（交通运输工程专业论文）公路建设项目运营情况后评价研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文 摘要 i 经过世界各国长期的建设和发展，高速公路以其突出的“高速、安 全、畅通”优势已经成为现代公路发展的象征。随着国民经济持续、快 速的发展，我国的高速公路事业进入了一个蓬勃发展的时期，2 0 0 0 年底 通车里程已达1 6 3 1 4k m 在公路运输中发挥着重要的骨干作用。 公路建设项目后评价是公路基本建设周期中不可缺少的信息反馈环 节，对全面总结项目前期工作，提高公路建设项目决策、设计、施工和 运营管理水平具有重要的意义，已经成为全面、客观衡量项目前期工作， 提高项目效益的重要手段。1 石 论文首先介绍了国内外高速公路的发展现状和趋势，然后讨论了国 内外公路建设项目后评价的发展现状，分析了后评价工作的意义，基本 内容和评价程序，探讨了后评价与可行性研究的联系与区别。论文重点 对公路建设项目运营情况后评价进行了研究。提出了运营情况后评价调 查所包含的主要内容，研究分析了通行能力和服务水平的计算方法，建 立了运营情况后评价的指标体系，并初步探讨了运营管理后评价。在此 基础上，以成绵高速公路为案例，通过大量的调查分折，进行了成绵高 速公路自建成通车以来运营情况的后评价，井提出了有关建议。 论文对公路建设项目后详价的理论与方法进行研究，并结合成绵高 速公路的实际进行项目运营情况后评价。对于后评价的理论与方法的不 断完善和成绵高速公路的后评价工作具有一定的指导意义。p 7 矿 关键词：公路建设项目 后评女交通量服务水平 p 西南交通大学硕士研究生学位论文 a b s t r a c t w i t ht h el o n g - t e r mc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t o fa l lc o u n t r i e si nt h e w o r l d ，e x p r e s s w a yh a sb e e nt h es y m b o lo fm o d e r nh i g h w a y ，w h i c hi s c h a r a c t e r i z e db yh i g h s p e e d ，s a f e ，a n du n o b s t r u c t e d w i t ht h ec o n t i n u a la n d h i g h - s p e e dd e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m y ，t h ec a u s eo f h i g h w a yi no a r c o u n t r y i s t o m i n g i n t oa f l o u r i s h i n gp e r i o d t h e r e h a sb e e n 1 6 ，3 1 4 k i l o m e t e r sh i g h w a y u p t o2 0 0 0 ，w h i c hi sp l a y i n ga ni m p o r t a n tb a c k b o n er o l e i nh i g h w a y t r a n s p o r t a t i o n t h e p o s t a s s e s s m e n to f h i g h w a y c o n s t r u c t i o n p r o j e c t i s 眦 i n d i s p e n s a b l ep a r tf o ri n f o r m a t i o nf e e d b a c ko f t h eb a s i cc y c l eo fh i g h w a y c o n s t r u c t i o n ，w h i c hh a sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a t i o n o n s u m m a r i z i n g t h e p r o p h a s e e f f o r t s e n t i r e l y a n di m p r o v i n gt h el e v e lo fd e c i s i o n - m a k i n g ， p l a n n i n g ，c o n s t r u c t i o n ，a n do p e r a t i o nm a n a g e m e n t f o rh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c t n 把p o s ta s s e s s m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e e tn o wh a sb e e n t h e i m p o r t a n t m e a n so fi n s p e c t i n gt h e p r o p h a s e e f f o r t s e n t i r e l y a n d o b j e c t i v e t y ，i m p r o v i n gt h eb e n e f i to f p r o j e c t f i r s t l y ，t h ed e v e l o p m e n t a l c o n d i t i o na n dt r e n do fe x p r e s s w a yb o t h d o m e s t i ca n da b r o a dw e r ei n t r o d u c e di nt h i s t h e s i s s e c o n d l y ，t h e d e v e l o p m e n t a lc o n d i t i o no ft h ep o s ta s s e s s m e n to fh i g h w a yc o n s u i i l c t i o n p r o j e c tw a sd i s c u s s e d t h e n t h es i g n i f i c a t i o n , b a s i cc o n t e n t s ，a n da s s e s s m e n t p r o c e d u r eo ft h ep o s ta s s e s s m e n tw e r ea n a l y z e d ，a n dt h er e l a t i o n s h i pa n d d i f f e r e n c eb e t w e e nt h e p o s t a s s e s s m e n ta n d f e a s i b i l i t y r e s e a r c hw e l e e l a b o r a t e d i nt h i st h e s i s ，t h e p o s t a s s e s s m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c tf o ro p e r a t i o nc o n d i t i o nw a se m p h a t i c a l l ys t u d i e d n em a i n c o n t e n t s o ft r a f f i c s u r v e yw e r ep r o d u c e d ，t h ec a l c u l a t i n gm e t h o d so fc a p a c i t ya n d s e r v i c el e v e lw e r es t u d i e da n da n a l y z e d ，a n dt h ei n d e xs y s t e mo ft h ep o s t a s s e s s m e n tf o ro p e r a t i o nc o n d i t i o n w a se s t a b l i s h e d 硼p o s ta s s e s s m e mf o r o p e r a t i o nm a n a g e m e n tw a sa l s op r i m a r i l yd i s c u s s e d o nt h eb a s i so fw h a t h a sb e e ns t u d i e da b o v e ，t h ep o s ta s s e s s m e n tf o r o p e r a t i o nc o n d i t i o no f c h e n g d u - - m i a n y a n ge x p r e s s w a ys i n c ei t w a so p e nt ot r r i 畦cw a sp u tu p t 5 一1 _ ：篡。；毒毒 _，_l_-_-_-_-_-_-_-。一一 西南交通大学硕士研究生学位论文 t h r o u g hp l e n t yo f s u r v e ya n da n a l y z e f i n a l l y ，s o m e r e l a t e dp r o p o s a lw a s p u t f o r w a r d t h et h e o r ya n dm e a n so fp o s ta s s e s s m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c tw e r es t u d i e di nt h i st h e s i s a n dt h ep o s ta s s e s s m e n tf o ro p e r a t i o n c o n d i t i o no fc h e n g d u - - m i a n y a n ge x p r e s s w a yw a sp u tu p s t u d i e sa n d p r a c t i c e si nt h i st h e s i sh a v ed i r e c t i v es i g n i f i c a t i o nt oac e r t a i nb o t ho nt h e t h e o r ya n dm e a n so fp o s ta s s e s s m e n ta n d t h ep o s ta s s e s s m e n tf o ro p e r a t i o n c o n d i t i o no fc h e n g d l 】- m i a n y a n g e x p r e s s w a y k e y w o r d s ：h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t ，p o s ta s s e s s m e n t ，t r a f f i c f l o w ， s e r v i c el e v e l 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1高速公路的概念及特点 高速公路是汽车高速、安全、通畅运行的现代化公路。目前，由于 各国的发展建设情况不同，对高速公路的定义也不相同。一般认为，高 速公路是指供汽车高速行驶的专用汽车公路。联合国欧洲经济委员会运 输部会议，对高速公路定义为：所谓高速公路，是利用分隔的车道，往 返行驶交通的道路。它的两个车道用中央分隔带分开与其它任何铁路、 公路不允许有平面交叉，禁止从路侧的任何地方直接进入公路，禁止汽 车以外的任何交通工具出入。按照我国交通部公路路线设计规范 ( j t j 0 1 1 - - - 9 4 ) 的规定，高速公路是指能适应按各种汽车( 包括摩托车) 折合成小客车的年平均昼夜交通量为2 5 0 0 0 辆以上具有特别重要的政 治、经济意义，专供汽车分道高速行驶并全部控制出入的公路。 作为一种新型的交通手段，高速公路以其自身突出的优势成为现代 公路发展的象征。高速公路的主要特点如下： ( 1 ) 行车速度快，通行能力大 高速公路设有中央隔离带，采用全封闭、全立交、严格控制出入的 行车方式。最高设计行车速度一般为1 0 0 , 一1 2 0 k m h ，比普通公路约快一 倍，可以大大缩短旅客和货物的在途时间同时一条四车道高速公路 的通行能力能适应2 5 0 0 0 - 5 5 0 0 0 辆的平均昼夜交通量( 折算为小汽车) 的需求比一般干线公路高3 0 倍。 ( 2 ) 运输效率高，经济效益显著 高速公路与一般公路相比，行车时间约减少5 0 ，燃油节省2 0 - - 3 0 ， 西南交通大学硕士研究生学位论文第f 页 车辆损耗及维护费用也相应降低，极大地提高了运输效率降低了运输 成本，具有显著的经济效益。目前，世界各国高速公路尽管占公路总里 程的比例不大，但都承担了大部分的运输量。 ( 3 ) 具有完善的现代化交通管理设施，行车安全舒适 高速公路通过采用一系列的现代化交通管理手段和交通安全设施， 保证车辆行驶安全，减少交通事故。高速公路建设的高标准和各种完善 的交通工程设施，提高了行车舒适性。 ( 4 ) 建设投资大，占地多工程造价高 我国四车道高速公路的平均造价约为2 6 0 0 万元k i n 四川省高速公 路的平均造价则为2 2 0 0 万元k i n ，大大高于普通公路；用地宽度一般为 3 0 3 5 m 比修建同样能力的铁路占地多。这是目前高速公路建设所面 临的主要问题。 我国高速公路主要技术指标如表l l 所示。 裹1 一l我图高速公路主要技术指标 公路等级高速公路 计算行车速度( k n o b ) 1 2 01 0 08 06 0 车道数 864444 行车道宽度( m ) 2 1 5 02 1 1 2 52 7 52 7 52 7 52 7 o 路基宽度一般值 4 2 53 5 0 2 7 _ 5 或勰1 0 2 6 02 4 52 2 5 0 n )变化值 4 0 53 3 o2 5 52 4 52 3 02 0 0 最小曲线一般值1 0 l o o o1 0 0 07 0 04 0 02 0 0 半径( 1 1 1 )极限值 6 5 06 5 0 6 5 04 0 02 5 01 2 5 晟大纵坡( )333 455 停车视距( m ) 2 1 02 1 02 1 01 6 01 1 07 5 桥涵设计荷载汽车超2 0 级挂车一1 2 0 、- o j ? 。-。 t _ 曩一一 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 2 高速公路发展概况 1 2 1 国外高速公路的发展概况 高速公路是2 0 世纪2 0 年代兴起的一种安全、快速、通过能力大的 新型交通手段。随着经济实力的增强和科学技术的进步，在汽车工业生 产大幅度增长的推动下，目前国外高速公路建设进入了高度发展时期， 高速公路里程增长很快，而且现代化水平也越来越高。对高速公路的规 划与建设已不仅行车的快速与舒适同时将环境公害、景观设计、运营 综合服务等也纳入其中。尤其是在高速公路运营过程中，广泛应用了现 代计算机、通讯技术和先进的收费、监控、通信系统，对高速公路运营 状态信息搜集、传输、处理工作也逐步向自动化、信息化方向发展。 美国是高速公路发展最迅速、路网最发达、设施最完善的国家，总 长度近9 0 0 0 0 k m ，占全世界高速公路里程的1 3 。其中5 4 条州际高速公 路，形成了横贯东西、纵贯南北的公路网主骨架占公路总里程仅1 4 的高速公路，却承担了整个公路运输任务的2 1 以上。 日本是世界上公路密度最高的国家之一，公路网密度达3 k i n k i n 2 经过3 0 多年的发展高速公路通车里程逐年增加，在社会经济活动中 发挥了重要作用，到1 9 9 8 年高速公路总长达6 1 1 4 k m ，承担了公路运输 总量的2 5 6 。日本拟在2 0 1 5 年建成1 4 0 0 0i n n 高标准的干线公路网 实现“一日交通国”的愿望。 欧洲各国的高速公路发展非常迅速，现已初步形成了以各国高速公 璐为骨干的欧洲国际公路网德国是世界上最早修建高速公路的国家， 目前已拥有高速公路1 1 4 0 0 k m ，承担公路运输量的2 5 ，形成了欧洲最 庞大的公路网。法国则拥有欧洲第一流的高速公路网，截至1 9 9 8 年底， 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 高速公路总里程达1 0 3 0 0 k m ，居欧洲第二位。意大利高速公路建设起步 早，发展快，从2 0 世纪5 0 年代开始即投入大量资金修建高速公路，到 1 9 7 0 年前后，基本形成了高速公路框架，到9 0 年代，高速公路网络进 一步完普，目前高速公路承担了全国公路2 0 和6 8 7 的客货运输量。 截至1 9 9 8 年底，世界主要国家高速公路里程如表1 2 所示。 表i - - 21 9 9 8 年世界主薹国索高速公路丑程 高速公路里程公路总里程高速公路所占 序号国家 ( k m )( k m )比例( ) l 美嗣8 8 7 2 76 3 4 8 2 2 71 4 0 2加拿大1 6 5 7 1 9 0 1 9 0 21 8 4 3 德国 1 1 4 0 06 5 6 1 4 01 7 4 4 法国1 0 3 0 08 9 3 3 0 01 1 5 5西班牙9 0 6 3 3 4 6 8 5 82 6 l 6中田8 7 3 31 2 7 8 4 7 40 6 8 7 亚关尼皿 7 5 7 61 5 9 9 84 7 3 6 8意大剥6 9 5 76 5 4 6 7 61 0 6 9墨西哥6 3 3 53 2 3 9 7 71 9 6 1 0 日本 6 1 1 4n 5 2 2 0 70 5 3 l l 英国3 3 0 33 7 1 6 0 30 8 9 1 2荷兰2 2 3 51 2 5 5 7 51 7 8 1 3塞浦路斯2 1 0 31 0 6 6 31 9 7 2 1 4南非2 0 3 25 3 4 1 3 l0 3 8 1 5 韩国 1 9 9 68 6 9 9 02 2 9 1 6乌克兰1 7 7 01 7 6 3 1 01 1 7土耳其1 7 2 63 8 2 0 5 90 4 5 1 8比利对1 6 8 21 4 5 8 5 01 1 5 1 9瑞士1 6 3 87 1 0 5 92 _ 3 l 2 0臭地利1 6 1 31 3 3 3 6 11 2 1 西南交通大学硕士研究生学位论文 第5 页 1 2 2 我国高速公路的现状及规划 我国从2 0 世纪7 0 年代开始研究规划修建高速公路，1 9 8 8 年沪嘉高 速公路的建成通车，标志着了我国大陆高速公路零的突破。截至2 0 0 0 年底，我国大陆高速公路的通车里程已达到1 6 2 1 4k m 居世界第三位。 经过l o 多年的建设与发展，我国高速公路从无到有，已取得了举世瞩 目的成就，在我国政治、经济、文化的发展与交流中发挥了积极的推动 作用，高速公路以其突出的优势成为公路运输中的骨干和国民经济发展 的动脉。随着我国加快交通基础设施建设决策的实旌，高速公路的建设 进入了一个大发展的时期，一个高速、安全、畅通的全国性高速公路网 络正逐步形成。我国高速公路历年的发展情况如图卜一1 所示，现已建 成的主要高速公路如表】3 所示 要 v 驰 母| * 明 圈1 一l我国高速公路的发飘情况 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 表1 3 我国已建成的主妻高遗公路及里程 起点一终点全长( k m ) 起点一终点 全长( k m ) 北京一塘沽 1 4 3 济南一青岛 3 】8 北京一石家庄 2 7 0 济南一德州 9 l 北京首都机场 1 8 台肥一南京9 2 石家庄一安阳 2 1 6 泉州一厦门 8 l 太原一旧关 1 4 4 开封一洛阳 2 0 1 呼和浩特包头 1 9 0 开封一郑州 8 1 沈阳一大连 3 7 5 郑州一许昌 9 4 铁岭一四平 1 6 0 安阳一新乡1 2 2 长春一四平 1 3 3 武汉一江陵 1 8 0 沈阳铁岭6 7 长沙一益阳 7 2 长春一吉林 广州一深圳 1 2 2 哈尔滨一大庆 1 3 2 广州佛山 2 3 上海一南京 2 7 4 广州一湛江 5 3 0 杭州一宁波 1 4 4 深圳一汕头 2 8 6 沪杭一甫 2 9 6 桂林柳州 1 3 9 柳州一南宁 1 3 8 成都一重庆 3 4 0 贵阳一遵义 1 5 5 成都一绵阳 9 2 吐鲁番一鸟鲁木齐 1 7 0 成都一乐山 8 6 昆明一曲靖 1 3 0 成都一雅安1 4 5 海南环岛 2 5 l 内江一宜宾1 0 7 南昌一九江 1 4 8 隆昌一蚋溪 8 8 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 我国高速公路的发展是在交通部“三主一支持”战略思想( 即公路 主干线、水运主通道、运输主枢纽和管理挟策支持系统) 的指导下，依 据国道主干线布局规划进行的。国道主干线系统是国道网的重要组 成部分，由汽车专用为主的高速公路组成，是公路网的主骨架，也是全 国综合运输大通道的组成部分。我国国道主干线系统的总体布局为“血 纵七横”1 2 条线路，如图1 2 所示。 “五纵”是： g z l 0 同江三亚( 5 7 0 0k m ) g z 2 0 北京 罾卅l ( 2 5 4 0k m ) g z 3 0 北京珠海( 2 3 1 0k m ) g z 4 0 二连浩特一河口( 3 6 1 0k m ) g z 5 0 重庆湛江( 1 4 3 0k m ) “七横”是： g z l 5 绥芬河菏洲里( 1 2 8 0k m ) g z 2 5 丹东拉萨( 4 5 9 0k m ) g z 3 5 青岛银川( 1 6 1 0k m ) g z 4 5 连云港霜尔果斯( 3 9 8 0k m ) g z 5 5 e 海一成都( 2 9 7 0k m ) g z 6 5 匕海瑞丽( 4 0 9 0k m ) g z 7 5 衡阳一昆明( 1 9 8 0 k m ) “九五”期间我国集中力量建设了“三纵两横”和两条重要国道 主干线公路，除部分路段外，基本以高速公路或汽车专用公路贯通。五 年新增通车里程1 0 万k r a ，到2 0 0 0 年，通车里程选1 4 0 万k m ( 其中： 高速公路1 6 3 1 4 k m ，汽车专用路2 o l 万k m ，二级以上公路1 8 9 i 万k m ) 形成了“两纵两横三条公路”。以高等级公路为主的国道主干线初步形 成规模效益，使东部地区干线公路拥挤状况明显缓解，中西部贫困地区 交通条件有所改善。鼠边防公路得以加强。 西南交迁大学硕士研究生学位论文第8 页 西南变通大学硕研究生学位论文第9 页 从“十五”开始，我国将在2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年重点建设“五纵七横” 国道主干线中余下的“两纵五横”主要路段，加快建设国道主干线系统 以外交通特别繁忙的其它高等级公路，改善和提高边境口岸公路标准， 完成川藏、青藏等国防公路的整治和改造，积极扶持未通车的行政村公 路建设，实现行政村基本通公路。 到2 0 2 0 年，重点建设国道主干线约3 5 万k m ，以高等级公路组成 国道主千线，形成“五纵七横”的总体布局。国道主干线贯通首都、直 辖市、各省和自治区的首府连接所有目前1 0 0 万以上人口的特大城市 和绝大多数目前在5 0 万以上人口的中等城市是全国公路网的主骨架 和综合运输大通道的组成部分，标志着我国现代化公路运输网络的建 成。国道主干线建成后虽然里程仅占全国公路网的2 左右却将承 担全国2 0 以上的运输量。具有巨大的经济效益和杜会效益 1 2 3 四川省公路的发展概况 公路交通是国民经济赖以发展的重要基础设施和基础产业，四川省 交通基础设施建设经过“八五”和“九五”两个五年计划的建设和快速 发展，已取得了令人瞩目的成就。如表l 一3 所示。 表卜一3“九五”期末四j i l 省公路建设发晨情况 指标1 9 9 5 年“九五”期束增长率( ) 公路通车里程( 万k m )7 5 0 49 0 3 72 1 1 等级公路比重( ) 5 8 87 52 8 】 高级、狄高级路面铺装率( 的 1 9 23 4 37 8 6 公路网密度( k “百k m 1 5 41 8 62 0 8 村通公路率( ) 7 7 68 5 29 8 乡( 镇) 通公路率c ) 9 5 89 8 52 8 、秘一 r 、 p _ _ - - - - _ _ p 。- _ _ - _ - 。_ l 。 t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 到“九五”期宋全省公路通车里程已达9 0 8 7 万k m ，其中二级 以上公路里程9 0 0 0k m ，高速公路里程突破1 0 0 0k m 。全省高速公路情 况如图1 3 所示。“十五”计划是实现交通发展“三步走”战略构想承 前启后的关键时期，“十五”期四川省公路建设按照“内联市县，外接 周边通江达海”的要求，重点实施“通达工程、联网工程、通乡工程” 三大工程形成基本适应国民经济发展的公路运输服务网络。预计期末 全省公路总里程达到9 5 0 0 0k m ，新增公路5 0 0 0k m ，其中新增高速公路7 0 0 k m ，达到1 7 0 0k m 新增一、二级公路3 0 0 0k m 达到1 2 万k m 。 1 3 高速公路的发展趋势 高速公路的出现，是社会经济发展的必然产物，是一个国家现代化 水平的重要标志之一。高速公路从诞生之日起，就以其“快速、安全、 高效”的优势成为公路运输的骨干，为国家、地区经济的高速发展发挥 了重要的作用。随着经济的发展和科技的进步，特别是全球经济一体化 进程的加快高速公路的发展呈现出以下趋势： ( i ) 建立运输主通道，强化干线网络，大力发展高速公路。 运输主通道又称运输走廊，是现代和未来交通运输发展的总趋势。 运输通道是指在本地域中有一条宽阔的顺道总流量前进豹地带，它连接 主要的交通源，由若干条不同的运输方式组成的线路。运输主通道是一 个国家交通运输的主骨架，承担丈量、快速的客货运输任务。公路是运 输主通道的组成都分，公路的发展必须与主通道的建设和发展相适应。 在运输主通道之间重点强化干线网络，使主通道的作用得到强化加速 了经济的发展。 ( 2 ) 发展立体交通系统，开发智能运输系统，重视应用高新技术。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 1 页 噬 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 2 页 随着汽车工业的发展，道路车辆特别是小汽车的数量增长很快。车 辆的增多使道路交通更加拥塞，为此在道路建设中，由单一的地面交通 发展到地下和空中建立点、线、面、空间相结合的立体交通系统。智 能交通系统简称i t s ( i n t e l l i g e n tt r a n s p o r t a t i o ns y s t e m s ) ，是从8 0 年代 以来，发达国家开始太规模研究和开发的一种崭新的公路交通运输系 统。该系统将通讯传输、电子控制以及计算机处理等先进技术有效地集 合，并运用于整个地面运输管理体系，从而建立起一种在大范围内全方 位发挥作用的、实时、准确、高教的公路管理综合系统。i t s 使公路运 输达到高度的智能化程度，即车辆靠自身的智能在道路上自由行驶，公 路靠自身的智能将交通流调整至最佳状态。i t s 体现“人、车、路”的 密切结合，从而极大地提高交通安全性、舒适性、工作效率以及环境质 量和能源的利用率。l t s 系统是交通现代化的产物，是推动人类进入2 1 世纪的最大动力。用高新技术来改造传统的公路行业，是未来道路科技 发展的总趋势。这些技术主要是计算机技术、信息技术、自控技术、新 材料技术、新结构技术、新设备技术和新设计理论锌。高新技术的发展 和应用，为道路工程、管理、运输提供了广阔的前景。 ( 3 ) 加强能源、环保和安全的研究。 道路运输能将从改进汽车结构及营运转移到改进道路线形及结构 方面来，同时道路的美学设计和环保设计的加强会使道路的公害减少， 道路的环境得到改善。道路车辆增加使交通事故剧增，道路阻塞已成为 社会公害。今后各国都将致力于道路安全的研究，把缓解道路交通拥塞、 减少交通事故作为道路建设的重点。另一方面，为了解决能源问题新 能源汽车的研制将进入实藏阶段如太阳能汽车，用氢作燃料的汽车已 研制成功，这些新型车辆的应用既节省了能源，又减少了昂境污染。 ( 4 ) 高速公路国际化。 随着世界范围内各国政治、经济、科技、文他的交流与合作，高速 公路向国际化发展是丈势所趋。欧洲、亚洲、美洲众多国家正开始逐步 形成高速公路的国际网络，具有良好的发展前景。 = - ，f 1 ：j j 溪。t ：、， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 第2 章公路建设项目后评价概述 2 1公路建设项目后评价的意义 公路建设项目后评价是在公路通车运营2 至3 年后，用系统工程的 方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因， 进行全面的跟踪、调查、分析和评价。后评价的目的，在于通过全面的 总结，不断提高公路建设项目决策、设计、施工、管理水平，为合理利 用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。公 路建设项目后评价是公路基本建设程序的重要组成部分，是不可缺少的 信息反馈环节。 1 公路建设项目后评价是全面、客观衡量项目前期工作的重要手段。 通过建立完善的项目后评价制度和科学的理论方法体系，一方面可 以对项目前期工作进行较全面、客观的检测和衡量，并辅之咀相应的奖 惩制度，增强前期工作人员的责任感，促使他们努力做好可行性研究工 作，提高项目预测的准确性，同时减少甚至杜绝人为干预前期工作的现 象，确保可行性研究的客观性和公正性能；另一方面可以通过项目后评 价的反馈信息，及时纠正项目决策中存在的问题从而提高未来项目决 策的科学化水平。 2 公路建设项目后评价可以有效分析项目实际效果与可行性研究 预期效果偏差豹原因。 通过对具体建设项目豹后评价研究工作，可以分析其实际效果与可 行性研究工作中的预期效果偏差较大的原因，是由于不可预测的因素 ( 如战争、自然灾害、国家重大经济政策的变化等) 影响了项目的效果； 还是由于调查、预测手段不科学、数据不可靠导致可行性研究结论有偏 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 差；还是由于可行性研究方法不正确决策分析不全面忽视了某个对 项目效果有重大影响的因素分析；或是由于可行性研究工作受到外界干 扰，而没有保证研究的公正性；或是由于在项目施工组织、物资、设备 供应等方面出了问题等等。从而总结项目可行性研究和项目管理工作， 如施工组织方式，设备、物资供应方式招、投标，承、发包和工程监 理等方面一切成功的经验及失败的教训。并将其储存起来，反馈到今后 的项目可行性研究和项目管理工作中去，不断提高项目可行性研究和项 目管理工作的水平。 3 公路建设项目后评价能够准确掌握并监督项目投资的执行情况。 通过项目后评价，能够发现宏观投资管理中的不足，从而使国家可 阻及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些已经过时 的指标参数。同时，国家可畎根据后评价所反馈的信息，合理确定投资 规模和投资流向协调各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。 此外，国家还能充分地运用法律的、经济的、行政的手段，建立必要的 法令、法规、各项制度和机构，促进公路建设项目投资管理的良性循环。 4 公路建设项目后评价是认识项目运营管理情况、提高项目效益 的主要途径。 通过项目后评价，还可以对公路建设项目的运营管理进行诊断，促 使项目运营状态的正常化。项目后评价是在项目运营阶段进行，因而可 以分析和研究公路通车初期和交通量达到正常时期的实际情况。比较实 际状况与预灞状况的偏离程度，探索产生偏差的原因，提出切实可行的 措施，促使项目运营状态正常化，提高项目的经济效益和社会效益。 - 一in ，一 ， _ 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 2 2 公路建设项目后评价的内容和评价程序 根据交通部1 9 9 6 年1 2 月颁布的公路建设项目后评价报告编制办 法，公路建设项目后评价的主要内容如表2 _ 1 所示。 表2 一l公路建设项目后评价的内窖 评价内容详细内容 ( 1 ) 建设项目概况( 突出反映项目特点) ， ( 2 ) 项目的建设标准、规模和主要技术经济指标 】建设项目( 3 ) 建设项且立项、决策、设计，施工等备阶段主要指 概述标变化情况 ( 4 ) 建设资金来源及使用情况 ( 5 ) 建设项目后评价的主要结论 ( 1 ) 项目前期工作情况和评价 2 建设项目 ( 2 ) 项目实施情况和评价 ( 3 ) 项目投赍执行情况和评价 过程评价 ( 4 ) 项目运营情况评价 ( 5 ) 管理、配套及服务设施情况和评价 3 建设项目 ( 1 ) 国民经济效益评价 ( 2 ) 财务效益评价 效益评价 c 3 ) 资金筹措方式评价 4 建设项目( 1 ) 社会影响评价 影响评价( 2 ) 环境影响评价 5 建设项目 ( 1 ) 硬、软件对项耳目标持续性的影响评价 ( 2 ) 项目目标的持续性评价 目标持续性评价 ( 3 ) 存在问题、对策及建议 6 后评价 ( 1 ) 存在问题 ( 2 ) 经验与教训 结论 ( 3 ) 措施与建议 7 _ s o 。? 一一 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 公路建设项目后评价是一项涉及面广的系统工程，需要科学的方法 和严密的工作程序。每个具体项目的后评价工作程序因项目自身特点而 有所不同，但从总体上看，应遵循如图2 一l 所示的基本工作程序。 ( 明确后计口r 盯对象、组取静l 嗣和具体蚩求) 0 囤 ( 制定详细的工作计j l | 】) 山 匣 1资料收集1 ( 制定调整提纲，开展调查工作，收集相关资料和数据) 上 圈 1分析研究1 i _ _ _ _ _ - - - _ _ _ - _ _ - - _ - _ - _ _ _ - _ _ 一 ( 采用定量计算和定性分析方法，发现问题，提出改进措施) 0 回 i一 ( 上报有关部门，及时反馈评价成果及反馈意见) 围2 1公路建设项目后评价的基本工作程序 卤 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 2 3 国内外公路建设项目后评价工作发展现状 国外开展建设项目后评价工作起始于7 0 年代，世界银行基于“向 贫困开战”的计划，在世界许多发展中国家大量投放开发性项目基金。 在这个过程中世界银行在逐步总结经验的基础上，建立起一套比较完整 的管理体制和科学的项目管理程序。“项目后评价报告”是根据项目完 成的实际资料，分析、研究项目前评估阶段所做的财务、经济、预测分 析和判断是否正确，应从中吸取哪些经验教训，为以后改进项目可行性 研究、评估、监督和管理创造条件。建设项目后评价工作的成功开展， 不仅为世界银行自身的发展提供了动力而且对世界各国技术项目后评 价工作产生了深远的影响。除世界银行外，欧美一些国家及发展中国家 也相继开展了建设项目后评价工作。 我国开展后评价工作是从8 0 年代末期开始的。从1 9 8 8 年起，国家 计委首先要求在外资贷款项目中进行后评价工作并先期进行了十几个 项目的试点。交通部根据国家计委“今后重大项目都要做后评价工作” 的精神，于1 9 9 0 年1 月在北京召开了“公路建设项目后评价座谈会”， 并确定沪嘉、广佛、西三、沈大四条高速公路为国内首批公路建设后评 价项目。1 9 9 0 年3 月交通部下发了公路建设项目后评价报告编制办法 ( 试行) ，对后评价工作的内容进行了规范化阐述。到1 9 9 4 年，上海、 广东、陕西、辽宁等四省市先后完成了沪嘉、广佛、西三、沈大四条高 速公路后评价报告的编制工作，取得了初步的经验和一系列富有开拓性 的成果。在总结这些经验、成果的基础上，交通部以交计发e 1 9 9 6 1 1 3 0 号文正式印发了公路建设项目后评价工作管理办法和公路建设项 目后评价报告编制办法 ，详细规定了公路项目后评价工作的重点、必 备条件和组织管理方式同时也避一步明确了后评价报告的文本格式及 i 。_ _ - l _ _ ，l _ l _ _ _ _ - _ - l _ - - _ _ 。一一 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 内容要求这标志着我国公路建设项目的后评价工作已经开始迈入程序 化、规范化的轨道。1 9 9 9 年5 月四川省交通厅完成了成渝高速公路( 四 川段) 后评价报告这是西部第一条进行后评价的高速公路。总之，我 国公路建设项目后评价工作处于刚刚起步阶段，后评价的理论方法和后 评价报告的编制办法需要在实殴中不断完善 2 4 公路建设项目后评价与可行性研究的联系与区别 公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、 经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证，走建设项目前期工作的 主要组成部分是项目立项、决策的主要依据。而公路建设项目后评价 是指在公路通车运营2 3 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、 设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、 分析和评价。其目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、 管理水平，合理利用资金，改进管理，制定相关政策等提供科学依据， 是建设项目管理周期中不可缺少的信息反馈环节。 公路建设项目周期包括项目设想、项目初选、项目准备、项目评价、 项目实施、项目投产经营和项目总结等七个阶段，可行性研究与后评价 是公路建设项目周期中必不可少的两个重要阶段两者的圭要联系表现 为：第一，两者都要在深入细致她调查研究科学检测和技术经济论证 的基础上，分析公路建设项目的技术先进性和经济合理性，经过评价机 构组成专家组的工作之后，提出工作报告以便为公路建设项目决策提 供依据；第二，两者都要对公路建设项目的全过程进行全愿的分析，从 经济效益、社会效益和环境影响等方面进行全面评价；第三，两者工作 涉及面广，人员众多，需要各方面机构和有关人员相互协调、通力合作 一 ! - 粤。一 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 进行。 通过项目后评价，反映出项目挟策过程、建设过程和运营阶段出现 的一系列问题，井将各类信息反馈到管理决策部门，可以检验项目投资 决策的正确与否，促进项目前期工作和管理工作的不断改善。与可行性 研究相比，项目后评价更具有现实性、全面性、探索性、反馈性及合作 性等特点。后评价工作通常由项目法人或建设单位组织承担本项目可行 性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及 地方政府的有关人员参加，共同开展。 公路建设项目后评价与可行性研究既有密切联系，又有所区别两 者的主要区别如表2 1 所示。 表2 一l 公路建设项目后评价与可行性研究的主蔓区剐 项目可行性研究项茸后评价 项目开工前的历史资料、经验数现实发生的实际统计或根据当 评价依据 据，预测数据前的实际情况重新蓣涮的数据 建设项目的过程评价 项目建设条件、工程设计方案、 建设项目的效益评价 评价内容项目的实施计划、项目的杜会经 建设项目的影响评价 济效果 建设项目目标持续性评价 检测项i ：l 的实际情况与预测情 评价目的作为项目立项决策的重要依据况的差距分析其产生的原因， 提出改进措麓 评价阶段项目周期中的前期工作阶段项目周期中的量后阶段 评价方法预测分析法综台比较法 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 0 页 主要区别具体表现为： ( 1 ) 评价依据不同 可行性研究工作是在项目开工前进行的，是一种前评价，主要依据 是项目开工前的历史资料、经验数据和预测数据，其用以评价的各项技 术经济因素，如交通量、费用、收益、工期等都是预测性的，按照这种 预测的因素计算出的各项指标，如内部收益率、投资回收期等也是预测 性的。可行性研究虽然有广泛深入的调查研究和经验数据为依据，但对 未来的预铡存在不确定因素并且往往带有决策者与分析评价者的主观 因素。 项目后评价工作是在项目建成并运营一定时间后进行的，其用以评 价的数据资料都是现实发生的实际统计或根据当前的实际情况重新预 测的数据，准确程度更高。由此计算出的各项指标都是现实的，一般不 随人的主观因素而改变。此外，项目后评价还要对项目实际产生的结果 与可研时预涌的结果加以对比，并分析产生偏差的主要原因。 ( 2 ) 评价内容不同 可行性研究的主要内容是项目建设条件、工程设计方案、项目的实 施计划及项目的社会经济效果，主要对项目建设的可能性、技术可行性 和经济合理性进行评价 项目后评价工作的主要内容除了针对可行性研究的内容进行再评 价外，还包括对项目决策、工程施工、项目实施效果等进行评价，并对 项目实际运营管理状况进行较深入的分析。既要分析建设项目的投资过 程和投资的经济效益，又要分析其营运过程和项目管理的实际效率相 对于可行性研究而言，后评价更加注重公路建设项目对区域社会经济影 响和环境影响的评价。 ( 3 ) 评价目的不同 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 1 页 可行性研究依照国家、部门颁布的定额标准、国家参数来衡量建设 项目的必要性、合理性