（教育经济与管理专业论文）普通高校独立学院教师资源配置的问题研究.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 普通高校独立学院作为高等教育大众化的产物，发展迅速，对缓解我国高 等教育资源不足、高等教育经费紧张、扩大高等教育规模、加快高等教育大众 化进程、促进高等教育制度创新等方面起到了积极作用。同时，随着独立学院 在短期内数量的不断增长和规模的不断扩大，独立学院如何保证办学质量日益 成为教育行政管理部门和社会公众关注的焦点，保障和提高独立学院办学质量 的关键就是要建设一支高素质的师资队伍。 本论文主要由四大部分组成。第一部分导言对普通高校独立学院师资配置 问题的选题缘由、研究意义、国内外相关文献综述及相关概念进行了阐述；第 二部分分析了普通高校独立学院教师资源配置的现状，对普通高校独立学院教 师资源配置的现状进行了个案分析，分析总结出独立学院教师资源配置中存在 的缺陷，主要是师资队伍结构失衡，师资配置多元化；专职教师比例小，专职 教师中青年教师居多；岗前培训和继续教育不足,高素质、高层次的专业人才引 进困难，人才流失严重；专职教师教学任务重，科研能力比较薄弱；外部环境 和内部管理对独立学院师资配置的负面影响；第三、第四部分总结分析了现阶 段影响普通高校独立学教师资源配置的因素，其资配置不仅与学校内部的师资 管理因素密切相关，还受到政府、市场和社会等因素的影响。在对独立学院的 教师资源进行配置时，需要综合考虑各种因素的影响。最后一部分提出了普通 高校独立学院教师资源配置的策略：首先，独立学院自身要树立以人为本的师 资管理理念，依据自身的定位配置教师资源，采取有效措施优化其师资配置， 另外，还需要政府的扶持与帮助、市场机制的调节、社会的关心、爱护、支持 和帮助。 结语部分总结全文，并指出文章的不足之处。普通高校独立学院只有合理 配置教师资源，才能保障和提高我国高校独立学院的办学质量，进而实现独立 学院健康、长足的发展壮大。 关键词：独立学院；教师资源；配置 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 ii abstract independent colleges of ordinary universities, as the product of the higher education in china. it has undergone a rapid development. it has played an active role in alleviating insufficient resources and higher education funds, expanding the scale of higher education, accelerating the process of higher education and promoting innovation of the higher education system. meanwhile, it has been the focus that how independent colleges ensure the quality of education with the continuous growth of the quantity and the expansion of the scale. the key to ensuring and improving the quality of independent colleges is to build higher quality teachers. the paper includes five parts. in the first part, the introduction presents the reason, the significance, review of relevant literature and conceptions of the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities. the second part presents the status of the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities and set an example. it analyzes the problems of the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities. the main problems have the imbalance of the teacher structure, the diversification of the allocation, small proportion of full-time teachers and the more youth, less pre-job training and continuing education. it is difficult to employ high-quality teachers. the high-quality teachers often leave independent colleges. the full-time teachers have heavy task and their research capacity is weak. the problem has also come from the negative impacts of external environment and internal management. the third part and the fourth part analyze the reason of the effect on the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities. the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities is affected by both management of teacher resources of independent colleges and government, market and social factors. the last part put forward several strategies for the allocation of teacher resources of independent colleges in ordinary universities as follows: first, independent colleges need establish people-oriented concept of management of teacher resources, and allocate the teacher resources according to the limits among different independent colleges. otherwise, it also needs the support of government, the regulating of the market and the social care and help. the last part concludes all content, and points out its defect. independent 中南民族大学硕士学位论文 iii colleges must allocate the teacher resources properly in order to ensure its quality and reality its healthy development. key words: independent colleges; teaching resource; allocation 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。 除了文中特别加以标注引用的内容外， 本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文 被查阅和借阅。 本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 导 言 一、选题缘由 2009 年 4 月 10 日教育部召开“发挥高校科技支撑作用、服务经济平稳较 快发展”视频会议。前教育部部长周济指出，高等学校要充分发挥人才和科技 优势，更加积极主动地为地方经济社会发展服务，努力为应对当前国际金融危 机、支撑经济平稳较快发展作出更大贡献。 为了迎接挑战，高等学校作为整个社会高层次、高素质人才资源的会萃之 地，责无旁贷地应提供巨大的智力支持和源源不断的人才资源。高等学校担负 着培养创新人才，推动科技进步以及应用于社会服务的重要历史使命和义务， 而行使这个使命和履行这种义务主要取决于高校教师的整体素质。高校教师是 培养高素质、高层次人才和提高高等教育质量的重要力量，是增强我国国民经 济，服务整个社会发展的主力军，是高校不断发展和完成历史使命最重要的教 育资源。 本文选择“普通高校独立院校师资配置问题”进行研究，主要是基于以下 几个方面的考虑： 第一，高等教育是社会经济持续发展的重要因素，它通过提供大量的人力 资源以促进社会经济的发展。随着我国社会经济的日益发展，广大民众的生活 质量和水平不断得到提高，人们更加迫切希望享受到高层次的、优质的高等教 育。面对高等教育强烈的社会需求，普通高校独立学院在我国应运而生。独立 学院是实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者 个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。1 高 校独立学院是在高等教育大众化的背景下产生的，独立学院在一定程度上缓解 了我国高等教育资源短缺、高等教育经费不足的困境，并且极大地推动了我国 的高等教育规模的扩大、高等教育大众化进程和高等教育体制改革等。而且， 伴随着高校独立学院在较短时间内数量的日益增多和规模的日益扩大，独立学 院如何保证和提高自身的办学质量和规模效益越来越被国家教育行政管理部门 和社会大众所关注，保障和提高独立学院办学质量和办学效益的重要因素就是 要有一支高素质的优质教师队伍。 第二，普通高校独立学院不仅是能够为社会提供产品和服务的经济组织， 还是高等教育机构的重要组成部分。投入一定的物质条件诸如校园、教室、教 学和文化设备等，是高校独立学院进行教育教学活动的必要前提条件之一，以 1 教育部.独立学院设置与管理办法（中华人民共和国教育部令第 26 号）z.2008-02-22. 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 2 保障独立学院基本的教育教学活动；但只有一定的物质条件也不能充分进行高 等教育教学活动的，高等教育教学活动离不开另外一个更关键的要素，即投入 充分的教师资源。教师是任何教育教学活动里的重要因素。所以说，如何合理 配置普通高校独立学院的教师资源，建设一支结构合理、素质优良、勇于改革 和创新的高水平、高质量的教师队伍，是进行本篇论文研究的依据之二。 第三，普通高校独立学院为我国高等教育办学机制和模式的改革和试验提 供了条件。它采用新的管理体制，重视“效率和效益” 。普通高校独立学院充分 发挥市场机制的功能，实施新的、灵活的人事制度和分配制度，有效调动了教 师的积极性和创造性，增强了他们的责任感和危机感。当前，几乎所有高校独 立学院都面临着筹集优质教师资源的瓶颈。因此，普通高校独立学院必须打破 常规，突破公立高校师资配置的渠道和模式，慢慢脱离对母体学校教师资源的 依赖，独立学院要积极运用市场配置师资，开辟一条筹集优质师资的渠道。此 是选题依据之三。 二、研究意义 本文通过系统深入地研究普通高校独立学院教师资源配置，提出了高校独 立学院教师资源配置的对策，具有一定的理论意义和实践意义。 理论意义：独立学院作为我国高等教育改革和发展的一种新的办学模式， 是利用市场机制实现优质高等教育资源与社会资金整合的有效形式。发展独立 学院对于扩大高等教育资源、解决穷国办大教育的投入瓶颈问题，对于探索市 场经济条件下新的高等教育体制和机制等具有重要的现实意义。 实践意义：通过对普通高校独立学院教师资源配置的研究，提出普通高校 独立学院教师资源配置的建议，为普通高校独立学院教师资源的配置提供参考 和借鉴，使高校独立学院的教育质量等方面逐渐得到提高，最终实现其健康、 可持续的发展。 三、国内外相关文献综述 （一）有关国外的相关研究 国外许多国家的高等学校在教师资源的开发和配置方面早已形成一套适合 自己的、科学的管理制度和运行机制，为本国高等学校教师资源的优化配置以 及优质的教师队伍建设提供了保障。一些学者从宏观和微观方面对国外高校教 师资源配置和管理方面做了介绍。袁东（2009）对比研究了美、英、日、韩、 印度等国高校教师人力资源配置的指标和基本结构参数，还详细分析了美国有 代表性的两所大学的教师资源配置情况。这多研究我国高校教师资源配置的相 中南民族大学硕士学位论文 3 关问题具有很大参考价值。2范瀛（1999）指出发达国家高校师资队伍管理的 成熟经验的取得，是在高度发达的市场经济条件下，长期运行的结果。国外很 多高校特别是私立高校的师资配置和管理都是面向市场， 十分注重教师的能力、 学位，重视目标管理。发达国家的人才资源具有很高的社会化程度，高校建立 了以市场机制为导向的完善的人事制度和用人机制。3高磊，姜远平(2004) 从 美国不同类型高等学校教师的终身制和聘任制、生师比、教师来源、学缘结构、 薪金结构等几个方面，剖析了美国高等学校教师结构优化的趋势，并总结了其 对我国高校师资配置的启示。4 (美)詹妮特劳伦斯（2003）具体介绍了美国 高校教师资源管理的情况，如：美国高校教师岗位的划分、考核工作及工资分 配等。5吕杰(2002)认为德、法两国的高等教育之所以享有世界声誉，其重要原 因之一是两国运用独到的教师资源开发与配置机制，都拥有一支高素质的教师 队伍。 6李明国(2001)研究了日本近现代师资队伍建设所走过的道路，总结了其 历史经验与教训，分析当今时代对教育的新要求，从而对我国当前高校师资队 伍的发展提供了一些可供借鉴的思路与做法。7 国外发达国家高等学校教师队伍的管理多数是在发达的市场经济条件下进 行的，这些国家非常重视师资队伍对整个学校发展的重要意义，将学校人事部 门的工作提高到一定的战略高度，为提高高校的整体办学水平，增强国际竞争 力，十分注重高校教师人力资源的管理。 （二）有关国内的相关研究 1、有关我国独立学院教师资源配置政策的研究 2003 年，我国教育部印发的关于规范并加强普通高校以新的机制和模式 试办独立学院管理的若干意见 中规定， 普通高校独立学院 “应具备不少于 100 人的、聘期一学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中具有副高级 以上职称的比例应不低于 30%” 。82006 年，教育部颁布的普通高校独立学 院教育工作合格评估方案中规定，普通高校独立学院师资队伍的指标为生师 比是 18:1， 同时要求编制在独立学院的 “专职专任教师占全院教师的 1/3 以上” 。 9教育部 26 号令即独立学院设置与管理办法第三十五条规定，独立学院应 当“加强教学管理队伍建设”,“不断提高教育质量”;其第三十六条规定， “独 2 袁东. 高等学校人力资源配置机制与优化m. 北京：经济科学出版社,2009. 3 范瀛.国内外高校师资管理模式的比较与借鉴j.师资培训研究,1999(1). 4 高磊,姜远平. 美国高校教师结构优化的趋势及启示j.现代大学教育,2004(3). 5 (美)詹妮特劳伦斯.美国高等学校教师管理及相关问题研究j.天津商学院学报,2003(5). 6 吕杰. 德、法高校教师资源开发与配置的主要机制和特点j.中国高等教育,2002(20). 7 李明国.日本近现代师范教育和师资队伍建设初探j.西昌师范高等专科学校学报,2001(12). 8 教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见(教发20038 号)z. 北京:教育部,2003-04-23. 9 教育部普通高校独立学院教学工作水平评估方案研究课题组.教育部.关于普通高校独立学院教育工作 合格评估方案(第三稿)eb/ol. 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 4 立学院应当按照国家有关规定完善教师聘用和管理制度，依法落实和保障教师 的相关待遇” 。10目前，我国的一些政策环境对普通高校独立学院教师资源优 化配置十分不利。2004 年 4 月 25 日国务院第 41 次常务会议通过的中华人民 共和国民办教育促进法实施条例中规定, 民办学校教师“申请国家设立的有 关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师同等的权利” ； “教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺体育活 动和课题、项目招标，应当为民办学校教师提供同等的机会” 。但实际上，作为 民办高等教育体系一部分的普通高校独立学院，其教师们的劳动人事与社会保 障等诸多方面的待遇远远不如公立高校教师们的待遇。10方华军(2007)指出， 普通高校独立学院应该充分利用民办机制的优势，加大师资投入，提高教师们 的待遇，制定丰厚的人才引进政策，吸引高素质的优秀人才。11 2、有关普通高校独立学院教师资源配置理念的研究 朱飞(2008)认为要解决当前独立学院师资队伍不够合理、稳定性差等问题， 普通高校独立学院及政府部门必须积极解放思想、勇于创新、不断探索。12邱 溆(2008)提出普通高校独立学院要想拥有一支高素质、相对稳定的教师队伍， 需要把关系营销理论运用其中，把教师视为内部顾客，在提供优质产品和服务 的同时，满足其情感和社会需求，有利于保持独立学院教师的相对稳定，进一 步促进独立学院可持续的、健康的发展。13周春初,易臣何(2008)认为普通高校 独立学院应有唤“优”意识，树立特色教育资源品牌。因此，要想实现独立学 院不断地保持优秀， 在高等学校竞争中独树一帜， 独立学院自身必须树立唤 “优” 意识及品牌意识。14马志清,杨小丽(2008)认为普通高校独立学院应坚持“以人 为本” 、 “以教师为本”的理念，创造尊师重教的环境。校领导在处理与教师的 关系时，也应突出以“人”为本的理念，这样才能发挥教师们的潜能，激励他 们工作的积极性和创造性。15徐辉,季诚钧(2006)指出要使普通高校独立学院健 康发展，必须树立科学的师资队伍建设理念，这些理念主要包括：树立以人 为本的理念，有利于教师潜能的发挥，进而促进师资队伍结构的优化；树立 民主管理的理念，实现教师治校。这样会增加教师对所在学校的归属感和被尊 重的满足，有利于消除教师“打工”的心理，增加教师的责任感和自信心，进 一步促进了教师和领导者之间和谐能动关系的形成；树立人才竞争的理念， 只有那些拥有较多、较强创新型师资的普通高校独立学院，能够在改革浪潮中 10 教育部.独立学院设置与管理办法(中华人民共和国教育令第 26 号)z.2008-02-22. 10 李红松,吕小柏.独立学院师资配置的问题与优化j.教育发展研究,2007(3). 11 方华军.加强独立学院教师队伍建设的思考j.安徽工业大学学报,2007(6). 12 朱飞.独立学院专业设置与师资队伍建设分析j.教育探索,2008(10). 13 邱溆.关系营销在独立学院人力资源管理中的应用j.现代商业,2008(14). 14 周春初,易臣何.独立学院教育教学资源整合与共享体系研究j.内蒙古农业大学学报(社会科学 版),2008(3). 15 马志清,杨小丽.独立学院专任教师人际关系现状研究j.辽宁农业职业技术学院学报,2008(3). 中南民族大学硕士学位论文 5 争取主动，在激烈的竞争中处于上风；树立可持续发展理念，良好的校风及 学风是长期积累而形成的，校园文化、办学优势和特色同样需要长期的积淀， 这一切都需要教师们去传承和发扬。16 3、有关普通高校独立学院教师资源配置操作层面的研究 董捷(2007)认为普通高校独立学院要建立一支与自身发展需要相符合的师 资队伍，必须突破传统观念，改革传统模式，必须引入市场机制，合理配置独 立学院的教师资源，师资管理模式也要逐渐由传统的封闭式向与社会主义市场 经济体制相适应的开放式转变。17张增林,王和强(2009)提出普通高校独立学院 要想发挥民办优势，有效运用市场功能配置教师资源，必须建立开放式的人才 引进机制、多元化的人才考评机制、竞争性的人才使用机制、规范的师资结构 优化机制和长期合作发展机制。 18 徐辉,季诚钧(2006)认为教师聘任制是普通高 校独立学院在社会主义市场经济体制下，主动适应当前教育体制改革及独立学 院自身发展而采取的一种用人制度。教师聘任制是学校和教师双方在平等自愿 的基础上以签订聘用合同的方式确定教师职务职责以及双方权利和义务的教师 任用制度。19黄文武,肖开勇(2007)分析指出成本低、收益高是衡量普通高校独 立学院师资配置是否合理的主要标准。独立学院使用外聘教师不会出现因人设 岗的现象，有利于普通高校独立学院师资队伍朝最优化配置方向发展。因此， 当前普通高校独立学院使用外聘教师是其师资合理配置的重要战略。 20唐桂英, 阮勇华等学者(2009)提出普通高校独立学院应建设一支稳定的专兼职师资队 伍，因此，要加强专任教师的聘任、培养和使用，同时，还可以聘任一些具有 丰富教学经验的兼职教授或副教授负责教学事务。这些学者还提出导师制的使 用，大大提高了青年教师的教学水平，有利于独立学院教师队伍的稳定。21胡 龙华,吴海云(2009)认为普通高校独立学院应建立教师在职培训体系，定期对教 师进行培训，同时建立教师进修提高的保障机制，保证教师可以根据学科发展 和教学、科研工作的需要，及时更新自己的知识结构、提高专业素质。有利于 普通高校独立学院造就一批应用型学术骨干教师。22 综上所述，从所收集的国内普通高校独立学院教师资源配置问题的研究成 果来看，研究者虽然都对独立学院师资配置提出了一些观点和策略，但目前在 国内还没有全面、系统地探讨普通高校独立学院师资配置问题。 16 徐辉,季诚钧.独立学院人才培养的理论与实践m.杭州:浙江大学出版社,2007.5. 17 董捷.浅谈独立学院人力资源管理j.发展,2007(12). 18 张增林,王和强.独立学院和民办高校教师队伍建设管理机制研究j.教育探索,2009(5). 19 徐辉,季诚钧.独立学院人才培养的理论与实践m.杭州:浙江大学出版社,2007.5. 20 黄文武,肖开勇.独立学院外聘教师的分析与认知j.鄂州大学学报,2007(1). 21 唐桂英,阮勇华.独立学院教学管理模式改革的探索与实践j.淮南职业技术学院学报,2009(1) 22 胡龙华,吴海云.独立学院教师职业倦怠现象透视j.黑龙江教育(高教研究与评估),2009(4). 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 6 四、相关概念界定 概念的界定是研究的基础，它将使研究的对象和内容更加清晰。就普通高 校独立学院师资配置问题而言，涉及独立学院、资源、资源配置等概念 。在这 里，我们将就其做一基本的阐释。 （一）独立学院 独立学院创立初期的称呼不一，有“国有民办二级学院” 、 “国有民营二级 学院” 、 “公有民办二级学院” 、 “新制二级学院” 、 “独立设置的本科二级学院” 几种名称。2003 年 4 月，教育部在关于规范并加强普通高校以新的机制和模 式试办独立学院管理的若干意见 中， 正式对独立学院的称呼做了规定， 把 “由 普通本科高校按照新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”界定为“独立 学院” 。从此以后， “独立学院”作为一个比较规范、统一的名称确定下来。2008 年 2 月 4 日经教育部部务会议审议通过的独立学院设置与管理办法第二条 对独立学院的涵义做了更精确的界定，“称独立学院，是指实施本科以上学历 教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财 政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校”。此概念明确把一些普通本科 高校按公办机制和模式建立的“二级学院”、“分校”或其他类似的二级办学 机构排除在外。 （二）教师资源 1、资源 资源是人类从事各种活动并谋求自身发展的基础。辞海 中的解释是：“资” 指：资财，供给，资助。 “源”指：水流所从出，引申为事的来源。 “资源”是 资财的来源，通常指天然的财源。 现代汉语词典中， “资源”是指生产资料 和生活资料的自然来源。 世界图书词典 （the world book dictionary）中， “资 源”是指“供满足需要的东西 ” ，或“储藏以备需要时提取” 。从辞典的解释 和汉语的语言习惯来看， “资源”都包含有两个方面的从事这些意义：一方面是 指事物所从出，即事物的来源。我们平常所说的能源资源、矿产资源。 这些表 述中， “资源”的含义是指行业生产所应具有和必备的物质。即相对于生产能源 而言，必须具备通过燃烧产生热能，或通过自然运动产生动能，并转化为其他 形式的能量的煤炭、油气、阳光、地热、水力、风力、潮汐等，所以能源资源 所指的是煤碳、油气、阳光、地热、水力、风力、潮汐的蕴藏情况。这些正是 矿产资源。另一方面是指，某种事物对另一些事物是不可缺少的，是满足别的 事物的需要的条件。如粮食资源不是指生产粮食所需要的土、水、肥、种和现 代农业科技，而是指粮食本身，指一个地区的粮食能够满足解决温饱、工业生 中南民族大学硕士学位论文 7 产、畜牧业生产的需要的状况。又如教师资源主要不是指向生产人力的设备或 其他条件，而是指向满足经济建设需要劳动力的状况。在此基础上，资源的含 义也在不断扩展。 2、教师资源 教师资源，是指某种范围内的人口总体所具有的劳动能力的总和。它又被 称为“教师劳动力资源”或者“教师劳动资源” 。在通常的情况下，教师资源是 宏观意义上的概念，即以国家或地区为单位。进行划分和计量的。有时，教师 资源这一概念，也用于部门、学校。 要进行社会生产，就必须具备人、财、物三个要素，即必须具备人力、资 金、设备和原材料，资金是人力和物力的货币表现。因此，作为社会的最基本 的要素，就是人力和物力。 人力和物力，二者都具有物质实体，这种物质实体，也就是“资源” ，它是 人力和物力赖以存在和发挥的物质基础。 人，是一个具有多种质的规定性的概念，有其自然性，也有其社会性；有 其经济性，也有其政治性。如果把“人本身单纯作为教师劳动力的存在来看， 也是自然对象，是物” 。由此，教师资源的概念就得以建立。 我国现行的国民经济统计中， “教师劳动资源”或者“教师劳动力资源”是 一项重要的内容，它是指以国家或地区为范围的具有劳动能力的人口数量。这 一用法来源于前苏联的统计学。显然，从统计学的角度，考虑的是数量。但是， 从内容丰富的经济学概念出发，应将教师资源看作推动生产的“动力”的来源， 不光要考虑数量，而且要考虑到质量，因此，研究教师资源，必须指出数量和 质量这两个方面。 研究教师资源，根本目的是为了运用“人力” 。人力的最基本方面，包括体 质和智力，如果从现实应用的形态看，则包括体、智力、知识。技能四部分， 这是研究教师资源的一个基本前提。教师资源的体质、智力、知识、技能，也 就是人们所赋有的推动生产的各种具体能力。体质，即人们的身体素质，包括 力量、速度、耐力、柔韧度、灵敏度等人体运动的功能 状态以及对于一定劳动 负荷的承受能力和消除疲劳的能力。智力的人们认识事物、运用知识、解决问 题的能力，包括观察力、记忆力、思维力、想象力。知识是人们从事实践活动 的各种经验和理论。技能是人们合理化、规范化、系列化、熟练化的一种动作 能力。这四者的不同组合，形成教师资源的丰富内容。 （三）教师资源配置 1、资源配置 资源配置是指在不同用途、不同地区与部门之间对社会已存在的资源进行 分配，以达到最大的产出效果。资源配置的方式主要有两种， “一种是以计划为 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 8 主配置资源，另一种是以市场为主配置资源” 。23 （1）以计划方式为主配置资源 在计划经济体制国家，大都采取以计划为主的方式配置资源，即通过国家 计划的形式进行资源配置，政府几乎统揽一切。因此，政府主导经济运行，企 业作为政府部门的附属物是以计划方式为主配置资源的前提。在以计划方式配 置资源的经济中，是不存在真正意义上的市场的，全部经济为计划经济。 在计划经济中，政府是唯一的决策者，它通过指令性计划决策和协调经济 活动。政府制定计划、详细规定各种目标。企业按计划进行生产活动，政府计 划不但控制着企业的微观决策，还控制着资本、消费品、劳动力等主要劳动资 源宏观总量的配置。 对于经济欠发达的国家，要想实现在较短期内集中足够的资金建立现代化 的工业基础，通常采取以计划方式为主配置资源。并且，这种方式有助于解决 “市场失灵”问题，还能提供大量的公共产品。 当然，计划方式配置资源也存在着一些不能克服的缺陷。计划制定者不可 能掌握每一个消费者的偏好，也就难以实现使资源配置最大限度的满足消费者 需求的目标。计划制定者的信息缺乏，工人没有努力工作的积极性和创造性等 因素都会导致不能按效率原则完成计划配置资源。 （2）以市场方式为主配置资源 市场配置资源是以市场供需为基础配置资源的机制。它是按照一定的市场 规模进行的资源配置，配置过程的关键是资源供需双方之间的交易和协商。市 场配置资源的前提是企业为独立的生产经营者，自负盈亏。 在市场经济中，资源配置的决定因素主要依靠厂商和消费者的自由交换。 为了在竞争中取胜，厂商会想尽办法采用最有效率的生产方式。消费者在消费 品市场购买符合自己最大需求的各种类型的消费品。消费者的市场选择引导着 生产商的选择，他们主动生产能满足社会大众最大需求的产品。并且，长期的 实践证明，市场配置资源具有很高的效率。 在市场经济中，市场价格能够提供资源配置的信号，这样就解决了资源配 置信息问题。如果一种商品的价格上升，表明投入该商品生产的资源不足，生 产者定会引导增加生产该商品的资源投入，反之亦然。 以市场方式为主配置资源也具有其局限性， 对于不具有排他性的公共产品， 无论是否付费都能享受，导致一些人搭便车，而不愿提供这种服务或付费，这 时市场就无力向这个领域进行资源配置，必然产生“市场失灵”现象。 2、教师资源配置 教师资源配置指的是，配置者按照某种特定的配置力分配和安置教育系统 23 王善迈主编.教育经济学简明教程m.北京:高等教育出版社,2003.3338. 中南民族大学硕士学位论文 9 中的教师，它主要由三个部分组成：配置者；配置力；配置方式。现阶段我国 实行的教师资源配置方式主要是由政府依靠法律和权力对教师进行分配和安 置，这种师资配置方式具有强制性、等级性、偏向性三大特征。师资配置中法 律和权力的强制性，一方面它有利于保证师资供给充足、制度化和正规化的教 师资源配置、稳定教师队伍，另一方面它对市场的调节具有排斥性，这必然限 制了教师自主选择的权利，当然也不利于教师的合理流动，更达不到市场经济 对劳动力合理流动的内在要求。 高等教育资源配置是指各种人力、物力、财力等高等教育资源被政府、社 会、企业、家庭等投入分配在高等教育事业的不同使用方向上，它一般分为宏 观配置和微观配置两种。其宏观配置，主要是指如何合理、有效地将全部教育 资源分配在类型各不相同的高等学校，以实现教育资源流向的教育机构能够使 用它获得最大的效益的目标；高等教育资源微观配置，是指不同类型的高等学 校如何对有限的教育资源进行组织和利用，使其带来最大的效益。高等学校教 师资源配置是高等教育资源配置的一个十分重要的组成要素。高校教师资源配 置，依据高校的办学定位和发展目标，建立一个业务精干、高效的学校组织框 架，围绕此框架优化高校师资，充分发挥高校师资在人才培养和科学研究方面 的能力。一支具有良好政治业务素质、数量充足、相对稳定、学历、学缘、职 称和学科结构合理，通晓现代教育技术，具备很强的教学和科研能力、富有活 力的教师队伍，能够极大的促进高校人才培养任务的完成，办学效益的提高。 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 10 第一章 普通高校独立学院教师资源配置的现状 一、普通高校独立学院教师资源类型 中国高等教育统计年鉴中把高校教师资源分为：教员、助教、讲师、 副教授、教授。其中，教授、副教授是高等学校进行科学研究的主要力量，讲 师、助教、教员成为高等学校进行教学的中坚力量。然而，教员、助教虽然也 是师资重要组成部分，但他们刚刚走出校门，缺乏一定的专业实践经验。因此, 大部分重点院校严格规定：新上任的教师必须要经过一到两年的助课之后才有 资格独立讲授课程。最近几年，特别是受高校的扩招影响，这一规定受到了严 峻的挑战。迫于教师资源严重短缺的压力，这种规定已形同虚设。新教师一上 岗即被允许独立承担教学工作，和讲师一样成为普通高校独立学院课堂的主导 角色。当前普通高校独立学院教师资源构成主要由三种类型： 1、依托母体型 教育部颁布实施的独立学院设置与管理办法中确定了独立学院的三大 特征，即： “民” 、 “独” 、 “优” 。这里的“优”即指高校独立学院应充分利用母 体高校的优质办学资源，包括教师资源，实现资源共享。目前许多普通高校独 立学院采用了依托母体高校师资办学，这也体现了教育部关于母体高校应对独 立院校的教学管理负责并保证教学质量的精神。鉴于此，独立学院要充分依托 母体高校得天独厚的师资条件，分享公办母体高校优质的教师资源，合理配置 和有效利用母体高校的教师资源。 普通高校独立学院引进母体高校优质教师资源的模式有两种：一是母体高 校选派。母体高校需对其被依托的独立学院的教学和管理负责，并保证独立学 院的教学质量。因此，母体高校有责任选派本校教师承担独立学院的教学任务。 二是独立学院聘用或兼职聘用母体高校的教师。被聘用的母体高校教师承担教 学、甚至管理任务，以构建高校独立学院、受聘教师所在院系、受聘教师三者 之间合理的利益关系。目前，高校独立学院的教师主要由母体高校的相关学院 推荐，独立学院与教师单独签订合同的形式。 2、自建师资型 许多高校独立学院在建校初期，就按自身的办学特色独立创建了自己的师 资队伍。这批自己建设的师资队伍负责独立学院相关专业的主干课程教学和学 科建设任务。影响独立学院的社会地位及学术声誉的重要因素，是学校学科和 专业水平的建设。而建设高水平的学科和专业，最重要的条件就是高素质的优 质师资队伍、高水平的学科带头人。拥有此种类型教师资源的高校独立学院在 中南民族大学硕士学位论文 11 保证学校教学质量上具有很大优势，能够不断形成自身独特的办学特色，进而 创造更多的社会效益和经济效益。尽管这种教师资源类型对独立学院的长期发 展不无益处，但想要实现此种类型师资的高校独立学院需在师资建设上投入更 大的力度。 3、混合师资型 随着普通高校独立学院的迅速发展，办学规模的不断扩大，学生数量的不 断攀升，独立学院的教师来源无论是依托母体型还是自建师资型，都远远不能 满足其对教师资源的需求，鉴于此，混合型师资来源的解决方案被越来越多的 高校独立学院采用。采用混合型教师资源的独立院校，其师资队伍一般由母体 高校教师、自建师资、其它外聘师资组成，这里的外聘教师又包括：其它高校 的任课教师；一些刚从高校退休的经验丰富的教师；从科研院所及企事业单位 选聘的既掌握先进理论，又有较强实践工作能力的“双师型”教师。实行混合 型师资来源的独立学院在教师管理和收入分配上更为复杂，需要更为严格谨慎 的处理，否则极易产生矛盾。 二、普通高校独立学院教师资源配置现状的个案分析 对于任何一所普通高校独立学院来说，要实现现代大学的办学目标，适应 当前高等教育改革和发展的需要，必须充分实现教师资源的优化配置。普通高 校独立学院教师资源主要包括教师数量、生师比，其次还包括教师的职称结构、 学历结构、专业结构、年龄结构等。合理的教师数量和教师结构有利于教师资 源的优化配置。本文选取河南省 d 独立学院的教师资源配置现状作为个案进行 分析，进而深入了解普通高校独立学院师资配置的基础及现状。 （一）总量分析 表 1 20072008、2009 近 3 学年学生教师数 学年 学生总数 教师总数 生师比 2006-2007 4754 398 12：1 2007-2008 4698 424 11：1 2008-2009 4498 457 10：1 根据表 （1） ， 可以看出截止到 2009 年 d 独立学院共有教师 457 人， 较 2006 年的 398 人，增加了 59 人。以全部专兼职老师计算的生师比在 11 左右（我国 教育发展十五计划要求高校生师比的合格值为 15） ，说明 d 独立学院的总 体教师资源想对于学生规模而言比较充足。 普通高校独立学院教师资源配置的问题研究 12 （二）结构分析 所谓结构，是指事物内部各个要素、部分相互联系的方式。任何事物的构 成都有其结构，结构是构成事物、并决定其性质和质量的内在因素。 师资结构是指教师资源中教师本身条件要素的构成比例及其相互关系，如 教师的职称、年龄、学历等各种要素的构成比例，以及教师的素质及其相互之 间的关系等。24 1、职称结构 职称结构是指教师队伍内部具有初级、中级和高级专业技术职务数量的构 成情况。高校教师的专业技术职称由低到高，依次为助教、讲师、副教授、教 授。职称结构是衡量教师队伍整体状况的重要尺度之一，它在某种程度上反映 了师资队伍中各个教师的学术水平、胜任教学科研工作的能力和学校的人才培 养层次。 表 2 d 独立学院 2008-2009 学年教师职称结构说明 教师类别 人数 教授 副教授 讲师 助教 其它 专任教师 56 15 6 2 0 33 外聘教师 401 36 100 116 0 149 由表（2）可以看出，d 独立学院有专任教师 56 人，外聘教师 401 人。教 授 51 人，占教师总数的 11.2%；副教授 106 人，占教师总数的 23.2%；讲师 118 人，专任教师总数的 25.8%；助教 0 人；其它 182 人，占教师总数的 39.8%。 我国教育部颁布的关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立 学院管理的若干意见第七条要求，独立学院“应具备不少于 100 人的、聘期 一学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中具有副高级以上职称的 比例应不低于 30%” 。而 d 独立学院专任教师 56 人，所占比例过小，远远没有 达到国家的要求。d 独立学院专任教师中副高级以上职称 21 人，占专任教师 37.5%， 基本满足了国家规定的比例， 但此比例的产生是建立专任教师总数太少 的基础上的。d 独立学院专任教师中讲师 2 人，占 3.6%，中级职称的教师是一 所高校教学和科研的中坚力量，所占比例过小，是不利于高校健康、可持续发 展的。 2、年龄结构 教师的年龄结构是指教师队伍的平均年龄和各年龄段教师分布的状况，它 在很大程度上反映了教师队伍的活力和学术梯队的基本情况，是衡量教师队伍 创造力高低的主要指标。 24 刘诚芳.现代高校教师人力资源管理j.北京：民族出版社,2007（8）. 中南民族大学硕士学位论文 13 表 3 d 独立学院 2008-2009 学年教师年龄结构说明 教师类别 35 岁以下（人数） 35-50 岁（人数） 50 岁以上（人数） 专任教师 42 14 0 外聘教师 187 145 69 d 独立学院共有专任教师 56 人，由表（3）中的数据可知，专任教师中 35 岁以下青年教师 42 人，占专任教师的 75%；3550 岁的中青年教师 14 人，占 专任教师的 25%；50 岁以上的中老年教师 0 人。 可见，d 独立学院专任教师中青年教师是该校教师队伍的主力军；中老年 教师所占比例太小，中老年教师经验丰富，大都是专业学科的专家或带头人， 是高校宝贵的资源，而 d 独立学院这部分教师太少，青年教师过多，说明该校 教师资源的年龄结构上，存在着教师年龄过于年轻化，新老教师断层的矛盾。 3、学历结构 学历结构是指教师资源中获得不同学历的教师数量的构成情况，它是衡量 教师群体理论水平和研究能力的重要因素