兴丰村规划正文.doc

兴丰村灾后重建扶贫开发规划衙下集镇贫困村灾后重建规划工作组二一一年十月 兴丰村灾后重建扶贫开发规划一、基本情况兴丰村距离临洮城县24公里，海拔1980米，年降水量400-450毫米左右，无霜期160天，年平均气温7，夏季炎热干燥，冬季封冻早、气温低，常年干旱缺水，属典型的半干旱山县。全村共15个村民小组，497户、2202人，1232个劳动力。总面积19平方公里，其中耕地3175亩，荒山荒坡15000亩，人均耕地1.4亩。种植业以小麦、玉米、洋芋为主，一年一熟，小麦平均亩产222公斤，玉米平均亩产380公斤，洋芋平均亩产1700公斤；全村有大家畜2330头，其中每户有生猪2.7头；经济作物以洋芋和中药材为主，全村洋芋面积420亩，是群众的主要收入来源之一。该村无灌溉条件，人畜饮水依靠管引与集雨水窖相结合的办法解决。灾前通路、通电、通电话、通广播电视。该村有“完小”三所，教室六栋24间、2640平方米，学生644人，教师19人，其中：公办教师17人，民办教师2人；有村私人诊所1处；有村级科技培训室一处。 2010年，全村农民人均纯收入2910元，其中农业生产收入占45%（以种植业和养殖业为主，其中种植业占三分之二，养猪占三分之一）；劳务输转收入占总收入35%，外出打工的农户占总户数的45%；异地经商和小商品贩运收入占总收入20%，涉及农户占总户数的13%。兴丰村于2001年被列为国家扶贫工作重点村。2004年建档立卡的贫困人口594人，其中：绝对贫困人口15户、60人，低收入人口120户、534人，贫困面达27.02%，是定西半干旱山县典型的贫困村。经过近几年群众的努力和各项涉农项目、惠农政策的实施，贫困人口逐年减少。2007年底，全村贫困人口下降到115户、504人，其中：绝对贫困人口10户、44人，低收入人口15户、460人，贫困面下降到24.8%。尤其是通过西部扶贫世行贷款项目的实施，使养猪、药材得到较快发展，并初具规模，成为本村两大主导产业。二、受灾情况调查及评估（一）受灾情况1、地震强度兴丰村属“5.12”特大地震波及区，地震强度为7度，由于地处黄土层山体之上，土质疏松，使兴丰村震感强烈，灾害严重，损失巨大。2.人员：全村无受伤。3.农户生产生活设施：全村20户房屋不同程度受灾，共有危房160间、可修复90间；倒塌牲畜棚圈800间；损失粮食1.6万斤；损坏家用电器5件，生活用具6件。4.农田及农作物：毁坏农田300亩，其中，经济作物200亩，粮食作物100亩；农作物减产损失达到1.5万元。5.学校等公共设施：村小学严重受损，教室6间和教师宿舍2间出现裂缝； 6.农村基础设施和企业：镇村道路塌方5处、受阻4.2公里；村组坍塌桥涵5座、损坏6.5公里; 7.非农产业损失：农户家庭经营的二、三产业损失达5万元，外出务工人员返镇造成劳务收入减少近100万元。8.地震次生灾害及隐患:因兴丰村地处半山, 土质以黄土为主,导致村庄排水沟山体滑坡, 威胁农户住房和耕地。到目前为止，本村未发生环境污染以及公共卫生事件。初步统计估算，全村因灾损失达100多万元，贫困群众生产生活困难加剧，返贫现象严重。（二）贫困户和扶贫项目受损情况全村135户贫困户全部受灾，部分房屋倒塌。因灾返贫150户、675人，全村贫困户达到285户，占总户数的57%。2002年以来发展起来的养猪、洋芋种植等产业开发项目全部因灾受损。部分生猪死伤，圈舍部分倒塌或裂缝, 已不能正常使用。地震灾害导致农业收入大幅下滑，加上因灾返贫人口,全村贫困面由2007年的27.02%上升到58%。 (三)灾后重建及扶贫开发需求1、全村497户农网改造。2、恢复建设村组道路等基础设施和公共设施。3、新建沼气100户。4、种植优质马铃薯200亩。5、暖棚建设100座。6、引进西门达尔基础母牛100头。7、新建水窖25处。8、农业实用技术培训1000人次。（四）经地质部门勘测，该村无地质灾害，属原址重建村。三、灾后重建整体规划的主要内容1、灾后重建整体规划的主要工作地震发生后，临洮县委、县政府成立了抗震救灾指挥部，开展抢险救灾工作。从2008年5月29日开始，转入灾后重建阶段。县上成立了灾后重建规划领导小组，由发改委牵头，有关部门参加，深入灾区察看灾情，开展灾后重建规划的编制工作。县建设局负责农宅建设规划；县教育局负责中、小学校舍灾后重建规划；县交通局负责镇、村公路灾后重建规划；县水利局负责农村安全饮水、河堤、水库、集雨水窖、蓄水池、灌溉及渠道灾后重建规划；县电力局负责受损农电线路重建规划；县农牧局对农村沼气、农技、农机、畜牧服务体系及农牧业生产灾后重建生产进行规划；县林业局负责对林业生产和生态恢复进行规划；县卫生局对县、镇、村医疗卫生机构建设进行规划；县广电局对农村广电设施进行规划。2、整体规划中明确到兴丰村的主要内容由扶贫、水电、城建、农牧、交通等单位组成的灾后重建规划组深入到兴丰村，在全面掌握灾情的基础上制定出了单位对口项目到村规划。一是由电力局按照全县统一标准，对该村农电进行统一规划；二是由交通局对村组道路建设进行规划：村组道路全长12公里，按四级公路标准修建，路基宽6.5米，路面宽6米，新建盖板涵5道，路面铺砂5280m2，厚度5厘米；三是农牧局能源的建设方案是新建沼气100座，种植优质马铃薯200亩；四是畜牧局对养殖业的建设方案是新建暖棚100座，引进西门达尔基础母牛100头；五是水利部门对人畜饮水的建设方案是新建水窖25处。3、先期实施的项目内容：一是改造全村农电网路；二是村内道路建设12公里，进行拓宽沙化；三是沼气建设100户，四是修建暖棚100座，五是种植优质马铃薯200亩，六是引进西门达尔基础母牛100头，七是新建水窖25处，八是农业实用技术培训1000人次。四、规划的原则、目标和依据（一）规划的原则1、坚持科学规划与本村实际相结合的原则。本次规划要在全面掌握村情、灾情的基础上，结合本村实际，坚持合理布局、科学论证、选项准确的原则进行规划。2、坚持与整体规划相结合的原则。试点村规划是整体规划的一部分，是对项目规划的进一步延伸和细化，要保证在整体规划的范围之内进行规划，确保试点村规划与国家整体规划上下衔接。3、坚持灾后恢复重建与扶贫开发相结合的原则。灾后重建的项目要与扶贫开发规划项目相互衔接、相互补充、相互依赖，按查漏补缺原则，注重灾后重建以后，体现扶贫产业的经济支撑和贫困人口增加收入的来源。4、坚持国家扶持、社会帮扶、自力更生相结合的原则。通过国家扶持、社会帮扶多渠道整合资金，发挥该村干部、群众的积极性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，依靠农户主体力量，开展恢复重建；按照“近抓劳务养殖，远抓花椒洋芋”的产业开发思路，确保长远规划与近期发展相结合。5、坚持灾后重建与社会主义新农村相结合的原则。该村灾后重建要按照新农村的建设标准，对农户住房、道路改造、拓宽进行统一规划，统一制定建设标准，确保建成后的兴丰村达到新农村建设标准。（二）规划的目标：兴丰村通过恢复重建与扶贫开发项目的实施，今年内实现户均建成三间或三间以上砖混住房一座，村组道路、村内巷道得到拓宽改造铺砂，人畜饮水得到解决。2009年实现产业恢复发展，结合住房建设，“一池三建”普及率达到20%。全村20%的农户户均饲养基础母牛1头，商品猪2头或2头以上，10%的农户饲养能繁母猪2头，全村发展优质马铃薯种植420亩，引导全村30%的户从事小商品贩运和异地经商，70%的户每户至少输出一个劳动力，年内人均纯收入达到1870元以上，贫困面由灾后58%恢复到灾前的27.02%，初步形成自我发展能力。2010年，建成文化大院一座，实施科技培训项目，使该村劳动力掌握12门农业生产实用技术，并且丰富农村文化生活，全面完成重建任务，初步达到“生产发展，生活宽裕，镇风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设标准。（三）规划编制的依据：1、国家灾后重建相关政策、规定：中华人民共和国国务院令汶川地震灾后恢复重建条例规定：地震灾后恢复重建规划应当重点对城镇和镇村的布局、住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、农业生产设施建设、工业生产设施建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源、土地整理和复垦等做出安排。甘肃省灾后恢复重建工作总体安排方案规定：优先安排陇南县、甘南州以及其它县州受灾严重县县，优先恢复建设群众住房；优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单用房等公益性设施；优先恢复建设灾县必需的水利、交通、电力、通信等基础设施。陇南县抗震救灾指挥部关于印发陇南县地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案的通知规定：用二至三年时间，使因地震灾害造成倒塌、滑坡、裂缝或房屋严重损坏，致使农村无安全房屋居住的农户，全部恢复重建新居，达到安居乐业。2、国务院扶贫办、省扶贫办贫困村灾后重建规划编制的要求：规划期分为三年，以恢复重建为主，通过三年的努力，重灾县贫困村实现中国农村扶贫开发纲要（20012010）确定的目标，达到灾县建设平均发展水平；为实现建设社会主义新农村、构建和谐社会、基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。扶贫开发与农村各项建设结合。恢复重建与发展提高相结合。物质重建与心理重建相结合。统一规划与分步实施相结合。自力更生与政府支持、社会帮扶相结合。20112013年实现：住房、基础设施、公共服务设施以及农民生产生活条件基本恢复，农民收入来源初步建立，自我发展信心基本恢复。大部分农户有比较稳定的收入来源，农民人均纯收入基本达到全省平均水平，农民及社县自我管理与发展能力，村级民主管理能力；村容村貌整洁，基层组织战斗力、凝聚力显著加强。3、专家技术论证的方案：以恢复重建农户住房为主，注重农业基础设施建设，以道路、饮水、能源、环境治理为重点，加大产业开发、增加农民收入渠道。4、农户的意愿：重点为农电建设、村内道路建设及道路面铺砂、人畜饮水、沼气、种植、养牛暖棚、水窖等。五、规划制定的主要过程（一）成立兴丰村灾后重建规划工作组由镇村干部组成。组 长：裴琴（衙下集镇党委书记）副组长：杨天秀（衙下集镇政府镇长）杨海民（衙下集镇党委副书记）成 员：王 鹏（衙下集镇政府副镇长）白鸿荣（兴丰村驻村干部）赵新建（衙下集镇农经站站长）张明胜（衙下集镇财税所副所长）吴存平（衙下集镇畜牧站站长）王福平（衙下集镇农技站站长）杜玉海（兴丰村党支部书记）王生芳（兴丰村委会主任）（二）规划工作人员入村作前期调研、宣传发动工作规划工作组先后召开村组干部座谈会、村民代表会议进行宣传动员，并宣传国家和省上灾后重建的有关政策，启动引导群众参与灾后重建和扶贫开发的积极性、主动性。规划工作组采用入户访谈、调查、召开村干部会、村民代表会、妇女代表会、贫困户代表会等方式，调查了解村情及受灾情况，与有关方面专家一起开展灾情分析评估，获取基础数据。 （三）规划工作组和专家组对群众提出的项目进行现场勘查和初步论证分析兴丰村灾后重建面临的困难，根据受灾情况，切合当前实际了解群众对灾后重建项目的意愿。专家组对群众提出的项目，进行实地考察、分析、初步设计和投资估算；规划工作组对专家组的意见进行汇总，提出初步项目建设意见。由规划工作组将初步项目建设意见向群众反馈，由群众再次进行酝酿讨论，为群众最终选择、确定项目提供依据。由村“两委”召开村民代表会议，讨论推荐并酝酿产生村规划实施小组、分项目实施小组和监督小组候选人，讨论草拟各组职责分工。（四）规划工作组、专家组与县发改委等业务部门进行衔接，提出兴丰村灾后重建项目的初步方案。（五）召开村民大会，确定优先实施的项目和实施小组成员1、由每户选一名代表参加村民大会，其中妇女占三分之一，规划组人员、专家组人员参加会议。2、向全体村民介绍说明兴丰村灾后重建规划的目的、意义、方法、步骤，动员全体村民参与规划的制定和实施。3、投票选择优先扶持的项目，根据专家组、规划组和村民代表共同讨论酝酿，提出兴丰村需要发展的项目，由参加会议的村民代表投票选择优先发展的项目，选举结果如下：项目名称票数名次农网改造4181一池三建4162村内道路4133养殖业4074人饮工程145洋芋产业76太阳灶76技术培训76垃圾处理76文化广场474、选举村实施小组和监督小组成员。首先宣读选举办法、候选人及职责，清点选举人数是否符合规定，进行选举。选举结果如下：兴丰村灾后重建规划实施小组/监督小组成员名单编号姓名性别所属社代表的群体1杜玉海男1村委会2王生芳男8村委会3杜国斌男10村委会4杜福林男25杜福祥男4致富带头人7杜仲得男3贫困户8石得良男12重灾户9贾志明男410杜国强男111杜国有男11党员12杜国海男1313王世芳男914杜国万男715石怀智男5党员16张新义男6贫困户 17周义男1418杜国瑞男重灾户19石秀芳女1村委会20边效智男1贫困户21王兴昌男22王进智男23王天伟男实施小组组长：杜玉海监督小组组长：王生芳5、由村实施小组根据规划中确定的项目，自行研究，确定分项目实施小组成员。（七）技术论证 项目最终选择确定以后，由县直有关部门专业技术人员组成的专家组对项目的可行性再次进行实地考察、分析，通过科学、实事求是的论证，提出项目设计方案。（八）张榜公示规划（草案）编制结束后，规划人员分别深入到全村每个组，采用召开村民会和张榜公布的形式向全体村民公示规划。（九）列入年度资金计划村实施小组和镇政府逐级将规划（草案）上报到县扶贫领导小组审查研究后，按照规划中项目管理权限和资金筹措渠道，由有关部门将完善后的规划列入当年项目资金计划本子，逐级上报县办、省办及有关部门立项审批。（十）实施规划根据省、市的批复，县上及时向镇、村下达项目计划，镇、村接到计划后要按照省、市、县提供的新理念、新方法在村党支部、村委会的领导下组织村实施小组和能力建设小组成员及群众代表研究制定出实施方案。即年度各项目投资计划、培训计划、采购计划和项目日程安排等。同时，在方案中对项目实施的时间、地点、资金数量、受益农户姓名及需要采购的物资数量、培训方法等都要做明确要求。并由村实施小组将方案向镇政府上报；镇上接到上报的方案后及时组织有关技术人员到村上召开现场办公会，对村上提出的方案进行讨论确认，然后转报到县直有关部门，按项目管理权限分别进行批复，由村实施小组和各建设小组按各自的职责组织实施项目。六、项目内容、投资估算及资金筹措（一）项目内容1、入户供电：为全村497户改造农网，其中低压线路12公里，入户线路40公里，变压器4台。2、村组道路建设：村道路7公里，路基宽度8米，路面宽度6米；村社道路5公里，路基宽6米，路面宽4.5米，新建盖板涵5道，路面铺砂，厚度5厘米。 3、农村能源沼气池建设：该村需新建沼气池100个。4、养牛项目：全村497户，引进西门达尔基础母牛100头，新建暖棚100座。5、农业种植：全村种植优质马铃薯200亩。6、水利建设：全村新建水窖25处。7、科技培训：全村全年培训农业科技实用技术1000人次。（二）投资估算及资金筹措1、入户供电：为全村497户改造农网，其中低压线路12公里，每公里5万元，计60万元，入户线路40公里，需4万元，变压器4台，每台4万元，计166万元，共需80万元。2、村组道路建设共需扶贫投资60万元。其中：村道路路基拓宽沙化7公里，每公里需机械费、材料费6万元，计42万元；村社道路路基拓宽沙化5公里，每公里需机械费、材料费3万元，计15万元；共需57万元。混凝土盖板涵5道，每道造价0.6万元，计3万元；3、农村能源沼气池建设需扶贫投资15万元。该村需新建沼气池100个，每个投资1500元，计15万元。4、养殖业项目需扶贫投资村级发展互助资金35万元。其中：引进西门达尔基础母牛100头，每头2500元，需25万元，全村新建暖棚100座，每座补助1000元，计10万元。5、种植业项目需扶贫投资村级发展互助资金4万元。全村种植优质马铃薯200亩，每亩200元，计4万元。6、水利建设项目需扶贫投资村级发展互助资金5万元。全村新建水窖25处，每处2000元，计5万元。7、科技培训项目需扶贫投资村级发展互助资金1万元。年内农业科技实用技术培训1000人次，计1万元。以上7个项目共需投资200万元。七、规划项目的实施管理（一）组织管理：1、组织管理体系2、部门的职责分工（1）县扶贫开发领导小组负责组织协调和检查指导全县的规划实施工作，确定当年实施规划的项目村、筹措、落实规划实施所需的资金，组织相关部门和社会各界参与规划的实施管理工作。（2）县扶贫办协调组织相关部门搞好村级规划的编制和实施组织，指导工程招标和物资采购，负责协调、落实各类资金的到位和使用管理，审查报账资料，拨付项目资金，协调解决规划实施中出现的困难和问题。（3）县财政局参与村级规划的制定，负责资金、计划的监督检查，审核报帐材料，及时拨付资金。（4）县直有关业务部门提供技术指导和服务，配合搞好培训和质量监督、验收、提供报账资料等工作。（5）镇党委、镇政府组织村组干部和农户积极参与规划的实施工作，参与物资采购和招投标，指导帮助村实施小组收集、整理报帐资料，协调落实资金，提供技术服务，检查、监督资金使用情况及项目进度和质量，帮助、指导村实施小组制定和执行民主理财和财务公开制度。3、村“两委”、村级规划实施小组的职责和作用（1）村党支部职责和作用领导本村项目的实施工作，协调村内各组织积极参与项目实施，支持项目规划实施小组和监督小组开展工作，研究解决工作中出现的各种困难和问题。听取村级实施小组和监督小组的工作汇报。组织本支部全体党员积极参与支持项目实施，发挥先锋模范作用。（2）村委会职责和作用在村党支部的领导，积极组织项目实施小组和监督小组开展工作，及时向村党支部报告工作，协调解决出现的各种困难和问题。督促检查项目实施。组织召开村民大会，听取实施小组、监督小组工作汇报。组织村委委员积极参与和支持项目实施，发挥模范带头作用。（3）村规划实施小组职责和作用在村党支部、村委会的领导下开展工作，宣传、贯彻、执行党的方针政策，在规划实施中注重发挥党员的模范带头作用。征求村民意见，反映村民愿望，定期向村民代表大会和村党支部、村委会汇报工作，协调解决项目实施过程中出现的群众纠纷。指导分项目能力建设小组（管理协会、小组）开展工作，组织动员村民投工投劳、参与项目建设，监督项目实施质量，统计项目进展情况参与项目工程招标，参与或组织物资 采购，并负责落实到户。负责到村项目资金的使用和管理，接受村民的监督。参与项目的监测、验收，负责收集、汇总、审核、上报报账资料，公示项目经费开支、村民投工投劳和贫困户受益情况。配合有关技术部门搞好技术引进、试验示范和推广工作，动员、组织村民参加科技培训。指导、帮助农户寻找农产品县场，收集和传播科技、县场信息。组织、帮助村民办理资金借贷手续，指导村民管好用好资金，督促村民按期归还借款，建立并管理滚动发展基金。在项目实施过程中，注重自身和农户的能力培养，增强自我组织、自我管理、自我服务、自我发展的能力。（4）分项目能力建设小组（管理协会、小组等）职责和作用在村实施小组的领导和指导下，按分项目的建设内容和技术要求带领村民实施项目，完成各项工作。（5）监督小组职责：接受村民大会和村党支部及村委会的领导，监督规划小组的工作；有权参加实施小组的所有活动，并对村民大会和村党支部及村委负责。4、农户参与的环节、方式、程度农户参与的环节：从项目酝酿、选择、确定、实施、验收、后续管理全程参与。农户参与的方式：提出项目建议、参加代表提名和选举、参加项目选择大会、参加项目实施，对村“两委”和实施小组、监督小组的工作进行监督，提出意见、建议和批评，参加物资采购和项目验收、查阅财务帐目、参加劳动技能和实用技术培训，参加项目后续管理。农户参与的程度：有权提出项目建议，有权对村民代表及实施小组、监督小组成员提名和选举，有权参加村民大会、物资采购、项目验收，有选举权、被选举权，选举大会投票一人一票。5、技术人员和专家的参与成立项目实施专家组，由各成员单位抽调一名技术工程人员，组成5人项目实施专家组，负责灾后重建与扶贫开发项目实施的技术与质量把关。（二）项目管理：1、培训管理（1）内容：培训基层组织在规划实施中的主导作用，国家有关扶贫开发的方针、政策，规划的实施程序和方法，扶贫资金使用管理的有关规定；与项目建设内容相关的县场信息、效益分析方法、风险防范措施；与项目建设内容相关的生产技术与经营管理知识；资金借贷、使用、归还、滚动发展的程序和方法；在整个项目的实施过程中，群众参与的环节和方法；优先实施项目的农户帮扶、带动其他农户的内容、规模、方式、方法；党员、干部、能人、妇女在项目实施中的作用。（2）方法：入户访谈、交流学习、实地考察、现场指导、专家授课、座谈讨论、专题会议等。2、资金管理（1）资金筹措计划：规划采用的是参与式方法，体现的是可持续发展的思路。因此，围绕村域经济发展提出的项目，需要大量的资金投入，要多部门、多渠道筹措建设资金。凡是群众能办到的事，要宣传动员群众投工投劳，发挥群众的积极性；凡是群众想办而又没有能力去办的事，国家可适当补助材料费或选择建设关键性项目。（2）专户储存，封闭运行：实施规划所使用的财政扶贫资金，由县财政局、扶贫办专户储存、专款专用、单独核算。同时，为了集中调动使用资金，堵塞漏洞，严防资金挪用现象的发生，将群众自筹资金、帮扶单位捐赠的资金等要纳入专户管理。村实施小组（或镇政府）也要在当地信用社开设专户，单独建账、专人管理，由村实施小组集体研究，并经村民代表签字认证后使用资金。（3）资金使用计划：各项前期准备工作完成后，由村实施小组根据下达的计划，编制年度工作计划和资金使用计划，经镇政府审核后报县扶贫办，县扶贫办按照批准的年度计划预拨30%的启动资金，开始实施项目，此后的资金通过报帐方法拨付。总投资中预留5%的资金作为质量保证金，按程序验收合格后拨付。（4）报账制：村实施小组首先使用预拨和自筹的资金，在技术部门的指导帮助下，按规定的程序实施项目。项目完成或竣工验收后，凭培训、招标采购、物资发放、验收等过程中形成的支持性证明材料和发票，经村民代表签字，镇政府审查，由县扶贫办审核报账。培训项目凭培训通知、人员名册、发票等支持性证明材料按上述程序报账。（5）民主理财和财务公开：经村实施小组推荐，由村民代表会议选举产生规划实施民主理财小组，一般由35人组成，组长由民主理财小组成员选举产生。3、采购管理（1）内容：较大型基础设施建设和公益项目的设计、施工单位；补助性基础设施建设和公益项目的材料；产业化项目建设所需的货物、材料和（或）设计、施工单位。（2）方法：一是招标采购。按国家有关规定执行；二是询价采购。由需求方编制、发送询价单，询价单应注明货物的种类、数量、价格、质量、供货方式及时间等；供货方的报价可采用电话、信函或传真的方工提交。需求方接到报价后，组织有关人员对报价单位的情况进行审查和评议，确定供货或施工单位。4、技术支持围绕项目和农户的技术需求，由各级扶贫主管部门协调、组织省、市、县、镇技术服务单位，对村实施小组、能力建设小组、项目农户提供全方位的技术服务。5、监督检查对村党支部、村委会、村实施小组、能力建设小组（管理协会）职能的发挥情况；农户参与项目实施管理的情况、妇女作用的发挥情况；群众的观念、态度、县场观念、科技意识、参与意识、管理水平等方面