（交通运输工程专业论文）山地城市道路与场地竖向规划研究——以重庆市为例.pdf

摘要 随着近几年来中国城市化的加快，城市建设从粗放型向集约化发展，城市 规划向精细化发展，过去在城市规划中不受重视的竖向规划越来越受到关注。由 于以前缺乏对城市地形地貌进行深入的保护和利用分析研究，导致盲目开发，开 山平沟，毁山造地，破坏了城市自然生态环境和风貌特色。因此，开展竖向规划 研究是保护和利用土地资源，科学合理的进行城市建设的需要。 本文在城市用地竖向规划规范基础上，以重庆市为例，首先分析了山 地城市竖向规划特点；对山地城市地块和道路竖向规划的相关因素进行了深入研 究，提出地块和道路竖向规划的原则和方法，重点针对道路竖向控制的影响因素、 道路竖向的控制方法进行了阐述。本文所研究的地块竖向控制主要针对控制性详 细规划阶段的地块竖向控制；道路竖向控制则研究各个规划阶段的道路竖向控 制，结合不同阶段的城市规划提出了各阶段道路竖向控制要求。并对城市建设中 日益被人们重视的竖向规划的新方向地下空间作了简要的介绍。结合研究的 竖向控制系统提出了管理实施建议。 本文所提出的地块、道路竖向控制要求和控制方法是结合当前山地城市规 划管理现状提出的，具有一定的现实操作意义，对于拓展深化城市竖向规划具有 一定的现实和理论价值。 关键词：城市规划；山地城市；竖向规划；道路竖向控制；地块竖向控制 a b s t r a c t w i t ht h ef a s tu r b a n i z a t i o ni nc h i n a , u r b a nc o n s t r u c t i o nh a sd e v e l o p e df r o m e x t e n s i v ef o r mt oi n t e n s i v ef o r ma n du r b a np l a n n i n gp r e s e n t sam o r er e f i n e dt r e n d a t t h es a m et i m e ，m o r ea n dm o r ea t t e n t i o ni sg i v e nt ov e r t i c a lp l a n n i n gw h i c hi si g n o r e d i nt h ep a s t t h el a c ko fi n d e p t hp r o t e c t i o na n da n a l y s i so ft h eu r b a nt e r r a i na n d l a n d s c a p eh a sl e a dt ob l i n de x p l o r a t i o n ，r e c l a m a t i o n sw h i c hd e s t r o yt h eu r b a nn a t u r a l e c o l o g ya n dc i t y s c a p ef e a t u r e s t h e r e f o r e ，l a u n c h i n gt h ev e r t i c a lp l a n n i n gc a ns a t i s f y t h en e e do fp r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o no ft h ee a r t hr e s o u r c ea n dc a ns c i e n t i f i c a l l ym e e t t h en e e do fu r b a nd e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h ec o d ef o rv e r t i c a lp l a n n i n go nu r b a nf i e l d , t a k i n g t h ec i t yc h o n g q i n ga sa ne x a m p l e ，f i r s ti ta n a l y z e st h ev e r t i c a lp l a n n i n gf e a t u r e si n m o u n t a i n o u sc i t ya n dc a r r i e so u tt h er e s e a r c ho nt h ef a c t o r sc o n c e m e dw i t ht h et e r r a a n dr o a dv e r t i c a lp l a n n i n ga sw e l la si t sp r i n c i p l e ，d e m o n s t r a t i n gt h ei n f l u e n c i n g f a c t o r so f r o a dv e r t i c a lc o n t r o la n di t sc o n t r o lm e a n s t h et e r r av e r t i c a lc o n t r o lm a i n l y t a l k sa b o u tt h ec o n t r o ld e t a i l e dp l a n n i n gw h i l et h er o a dv e r t i c a lc o n t r o lr e s e a r c h e s e v e r yp l a n n i n gp h a s e so fi t a c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n tp h a s e so ft h eu r b a np l a n n i n g ， t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h ed e m a n do fr o a dv e r t i c a lc o n t r o li ne a c hp h a s e i tb r i e f l y i n t r o d u c e st h eu n d e r g r o u n ds p a c ew h i c hi st h en e wd i r e c t i o no ft h ev e r t i c a lp l a n n i n g a n di ti sg i v e nm o r ea t t e n t i o ni nt h eu r b a nc o n s t r u c t i o n i nl i g h to ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no fm o u n t a i n o u sc i t yp l a n n i n gm a n a g e m e n t ，t h i s p a p e rp r e s e n t st e r r aa n dr o a dv e r t i c a lc o n t r o ld e m a n da n dm e t h o dw h i c ha l eo fg r e a t o p e r a t i o ns i g n i f i c a n c e a tt h es a m et i m e ，i ti so fc e r t a i np r a c t i c a la n dt h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c et oe x p a n da n dd e e p e nt h eu r b a nv e r t i c a lp l a n n i n g k e yw o r d s ：u r b a np l a n n i n g ；m o u n t a i n o u sc i t y ；v e r t i c a lp l a n n i n g ；r o a dv e r t i c a l c o n t r o l ；t e r r av e r t i c a lc o n t r o l 重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：c 土i o 也 日期：沙p ) 年占月叫日 重庆交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权重 庆交通大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本人 学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并进行信息服务( 包括但不限于汇编、 复制、发行、信息网络传播等) ，同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 学位论文作者签名土p p 芝 指导教师签名： 曼羔黧竺竺量竺翌生，三 本人同意将本学位论文提交至中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社c n i ( i 系列数据 库中全文发布，并按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规定享受相关权 j 盆。 学雠文储签名j 罐 日期：弘哆年6 月耖f 日 名 年 签俄 鹘汐 教 ： 导 期 指 日 第一章绪论 1 1 研究的背景 第一章绪论 中国的山地城市( 镇) 分布极为广泛，中国的西部地区、中部地区、东南沿海 丘陵地区以及沿海岛屿中的城镇，很多都是属于山地型城市( 镇) 。截止2 0 0 5 年底， 全国有建制市6 6 1 个，其中属山地型城市2 3 1 个，约占总数的3 5 。而在全国1 9 0 0 多个县城中，属于山地型城镇的约有9 6 0 个，超过县城总数的一半。本文以典型 山地城市重庆为例来探讨山地城市的竖向规划。 重庆市是我国西南内陆著名的特大山地城市，区内拥有山地、丘陵、河流等 丰富的地形地貌资源。“城在山中，山在城中”是重庆市城市风貌特色的生动写照； 自古山水相依，重庆市区被两江分隔，两江也在城中汇合，实现“城中见江，江 中显城”的人类亲水需求，拥有山水城市必备的自然条件。充分认识和肯定了重 庆市优越的自然风貌特色。重庆市作为历史文化名城，历来非常重视城市建设与 地形地貌的有机结合，在现代城市规划建设管理中，综合利用地形地貌资源构筑 城市的风貌特色，保护自然生态环境，得到了各方面的空前重视，但在实际操作 上还存在较多的问题，突出表现在如下方面： 1 1 1 各方面对地面高程重视不足，规划缺乏系统性 山地城市在地面高程的规划控制方面不足，在现有城市规划编制体系中，控 制性详细规划以上的各层次规划普遍缺乏地面高程控制规划内容，仅在修建性详 细规划中明确了必须开展用地竖向规划内容，城市地面高程控制体系不完整。 1 1 2 城市规划管理上缺乏依据 由于城市地面高程规划控制系统体系的不完整，在城市规划管理操作上，造 成对用地的修建性详细规划、市政道路建设、排水设施建设等难以提出较为准确 的指导意见，无章可循。 2 第一章绪论 1 1 3 规划建设的盲目性 由于缺乏明确的规划管理指导性意见，目前修建性详细规划开展的竖向规划 基本是从自身小地块地形条件和开发需要出发编制，忽视了周边地块、区域开发 和排涝安全的协调和要求。个别开发地块大面积推山造地、造成山体林木破坏， 影响城市生态环境；在低洼地区，忽视防洪排涝安全要求，盲目建设，遗留下年 年内涝的隐患；在单体建筑、市政道路、排水设施建设上注重单个项目的合理性， 对区域城市整体的科学合理性重视不足，时常出现道路与地块、广场、河涌等地 面高程设置不协调等现象。 1 1 4 城市建设未能准确合理地运用城市防洪排涝思想 虽然重庆市主城区“7 1 7 洪灾区域排涝整治专项规划明确提出了对重庆 市的排涝分区、排涝对策及工程措施；但对城市用地开发建设高程控制的研究较 弱，同时城市规划高程控制体系不完整，比如片面强调排水工程来解决问题，没 从源头上认识并解决内涝，造成在城市建设中对防洪排涝思想片面理解，缺乏统 一建设指导。一方面忽视防洪排涝安全要求和条件，盲目建设，遗留下年年内涝 的隐患；另一方面片面强调防洪安全，一味提高建设标高，人为造成部分早期建 成区形成“锅底 现象，而造成排水困难，同时带动城市建设大面积填土，既增 加了城市土地开发成本，又破坏了城市自然生态环境和特色。 1 1 5 重庆市地面高程利用现状分析 1 1 5 1重庆市的地形地貌分析研究 ( 1 ) 地形地貌 重庆市位于中国西南部，长江上游，东西长4 7 0 千米，南北宽4 5 0 千米，总面 积8 2 万平方千米，与湖北、湖南、贵州、四川、陕西等省接壤。重庆是一座举 世闻名的山城，它最突出的特点是地形起伏有致，立体感强。 重庆地处川东平行岭谷区，地貌发育受地质构造和岩性控制。背斜发育成长条 形完整的山脉，海拔一般为6 0 0 1 0 0 0 米，呈东北向伸展，与构造线一致。向斜 多发育成丘陵、平坝，海拔3 0 0 - - 5 0 0 米。山岭与丘陵相间平行排列，构成平行岭 谷式的地貌景观。境内地形由条状山脉和丘陵谷地组成，即“平行岭谷 地形。 第一章绪论 都市区由西向东，有缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等带状低山山脉，并分别 自北向南平行延伸。重庆市的地貌形态受地质构造及地层岩性的控制，背斜成山， 向斜除局部出现条状山脉外，一般为丘陵地形。在背斜山槽谷地岩溶地貌发育， 呈现锯齿状的列峰和单面山岭，在向斜丘陵地区则形成了“坪”、“岭”和“丘” 等状态的地形。 重庆都市区地势起伏较大，南北两侧均向长江河谷逐渐降低。从西向东，山岭 圈1 - 1 都市区卫星影像圈图1 - 2 都市区高程分析图 f i gl - 1 s a t e l l i t ei m a g em a pm e t r o p o l i l a nr a g 1 - 2 m m p o i h i i i v l 日e l e v b f l o u 与丘陵、平坝相间分布，地势呈波状起伏。( 图l l 、圈1 - 2 ) ( 2 ) 土地资源 根据重庆市国土资源和房屋管理局公布的2 0 0 3 年末备区县土地利用现状数 据，土地资源总面积5 4 7 3 平方千米，其中耕地面积为2 1 1 1 平方千米。重庆都市区 地貌类型以丘陵、低山为主，坡地极其发育，复杂的用地条件使得适宜城市建设 的土地有限。 山地面积为2 2 4 91 2 平方千米，占幅员面积的4 10 9 ，绝大部分为坡地。坡度 大于2 5 度的坡地面积约占山地7 0 一8 0 ，都市区现有的森林资源主要分布在该地 区，斜坡稳定性较差，水土流失较为严重，因此，这部分土地不宜发展成为城市 建设用地。 都市区丘陵面积为2 7 3 78 8 平方千米，占幅员面积的5 00 3 。根据丘陵相对高 度的差异，又将丘陵进一步划分为以下四个类型：缓丘相对高度小于2 0 米，都市 第一章绪论 区缓丘面积1 0 58 0 平方千米，占丘陵面积的38 6 ，占都市区面积的1 9 3 。低丘 相对高度2 0 5 0 米，都市区低丘面积1 7 70 6 平方千米，占丘陵总面积的64 7 ， 占都市区面积的32 4 。中丘相对高度5 0 1 0 0 米，都市区中丘面积7 0 7 5 8 平方 千米，占丘陵。总面积的2 58 4 ，占都市区面积的1 29 3 。高丘相对高度1 0 0 - - 2 0 0 米，都市区高丘面积1 7 4 74 4 平方千米，占丘陵总面积的6 38 3 ，占都市区面积 的3 l9 3 。 台地位于各向斜的轴部地区，台地四周较陡，顶部平缓，俗称为“坪”，如大 坪、杨家坪等。这是重庆都市区用地条件最好的地貌类型之一。 重庆都市区平坝狭小，其面积仅1 1 08 4 平方千米，占都市区面积的20 3 。庆 都市区地貌类型结构如表l1 、图1 - 3 所示： 表1 1 重庆都市区地貌类型结构表 中山低山丘陵台地 平坝水域 面积 7 23 2 1 7 6 8 1”3 88 82 5 72 91 1 08 41 1 7 瑚 l 百分比l3 25 0 0 347 02 0 3 图1 3 重庆都市区地表类型结构柱状圈 f i 9 1 - 3 t h e t y p eo f s u r f a c es l i a l c t u r e o f m e t r o p o l i t a n a f e a h i s t o g r a m 重庆市删局，重庆市城多总体规划( 2 0 0 72 0 2 0 ) ，2 0 0 7 第一章绪论 1 1 5 2重庆市地面高程利用现状 重庆市作为典型的山地城市其道路高程的规划设计具有相当的特色，在城 市建设过程中积累了宝贵的经验，重庆市区的自由式道路网布局就是因为道路高 程的合理利用产生的结果，以渝中半岛为例( 图1 - 4 ) ，渝中半岛地形变化太，山 顶到沿江高差达到1 5 0 米，然而南北向用地纵深不到2 0 0 0 米，最高的山脊还位于 半岛中央，致使道路需要克服极大的地形障碍，东西向道路在同一个阶地上比较 容易布置，南北向基本上无法形成较大通行能力的道路( 过境隧道除外) ，于是道 路蜿蜒曲折绕行达到目的，形成了我国晟具山地特色的城市道路系统。 圈l _ 4 重庆市渝中半岛道路系统2 f i g 1 - 4c h o n g q i n gy u z h o n gp e n i n s u l a r o a ds y s t e m 另一方面随着城市建设的快速发展，城区范围内建设全面开花，很多开发区 效仿平原城市的开发模式，结果在重庆市造成挖山填沟，工程浪费不说，还过大 的改变自然地表环境，填掉自然冲沟，影响地表径流，雨水排放困难，2 0 0 7 年“7 1 7 ” 内涝就有很大程度上归因于此：此外由于各个行政管辖区之间相互沟通的缺乏， 大范围的改造地表没有和相邻周边用地坍调，人为的造成地块之间的巨大高差， 给相邻区域的开旋建设造成困难，致使道路系统无法有效衔接，如大五路的情况 就是如此( 图l - 5 ) ，从道路平面上看没有任何问题，但实际上道路形成“跳坎” 难以贯通，甚至无法组织道路系统。总的来说，道路高程的问题主要在于缺乏大 2 重庆市规划设计研究院，重庆市精中e 分区规划) 第一章绪论 范围的高程统一协调i 地块开芨建设时过多强调道路为地块服务，而忽视地块的 高程应服从主要道路的高程控制。 ， 漶通 规划的大石路f 大石路实景一l 太石路地图 大石路实景二 k 融 图1 5 贯通困难的大石路 f i g1 5t h r o l l g ht h ed i f f i c u l tw a y 1 2 研究的目的与意义 城市蛏向规划是一项系统的、庞大的工程，是城市规划的重要组成部分，需要在 城市规划编制的不同层次上逐步深化。目前虽然在城市用地竖向规划规范中 对城市总体规划和详细规划两个阶段四个层次的竖向规划内容深度都有具体要求， 但是实际已编制的大部分城市总体规划均没有做专门的竖向规划。而控规阶段虽 然对主要道路控制点标高进行了标示，但在控规文本中没有对竖向控制的整体控制 咿 -1翟： 第一章绪论 思路和原则作必要交待。规划设计人员在实际工作中的指导思想、遵循的原则、 采用的技术标准和技术要求以及图纸、文字所表现的内容深度和表达方式等各有 差异，一般只凭规划设计者个人及单位的素质、经验和参考其它行业设计规范的 要求，提出相应的规划成果。下一层次规划设计人员无法判断控规中确定的标高 值哪些必须严格遵照执行，哪些有微调的余地。实际情况是，可能在修建性详规或市 政详规中完全设计了一套与控规完全不同的高程系统，上一层次的竖向规划完全没 有起到指导的作用。本次研究探讨的竖向规划是在规划各个阶段重点通过对道路 竖向的控制，来实现对城市用地高程做统一综合的竖向控制。 城市详细规划管理实施细则中，缺乏城市道路的总体高程控制要求；虽然规 划中用地、道路竖向规划已经展开，但是在规划中随意性比较大，采用的规划基 础标准不统一，规划成果校审无据可依，在城市建设中地面高程控制管理困难。 为健全城市规划控制体系，完善城市规划内容，规范城市规划、建设和管理，迫 切需要进行城市地面高程规划，建立城市地面高程控制体系，更好地指导城市规 划、建设和管理。因此，尽快开展竖向规划是城市规划发展的需要。 土地作为不可再生资源，在城市开发建设中应对地形地貌进行必要保护和利 用，避免无序的开挖山体破坏生态平衡，坚持城市可持续发展原则。由于以前缺 乏对城市地形地貌进行深入的保护和利用分析研究，导致盲目开发，开山平沟， 毁山造地，破坏了城市自然生态环境和风貌特色。尤其是在新区建设开发过程中， 一味的讲求经济效益而忽视环境效益，多处生态环境、山体资源被破坏。因此， 开展竖向规划是保护和利用土地资源，建设山水园林城市的需要。 由于城市防洪排涝规划与城市建设高程控制缺乏整合和直接的指导联系，城 市防洪排涝思想没有得到很好的落实和应用；部分低洼地段城市建设用地竖向控 制标准偏低；旧城区内涝情况时有发生，就是因为没有进行系统的竖向规划，导 致部分地区出现“锅底 现象。所以开展竖向规划也是城市防洪排涝，指导城市 安全、经济地建设的需要。确定城市安全、经济、合理的建设标高，完善城市地 面竖向控制系统非常必要。 1 3 国内外研究现状 福州1 9 9 9 年开始编制福州市中心城竖向规划，任务是建立福州中心城城 区地面高程系统资料。制定城区范围内主、次干道、各支路，交叉点与变坡点的 高程，为城市规划管理与实施提供具体竖向要求。规划范围是福州市中心城市区， 其远景规划控制范围总面积为2 0 8 5 9 平方千米。 第一章绪论 苏州市2 0 0 6 年启动一项精细而又宏大的工程编制城市用地竖向规划， 虽然苏州属于平原城市，但由于历史和现实的原因，苏州古城区内的地面越来越 低，按照城市防洪标准修的道路与河道上造的桥渐渐比地面高出了很多，这不仅 给市民生活带来了极大的不便，也不利于整个古城区的保护。苏州城市竖向规划 的具体任务是建立苏州城市地面高程系统资料，制定城市范围内主、次干道，各 支路，交叉点与变坡点的高程，为城市规划管理与实施提供具体竖向要求。其涉 及范围包括整个苏州古城区，即南至京杭大运河、北邻沪宁高速公路、西至京杭 大运河、东邻东环路，总面积约为8 0 平方公里。该规划分三个层次，总体规划、 分区规划、控制性详细规划，其中在详细规划阶段增加了一个要求：确定用地地 块或街坊用地的规划控制标高。 广州市近年完成了广州市中心城区地面高程规划，规划主要依托广州市最 新调整完成的2 6 米以上规划道路网，通过地形地貌保护和利用分析、防洪排涝分 析，重点确定2 6 米以上规划道路交叉点控制标高，初步形成地面高程控制系统， 达到整体控制广州市地面高程的目的；规划分析范围为广州市八区范围，面积 1 4 4 3 6 平方公里，重点工作范围为最新2 6 米以上规划道路网覆盖范围，面积约 8 5 0 0 0 平方公里。 目前国内开展城市竖向规划的福州和苏州、广州三个城市，而这三个城市的 竖向规划集中在处理道路、桥梁标高，河道防洪标高、排水方向，其中苏州的竖 向规划从总规、分区规划到控制性详细规划不同阶段均作出了详细规定，还在控 制性详规阶段要求确定用地地块或街坊用地的规划控制标高，苏州的这种做法是 目前少有的，是城市规划编制向精细化、科学化发展的趋势。综合三个城市的竖 向规划来看，其工作的重点是：道路竖向、防洪排涝、地块高程。 由于发达国家的大规模开发建设早在五十年前已完成，宏观的竖向规划没有 太多的研究。零星的一些研究集中在在一些局部场地的竖向规划上，如：美国詹 姆斯安布罗斯( j a m e ia m b r o s e ) 、彼得布兰多( p e t e rb 气n d o w ) 合著的 简明场地设计，其中论述了许多有关建筑场地设计的问题。主要是从一个建筑 师的角度来整体把握单个的建筑设计场地，合理的规划设计场地内的各个内容， 使得场地与外部的衔接顺畅，场地内部的地形利用、建筑布局、交通来往、景观 美化等要素布局科学合理，相对来说其思想比较倾向于生态化建设，无疑这是整 个社会追求生态环保思潮对技术上的影响，也是对人类合理利用地表提出了新的 要求。但该书没有涉及大规模( 比如整个城市) 的竖向规划。 第一章绪论 9 1 4 研究的主要内容 研究的内容包括道路竖向控制、地块竖向控制和地下空间利用。地块竖向控 制研究主要适用于详细规划阶段的控制方法；地下空间只简要介绍了其利用形式； 重点针对竖向规划中的核心道路竖向规划进行系统研究，作为城市骨架的道 路，应理清其竖向与其它系统的关系和控制方法。从总规层面着手宏观的竖向规 划控制，制定符合本城市的竖向规划控制原则，重点确定铁路、高速路、城市快 速路、交通性主干道的高程，作为大范围地面高程控制的依据。对详规阶段的城 市规划做到详细的竖向控制，合理的对地形利用和改造，确定重点地段的地块竖 向。满足城市道路、交通运输要求；解决地表排水，满足防洪排涝方面的要求； 因地制宣，为美化城市环境创造必要的条件。 1 5 研究的技术路线 在研究方法上采用从实际应用需求着手，对山地城市实例进行收集分析，探 索出规划各个阶段中具有一定可操作性、适应城市建设发展的竖向规划控制方法。 研究的框架如图1 - 6 。 臣亟画画 亟亟烫困口匦亘麴困 疆蓟圃 图1 - 6 本论文的研究技术路线 f i g 1 - 6t h i sp a p e rs t u d i e st h et e c h n i c a lr o u t e 1 0 第二章山地城市的竖向规划 第二章山地城市的竖向规划 2 1 竖向规划的涵义和要求 2 3 1 竖向规划的涵义 根据城市用地竖向规划规范c j j8 3 9 9 ，城市用地竖向规划( v e r t i c a lp l a n n i n g o nu r b a nf i e l d ) 的定义为：城市开发建设地区( 或地段) ，为满足道路交通、地面排水、 建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、 控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计。 2 3 2 竖向规划的要求 在城市规划编制办法中，各个层次的规划对竖向的要求，有的笼统，有的明 确。如在总规、分区规划、控制性详细规划中没有强制性规定必须有竖向规划的 图纸，只是在控制性详细规划中要求道路竖向，雨污水管道竖向；修建性详细规 划中则有明确细致的规定。以下为各类规划中对竖向规划的具体要求： 1 、 总体规划：用地竖向规划应与城市用地选择及用地布局同时进行，使各 项建设在平面上统一和谐、竖向上相互协调。规划编制办法在总规上并没有要 求具体的竖向规划图纸，但城市选址、用地布局、主次干道、铁路、码头、机场 位置确定、防洪排涝、雨污水干管的确定都和城市竖向密切相关，其具体要求如下： ( 1 ) 配合城市用地选择与用地布局方案、作好用地地形、地貌和地质分析，充 分利用与适当改造地形，确定主要控制点标高； ( 2 ) 分析规划用地的分水线、汇水线、地面坡向，确定雨水排除及防洪排涝方 式； ( 3 ) 防洪( 潮、浪) 堤顶及堤内地面最低的控制标高； ( 4 ) 无洪涝危害的江河湖岸最低的控制标高； ( 5 ) 根据排洪、通航的需要，确定大桥、港口、码头等的控制标高； ( 6 ) 城市快速路、主干路与高速公路、铁路主干线交叉点的控制标高； ( 7 ) 城市雨水主管沟排入江、河的可行性及控制标高； ( 8 ) 城市主要景观点的控制标高。 2 、分区规划： 第二章山地城市的竖向规划 ( 1 ) 确定主干道、次干道所围合的范围内的地块排水走向； ( 2 ) 确定主干道、次干道交叉点、变坡点的控制标高； ( 3 ) 补充总体规划阶段竖向规划中不足的其它控制标高； 3 、控制性详细规划： ( 1 ) 确定主、次、支三级道路所围合的范围内的全部地块排水方向； ( 2 ) 确定主、次、支三级道路交叉点、变坡点的标高以及道路的坡度、坡长、 坡向等技术数据； ( 3 ) 确定用地地块或街坊用地的规划控制标高； ( 4 ) 补充与调整其它用地的控制标高。 4 、修建性详细规划： ( 1 ) 落实防洪、排涝工程设施的位置、规模及标高； ( 2 ) 确定建( 构) 筑物室外地坪标高； ( 3 ) 落实各级道路标高及坡度等技术数据；落实街区内外联系道路( 宽7 m 以 上) 的标高；保证街区内其它通车道路及步行道的可行性； ( 4 ) 结合建( 构) 筑物布置、道路交通、市政工程管线敷设，进行街区用地竖 向规划，确定用地标高； ( 5 ) 确定挡土墙、护坡等用地防护工程的类型、位置及规模；进行用地土石方 工程量的估算。 2 2 山地城市的概念 2 3 1 山地城市的界定 如何来界定山地城市，至今还没有严格的定义。山地城市或叫山城，在国外 有称作斜面都市( s l i d ec i t i e s ) ，如日本；或坡地城市( h i l l s i d ec i t i e s ) ，如欧美，即指 城市修建在倾斜的山坡地面上。城市建在坡地上和平地上对城市规划、城市设计 以及建设使用的安全性、实用性、经济性等都会产生不同的变化与影响，要引起 特别的重视，加以专门的研究。但要对山地城市概念作全面理解，前面的定义就 显得不够了。因为它只考虑了“坡度”这一个维度的基本特征与影响，而忽略了 作为山地城市的其他重要特征，如垂直梯度的变化、城市周围的地貌、环境的不 同等，这些都会对山地城市的规划与建设带来重要影响。因此，应从以下两个方 面定义山地城市的自然特征： 1 2 第二章山地城市的竖向规划 ( 1 ) 城市修建在坡度大于5 以上的起伏不平的坡地上而区别于平地城市， 无论其所处的海拔高度如何，如重庆、兰州、攀枝花、香港、青岛、延安、遵 义等； ( 2 ) 城市虽然修建在平坦的用地上，但由于其周围复杂的地形和自然环境 条件，对城市的布局结构、发展方向和生态环境产生重大影响，如贵阳、昆明、 桂林、杭州、烟台等。有不少城市始建在平坦的用地上，随着经济的发展和人口 规模的扩大，城市不断向周边的丘陵山坡地扩展，不论在用地的大小或发展的形 态上，形成与原来的平地城市完全不同的空间结构。 我们认识和规划一个城市，不能只孤立地就城市论城市，因为城市是与其所 处的周围环境紧密地联系在一起的，况且当今快速城市化进程中，城市的区域化 与区域的城市化趋势已十分明显。因此，这里所指的山地城市也是一个相对的、 广义的概念。 2 3 2 山地城市的类型 山地城市跟到类别根据不同地貌类型可划分为三类， l 、丘陵山地城市 丘陵山地城市在中国分布最广，海拔从5 0 m 以上至3 0 0 0 m 以下的一阶、二阶、 三阶地貌阶梯的广大地区都有丘陵山地城市的分布。 ( 1 ) 平原滨海地区丘陵山地城市 一般分布在海拔1 0 0 0 m 以下的中国第三阶梯的长江、黄河中下游平原地区的 丘陵和滨海地区，如东南部沿海地区的香港、澳门、珠海、广州、南京、杭州、 温州、舟山、青岛、大连、高雄、台南、烟台、蓬莱等。这些山地城市地形起伏 平缓，自然条件优越，遇到的不良地质灾害现象较少，开发建设难度相对较低， 建设历史悠久，经济、文化发达。 ( 2 ) 盆地区丘陵山地城市 一般分布在海拔2 0 0 0 m 以下的中国第二阶梯的四川盆地地区，如重庆、万 州、涪陵、绵阳、宜宾、泸州、自贡、雅安、西昌、乐山等。这些山地城市水陆 交通条件优越，建设历史悠久，地形起伏较大，遇到不良地质灾害现象较多，开 发建设难度相对较大 ( 3 ) 高原地区丘陵山地城市 一般分布在海拔2 0 0 0 4 0 0 0 m 的中国第一阶梯的山地区域，如云贵高原的 大理等。 第二章山地城市的竖向规划 2 、河谷山地城市 这类山地城市主要分布在长江、黄河中上游的河谷地带，如拉萨、攀枝花、 兰州、天水等。这类城市依托水利之便，交通比较便利，城市用地一般沿江河一 侧或两侧分布。 3 、沟壑山地城市 这类山地城市多分布在黄土高原地区，如西北黄土高原地区的榆林、延安、 宝鸡等。 2 3 3 山地城市建设的利弊条件 1 山地城市建设的有利条件 在山地城市的建设过程中以下因素为其有利条件。 ( 1 ) 地形地貌使城市景观丰富 山地城市地形、地貌丰富，有山有水，山水交融，有利于形成丰富的城市景 观。如长江流域的重庆、宜宾、乐山、泸州、武汉、南京，云贵高原的贵阳、昆 明、大理、丽江等。 ( 2 ) 资源丰富 山地城市天然动植物资源、矿产资源、水力资源丰富，具有发展多种经营 的优越条件，为我国现代化建设的后劲所在。 ( 3 ) 多民族文化交融 多民族文化互相交流渗透、融合，是少数民族分布广泛地区，形成中华民族 丰富多彩的民族文化与人文景观。 ( 4 ) 时空景观变化丰富 由于地形变化、气候变化、垂直植被变化、起伏的景观变化，使城市具有动 态美。一山有四季，十里不同天，规划建设得好，非常具有吸引力。 ( 5 ) 旅游资源、人文景观丰富 旅游资源、人文景观丰富，有利于发展旅游事业，是开展自然生态旅游的 好去处，山、泉、水、瀑、森林、动物和丰富的民族风情是发展无烟工业、生态 旅游、中医药和绿色食品的有利场所。 1 4 第二章山地城市的竖向规划 中国是世界上自然生态环境与人工生态环境最复杂多样的国家。中国的城市 ( 镇) 不仅数量、类型繁多，且地域差异性很大。南方城市与北方城市、沿海城市与 内陆城市、山地城市与平原城市、上游城市与下游城市、高原城市与丘陵城市、 大城市与小城市、工矿城市与历史文化城市等等，其自然条件、经济条件、社会 与生态环境条件都大不相同。因此，城市规划必须在全面分析不同城市上述具体 条件与特点的基础上来开展。 2 山地城市建设的不利因素 在山地城市的建设过程中，存在以下不利因素： ( 1 ) 地形复杂，建设难度大 山地城市区别于平原城市的主要特征是地形复杂，有高度、坡度和小气候 等所引起的各种变化。 ( 2 ) 基建投资费用高 山地城市建设投资费用普遍比平地城市高，如基建费用的投资般要增加 1 5 - 3 0 。 ( 3 ) 交通困难，联系不便 山地区域，由于山水阻隔，地形起伏，增加了交通联系的复杂性与难度。 ( 4 ) 耕地矛盾突出 山地城市宜建地、平坦地较少，与农业耕地矛盾突出。3 2 3 山地城市竖向规划的特点 山地城市复杂的自然地理条件与生态环境，如地形变化、地址条件、气候特 征和生物、景观多样性等特点以及山脉、河流、海拨高程的制约等，为山地城市 竖向规划带来一系列的因素和影响、限制条件，需要全面地加以考虑，由此使得 山地城市的竖向规划区别于平原城市，形成一些山地城市鲜明的特征： 2 3 。1 道路交通系统复杂 山地城市交通除了一般城市交通流时空分布的不均衡性和复杂性特点外，突 3 黄光宇著，山地城市学原理，中国建筑工业出版社 第二章山地城市的竖向规划 出的反映出由于受地形明显变化影响而呈现出的多样性、立体化的特点。 影响山地城市道路交通系统组织的因素很多，其中最主要的是基于当地稳定 自然环境条件下的城市交通特征，内外联系方式、总体布局结构和城市的历史现 状基础等。特定的山地自然环境条件下形成的山地城市空间结构。，也形成了影响 山地城市人流、货流交通集散特点。因此，山地城市不可能像平原城市一样进行 网格式道路系统的布局，而更多的采取结合地形的分散组团式结构与灵活自由式 道路组织系统：如图图2 - 1 、图2 2 、图2 - 3 、图2 - 4 、图2 - 5 。 山地城市地形起伏大，道路建设难度大，为了克服地形高差，道路弯道多， 且常采用较大坡度，所以山地城市常常出现弯多坡陡的道路。此外，山地城市常 常出现的人行梯道是户外步行系统的一部分。在人行交通集中且高差较大的地方 设置步行梯道甚至电梯来解决克服高差。如图2 - 6 、图2 7 。 图2 - l贵州盘县亦资孔片区自由式路网 f i g2 1g u i z h o up a r t x i a ny i z i k o n gd i s t r i c t f i e e s t y l en e t w o r k 第二章山地城市的竖向规划 图2 2山西阳泉郊区规划的自由式与方格网结合路网 f i g2 - 2 f r e e s t y l e a n d p a n e n e t sc o m b i n i n g n e t w o r k 图2 - 3 云阳县城规划的自由式路网 f i g2 3f r e e s t y l er o a dn e t w o r k 第一章山地城市的竖向规划 图2 - 6 两路口自动护梯图2 7 石板坡人行梯道 f i g2 6 a u t o m a t i cp r o t e c t i o n l a d d e rf i g2 7 t i d a oh u m a n i t y 第二章山地城市的竖向规划 2 3 2 场地平整的土石方、防护工程大 山地城市的场地土石方、防护工程平衡是一项专业性、技术性、经济性和综 合性很强的工作，需要在工程技术经济和时空建设时序上协调处理各种复杂的矛 盾，需要经过多方案的经济技术综合比较，以求得最佳的实施方案。而平原城市 场地平整工程量相对较小，水土流失问题不像山地城市开发建设时那么严重，填 挖方数量容易平衡，山地城市稍有不慎则会产生巨大的弃方。 土石方与防护工程是竖向规划方案是否经济、合理的重要评价指标，同时， 也是投资估算的必需依据。因此，在满足使用要求的前提下，多方案比较，使工 程量最小，是我们应贯彻的基本原则。土石方“就近合理平衡 不是指简单地、 机械地要求分单个工程、分片、分段的土石方数量的平衡，而是主张利用各种有 利条件，以能否提高用地的使用质量、节省土石方及防护工程投资，提高开发效 益等为衡量原则的适当范围内的土石方平衡。 2 3 3 山洪问题突出 山区河流河床相对较窄，汛期洪水涨得快也退得快，由于河床比降大，洪水 流速高，因而对沿岸的冲刷严重，对沿江河道路和地块的建设有特别的要求，沿 河道路的标高并非是绝对要在城市防洪水位之上，而是应该结合防洪水位要求、 滨河地块的建设综合考虑。 山地城市雨水集中，城市雨水瞬时高峰突出，要求城市雨水排放系统必须充 分考虑暴雨的影响，特别是山洪问题突出，往往防不胜防：如图2 8 ，尤其一些山 地小城镇用地紧张，通常建设在一些洪积扇的下游开阔处，由于地形高差大，山 洪流速大，容易引发泥石流、滑坡等次生灾害，妥善处理山洪问题是山地城市特 有的问题。 第二章山地城市的竖向规划 图2 - 87 1 7 暴雨后的重庆 f i g2 8 a f t e r t h es t o r m c h o n g q i n g7 1 7 234 山地城市变化丰富的竖向景观 丰富多变的地形地貌、山水环境是珍贵的自然资源，为山地城市创造充满活 力的空间结构和景观特色的创造提供了重要的物质基础，产生有别与其他城市发 展形态和总体形象，变化的天际轮廓线层层叠叠、高低错落的建筑群和和街道 交通结合成多维的的空间组织，城市和周边或者内部的山体、河流形成一个协调 统一的整体，形成了山城特有的立体艺术面貌。 2 0 第三章地块竖向控制 第三章地块竖向控制 由于总体规划、分区规划阶段主要是在用地选址、方案布局等宏观方面考虑 竖向不可能细化到某一个地块的竖向深度；而修建性详细规划则已经涉及到建筑 方案布局，已经是竖向规划的最大深度，城市用地竖向规划规范对修建性详细 规划阶段的竖向控制已有详尽的控制要求和方法。本章所指的“地块”是指被道 路、绿地、水域等所围合的单个地块，因此地块竖向控制主要针对控制性详细规 划阶段的单个地块竖向控制。 3 1 地块竖向控制的相关因素 地块竖向控制应该综合考虑、统筹安排，使得用地平面和空间布局相协调， 地块的周边道路、用地性质、地面排水、地块内部交通、开发模式及开发强度等 均是地块控制时需要重点考虑的因素。 3 1 1 地块周边道路 道路网布局时一般会考虑周边地块的使用，两者是相互联系的，道路网布局 一般在地块竖向控制之前完成，因此地块内部竖向的确定是以周边道路竖向为依 据的。周边道路的竖向是在大范围协调控制的结果，单个地块的竖向只能在局部 范围协调，但这不能否定地块竖向确定时对周边道路的反馈，当地块竖向确定难 以达到使用要求时，就需要反过来思考周边道路的竖向确定是否合理，可能需要 通过局部调整道路竖向来达到地块方便使用的要求。 3 1 2 用地性质 不同的用地性质对地面平整度有不同的要求，对规划地面的坡度要求差别明 显。如工业、仓储用地对地面坡度要求较高，适宜坡度在1 3 ，最大不超过1 0 ， 而居住用地对地形适应性较强，对地面坡度要求较低，最大不超过3 0 。 3 1 3 地面排水 地面排水坡度不宜小于o 2 ，小于0 2 时需要采用多坡向或特殊措施排水， 而且排水要求地块不能四边都低于周边道路，更不能低于地下水位。因此地面排 第三章地块竖向控制 水对地块竖向控制有一定的影响。 3 1 4 地块内部交通 当地形起伏大，地块四边道路的竖向差别较大，周边道路的等级也不相同， 地块内部的交通如何与外部道路衔接会直接影响内部地块的竖向控制，地块内部 的竖向尽量靠近开口方向道路的竖向。 3 1 5 开发模式与强度 地块的开发模式和强度决定了对一个地块的资金投入，从而在考虑地块平整 所产生的土石方和防护工程量时会有一定的影响，这是一个动态的关联问题。在 山地丘陵地区，当地块的开发集中、开发强度大，花较大的经济代价把地块改造 成相对方便好用的平坦地块时，那么对地块升级换代改造力度就大，产生的土石 方及防护工程量大；相反开发零散、强度低时投入较小，对地块的改造力度相应 减少。 3 2 地块竖向控制的原则 3 2 1 满足用地的功能要求 要按照用地性质要求，使其与外部交通联系方便、简捷、通畅，并满足消防 要求，符合景观环境及生态环境要求。 3 2 2 充分利用自然地形 充分利用自然地形，对地形的改造要因地制宜，因势利导。改造地形时，应 考虑建筑物的布置及空间效果，减少土石方工程量和各种工程构筑物的工程量， 并力