（交通运输规划与管理专业论文）上海专用码头发展的研究.pdf

论文独创性声明 3 7 0 7 本论文是我个 在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他 或其他机构已经发表城 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意 作者签名：捌日期：竺兰：主 v 本人同意上海海运学院有关保留、使用学位沦文的规定，e p 学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以上网公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文保密的论 文在解密后遵守此规定。 作者签名；丝丝 导师签名： v 上海专用码头发晨的研究 摘要 f 上海港专用码头是上海港1 2 1 的重要组成部分。在上海经济发展中，专用码头 为上海工业发展提供了大量的原材料和能源货物的运输。在今后上海经济建设 中，专用码头将仍然肩负着重大的货物运输任务，它们与上海港公用码头构成了 新时期的上海国际大港，发挥着上海公用码头不能替代的作用。因此，追述上海 专用码头的发展历史与现状，分析其存在的问题具有较大的理论意义和实际意 义。改革开放后，上海专用码头焕发了新的生机，特别是近几年来获得了快速的 发展。上海港专用码头对上海港和对上海市经济发展具有十分重要的作用，加强 上海专用码头的研究工作将显得愈加必要。 伴随着全球经济一体化和中国加入w t o 、上海市申博的成功，上海市专用 码头单位的货物吞吐量呈逐年上升趋势，仅以1 9 9 8 年至2 0 0 1 年为例，专用码头 单位每年货物吞吐量分别是7 ，3 3 4 万吨、8 ，5 3 1 万吨、8 ，7 1 1 万吨、9 5 2 0 万 吨，占全港同年货物吞吐量的4 4 8 、4 5 8 、4 2 6 、4 3 ，真正成为了上海港 货物吞吐量的“半壁江山”。上海港专用码头的建立和发展在一定程度上推动或 制约着上海市的经济发展和城市建设，上海港专用码头的建设引入了竞争机制， 激活了上海港的活力，提高了港口服务质量，为上海港树立了良好的形象，对上 海港的发展具有重要的推动作用。因此，上海港专用码头对上海港口而言可谓举 足轻重，谈上海港1 2 1 的发展就离不开上海港专用码头的发展。卜 本文主要论述了上海港专用码头在上海经济与城市发展申的重要地位和作 用，科学地预测了专用码头的未来货运量，并就加入w t o 及新一轮港口体制改 革后对专用码头发展的影响因素及所面临的问题进行分析，最后提出了改进措 施。本文第一部分结合大量的数据主要论证了专用码头在上海港的重要地位及作 用。第二部分对上海港专用码头的现状进行了全面分析，对于码头单位情况、码 头管理情况进行了详细的阐述。第三部分首先提出了影响上海港专用码头发展的 因素，包括加入世贸组织以及新一轮港口体制改革对其的影响，提出专用码头发 展所面临的问题。第四部分利用一元回归预测法得出未来几年上海港专用码头煤 炭、矿石及油制品的运量预测值，从而更加论证了专用码头在未来上海港中的重 要地位。第五部分针对专用码头发展所面临的问题提出了作者个人的建议以及应 对措施。 关键词专用码头，港口体制改革，w t 0 ，一元回归，壶询措蘸 上海专用码头发晨的研究 a b s t r a c t s h a n g h a is p e c i a l i z e d t e r m i n a l sa r e i m p o r t a n tp a r t s o ft h e s h a n g h a ip o r t s p e c i a l i z e dt e r m i n a l sh a v es u p p l i e dp l e n t i f u lt r a n s p o r to f r a wm a t e r i a l sa n de n e r g y s o u r c e sd u r i n gs h a n g h a i si n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t , a n dw i l lu n d e r t a k eh e a v yt a s ko f t r a n s p o r tf o rs h a n g h a i sf u t u r ee c o n o m y s p e c i a l i z e dt e r m i n a l sa n dp u b l i cw h a r f so f t h es h a n g h a ip o r th a v ef o r m e dt h em o d e ms h a n g h a ii n t e r n a t i o n a lp o r t ，a n dt h e f o r m e r p l a y sa ni m p o r t a n tr o l et h a tc a n n o tb er e p l a c e db y t h el a t t e r s o ，i ti so fb o t h t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et or e v i e wt h eh i s t o r ya n da c t u a l i t yo f s h a n g h a i s p e c i a l i z e dt e r m i n a l sa n dh e n c ea n a l y z et h ee x i s t i n gp r o b l e m s w i t l lt h er e f o r m i n g a n do p e n i n gp o l i c y , s h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l sh a v et a k e nm a n yn e wl o o k sa n d d e v e l o p e dq u i c k l y , e s p e c i a l l yi nt h er e c e n ty e a r s i nv i e w o ft h ec r u c i a li m p o r t a n c eo f s p e c i a l i z e dt e r m i n a l s t ot h es h a n g h a i p o r ta n d t os h a n g h a i se c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ， i ti se v e nm o r en e c e s s a r yt oh a v ead e t a i l e ds t u d yo ns h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l s w i t ht h ei n t e g r i t yo f g l o b a le c o n o m y , c h i n a sa c c e s s i o n t ow t oa n d s h a n g h a i s s u c c e s si na p p l i c a t i o nf o rt h er i g h tt oh o l d2 0 1 0e x p o t h et h r o u g h p u to fs h a n g h a i s p e c i a l i z e dt e r m i n a l si sc o n t i n u o u s l ym o v i n gu p t a k et h o s ed a t af r o my e a r1 9 9 8t o 2 0 0 1 舔a ne x a m p l e ，t h et h r o u g h p mi s7 3 ，3 4m i l l i o nt o n s ，8 5 ，3 1m i l l i o nt o n s ，8 7 ，11 m i l l i o nt o n sa n d9 5 ，2 0m i l l i o nt o n se v e r y y e a r , w h i c hr e s p e c t i v e l ya c c o u n tf o r4 4 8 ， 4 5 8 4 2 6 a n d4 3 o ft h et h r o u g h p u to ft h ew h o l ep o r t t h ef o u n d a t i o na n d d e v e l o p m e n to fs h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l si s ，t o ac e r t a i ne x t e n tp r o m o t i n go r r e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so fs h a n g h a id e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h e i n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fs h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l s a c t i v a t e st h eg r o w t ho f t h es r m g h a l p o r t , i m p r o v e st h e s e r v i c eq u a l i t y , s e t su pag o o d i m a g eo ft h es h a n g h a ip o r t , a n dh e n c ea c t i v e l yp r o m o t e st h ed e v e l o p m e n to ft h e s h a n g h a ip o r t t h e r e f o r e ，t h ei m p o r t a n c eo f s p e c i a l i z e d t e r m i n a l st ot h es h a n g h a ip o r t i so b v i o u s ，a n di ti si n e v i t a b l et od i s c u s st h ed e v e l o p m e n to fs h a n g h a is p e c i a l i z e d t e r m i n a l sw h e n d i s c u s s i n gt h ed e v e l o p m e n t o f t h es h a n g h a ip e r t i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，t h ea u t h o r m a i n l yd i s c u s s e st h ei m p o r t a n ts t a t u sa n df u n c t i o n o fs h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l si ns h a n g l m im u n i c i p a l i t y , s c i e n t i f i c a l l yf o r e c a s t s t h ef u t u r et h r o u g h p u to f t h es p e c i a l i z e dt e r m i n a l s ，a n a l y z e st h ei n f l u e n t i a lf a c t o r sa n d t h ec o m i n gp r o b l e m st ot h es p e c i a l i z e dt e r m i n a l sa f t e rc h i n a sa c c e s s i o nt ow t o a n du n d e rt h en e wr e f o r mo f p o r ts y s t e m ，a n df i n a l l yb r i n g sf o r w a r ds u g g e s t i o n sf o r i m p r o v e m e n t i n t h ef i r s tp a r t ，t h ea u t h o rr e a s o n st h ei m p o r t a n ts t a t u sa n df u n c t i o no f s p e c i a l i z e dt e r m i n a l si nt h es h a n g h a ip o n 晰山p l e n t i f u ld a t a 鹤e v i d e n c e s e t t i n g 2 上海专用码头发晨的研究 f o r t hd e t a i l s o f p o r te n t e r p r i s e a n d m a n a g e m e n t ，t h e s e c o n d p a r t m a k e sa c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nt h ea c t u a l i t yo f s h a n g h a is p e c i a l i z e dt e r m i n a l s i nt h e t h i r d p a r t ，t h e a u t h o r p u t s f o r w a r df a c t o r s a f f e c t i n g t h e d e v e l o p m e n t o fs h a n g h a i s p e c i a l i z e dt e r m i n a l s ，i n c l u d i n gc h i n a sa c c e s s i o nt ow t oa n dt h en e wr e f o r mo f p e r ts y s t e m ，a n da l s ot h ep r o b l e m si nd e v e l o p m e n tt h e ya l e f a c i n g u s i n gt h e f o r e c a s t i n gm e t h o do f u n i t a r yr e g r e s s i o n ，t h ef o u r t hp a r te d u c e sc o a lt h r o u g h p u t ，m i n e t h r o u g h p u ta n d o i lt h r o u g h p u to f t h e p o r tt i l lt h ey e a r2 0 1 0 a n dh e n c ee s t a b l i s h e st h e i m p o r t a n t r o l eo f s p e c i a l i z e dt e r m i n a l si nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to f t h e s h a n g h a ip o r t l a s tb u tn o tt h el e a s t , t h ef i f t hp a r t b r i n g sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n sf o r t h e p r o b l e m s t ob ef a c e d b yt h es p e c i a l i z e dt e r m i n a l si nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n t k e y i i o r d ： s p e c i a l i z e dt e r m i n a l s ，r e f o r mo fp o r t s y s t e m ，w t o ，u n i t a r y r e g r e s s i o n ，c o u n t e rm e a s u r e s 3 t 上海专用码头发晨的研究 上海专用码头的作用与地位 我国现有港口码头分为两类，一类是公用码头，对全社会开放服务，由港口 经营；另一类是由货主单位建设和使用的专用码头，这类码头在计划经济年代只 供本单位的生产运输使用，不能对社会开放经营。改革开放后，曾因为港口码头 装卸能力不足而影响港口吞吐量，为了缓解这一矛盾，国家一度鼓励开发利用单 位专用码头的富余能力，为缓解港口通过能力不足发挥了积极作用。 专用码头与公用码头相比较，不同的是，码头的所有权归属专用码头单位， 以本单位生产为主兼顾对外经营，经营方式比较灵活等等。但是，港口岸线资源 的所有权仍属国家。 ( 一) 上海港口重要的组成部分 上海港港区范围内共有码头3 9 4 家，范围延及宝山及金山。其中专用码头单 位2 4 9 家，有货主专用泊位9 1 6 个，包括装卸用泊位5 1 4 个，其中万吨级以上 泊位8 1 个，库场1 4 3 万平方米；锚地8 处；装卸机械近3 5 0 0 台，最大起重能力 5 0 0 吨。港口作业船舶6 5 5 艘，其中拖轮2 5 艘。共涉及三十余个主管局和企业 集团，跨越二十余个行业。其中既有特大型现代化企业的上海宝山钢铁集团、金 山石化总厂等，也有装卸设备落后、年吞吐量仅百余吨的个体承包小码头。 专用码头单位的货物吞吐量成逐年上升趋势；仅以1 9 9 8 年至2 0 0 1 年为例， 专用码头单位货物吞吐量分别是7 ，3 3 4 万吨、8 ，5 3 1 万吨、8 ，7 1 1 万吨、9 5 2 0 万吨，占全港同年货物吞吐量的4 4 8 、4 5 8 、4 2 6 、4 3 ，真正成为上海港 的“半壁江山”。因此，上海市专用码头对上海港而言可谓举足轻重，上海港的 发展离不开上海专用码头的发展。 上海市专用码头的发展便于物资集散，缓解上海口岸的货物装卸压力，且大 大提高了货物的装卸效率。这不仅给港口、船东、货主等有关方带来巨大的经济 6 上海专用码头发晨的研究 效益，也提高了上海港在世界国际港v i 的竞争地位。据统计2 0 0 2 年上海港的吞 吐量居世界第二位，其中上海专用码头的所起的作用功不可没。 上海港专用码头的建设也引入了竞争机制，激活了上海港的活力，进一步提 高了服务质量，为上海港树立了良好的形象，对上海港的发展具有重要的推动作 用。 ( 二) 对上海市经济发展的重要作用 专用码头，作为综合运输的枢纽和旅客及货物的集散地，在整个运输系统中 起着举足轻重的作用。综观古今中外众多港口城市的发展历史，可以看出，滨临 江河湖海的城市无一不是伴随着港口的发展而兴起的。世界上几乎所有的港口城 市在兴起与发展过程中都遵循一条共同的发展规律即“以港兴市，市以港荣”。 港城关系这个因素对于港口和城市的发展都具有举足轻重的作用。港口不仅对其 所在城市的经济发展具有巨大的促进和推动作用，而且能带动周围地区和腹地的 经济发展。因此，加强对上海市专用码头的建设与上海市经济发展关系的研究， 具有较大的理论意义和实际意义。 正如上海市领导指出的，上海港的飞跃必能提升上海、长江三角洲以及整个 国家的竞争实力。由此我们可以看出，港口与城市是休戚相关的。 专用码头的建立和发展，有利于建立和发展与之相关的产业。例如，水产加 工业，修船工业等。由于这些行业往往是劳动密集型的产业，这不仅增加了上海 市的国民生产总值，更为重要的是提供了数目可观的就业机会，缓解了当今日益 尖锐的就业矛盾。 近年来上海各专用码头的各项规费的征收总额也连续超过亿元，这为上海市 政府提供了重要的市政建设的资金来源，为上海市的城市经济发展做出了的贡 献，并为把上海市建设成国际航运中心做出了不懈的努力。根据党中央的战略决 策，上海将要建成“一个龙头、三个中心”，一个重要基础就是要建成国际航运中 心，而其中重要的一环是要拥有高效、便捷的专用码头。许多专家、学者已达成 共识：合理科学地建设上海专用码头是适应国际航运发展大趋势的需要，也是我 上海专用碍头发晨的研究 国参与东北亚国际港地位竞争的需要。 一些国际权威机构预测，本世纪前十年乃至前二十年的港口吞吐量集中在 亚洲，中国又是货物吞吐量最大的地方。而长江三角洲、长江流域又是中国经济 增长最快速的地区。从我国新世纪发展战略赋予上海的使命来看，专用码头的建 设和发展已是非常必要而紧迫的。上海市城市发展的关键策略之一是进一步增强 城市综合竞争能力，而近年来上海城市建设的重点将放在“三港三网”( “三港”即 航空港、信息港、深水港；“三网”即高速公路网、轨道交通网和内河航道网) 。 其中，港口建设将是上海“十五”期间最重要的项目，它将关系到上海未来数十年 的发展，而上海专用码头的发展也将在很大程度上影响了上海市战略目标的实 现。 综上所述，上海市专用码头的建立和发展在一定程度上推动或制约着上海 市经济的发展和进步。因此，今天研究上海市专用码头的发展是有其历史和现实 意义的。 8 上海专用碍头发晨的研究 二上海专用码头的现状分析 ( 一) 上海港专用码头单位基本情况 1 、专用码头的布局 上海港位于我国大陆海岸线中部，背靠长江流域，又处长江东西运输通道与 海上南北运输通道的交汇点，前通中国南北沿海和世界各大洋，后贯长江流域和 江浙、皖内河、太湖流域。优越的地理位置，便利的集疏远条件，哺育了一支上 海港的生力军上海港专用码头单位。据2 0 0 0 年统计资料表明，上海港辖区 内有专用码头单位2 4 9 家，其中从事港口经营性业务的有1 9 7 家。码头总延长 5 4 9 4 9 公里，占上海港岸线2 4 1 1 公里的2 2 7 9 ，其中长江口段浏河口至长江 入海口处专用码头单位使用岸线8 3 2 9 公里，占该段岸线1 0 6 5 公里的7 8 2 ；黄 浦江段自吴凇口至闵行发电厂上游界，专用码头单位使用岸线4 4 3 7 公里，占该 段岸线1 2 0 公里的3 6 9 7 ，上海港务局使用岸线2 0 1 公里，占该段岸线的 1 6 7 5 。杭州湾北岸自南汇嘴至金丝娘桥段专用码头单位使用岸线1 7 7 1 公里， 占该段岸线6 8 公里的2 6 。 2 、专用码头及其装卸生产情况 上海港口专用码头单位有泊位9 1 6 个，其中万吨级泊位8 1 个，5 ，0 0 0 吨级 至9 ，9 9 9 吨级泊位5 4 个，1 ，0 0 0 吨级至4 ，9 9 9 吨级泊位5 2 6 个。装卸起重机 械3 9 5 台。 专用码头单位的货物吞吐量成逐年上升趋势；仅以1 9 9 5 年至2 0 0 0 年为例， 专用码头单位货物吞吐量分别是7 ，3 3 4 3 万吨、8 ，5 3 1 8 万吨、8 ，7 1 1 1 万吨， 9 上海专用码头发晨的研究 占全港同年货物吞吐量的4 4 8 、4 5 8 、4 2 6 。其a e g f , 贸进出口吞吐量分别为 1 1 4 6 7 万吨、1 5 8 8 万吨、1 4 5 1 5 万吨，占全港外贸进出口总量的2 3 3 8 、2 5 2 6 、 1 9 。如表一所示： 表一：上海港1 ：3 专用码头单位货物吞吐量情况表( 万吨) 年份 1 9 9 8 焦1 9 9 9 焦与前年比2 0 0 0 焦 与前年比 吞吐趴增长率增长率 全年货物吞吐量 1 6 3 8 7 81 8 6 4 0 91 3 7 52 0 4 4 0 29 6 5 港务局货物吞吐量 9 0 5 3 51 0 1 0 9 11 1 6 61 1 7 2 9 11 6 0 3 专用码头单位货物吞吐量 7 3 3 4 38 5 3 1 81 6 _ 3 38 7 1 1 12 1 全港外贸进口 4 9 0 3 73 8 9 9 22 0 4 84 5 4 8 7 1 6 6 6 专用码头单位外贸进口 9 2 2 61 2 7 0 83 7 7 41 1 7 4 47 5 9 全港外贸出口 1 8 7 9 42 3 8 5 82 6 9 43 0 8 4 22 9 2 7 专用码头单位外贸出口 2 2 4 33 1 7 24 1 4 22 7 7 11 2 6 4 数据来源：中盈港口 杂志，港口年鉴) 其中，煤炭及制品、石油天燃气及制品、金属矿石、钢铁、化工原料及制品 的进出口量逐年呈现递增趋势，也在全港占有很重要的地位。同时专用码头单位 承担的危险货物装卸、储存量在全港占了很大的份额。如表二所示： 表- - ：上海港口专用码头单位主要货种货物吞吐量情况表( 万吨) 年劳 1 9 9 8 占全 1 9 9 9 与前占全港 2 0 0 0 与前占全港 货右 住 港比 年 年比比重 笠 年比比重 重 煤炭及制品 2 3 3 4 25 6 5 92 1 2 1 79 15 1 82 2 3 1 85 1 95 5 9 8 石油天然气 1 4 9 4 79 6 1 91 9 2 3 42 8 6 89 6 3 91 5 1 6 22 1 1 79 5 7 4 及制品 金属矿石 1 5 0 6 56 0 8 81 6 6 5 31 0 5 46 0 8 51 6 4 0 11 5 25 1 9 7 钢铁 2 8 8 84 1 1 64 1 2 94 2 9 84 6 7 74 6 9 6 1 3 7 24 2 i o 上海专用碍头发晨的研究 l 化工原料及 1 6 0 87 2 31 8 7 81 6 7 96 6 8 31 6 7 61 0 7 56 6 l 制品 数据来源： 中国港口) 杂志，港口年鉴， 由此，我们可以看出： ( 1 ) 、上海港专用码头泊位分布范围广，通过能力占上海港的总通过能力的 比重大。从数据上看，上海港专用码头的岸线总长度在5 5 公里左右，达到上海 港总岸线长度的2 2 以上，所占份额较大；而上海港的专用码头的总的通过能力 在2 0 0 0 年达到8 7 0 0 多万吨，接近上海港总的吞吐能力的一半。 ( 2 ) 、上海港专用码头以煤、矿石等于散货和石油、化工原料的装卸为主。 以2 0 0 0 年为例上海港的煤、石油天然气、金属矿石、钢铁以及化工原料等货物 的吞吐量为6 0 2 5 3 万吨，达到了当年专用码头吞吐量的7 0 6 右。 ( 3 ) 、上海港专用码头与上海港公用码头起到了互补作用。上海港专用码头 以大宗散货的运输为主，主要为货主单位提供服务，成为上海港公用码头的有效 补充。 ( 4 ) 、上海专用码头为上海市工业生产运输了大量的原材料，对上海市的经 济建设做出了较大的贡献。上海是一个工业化程度较高的城市，工业的发展需要 原材料、能源等的大量输入，上海港专用码头的迅速发展，在上海市每年的原材 料、能源输入中，占了很大的比例，这为上海市的经济建设和发展奠定了坚实的 基础。 ( - - ) 上海港口专用码头单位管理现状分析 1 、专用码头管理的基本情况 现有的2 4 9 家专用码头单位，分属近三十个主管局、企业集团，跨越二十余 上海专用碍头发晨的研究 个行业，港口装卸业务管理水平、基础设施配备等参差不齐，码头通过能力存在 较大差距，如现代化工业生产特大型企业上海宝山钢铁集团，年吞吐量在3 3 ， 3 9 6 ，1 3 5 吨，而上海市毛涤一厂年吞吐量只有1 3 0 余吨的，加上长期的“条块 分隔”等的管理状况，专用码头单位基本上还处于“各自为政”的状态，给港口 港政管理工作带来较大难度，8 7 年5 月一小水泥船在吴泾化工厂无证装载硫酸 二甲脂时落江4 5 桶，因硫酸二甲脂是剧毒品，直接影响上海人民饮水安全，此 事震动了上海市政府，为了加强港政管理，上海市出台了全国第一个地方性政府 规章上海港口专用码头管理办法。由于有法可依，初步扭转了相当一部分专 用码头单位管理混乱的无序状态，有关部门曾相继制定实施了经营许可证管理、 交通规费征收管理、货物吞吐量统计管理、发票管理、费收管理等办法，而后制 定了船货申报管理办法等一系列配套的规范性文件，同时，还加强了对上海专用 码头单位内部的基础管理，如组建五个监督稽查站，制定港管处内部工作流程 等等，所有这一切都有力地规范了专用码头单位的经营行为，维护了正常的港口 秩序，促进了港口的健康发展。 2 、对专用码头的管理中存在的主要问题 随着国家改革开放的不断深入，及社会主义市场经济的进一步发展，尤其是 我国已加入了w t o 。如何在新的形势下，适应港口发展要求，完善对专用码头 单位的管理，是港政管理部门面临的新课题。港管处受港务局委托代表市政府履 行对专用码头管理的执法依据是上海港口专用码头管理办法下称办法， 但该办法起草于一九八八年初，虽经两次修改，距今已十余个年头，其中不 少条文已经过时，有的已被废止，有的需要增加、充实新的内容。据初步查阅， 已发现该办法有八条已过时或部分过时，占办法全部二十八条条文的 2 9 。目前国家港口管理办法没有出台，因无上位法，要拟定新的办法还难 以列入市政府的立法计划。港口法规建设滞后，至今没有一部能基本适应港口运 输市场规律，促进港口发展的法规，使港口管理部门处于“无法可依”的尴尬境 地，同时，港口行政管理部门与海事部门由于历史原因在专用码头管理上仍存在 上海专用码头发晨的研究 着对于职责、权限界定的不明确、不协调等弊端。 上海专用码头发晨的研究 三影响上海专用码头发展的因素及所面临的问题 ( 一)中国入世对上海专用码头发展的影响 1 、w t o 服务贸易中关于海运服务的内容 交通运输行业在w t o 中是属于服务贸易范畴。按w t o 的分类，服务贸易 共分为1 2 类，其中与我们交通运输行业有密切关系的主要有两大类，即第三类 的建筑工程服务中包括与港口有关的建筑工程及航道的内容和第十一类的运输 服务。 运输服务又具体分为：海洋运输、国内水上运输、航空运输、铁路运输、公 路运输、管道运输以及上述运输方式的辅助服务。 海洋运输的辅助服务有装卸、仓储、货运代理、船舶代理、报关、集装箱堆 场和集装箱站。还包括港口服务。像引航、船舶拖带作业等。 按照w t o 的意义，服务贸易是通过以下四种方式来实现的： 第一、跨境流动。指服务产品本身从一个国家提供到另一个国家。 第二、接受国外服务。指享受服务的消费者必须到国外去接受服务。 第三、商业性存在。指外国企业如到中国来提供服务，必须在中国设立一个 企业，不管是独资还是合资，都必须在境内设立法人，这种做法按照w t o 的术 语叫作商业性存在。 第四、自然人的流动。指服务提供国到服务接受国的流动。像劳务输出之类。 据w t o 和一些权威机构的统计，服务贸易的增长速度非常快，从1 980 年 到1 9 9 5 年的1 5 年间，国际服务贸易的平均增长率达到8 ，而同期的国际货物 贸易增长率仅有6 。1 9 9 6 年，全球的服务贸易总额达到1 2 5 0 0 亿美元，占整个 世界贸易总额的1 8 我国1 9 98 年的服务贸易出口总额为2 0 6 亿美元，而进口总额却达到2 2 6 亿美元，占世界进口总值的1 7 逆差2 0 亿美元。按照世界银行的标准，我国在 1 4 上海专用碍头发晨的研究 发展中国家里排在第二位。 入世后上海专用码头将面临机遇和挑战并存的境况，挑战首先来自于入世对 我国专用码头相关行业的影响，这些相关行业的运作水平与国外相比还有差距， 加入w t o 后，这些行业将逐渐失去原有的保护优势，面临国外企业的冲击，相 关行业如果不能很好的应对，将逐渐失去其市场，为这些行业企业提供运输服务 的专用码头则面临服务需求减少的危机。其次，境外资本的注入可能在改善专用 码头设施建设、降低管理成本、提高运作效率等方面形成一定的影响，从而加剧 相关专用码头之间的竞争。然而机遇与挑战是并存的，加入世贸组织虽然给相关 行业带来了较大的挑战，但是竞争也同时给它们带来了机会，对它们而言，国外 的市场将进一步开放，抓住机会则企业能得到发展，与之相关的专用码头也同样 能得到更充足的货源。 2 、我国航运对外开放的承诺 随着我国改革开放的深入，国家的航运政策逐步调整和开放，在国际海洋运 输、港口服务业等方面均有市场准入、国民待遇、无歧视等政策，但在国内沿海、 内河运输方面仍不允许外国船公司经营。 对外航运政策主要包括以下几个方面的规定： ( 1 ) 、经批准允许外资通过合资形式在华设立国际船舶运输企业，进入中国 从事国际海上运输，向外国航运公司开放国际班轮运输，外国航运公司经批准， 可以从事挂靠中国对外开放港口的国际班轮运输。 ( 2 ) 、明确了设立中外合资、合作经营的集装箱运输企业，包括航运企业、 港口装卸企业、内陆中转货运企业审批办法。 ( 3 ) 、统一了中外籍船舶的港口费收标准；外国籍船舶在我国接受港口服务、 使用港口设施与中国船公司享受同等待遇。 ( 4 ) 、鼓励中外合资建设并经营公司码头泊位，允许合资企业经营装卸业务， 经营货物堆存、拆装箱、包装及相关的国内水路客货运输；但中方合资者应控股。 ( 5 ) 、允许中外合资租赁码头，中方合资者可以实物形式( 包括水下基础设 上海专用码头发晨的研究 施) 入股经营码头业务。 ( 6 ) 、中外合作经营码头装卸业务。 ( 7 ) 、允许外商独资建设货主专用码头和专用航道。 ( 8 ) 、外商投资开发经营成片土地时可在所在地块范围内建设和经营港区和 专用码头。 ( 9 ) 、在两国对等原则下，国外船公司经批准可在中国境内设立独资子公司， 为母公司船舶提供揽货、签单、结算运费和签订业务合同。 ( 1 0 ) 、允许中外合资、中外合作企业经营我国集装箱多式联运业务。新申 请成立的企业经营国际集装箱多式联运的，中方投资者要控股或占主导地位。已 成立的合资企业申请经营国际集装箱多式联运，应事先调整股比至中方控股或占 主导地位，等等。 1 9 9 3 年9 月我国向乌拉圭回合谈判递交的开价单中列明：外商可在货物装 卸、仓储、集装箱港站、海运代理、货运代理等6 项服务方面经许可并通过合营 形式在中国实现商业性存在。在与5 1 个成员国签订的双边海运协定中，在使用 港口服务方面，我们的对外承诺是没有限制的。 3 、中国入世对专用码头单位相关行业的影响 自改革开放以来，中国经济的发展取得了辉煌的成就，经济增长率一直位居 世界第一，专用码头单位发生的货物吞吐量有很大幅度的增长，据统计，专用码 头单位的货物吞吐量从1 9 8 6 年的3 7 5 7 万吨，到2 0 0 0 年的8 7 1 2 万吨，增幅为 2 3 0 随着中国加入w t o ，中国经济史上又出现一个重大的转折，这个重大转折 集中体现在中国市场经济框架结构的加速形成与快速成长，推进中国经济市场化 的进程。从中国目前的经济状况来看，工业生产增长速度稳步增长、固定资产投 资增长大幅度上升、各项货币供应指标的增速开始回升、市场销售开始好转、外 贸继续保持相当规模的出口顺差，这些都为我国顺利融入w t o 打下了定的基 础。 1 6 上海专用码头发晨昀研究 加入w t o 后，我国的投资环境已得到一定的改善，为中国经济与世界经济 接轨提供了契机，但也对有关产业的结构调整带来了一定的影响和冲击。据有关 部门调查，我国加入w t o 后对各行各业的影响主要可归纳为：有负面影响的主 要有农业、汽车业、电力业、化工石化等；有正面影响的主要为：电信、纺织、 造船、港口、航运等。从上海港范围内2 4 9 家专用码头单位( 其中有经营许可证 的1 6 6 家) 的情况来看，涉及的行业十分繁杂，既有部属的企事业单位，如属交 通系统的航道、长航、三航、中远、中海、海上安全救助等单位；也有不少大中 型国有企业，如宝钢、金山石化、沪东船厂。这些企业涉及冶金、石化、化工、 造船、电力、机械等行业。对相关企业的所有这些影响都会引起专用码头单位产 业结构、经营方式等方面的变化，也给港口市场经营带来一场变革。 其中对专用码头产生直接影响的有石化工业和钢铁工业。 ( 1 ) 、对石化工业的影响 石化产品关税从原来的3 5 至5 5 珩一6 5 的大幅度降低和进口许可证的 逐步取消，都对我国的石化产业造成猛烈的挤压，特别是石化产品和精细化工产 品，目前正面i 临众多国际品牌的竞争。短期内的冲击是不可避免的，但“入世” 以后公平竞争的国际环境，也将有利我国石化工业进一步发挥自己的优势，产品 出口的市场多元化和产品本身的升级换代，也为我国石化产品参与国际竞争、扩 大市场份额提供了新的机遇，使专用码头增添了新的货源。 ( 2 ) 、对钢铁工业的影响 由于宝山钢铁集团公司的高瞻远瞩，目前其技术、设备已达到当代国际先进 水平，产品的不断升级和品种的多样化，已经为我国加入“w t o ”后企业顺利 与国际接轨打下了良好的基础。相关的专用码头的建设也呈现出良好的发展态 势。 与此相同的是，加入w t o 对专用码头的矿石、煤炭的进出口也产生了积极 的影响。 4 、中国入世对港口管理的影响 上海专用碍头发展的研究 加入w t o 后，我国的国内市场逐步与国际市场对接，这就迫切要求我们按 照国际通用准则对上海专用码头的建设进行规范管理，建立健全符合国际惯例的 市场法规。 w t o 本身就有一整套规范国际贸易市场的多边规则，它不仅要求成员方在 经济竞争中遵守这一规则，而且要成员方国内的市场规则也必须向国际市场规则 靠拢。因此，如果我国不能加快建立和完善符合国际惯例的市场规则，那么就有 可能不被获准全面进入国际市场，或者使国内市场无法真正与国际市场接轨，无 法充分享受参加国际分工和国际合作的待遇，最终使市场化过程偏离国际化轨 道，不能建立起真正意义上的市场经济。 从目前上海港专用码头的管理来看，法规建设任务相当迫切和繁重，加入 w t o 后我国的港口市场将进一步放开，外资企业的加入和专用码头逐步对社会 开放，加快了港口经营市场的形成，这些都要求我们一方面我们要按照国际航运 市场的运行规则开放和管理市场，另一方面要针对我国在港口管理方面缺乏相关 法律、法规的局面，建立健全相关的市场法规，以加强对市场的监管。目前我们 执行的上海港口专用码头管理办法是一部地方性的规章，虽经多次修改，但 与港口市场开放的要求差距甚远。由于缺乏上位法的支持，原先将现有的政府规 章升格为地方法规的设想很难实施。如果我国在港口经营市场的管理上没有一套 适应国际惯例的市场法规，那么我们的企业在港口经营市场中只能处于被动，无 法与资本雄厚、技术装备先进、管理手段高效的外国企业进行有效的竞争和抗衡。 5 、中国入世对上海港专用码头建设的影响 我国加入世界贸易组织后，将全面履行加入w t o 应作出的承诺，本着公平、 公开、合理和非歧视性的原则解决外资企业的市场准入问题，全面开放国内市场， 为中国和世界各国的经贸往来和交流合作创造更好的条件，这必将加快我国经济 纳入全球经济一体化的进程，对上海港口业来说既有机遇也有挑战，上海专用码 头受到的影响主要有以下几点。 ( 1 ) 、目前的上海港专用码头内部管理还不能完全适应入世后与国际接轨。 8 上海专用码头发晨的研究 由于历史上长期政企不分的原因，港口行政管理职能不到位，港口经营市场无序 竞争尚未完全得到抑制，港口企业现代企业制度的建立还不完善，故仍需在提高 管理绩效、降低运作成本、改善服务质量、提升企业信誉等方面加大力度。 ( 2 ) 、中国入世后，我国国内外政治、经济环境将得到明显改善，关税的降 低、贸易自由化、无歧视及税费减免等制度的实施，无疑会促进我国经济与对外 贸易的快速发展，有利于港口货物的吞吐量的提高，港口的经济效益将随之增长。 据预测，到2 0 0 5 年，中国对外贸易额可望达到6 0 0 0 亿美元，外贸海运量将增至 6 5 6 亿吨，港口外贸吞吐量必将保持快速增长，这其中很大一部分体现在专用码 头方面。 ( 3 ) 、加入w t o 后上海的专用码头的影响是以专用码头单位所属行业的变 化来反映，对一部分相关行业造成的冲击，短期内必将造成这些部分行业的萎缩， 这将影响到部分上海港专用码头的原来的货运量，一些专用码头随着相关行业的 萎缩，将面临严峻的经营形势。但是另一方面，上海港的总的运输量是上升的， 这就涉及到部分上海港专用码头需要将眼光放到市场的开拓上。 ( 4 ) 、加入w t o 后使上海的市场进一步与世界接轨，促进上海港专用码头 港口硬件设施的更新，积极的推动港口的基础设施建设，提高管理水平和装卸效 率。 ( 5 ) 、加入w t o 后使上海港专用码头面临新的投融资环境，有利于专用码 头吸纳大量的港口建设资金，加快港口结构调整和基础设施建设。外资正在进一 步进入我国金融、保险、商贸物流等领域，个灵活的多元化融资环境是支持港 口产业建设发展的重要因素。可以更好地吸引和利用外资；更好地通过优化结构、 资产重组、联合经营，加速港口基础设施建设。同时，境外资金的注入，也使专 用码头间的竞争加剧。 ( 6 ) 、加入w t o 带来了与世界全面接轨的形势，使上海港各专用码头面对 更高的要求，这促进了港口科技创新，拓展港口服务领域，为港口可持续发展注 入动力。如现代计算机技术及现代通讯技术为主的高新科技运载工具、装卸设备 及管理手段必将加快专用港口引进国外先进运输技术和设备，促进港口技术的进 步。 ( 7 ) 、加入w t o 带来的与世界全面接轨还应包括政策法规建设的全面接轨， 1 9 上海专用码头发晨的研究 这就对上海港专用码头管理水平提出了更高的要求，如果不及时的规范自身操 作，增强法规意识，部分管理水平落后的上海港专用码头将会在国际运输市场中 处于不利地位。 ( 二) 新一轮港口体制改革对上海专用码头的影响 港口作为国民经济的基础产业，是