减少5 3 2 9 6 。全省粮食总产量由1 9 9 7 年的1 4 7 3 7 8 万吨，下降到2 0 0 2 年的 9 4 2 3 万吨，减少3 6 1 。2 0 0 3 年全省粮食播种面积继续调减，为2 1 4 1 6 6 万亩( 春 粮2 2 8 6 9 万亩，早稻1 9 4 0 3 万亩，秋粮1 7 1 8 9 4 万亩) ，比2 0 0 2 年下降3 4 6 9 8 万 亩，减少1 3 9 4 ，而且在历史上首次出现早稻面积少于春粮：全省粮食总产量7 9 3 3 9 万吨，比上年减1 4 8 8 8 万吨，减幅为1 5 8 9 6 ( 见图2 一l 、图2 2 ) 【l 埘】。 2 、收购下降，销量上升，库存下降 浙江省粮食收购量持续下降。春粮已基本收不到，据2 0 0 3 年9 月底统计得到，全 省粮食企业总库存6 3 8 亿斤，为近2 0 年来同期最低水平。 据省农调对的调查，2 0 0 3 年6 月1 0 日，全省农村居民家庭人均粮食结存1 5 6 8 3 公斤，比上年同期下降6 6 。截止同年9 月l o 日，全省农村居民家庭人均粮食结存 1 1 5 4 0 公斤，与去年同期的1 2 7 2 9 公斤相比，下降了9 3 ，降幅又有所扩大p ”。 塑垩三查查兰壁圭兰堡丝苎 一一一 注：数据来源于1 9 9 0 - - 2 0 0 4 年浙江省统计年鉴和2 0 0 0 - - 2 0 0 4 年浙江省粮油统计资料 图2 1 浙江省粮食播种面积变动情况 注：数据来源上同 图2 2 浙江省粮食总产量变动情况 3 、 粮食需求将不断增长 s 浙江工商大学硕士学位论文 表i 是2 0 0 2 2 0 1 0 年全省粮食需求预测，从表中可以看出： ( 1 ) 、粮食消费总量呈递增趋势，虽然增幅不是很大。 ( 2 ) 、但是由于大量农村人口的城市化及城乡居民消费结构的变化，使口粮总体 需求还是呈下降趋势。但减副不是很大。 ( 3 ) 、城乡居民在粮食消费中直接用粮减少，间接用粮逐步增加。如2 0 0 3 年的口 粮、工业用粮、饲料用粮和种耔用粮结构已由1 9 9 8 年的6 1 ：9 ：2 8 ：2 变为5 1 8 ：l o 5 ： 3 7 ：0 7 。 ( 4 ) 种籽用粮由于耕作技术的改进及种植面积的减少丽不断减少。 表2 - - i2 0 0 2 年2 0 1 0 年全省粮食总需求测算表1 1 0 l 单位：万吨 年份 2 0 0 2 正 2 0 0 3 焦 2 0 0 5 年2 0 0 7 缶 2 0 1 0 芷 总需求量 1 8 1 21 8 1 31 8 1 91 8 4 21 9 0 9 其中：口粮 9 5 79 3 99 0 78 8 98 9 1 工业用粮 1 8 51 9 12 0 32 1 52 3 5 饲料用粮 6 5 66 7 l 6 9 8 7 2 77 7 2 种子用粮1 41 2 l l l l1 1 注：2 0 0 7 、2 0 1 0 年为预测数话 4 、粮食产需缺口扩大，供需平衡难度加大 浙江省未来几年的粮食生产量，每年约为8 0 亿公斤左右，粮食总需求每年约为1 8 0 - - 1 9 0 亿公斤左右，每年产需缺口约为1 0 0 一1 1 0 亿公斤左右，需要通过外省购入和进 口来平衡，粮食供求平衡对外依存度比较大。但从当前分析，国内粮食市场仍然供大 于求，浙江省经过粮食购销体制改革以后，依靠市场，省外供货能力大大增强，通过 民问渠道组织粮源的能力也大大增强，粮食总供给不会产生很大的问题，但是仍需提 高警惕，粮食供给平衡是粮食安全的一个相当重要的指标，必须清醒看到，浙江省产 需存在相当大的缺口。必须未雨绸缪，有应付各种复杂情况的思想准备。 三、浙江省市场粮食价格波动形势 在正常情况下，浙江省粮食价格由市场供求形成，粮食企业按市场价格开展粮食 购销经营业务。在市场粮价过低时，政府通过吸储和保护性收购，防止粮价过度下跌， 以保护农民利益；在粮食市场价格过高时，政府通过组织调运、抛售储备粮等措施调 9 浙江工商大学硕士学位论文 节市场供求，平抑市场粮价，必要时依法采取价格干预措施，维护粮食市场价格秩序 和社会稳定i ”j 。 1 9 9 5 年末1 9 9 6 年初以来，由于粮食连续几年大丰收，粮食出现阶段性过剩，粮 食价格5 年来形成下降通道，粮价综合下降幅度达6 0 左右，直到2 0 0 1 年下半年，特 别是2 0 0 2 年底粮油价格开始回升。2 0 0 3 年1 9 月份，国内粮食收购和销售市场的价 格都呈稳中有升的态势。2 0 0 3 年1 - - 9 月份，浙江省粮油市场价格有升，自1 0 月份以 来，随着国内粮油市场价格普遍上涨，浙江省粮油价格也全面上涨。 自2 0 0 2 年年底以来，粮价稳步上升的态势比较明显，2 0 0 3 年7 月份以来，更是 出现连续3 个月的上涨行情。国庆节之后，浙江省粮油价格从食油开始，各品种先后 出现大幅度上涨行情，且短期那涨幅较大。据省内1 0 个主要粮油批发市场2 0 0 3 年1 0 月份成交价格汇总结果，1 0 月末同月初相比，色拉油上涨2 3 8 l 、特制晚粳米上涨 2 7 6 6 、特一面粉上涨3 9 2 4 、玉米上涨2 0 。随着粮价上涨，部分市场销量明 显增加，周边省粮源供给偏紧。要加不断上涨。 2 0 0 3 年粮油上涨，是源于供求关系变化之后的合理价格回归。从整体上看，目前 国内粮油供给充分。在此之前，受“非典”、洪涝灾害和旱灾的影响，2 - - 3 季度国内 部分地区粮食市场也曾出现多次异常波动。这说明即使在粮食市场总体上处于供大于 求的形势下，局部性、突发性的事件也会引起粮食市场的异常波动。如果处理不及时， 就会使波及范围扩大。 从1 9 9 9 - - 2 0 0 3 年的调查资料来看，用户每5 0 公斤早籼稻平均出售价分别为5 4 1 2 元、4 9 2 0 元、5 2 4 5 元、5 0 9 5 元、5 4 5 5 元，而同期“含税成本”分别为5 3 1 8 元、 4 7 8 5 元、4 2 9 6 元、4 4 2 2 元、4 1 2 2 元，成本利润分别为1 8 、2 8 、2 2 1 、1 5 2 、 3 2 3 。根据调查，成本利润率一般应保持在2 5 左右，才能一定程度上维持粮农的 种粮积极性【犯l 。 四、浙江省粮食储备体系建设基本情况 粮食储备是一个国家或地区应对自然灾害、战争等突发事件，平抑市场粮价、保 证粮食供应，维护社会稳定的一种战略措施，是确保国民经济稳步发展的重要物资。 因此，迸一步建立健全粮食储备体系，对于应对突发事件、保障粮食安全、促进经济 发展和维护社会稳定等都具有十分重要的意义。 o 浙江工商大学硕士学位论文 浙江省地方粮食储备始建于1 9 9 3 年，分为省级粮食储备和县市级粮食储备。九十 年代初期，全国粮食生产出现了较大幅度的增长，国内粮食供大于求，粮价下跌，部 分地区出现了卖粮难的情况。为缓和卖粮难的局势，国务院决定在粮食供求基本平衡 的前提下，要大力发展效益农业，允许一些省份放开粮食购销，实行市场调节。据此， 经国务院批准，浙江省自1 9 9 3 年开始放开粮食购销。为确保粮食购销放开后省内粮 食正常供应和政府对市场的宏观调控，根据国务院批复精神，浙江省建立了地方粮食 储备制度，确定全省粮食储备规模2 0 亿斤，其中省级5 亿斤，县市1 5 亿斤。以后随 着浙江省经济高速发展、农业结构调整和粮食购销市场化改革实施，粮食生产出现了 逐年下降的趋势为适应经济发展要求和确保全省粮食安全，省政府几次调整了地方 粮食储备规模。2 0 0 3 年，省政府决定增加地方储备1 0 亿斤。目前，浙江省地方粮食 储备规模为4 5 5 亿斤，其中省级粮食储备规模1 3 6 亿斤，县市级粮食储备规模3 1 9 亿斤。从2 0 0 3 年全省有关部门组织的地方储备粮检查情况看，落实情况比较好，部 分县市还根据当地农业结构调整进度和粮食产需供求状况，在省下达的基础上作了适 当增加。 第二节浙江省粮食信息化情况 粮食信息化建设结合粮食发展实际，突出以粮食为本，紧紧围绕粮食增效、提高 农民种粮积极性以及粮食安全上。随着全国数字化信息的不断推进，浙江粮食信息化 程度近几年也在不断提高，在政府的领导下先后建立了数个粮食相关信息系统。 浙江省主要信息化系统和网站有浙江省粮食台帐系统，粮食政务网，粮食安全检 测系统，粮情测控系统等。 ( 一) 粮食台帐系统以2 0 0 6 年中旬开始全面投入使用，由杭州安鸿科技有限公 司和各粮食政府部门共同开发而成，该系统采用分布式网络技术和数据库服务技术， 建立一系列的数学模型，提升粮情分析的实用性功能，最终达到完善储备粮质量指标 体系的目的，系统的操作界面采用b s 模式：同时为了提高数据的安全保密性，在信 息的远程传输过程中采用硬件和软件加密措施，给浙江省粮食局、储备粮公司及其下 属单位( 储备单位) 提供粮食储备管理方面的分布式计算机信息管理和联机事务处理 功能，使管理决策人员能及时、准确地得到相关的信息管理的同时，加强系统的分析 和辅助决策功能，设计出具有较强实用性、灵活性和扩展性的应用系统，满足省粮食 浙江工商大学顾士学位论文 系统内各层次的应用人员对系统的更深层次的需求。系统的操作流程如图2 - - 3 。 图2 3 粮食台帐系统操作流程图 ( 二) 进入2 l 世纪，信息技术越来越深刻地影响着人类社会的发展。我国政府 为了进一步转变政府职能，改进管理方式，从而推行电子政务等信息化建设，提高行 政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制。党的十五届五中全会也明确提出以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略 部署。显而易见，信息化在中国现代化进程中具有何等重要的意义 浙江省粮食局是负责整个浙江粮食的全面管理工作的政府部门，民以食为天，对 浙江省的粮食发展至关重要，随着政府各部门电子政务信息化建设的推进，在浙江粮 食行业，浙江省粮食局应该走在前列。 省粮食局的信息化起步比较早，早就拥有了“粮油在线啊霄5 1 2 u c 伽”门户网站， 经过这几年的发展，已经具备了浙江省粮食行业的各方面信息，同时也提供了下属各 个省市粮食主管部门的子网站，可以说粮油在线在浙江省粮食行业是首屈一指的粮油 门户网站。为了进一步满足省政府办公厅对省政府门户网站子网站的建设要求，决定 在“粮油在线”网站平台的基础上，新建“浙江省粮食局”主页( 对外相当于建立省 局电子政务网站政务版) ，同时，对原“粮油在线”网站进行必要的完善和调整( 形 成商务版) 。 新的政务网站采用l i n u x + o r a c l e + j a v a j s p 架构。该架构远远优于原粮油在线的 w i n d o w s + s q l s e r v e r + a s p 架构，大大改善了以前的网站不稳定、网站速度慢、易受黑客 攻击等情况的发生，同时降低了软件的开发成本，提高了软件的可移植性。 ( 三) 由于粮食信息化的不断发展，基于需要，在“粮油在线”网站首页增加 浙江工商大学硕士学位论文 “粮食价格监测”区块，将价格周报表的上报方式由纸质改为通过专门的网络报送系 统报送。价格监测报送系统要求具备系统维护、报表定制、填报发送、审核汇总、查 询反馈等必要的功能，并建立粮食价格监测数据库。 ( 四) 长期以来，世界主要粮食生产国和贸易国对粮食物流一直给予高度重视， 无论是粮食物流理论研究还是实际运作都得到了较快的发展，物流技术水平也有了明 显的提高。粮食仓储条件得到了很大程度的改善，粮食运输基本实现了散装化，粮食 加工出品率和副产品综合利用率不断提高，降低了粮食物流成本，提高了粮食流通效 率中国加入世贸组织后，很多跨国公司凭借其对全球粮食市场的垄断，正在加快进 入中国国内粮食市场、粮食物流等领域的步伐，这些企业物流信息化水平高，物流成 本比国内同行少1 0 以上。近几年来，我国的物流企业信息技术应用虽然有了一定的 发展，但与国外相比仍有很大差距。据有关报道，我国跟发达国家之间存在着1 0 一2 0 年的差距。前些年，由于粮食行业管理部门和粮食物流企业对物流重要性的认识不足， 采用现代物流设施、设备和管理方法的很少，尤其粮食物流信息技术的应用更是屈指 可数。粮食物流信息化技术水平还远远达不到粮食在收购、储存、运输、加工和销售 等各个流通环节的实际需求。 就浙江省而言，全省共有1 5 个大中型粮油批发交易市场，近两年都准备扩建， 并都在积极建设现代物流系统。其中9 个在建，6 个正在积极筹建中，预计到2 0 0 6 年年底有3 个大型粮食区域物流中心系统将投入使用，到2 0 0 7 年基本全部建成。全 省目前共有粮食储备中心库9 6 个，大部分以包粮为主。加上各地方自行建设的地方 储备库，共有2 0 0 多个粮库。但是这些粮食现代物流各自为政，没有一个系统的全省 粮食现代物流系统，建立整个浙江省的粮食物流信息化和网络化是浙江省现代粮食物 流发展的核心。面向电子商务的粮食物流信息化可更有效地加快物流速度，节约物流 成本，提高粮食物流企业管理的现代化水平。 除了上述浙江省粮食信息化的主要信息系统和网站，浙江省各个地方粮食部门同 时建有各自的相关系统，如杭州粮食的安全监测系统、江南粮食期货系统等，但是还 没有整个浙江省的粮食安全预警系统，粮食安全对一个国家对一个省来说都是相当重 要的，能否尽可能低的降低不安全因素，把损失减到最低点是该系统的主要目标，同 时在上海、广东、福建、云南等地相继开始该方面的研究。 1 3 浙江工商大学硕士学位论文 第三章粮食安全预警概述 第一节粮食安全预警概念 粮食发展的波动性是客观规律，但农业徘徊是人们主观愿望所不容的。为此预先 知道粮食将出现徘徊局面，找到一些征兆的指标向决策者报警就成为研究者的初衷。 一、粮食安全预警的定义 粮食是与人类文明相伴而生的，粮食安全也是人类长期追求的目标。人们对于粮 食安全的认识是与粮食危机联系在一起的。 1 9 7 2 1 9 7 4 年，世界发生了第二次世界大战以来最严重的粮食危机，连续两年的 谷物歉收北美、苏联和亚洲都出现了不同程度的粮食短缺。1 9 7 2 年世界谷物产量比 1 9 7 1 年减少了3 6 0 0 万吨。苏联在世界粮食市场上大量购买谷物，世界谷物库存下降 到危险的程度。由于这次受灾的范围广，进口需求大量增加，美国、加拿大的粮仓库 存几乎全部消失。世界爆发了全面的粮食危机。联合国