（交通运输规划与管理专业论文）公路客运行业评价指标体系研究.pdf

摘要 近年来，随着我国公路客运行业的快速发展，如何构建一套全面、准确、科学、适 用的评价指标体系，来对行业进行有效的管理和监控，以此充分发挥出公路客运行业的 特点和作用，提升行业竞争力，创造更好的经济和社会效益，已成为行业管理部门高度 关注的问题。 本文以促进公路客运行业发展为前提，从行业管理的角度出发，首先对公路客运的 定义、系统构成、比较优势、产品特性及其在综合运输系统中的地位和作用等内容进行 概述，明确了我国公路客运在综合运输体系中的特点和重要性。在此基础上，就我国公 路客运行业总体发展状况和存在问题进行了探讨，并结合实际，运用s w o t ( s t r e n g t h ， w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t y ，t h r e a t ) 分析法指出了我国公路客运行业发展面临的机遇与挑 战。接下来对推动行业发展的主要因素进行分析，并将这些主要影响因素作为行业评价 的主要对象。在构建指标评价体系的基本原则和方法的基础上，运用系统理论的方法， 构建了公路客运行业评价指标体系，该评价指标体系包括行业贡献评价指标、行业地位 评价指标和行业内部运行评价指标三个子体系。并结合我国公路客运行业管理的特点， 提出完善评价指标体系的配套保障措施和实施建议。最后，在上述研究的基础上，得出 本文的结论、创新点以及进一步研究的建议。 关键词：公路客运、行业管理、评价、指标体系 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n o u rc o u n t r y , h o wt od e s i g nac o m p r e h e n s i v e ，a c c u r a t e ，s c i e n c ea n df e a s i b l ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e mf o rt h ee f f e c t i v em a n a g e m e n ta n dm o n i t o r i n gt ot h ei n d u s t r y ，i no r d e rt oe x e r tt h e c h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o no ft h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yf u l l y , t o i m p r o v et h ec o m p e t i t i v eo fi n d u s t r y , a n dt oc r e a t eab e t t e re c o n o m ya n ds o c i a le f f i c i e n c y , h a s b e c o m ea ni s s u et h a ti n d u s t r ym a n a g e m e n td e p a r t m e n tc o n c e r n sw i d e l y i nt h i sp a p e r , o nt h ep r e m i s eo fp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a yp a s s e n g e r t r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r ya n df r o mt h ei n d u s t r ym a n a g e m e n tp o i n to fv i e w , f i r s to fa l l ，t h r o u g h t h es u m m a r i z ed e f i n i t i o no fh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n ，t h es y s t e m c o n s i s t s ， c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ，c h a r a c t e r i s t i c so fp r o d u c t s ，i t ss t a t u sa n df u n c t i o ni na ni n t e g r a t e d t r a n s p o r ts y s t e mt od e f i n i t u d et h ec h a r a c t e r i s t i c sa n de s s e n t i a l i t yo ft h eh i g h w a yp a s s e n g e r t r a n s p o r t a t i o n o nt h i sb a s i s ，t h r o u g hd i s c u s s i n gt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n d e x i s t i n gp r o b l e m so ft h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r y , c o m b i n i n g w i t hp r a c t i c e ，u s i n go fs w o t ( s t r e n g t h ，w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t y ，t h r e a t ) a n a l y s i si tp o i n t e d o u tt h a tt h eh i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r yf a c e so p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e s n e x t ，o nt h ea n a l y s i so fm a j o rf a c t o r si nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r y , i tm a d e t h e s ek e yf a c t o r sa st h em a i nt a r g e to ft h ei n d u s t r ye v a l u a t i o n b a s e do nt h eb a s i cp r i n c i p l e s a n dm e t h o d so ft h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，t h r o u g ht h eu s eo fs y s t e m sa p p r o a c h ，i td e s i g n e d h i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r ye v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mw h i c hi n c l u d e st h r e e s u b - s y s t e m s ：t h ee v a l u a t i o ni n d e xo fi n d u s t r yc o n t r i b u t i o n s ，t h ee v a l u a t i o ni n d e xo fi n d u s t r y s t a t u sa n dt h ee v a l u a t i o ni n d e xo fi n d u s t r yt or u n c o m b i n e d 、析t ht h ef e a t u r e so fh i g h w a y p a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r ym a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y , i tf o r m sac o m p l e t es e to f m e a s u r ea n dt h ei m p l e m e n t a t i o np r o p o s a lt oe v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m a tl a s t ，o nt h eb a s eo f a b o v er e s e a r c h e s ，t h i sa r t i c l eh a so b t a i n e dc o n c l u s i o n s ，p r o m o t e di n n o v a t i o n s ，a sw e l la s s u g g e s t i o n sf o rf u r t h e rs t u d y k e y w o r d s ：h i g h w a yp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o n ；i n d u s t r ym a n a g e m e n t ；e v a l u a t i o n ； i n d e xs y s t e m 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者虢牙 一产嘲队日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：7 r 苊 导师签名： 砂7 钳月岫 训 f 年r 月i , - h 长安大学硕上学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 在综合运输体系中，公路运输是国民经济的基础产业，与人民群众的生产生活密切 相关，它机动灵活、方便快捷，在公路、铁路、水路、航空和管道五种运输方式中，是 最普遍、最具直达优势的一种运输方式。公路客运作为旅客运输的重要运输方式之一， 因其具有灵活、快捷方便的特点，目前，公路客运已成为包括航空、铁路、水路等组成 的现代综合交通旅客运输体系中最重要的一种运输方式，在综合运输体系中有着其它运 输方式不可替代的作用。 随着我国国民经济的发展和小康社会的全面建设，交通基础设施以及运输装备不断 改善，城乡经济持续增长，客运市场治理整顿不断取得成效，假同旅游不断发展，这一 切都为公路旅客运输总量的持续增长创造了有利条件。经过建国几十年的努力，特别是 改革开放以来，随着我国的公路客运基础设施建设的快速发展，公路客运行业已经发生 了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，对我国国民经济发展和社会进步起到了巨 大的推动作用。 我国公路客运行业总体上在取得快速发展的同时，在行业局部范围内也存在一些问 题。如：虽有竞争、但效率很低；虽有发展，但效益不高；虽有数量，但质量不高；虽 有规模，但浪费很大；虽有速度，但安全较差等一系列与发展规律相违背的问题。上述 问题的存在与公路客运行业的管理体制及其管理手段、管理方法有一定关系，而在实际 的管理活动中并未根据行业的实际发展状况和水平及时调整行业管理相关政策和方法 是出现问题的一个重要原因。 如何评价公路客运行业的发展状况和水平，及时准确掌握行业总体的发展状况，已 经成为行业管理机构迫切需要解决的重大问题。鉴于此，有必要根据我国客运行业的实 际情况提出适合我国公路客运行业特点的评价指标体系，以期能科学、准确地反映公路 客运行业对我国经济发展和社会进步的贡献程度以及行业内部宏观管理绩效，为制定宏 观管理政策提供科学支持，使管理部门能够更好地把握市场运行规律，开发公路客运发 展潜力，引导客运行业健康发展。 公路客运行业评价指标体系如何合理构建的问题已经引起交通管理部门的关注，越 来越多从事公路客运行业相关的管理人员和专家、学者开始对其评价指标体系进行研 第一章绪论 究，他们已经结合行业的发展现状和存在问题进行深入地研究，并且不断努力地研究更 加合理的评价指标使行业评价体系更加趋于完善和科学，为解决行业发展问题提供更加 准确的量化辅助分析，以使公路客运行业的发展更加科学化、合理化。 本文正是在此背景下进行选题，站在行业管理者的角度，结合现有的客运行业相关 评价指标体系的各种研究，试图在已有的指标体系下，对行业的发展现状进行深入研究， 使公路客运行业评价指标体系更加合理完善。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本文研究的主要目的，首先是通过对我国公路客运行业发展现状和推动行业发展的 主要因素进行深入分析，提出一套全面、准确、科学、适用的评价指标体系，以此反映 公路客运行业运行的主要状态和特征，同时体现出公路客运行业在国民经济发展中所起 到的作用。了解行业发展状况和水平，可以根据未来我国国民经济发展的规划设想，准 确制定公路客运行业的发展方向和目标，更好地服务全社会。其次，通过多个角度、不 同层面的指标计算数据，能够获得公路客运行业内部运行状况的主要特征，指标数据的 逐年累计，能够反映行业业务层面的发展脉络和规律，及时分析存在的问题，并出台相 对应的解决措施具有重要的价值和作用。 1 2 2 研究意义 行业发展状况是政府宏观管理的核心内容，设计公路客运行业评价指标体系就是希 望能够以此来科学、准确、完整、系统地反映整个行业的发展状况，及时找出行业发展 中存在的问题，深入分析政府治理政策及措施的效果，以达到为进一步改进宏观管理提 供依据的目的。本文研究具有以下几个方面的意义： 1 科学、准确地反映公路客运行业的发展状况，有利于促进和引导公路客运行业 的健康发展。 科学、完整的公路客运行业评价指标体系，应该准确反映出公路客运系统中各个子 系统、各个领域以及各个方面的现实状况，并能够以此为基础对行业的良性发展进行有 效引导。首先，结合行业自身发展特点设计出一系列的评价指标，以此全面准确的反映 出公路客运行业的发展现状和趋势，通过指标数据，发现公路客运行业存在的种种问题。 接下来，根据评价指标体系各项指标反映出的问题，以此为依据来制定相关行业政策， 2 长安大学硕士学位论文 与此同时，通过各项指标对行业发展进行监控和引导，充分发挥出公路客运行业的特点 和作用，使公路客运行业与国民经济发展和社会进步相适应。 2 有利于行业主管机构掌控行业的发展，为行业制订相关管理政策提供依据和数 据支持。 公路客运行业政策是行业进行宏观管理的基础和准则，对行业的发展和国民经济的 发展起着重要的作用。构建科学、合理、实用的公路客运行业评价指标体系，能够准确 的反应出行业对经济发展和社会进步的贡献程度以及行业内部宏观管理绩效，为各级行 业管理部i - j 锘l j 订相关运输政策、加强政策研究、实施宏观调控、优化资源配置以及引导 行业规模化经营等方面提供基础性资料，为制定宏观管理政策提供科学支持，使管理部 门能够更好地把握市场经济运行规律，开发公路客运市场潜力，引导行业健康发展。与 此同时，由于公路客运行业评价指标体系的建立，管理部门的宏观调控和管理也会变得 游刃有余。 3 丰富行业管理手段。 一 公路客运行业具有点多、线长、面广等特点，是一个开放性行业，与社会发展联系 紧密，从市场经济发展要求出发，我国公路客运行业管理的手段和方式整体上与其不相 适应。表现在采用行政手段多，法律手段、经济手段少；限制性的审批多，开放性、服 务性、引导性的办法少等问题。在管理手段和方式上，各种数据目前主要通过手工方式 收集和处理，由此得到的数据很大程度上具有滞后性何不完备性，甚至数据失真，依据 所得数据所制定的行业发展规划与实际相距较远。公路客运行业管理基于准确的行业调 查研究的基础上，探索有效的行业管理手段和方式。科学、合理的公路客运行业评价指 标体系的建立，将一改传统的通过直接管理和行政审批为主的管理方式，以此丰富行业 管理手段。 1 3 相关研究综述 随着我国交通运输行业的快速发展，为了强化行业管理，交通部门以及相关研究学 者已经对行业指标评价体系这一课题进行了深入和积极的研究探索，并且已经开始逐步 建立起符合行业发展并具有交通运输行业特色的指标评价体系，目前相关的研究成果主 要表现以下两个方面：一方面评价指标及评价思想在许多交通部部颁规章和文件中有所 体现；另一方面则主要体现在从事相关研究的专家、学者、各大高校的相关专业的老师 和学生在其发表文章及其学位论文中的研究当中。 3 第一章绪论 通过相关资料的整理收集和学习研究，发现在现有的评价指标体系中，并没有专门 针对公路客运行业的评价指标体系，但已有的具有交通运输行业特色的评价指标体系 ( 如：道路运输行业评价指标体系等) 或者已有的评价指标的构建思想同样对本文的研 究具有借鉴和指导意义。目前，在交通运输行业评价指标体系研究中，和本论文相关的 研究以及其对本论文的影响主要集中在以下几个方面： 1 目前现有的评价指标 评价指标是建立评价指标体系的基础，是构成评价指标体系的基本因子，这类研究 主要是基于我国行业发展特点和相关影响因素，设计出能够客观、准确反映行业发展现 状的评价指标。 与公路客运行业相关的一些常用评价指标可以从交通部部颁规章和文件中有所体 现：1 9 9 6 年1 0 月，交通部为了加强道路运输行业管理的基础工作，保证各级交通主管 部门和道路运政管理部门及时、准确地掌握道路运输的发展规模、布局、经济成分和发 展变化趋势，制定了道路运输统计报表制度。道路运输统计报表制度明确要求各 级道路运输管理部门认真统计：运政机构基本情况，道路运输行业营业户数及从业人数， 营运载客汽车，道路客运班线、班次，道路客运站及通车情况，营运载货汽车，道路货 运站，道路货运交易市场，道路搬运装卸业，汽车维修业，道路运输服务业，汽车综合 性能检测站，汽车驾校，出入境汽车运输，外商投资企业等等。2 0 0 1 年4 月，交通部颁 发了道路旅客运输企业经营资质管理规定( 试行) ，其中运用净资产、全员劳动生产率、 车辆平均新度系数等一系列指标对资质企业的资历、人员素质、资产规模、车辆和设施、 管理水平和经营效益等方面的综合素质进行了规定，并对指标的计算做出了详细的解 释。2 0 0 2 年4 月，交通部下达了关于做好道路运输业规划编制工作的通知，要求各 地在道路运输业规划编制时，应认真分析道路运输业现状和社会经济发展对道路运 输业的需求，剖析现有道路运输业的适应性，揭示存在的问题。通知列出了具体的 规划指标体系，涉及到了道路客运业、道路货运业、汽车维修业、道路运输服务业等四 个子行业的规划指标体系，以及总量、供给质量、市场监控、服务质量、效率和贡献等 方方面面的规划指标。 从以上规章和文件中可以看出，目前我国已形成一些被交通运输行业认可的评价指 标，其中在道路运输行业评价体系中，对道路客运行业的相关评价指标也有所体现，其 中有些指标是根据相关统计资料中指定的指标，这对本论文的研究有着重要的参考和借 鉴意义。通过资料收集和研究，可以看出现行的评价指标体系基本上属于经济运行或资 4 长安大学硕士学位论文 本职能范畴，主要还停留在企业考核层面，而不是行业管理的范畴。 2 评价指标体系的构建思想 吉淑娥在黑龙江省道路运输业综合能力评价体系研究中，运用定量和定性相结 合的方法，研究了黑龙江省道路运输业综合能力评价指标体系确立的标准和原则，构建 了道路运输业综合能力的层次分类模型体系，对指标进行分析、筛选，最后建立了相应 的评价指标体系；罗清玉在道路运输行业评价监控指标体系研究中，在现有对道路 运输行业评价监控的研究基础上，运用系统的原理和方法，对道路运输行业评价指标体 系进行了重建，并由此建立了道路运输行业监控指标体系。 上述对评价指标体系的构建思想是本文构思的主要来源，根据这些研究结果，本文 对现有的指标评价体系进行细化和深入，提出专门针对公路客运行业构建指标评价体系 的设想。 3 评价指标体系运行保障研究 吉淑娥在黑龙江省道路运输业综合能力评价体系研究中，提出了进行微机数据 处理软件系统的编制，实现了评价指标数据资料的自动化分析处理；黄俊玲在道路运 输企业考核、评价、监控指标体系研究中，提出通过信息平台的建立，实现资源共享， 并且提出在指标体系运行过程中形成信息传递机制，以此来完善指标实施体系。本文借 鉴相关观点，在指标评价体系的评价工作和保障措施中，提出了一系列信息化手段。 1 4 研究的主要内容 1 4 1 研究思路 在上述现有研究的基础上，本文采用理论结合实际的研究方法与思路。从行业宏观 管理需要的角度出发，充分利用系统的研究理论和行业管理方法，并且结合我国公路客 运行业形势发展和实际需要，构建符合我国行业发展的公路客运行业指标评价体系。 本文的思路是采用系统论分析方法和因果关系分析方法。系统论分析方法主要解决 公路客运行业总体性问题，包括对系统目标的分析、整体性分析、相互关联的分析等。 因果关系分析方法主要解决公路客运行业发展的动力问题，找出推动行业发展的主要因 素，并将这些主要影响因素作为行业评价的主要对象，在构建指标评价体系的基本原则 的基础上，设计出层次明晰、重点突出的一套指标评价体系，同时提出完善评价指标体 系的配套保障措施，以期能为我国公路客运行业的宏观管理提供可操作性的建议。因此 本文研究核心侧重于应用性，重点强调和把握研究成果的实用性，本文研究的具体思路 5 第一章绪论 见图1 1 所示。 - i 公路客运行业评价指标体系研簪， 卜一 1r 一i 公路客运行业分析i - 1 ： 公路客运行业发展 主要冈素分析 i 攀ii 行篙i 状l i l i 舢素l 卜一纛。一ll i i 一i 1 r , - - i 公路客运行业评价指标体系的构建卜 i i 建捌ui i i 设计思路和结构i ； i i 构建流程i i ；i 指标体系具体内容ii i l 一。 1r i 指标体系保障措施与政策建议i 1 4 2 研究的主要内容 图1 1 论文研究思路图 本文研究的核心是从行业管理角度出发，建立起应用性较强的一套公路客运行业评 价指标体系，以及提出完善的评价指标体系的配套保障措施。研究将涉及到以下几个方 面的内容： 第一章，论述了建立公路客运行业评价指标体系的研究背景以及研究的目的和意 义，在收集和分析资料的基础上，介绍了目前与本文研究相关的一些文件资料和研究成 6 长安人学硕士学位论文 果，以及这些文件资料和研究成果对本文研究的影响，最后制定了本文的研究思路。 第二章，首先分析了公路客运的定义、系统构成、比较优势以及在经济社会发展中 的地位和作用等方面内容，同时论述了目前我国公路客运行业的总体发展状况，对公路 客运行业存在的主要问题进行总结，为评价指标体系的研究作铺垫，并在此基础上运用 s w o t 分析法对我国公路客运行业发展进行进一步分析，使得评价指标体系的构建更加 具有针对性。 第三章，从行业外部和行业内部两个大的方面对我国公路客运行业的发展主要影响 因素分别进行分析，找出推动行业发展的主要因素，并将这些主要影响因素作为下一步 行业评价的主要对象。 第四章，从建立原则、设计思路和结构、构建流程和评价指标体系的具体内容等方 面构建公路客运行业评价指标体系，并针对本文构建评价指标体系的初衷提出了与之相 对应的评价方法。 第五章，针对上一章内容中所构建的评价指标体系提出保障措施和实施建议。 第六章，总结本文对公路客运行业评价指标体系的研究结论和创新点，并指出需要 进一步研究的问题。 7 第二章我国公路客运行业分析 2 1 公路客运概述 第二章我国公路客运行业分析 2 1 1 公路客运的定义 公路是指联接城市、乡村和工矿基地之间，主要供汽车行驶并具备一定技术标准和 设施的道路。在公路运输术语( g b 8 2 2 6 8 7 ) 中将“公路运输”定义为：在公路上使 用汽车和其他运输工具从事旅客或货物的运输。从广义上说，公路旅客运输就是借助于 一定的运输工具，通过公路使以旅客( 乘客) 为主的运输对象实现空间位移的有目的的 运输活动；从狭义上说是以公路为运行基础，以站场作为基地，以车辆( 汽车) 为工具， 以实现旅客的位移为目的的生产活动。可以看出，狭义的公路客运的定义中所指的运输 工具仅为车辆( 汽车) 。本文研究的范围为狭义上的公路客运。 2 1 2 公路客运系统的构成 公路客运是构成综合运输系统的一个重要组成部分，是实现“门到门 运输中唯一 不可完全替代的现代化运输方式。公路客运行业是一个大的系统，它涉及到客运市场、 客运主体、运输设备、基础设施等。此外，还涉及公路客运经营者组织协调手段和组织 管理能力等。公路客运行业系统的构成的见图2 1 。 8 长安大学硕士学位论文 公路客运需求 公路客运能力供给 公路客运规章 其他相关法规 行目的的旅客 旅客运输经营者 站场经营者 相关服务经营者 客运站点 道路桥梁 通信设施 运车辆 现代通信技术 电子计算机技术 其他组织管理手段和设备 图2 1 公路客运系统构成图 2 1 3 公路客运比较优势分析 与其他运输方式相比，公路客运具有其自身独特的其他运输方式难以替代的优势。 线路是运输工具赖以运行的基础条件，发达而完善的公路网络为公路客运行业提供了基 本保障，而机动灵活的特性成为公路客运在综合运输体系中发挥重要作用的客观条件。 1 运行基础一客运网络覆盖范围分析 近二十年以来，我国公路里程数每年均以新增两万公里的速度增加，初步形成了全 国性的公路运输网络。截至到2 0 0 7 年底，我国公路总里程达到3 5 8 3 7 万公里，其中等 级公路总里程达2 5 3 5 4 万公里、高速公路总里程达到5 3 9 万公里；公路密度达到3 7 3 3 公里百平方公里；全国公路覆盖范围已达所有的县、9 8 9 6 的乡镇以及8 8 。2 4 的建制 村。公路水路交通“十一五 规划中指出，在未来5 年内，我国每年将新建成4 0 0 0 多公里高速公路，到2 0 1 0 年，高速公路、二级以上公路、县乡公路的总里程将要分别 达到6 5 万公里、4 5 万公里和1 8 0 万公里；具备通达条件的乡镇、建制村1 0 0 通公路， 9 第二章我国公路客运行业分析 9 5 的乡镇和8 0 的建制村通沥青( 水泥) 路。另外，按照国家高速公路网规划的 布局方案，我国将在3 0 年的时间内，形成8 5 万公里国家高速公路网，建成之后，将 把我国人口超过2 0 万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖达1 0 亿人口。公路客运网 络是其他客运方式所无法比拟的。铁路在支线线路上不健全，覆盖范围小，在支线客运 上没有公路客运竞争力强。与公路客运相比，铁路具有竞争力的城际轨道交通、客运专 线和发展迅速的动车组，在一定程度上也受到线路、班次、票价等原因限制，仍有很大 一部分旅客会选择公路客运。航空客运方面，近年来民航完成的客运量特别是旅客周转 量在综合运输体系中所占比重增长较快，但其网络覆盖范围仍不能同公路相比，长途客 运作为公路和民航竞争最激烈的业务领域，也因便捷和低价优势吸引着大量的旅客。 2 机动灵活运输组织特性分析 在综合运输体系中，公路运输最显著的特点是它的灵活性。主要表现在以下几个方 面：第一是空间上的灵活性，可以实现1 7 至l j 门运输。第二是时间上的灵活性，旅客运输 虽然实行“五定”，但随着运输网的发展及运输组织与管理水平的提高，旅客等候时间 也逐渐缩短，许多干线上基本实现了随到随走。第三是批量上的灵活性，公路运输的启 运批量最小。第四是运行条件的灵活性。公路运输的服务范围不仅在等级公路上，还可 延伸到等级外的公路，甚至许多乡村便道的辐射范围。客运站点设置灵活，有的只设置 一个停靠点即可。五是服务上的灵活性。具体表现为能够根据旅客的具体要求提供有针 对性的服务，最大限度的满足不同层次旅客的需求。铁路运输因其软、硬件限制，尤其 受运行轨道限制，其运输组织、调度灵活性差，所能开展的业务种类也因此受到限制。 民航受航线及机场数量的限制，尽管其运输组织水平较高，但灵活性较差。 2 1 4 公路客运产品特性分析 公路客运产品作为一种特殊的服务产品，具有不可感知性、不可分离性、不可贮存 性、缺乏所有权和不定性等五种基本特性。 ( 1 ) 不可感知性。运输产品本身无形无质，在消费运输产品之前，无法了解它的性 能或质量，消费者在消费之后也没有留下任何具有实物形态的东西( 除了车票、纪念品 等) 。 ( 2 ) 不可分离性。公路客运的生产与消费过程在时间上完全融合在一起，无法分离。 运输生产开始之时，也是运输消费开始之时，而运输过程结束，运输的消费过程也结束。 ( 3 ) 不可贮存性。公路客运生产者无法将产品生产好，贮藏起来，以备将来出售。 l o 长安大学硕七学位论文 消费者也无法将产品购回，慢慢使用。对于公路客运生产者而言，其运输产品必须尽量 使需求方及时、完全消费，否则就造成浪费( 车辆空位) ，同时表现出机会的丧失和折旧 的发生。 ( 4 ) 缺乏所有权。运输产品在生产和消费过程中不涉及任何东西的所有权转移。 ( 5 ) 不定性。公路运输产品的消费过程，其满意度取决于生产者和消费者双方，而 由于公路运输企业工作人员的素质不同，消费者的个性差异，往往使公路客运产品具有 不定性。 2 1 5 公路客运的地位和作用 改革开放以来，我国公路客运行业快速发展，公路客运行业在整个交通运输业中处 于基础地位并发挥着巨大作用。公路客运行业的发展与变化都成为国民经济发展的重要 部分。从完成的运量和周转量来看，公路客运己成为主要的客运方式，这充分说明公路 运输方式在国民经济及社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。随着客运车辆性能的 不断提高，公路状况的改善，尤其是高速公路的兴建，加上人们收入的提高和出行需求 的增加，公路客运在交通旅客运输综合体系中所占的比重会不断提高。其他运输生产方 式组织运输生产，需要公路运输提供集疏运的条件，运输方式之间的衔接，也需要公路 运输来完成。 2 2 我国公路客运行业发展现状 对公路客运行业现状的分析是进行行业管理工作的基础，也是进行公路客运行业评 价指标体系研究的基础，所以有必要从我国公路客运行业发展的现实状况入手，深入分 析我国公路客运行业及行业管理中存在的种种问题。 2 2 1 我国公路客运行业总体发展状况 改革开放以来，我国公路运输业持续、快速发展，取得了令人瞩目的成就。以下几 个方面可以基本反映公路客运行业的发展状况。 1 公路网体系发展迅速 各类公路及城乡道路所形成的路网体系包括：交通公路网、干线公路网、城乡道路 网等。改革开放以来，我国路网规模不断扩大，质量不断提高，特别是高速公路建设得 到长足发展，路网的通达深度及通行能力显著提高。 ( 1 ) 路网规模不断扩大，路网结构进一步改善。 第二章我国公路客运行业分析 1 9 9 0 年以来我国公路里程发展趋势见图2 2 。从图中显示可以看出，我国公路总 里程近年来呈快速增长趋势。截至2 0 0 7 年年底，全国公路总里程达3 5 8 3 7 万公里，比 上年末增加1 2 6 7 万公里。其中，国道1 3 7 1 万公里，省道2 5 5 2 万公里，县道5 1 4 4 万 公里，乡道9 9 8 4 万公里，专用公路5 7 1 万公里，村道1 6 2 1 5 万公里，分别比上年末 增加o 3 7 万公里、1 5 6 万公里、0 7 9 万公里、1 0 8 万公里、减少0 0 9 万公里和增加8 9 5 万公里。各行政等级公路里程分别占公路总里程的3 8 、7 1 、1 4 4 、2 7 9 、1 6 和4 5 2 ，比上年末分别下降0 1 个，提高0 2 个，下降0 3 个、o 7 个、o 1 个和提高 0 9 个百分点。 图2 21 9 9 0 m 2 0 0 7 年我国公路里程发展趋势图 ( 2 ) 公路技术等级和路面等级不断提高 截至2 0 0 7 年年底，全国等级公路里程2 5 3 5 4 万公里，比上年末增加2 5 2 5 万公里， 占公路总里程的7 0 7 ，比上年末提高4 7 个百分点。其中，二级及以上高等级公路里 程3 8 0 4 万公里，比上年末增加2 7 1 万公里，占公路总里程的1 0 6 ，比上年末提高0 4 个百分点。按公路技术等级分组，各等级公路里程分别为：高速公路5 3 9 万公里，一 级公路5 0 1 万公里，二级公路2 7 6 4 万公里，三级公路3 6 3 9 万公里，四级公路1 7 9 1 0 万公里，等外公路1 0 4 8 3 万公里，分别比上年末增加0 8 6 万公里、0 4 8 万公里、1 3 7 万公里、o 9 2 万公里、2 1 6 2 万公里和减少1 2 5 8 万公里。全国有铺装路面和简易铺装 路面公路里程1 7 7 6 5 万公里，比上年末增加2 5 1 4 万公里，占总里程的4 9 6 ，比上年 末提高5 5 个百分点。按公路路面类型分组，各类型路面里程分别为：有铺装路面1 2 5 0 3 正图2 2 1 7 数据来源：中国统计年鉴2 0 0 8 1 2 长安大学硕上学位论文 万公里，其中沥青混凝土路面4 0 1 6 万公里，水泥混凝土路面8 4 8 8 万公里，比上年末 分别增加2 5 3 9 万公里、5 1 5 万公里和2 0 2 4 万公里；简易铺装路面5 2 6 2 万公里，比 上年末减少0 2 5 万公里；未铺装路面1 8 0 7 2 万公里，比上年末减少1 2 4 7 万公里。 ( 3 ) 高速公路里程增长迅速 1 9 9 0 年以来，我国高速公路总里程发展趋势如图2 3 所示，从图中可以看出，特 别是自1 9 9 8 年以后，我国高速公路的总里程快速增长，仍有保持快速发展的趋势。截 止2 0 0 7 年年底，全国高速公路里程达到5 3 9 万公里，高速公路突破2 0 0 0 公里的省为 1 1 个。 图2 31 9 9 0 - - 2 0 0 7 年我国高速公路里程发展趋势图 ( 4 ) 公路密度和通达深度不断提高 截止2 0 0 7 年年底，全国公路密度为3 7 3 3 公里百平方公里，比上年末提高1 3 2 公里百平方公里。全国通公路的乡( 镇) 占全国乡( 镇) 总数的9 8 9 6 ，通公路的建 制村占全国建制村总数的8 8 2 4 ，分别比上年末提高0 6 9 个和1 8 4 个百分点。 2 行业规模实力大幅提高 首先，公路运输市场规模不断扩大。截至2 0 0 7 年底，全国拥有营运载客汽车1 6 4 7 3 万辆、2 4 2 8 8 1 万客位，其中大型客车2 3 1 9 万辆、9 8 3 5 4 万客位，高级客车数量达1 6 4 万辆，占营运客车总数的1 0 ；其次，行业集约化程度不断提高。在过去的5 年中， 我国的道路运输经营户从2 0 万户减少到1 0 万户，平均每个企业车辆数从6 辆上升到 1 2 辆。第三，公路客运量增长较快。2 0 0 7 年全社会完成公路客运量2 0 5 0 6 8 0 万人，旅 客周转量1 1 5 0 6 8 亿人公里，公路客运量、客运周转量在综合交通运输体系中所占比重 1 3 分别达到9 2 0 5 和5 3 2 9 ，2 0 0 7 年全国公路客运年均运距5 6 公里，比上年提高2 公 里。公路快速客运在综合交通旅客运输体系中异军突起，快速发展。近年来我国公路客 运量、公路客运周转量，公路客运量在综合运输体系中所占比重，公路客运周转量在综 合运输体系中所占的比重，公路客运平均运距的发展趋势见图2 4 1 7 。 万人 j 2 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0。 1 0 0 0 0 0 0，r 一 5 0 0 0 0 0 v 平面 1 9 9 01 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 5 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 图2 41 9 9 0 - - 2 0 0 7 年我国公路客运量发展趋势图 亿人公里 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 8 0 0 0 6 o。一7 4 0 0 0厂 广 2 0 0 0 n u 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 。1 9 9 4 。1 9 9 51 9 1 9 9 7 1 9 9 8 。1 9 9 9 。2 0 0 0 。2 0 0 1 。2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 5 。2 0 0 6 。2 0 0 7 年份 图2 51 9 9 0 - - 2 0 0 7 年我国公路客运周转量发展趋势图 1 4 长安大学硕士学位论文 图2 61 9 9 0 - - 2 0 0 7 年客运量、客运周转量在综合运输体系中所占比重发展趋势图 图2 71 9 9 0 - - 2 0 0 7 年我国公路客运平均运距发展趋势图 3 行业竞争能力明显提升 经过建国几十年的努力，特别是改革开放以来的发展，我国公路客运行业集约化程 度得到较大提高。公路客运企业不但规模上不断扩大，企业的经营理念也在不断更新和 突破。由过去片面追求线路经营权的数量向提高线路经营的质量转变，由过去单纯的经 营有形资产向经营无形资产过渡，企业更加注重品牌、服务、产权、管理，市场份额不 断扩大。公路客运企业为保证市场竞争力，加快了客运车辆更新换代的步伐，与此同时， 不断改善旅客的候车环境，加大相关设施的投入，使售票窗口功能化，以及更加人性化 装备的普遍使用，使广大旅客享受到的服务趋于“民航化”。在经营模式上公有公营、 公交模式、分片经营等经营方式应运而生，其中公车公营模式已成为快速客运的一种主 1 5 第二章我国公路客运行业分析 要经营模式，从行业发展角度来看，无疑是今后公路客运经营模式的发展方向。 4 行业服务质量不断优化 公路客运行业向社会提供的产品是运输服务，产品形态是非物质的，这就要求公路 客运行业必须要靠服务质量作为其竞争的出发点。近几年来，一批大型公路客运企业开 始出现，这些企业能够主导市场和行业标准。与此同时，服务理念、服务水平得到很大 程度上的提高和转变，以旅客满意为宗旨，制定了严格、到位的服务标准，全面规范服 务行为。在此基础上，新的服务项目不断推出，服务内涵也得到进一步拓展，并且更加 注重软服务的提高，开始转变服务理念，变“管理旅客 为“服务旅客”，提升服务质 量，提高旅客满意率。大的客运企业普通推出了增设售票网点等一系列服务，真正让旅 客感受到旅行的愉快和人性的关怀。另外，从提高驾驶员和乘务员素质方面入手，加强 对从业人员安全知识等方面教育。通过建立有效的服务质量信誉考核制度，不断提高广 大从业人员的业务水平和强化为旅客服务的意识，提高服务质量。 5 行业社会责任感大大增强 公路客运业虽然是国家确属于完全放开的竞争性行业，但客观的讲，在该行业按市 经济规则运行追求经济利益最大化的同时，还实际上承担着许许多多的社会职能，带有 明显的公益性质。除该行业为国家创造巨大税收、规费外，全行业为社会安排的就业人 员达2 0 0 多万人，承担了全社会9 0 以上的旅客运输任务，特别是在每年的春运4 0 天 时间里，公路客运的广大职工“舍小家、为大家”，牺牲与自己家人团聚的机会，完成 人均周转1 5 人次的高强度运输任务。在阻击“非典”、防治“禽流感”、“抗震救灾”、 重大节假日人员疏运、大型活动会议等特殊时期，都是公路客运部门一马当先，承担重 任，充分展示了作为一个负责任的窗口行业的形象。 2 2 2 我国公路客运行业存在问题 我国公路客运行业总体上取得了快速发展，但也存在一些问题，而这些问题也是进 行公路客运行业评价指标体系设计和构建的出发点。以下就我国公路客运行业以及行业 管理中存在的问题进行分析和探讨，以期使后面评价指标的选择更有针对性。 1 公路客运行业存在的问题 目前我国的公路客运行业无论从总量上还是从结构上都不能适应国民经济和社会 发展的需要，依然是一个薄弱环节，发展中存在许多函待解决的问题。主要表现在以下 几个方面。 1 6 长安大学硕士学位论文 ( 1 ) 从公路客运的基础设施建设发展分析 我国交通运输基础设施总体规模仍然很小，运输网络总量仍然不足，从地区分布情 况看，由于经济等各方面发展原因，东、中、西部区域还存在着明显的差异。公路运输 设施硬件装备的总体水平还偏低，高速客运以及运营自动化管理等目前仍处于起步阶 段。 ( 2 ) 从公路客运行业的市场化进程分析 我国公路客运行业市场化进程仍比较缓慢。由于管理体制改革滞后，我国公路客运 市场条块分割、部门分割以及政企不分的状况依然存在，难以形成有效的市场管理；另 外，由于组织水平不高，我国公路客运行业经营单位众多，难以形成规模化、网络化经 营，而且在行政分割的条件下，公路客运行业区域壁垒严重，难以形成全国性市场，不 利于优势企业通过竞争拓展市场空间。 ( 3 ) 从行业经营主体分析 当前我国公路客运行业经营主体众多、规模小、经营分散，没有形成在全国公路客 运行业中具有举足轻重的影响力和能够主导其健康发展的大规模企业。与此同时，运力 结构合理不尽合理，运输客车中，高档客车所占比例偏低，不能满足旅客