公务员申论热点解析：城市群协调发展.doc

公务员申论热点解析：城市群协调发展背景链接2015年4月，国务院正式批复同意了长江中游城市群发展规划，继推出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略之后，国家推动区域发展的又一重大举措，其重大意义之一在于加快培育新的战略性增长极，表明和要求新时期的区域发展必须更多、更好地发挥协同效应。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。内涵分析城市群是在城镇化过程中，在特定地理空间上，以交通信息、基础设施和市场交易的高效区域网络为纽带，以一个或几个超大或特大城市作为核心，由若干个 密集分布的、不同等级的城市及其腹地，通过空间规模集聚和分工协同等相互作用而形成的城市区域系统。城市群是城市化发展的高级阶段，是国家经济要素的 精华所在，是参与全球化竞争合作的最高端平台。特征分析从成功的世界级城市群发展来看，城市群主要呈现五大特征：一是人口、资本、产业等经济要素高度集聚，人口规模在2000万以上，成为国家经济贡献的主体。二是呈现显著的产业分工协同特征，首先是城市群之间产业分工明确，鼎足而立、相得益彰，如美国以纽约、芝加哥和洛杉矶为中心的三大城市群;其次在城 市群内部表现为中心城市以高端生产性服务业和高端制造业为主体，其它中小城市则以差异化、专业化的服务业及制造业为主，形成优势互补、联系紧密的产业分工 协作体系。三是空间发展的阶段特征，经历了由“城市”发展到“都市区”，再由“都市区”发展到“城市群”的逐步演进。四是交通网络是城市群发展成功与否的关键，对外交通方面形成发达的国际航运体系，表现为世界级空港、海港乃至空、海双港枢纽，世界级城市群则形成城际、市郊铁路为主体的城际网络。五是发展协同机制，以高效的市场经济体制做保障，通过自下而上的深化调整，最终实现区域环境保护、生产要素均衡布局，交通网络和基础设施共建共享。从城市群发展规律来看，应该使市场在城市群发展过程中对资源配置起决定性作用，而政府要发挥规划、引导和“守夜人”的作用。城市群是一个自然历史过 程，是经济社会发展到一定阶段的必然结果。推进城市群发展必须从国情出发，遵循规律、因势利导，使城市群成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。存在问题一是中心城市功能过度聚集，交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”日益严峻，尚未形成与周边中小城市合理分工、功能互补、协同发展的城市群产业体系。二是经济效率不高，我国主要城市群经济体占比与成功的世界级城市群相比差距巨大，城市群内部产业结构呈现低水平的同质化、效益低下等特征。三是用地结构和利用效率有待提升，“以居住和商业用地的高地价对冲工业用地的低地价”的“土地城镇化”模式客观上加剧了城市扩张。四是城际交通网络滞后于城市群发展需求，城际交通尤其是市郊铁路发展严重滞后。五是城市群发展协同机制落后，“一亩三分地”思维定式乃至“以邻为壑”体制困境亟待突破。原因分析中公教育专家分析，上述一系列问题的根源在于：一是“自上而下”的城市治理体制与计划经济思维模式的机制结合，在资源、资金、政策等方面向中心城市集中，难以发挥市场在资源配置中的决定性作用，在生产要素配置、产业发展、基础设施建设等方面行政干预作用过大;二是“西方工业文明”的城镇化理论与“土地财政”经济体制的利益结合，以西方工业文明时期的土木工程专业为主体的空间规划理论，善于解决“土地”而非“人”的城镇化，与目前以土地财政为主的城镇化推进模式有着高度利益契合，对于如何发展城市群产业体系存在天然的知识缺陷;三是重大项目空间安排的科学缺失与行政壁垒体制的发展结合，违背“制造业向成本洼地、生产性服务业向要素高地”空间集聚的产业市场经济规律的现象时有发生，在城市群发展中产业布局、城镇空间、综合交通等基础设施建设等方面存在诸多不协同之处。对策措施城市群协同发展必须站在战略全局的角度看问题：一要推动政策规划协同。受现行财政体制和政绩考核制度等因素的影响，不同地区之间往往存在着政策的差异、规划的脱节乃至冲突，有时也存在着要素流动的行政壁垒。应加强政策协调和规划衔接，消除要素流动的制度障碍，促进要素在空间上实现优化配置。二要推动基础设施建设协同。行政区域边界的“断头路”现象，常见诸报端。基础设施衔接不畅，提高了要素流动的成本，不利于要素在空间上的合理流动。各地应加强基础设施领域的合作，通过规划衔接、成本共担、利益共享的制度安排，畅通基础设施，便利要素流动。三要推动结构升级协同。结构升级是各地面临的共同任务，也是地区之间特别是毗邻地区之间相互影响较大的领域。各地应通过清醒认识自身发展优势和国家发展对本地的要求，充分进行信息沟通，谋划各自发展定位，深化区际产业分工，实现真正的错位发展。四要推动科技创新协同。科技创新是结构升级的基础性支撑，也是适应新常态、在新的增长平台上实现持续发展的必然要求。随着技术复杂性的增加，科技创 新越来越需要发挥创新要素的聚集效应。这就需要各地通过完善体制机制，调动并整合区域创新资源，形成创新合力，力争尽快在制约结构升级的“瓶颈技术