（城市规划与设计专业论文）转型背景下的城市社区中心规划建设研究以成都市为例.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，我国社会发生了巨大的变迁：社会结构快速转型、社会利益 格局深刻变化、社会矛盾和社会冲突急剧增加社会学家将这种现象称之为“社会转 型”。在这一背景下，城市社区作为我国基层社会的组织单元，无疑会受到宏观社会结 构和形态变迁的重大影响。当前基层社区的重大变化迫切需要集合各界力量的新探索、 新研究。就城市规划工作而言，深入认识并理解社会转型期，我国城市社区的深刻变 化，以及推进城市社区建设的重大意义，并在此基础上研究社区管理与服务的需求、 趋势、规律，合理配置各类资源，是本研究的出发点和落脚点。 就本质而言，社区是指具有内在互动关系与认同感、归属感的地域性社会生活共 同体，社区中心则是这种地域性社会生活共同体的联系纽带联系纽带，是社区范围内 具有凝聚力的“社会核心”。通过这种“社会核心”的建设，可以凝聚和引导社区居民和社 区组织的公共生活和公共活动，使社区成员之间形成一定的思维观念、行为方式、价 值标准的共同准则，从而对所生活的社区产生深刻的参与感、责任感、认同感与归属 感。城市社区中心的产生和快速发展，是适应社区发展变化的要求，是社区组织实现 自身服务与管理的迫切需求，是社区居民对于完善社区服务的要求，是新时期构建社 会主义和谐社会的必然选择。 基于以上背景和认识，论文以“社区中心”作为研究对象，着重展开了理论和实证 两方面的研究。 在理论研究方面，首先对转型背景下城市社区的变迁，社区中心的变化作了分析 和研究，探讨了我国社区建设从“单位制社区”到“现代社区”，从“社区居委会”、“社区 服务中心”到“现代社区中心”的转变。分析了转型背景下城市社区的三大基本功能，并 在此基础上分析了社区的抽象功能与其物质空间载体的对应关系，以明确新形势下， 社区中心在硬件设施上产生的新功能新变化。其次，对近年来国内部分城市关于“社区 中心”所展开的实践探索进行回顾、总结、分析和评价。重点介绍了合肥市、南京市、 成都市三个具有示范作用的城市。 在实证研究上，本研究以成都市为核心案例城市，首先对成都市社区中心的建设 情况进行了广泛的实地调研和深入的个案剖析。具体的研究成果是：对成都市社区建 设的概况和类型进行了界定与划分，明确旧城、新区、涉农三大基本社区类型的共性 与个性。在此基础上，对三种类型的社区进行了深入的个案剖析。分别从社区总体特 征和社区中心建设两个层次进行了调查和分析。 最后，在实地调研的基础上，对成都市社区中心的规划思路和方法进行了尝试性 的梳理与分析。从规划思路与策略、建设方式、运作模式、产权归属等几大方面进行 了探索性的研究，以期对现有的社区中心建设模式作出一定的补充和完善。 需要指出的是，论文的研究结论建立在对成都市的具体调查和分析的基础上，对 与成都市社区发展情况相似的大中城市有一定的参考和借鉴意义。但是各城市和地区 经济发展水平和社会文化背景不同，应以因地制宜为主，互相借鉴为辅，使各地的做 法和标准能够适应当地社区的持续发展。 关键词：社会转型、城市社区、社区中心 第1 i 页西南交通大学硕士研究生学位论文 a b s t r a c t s i n c et h en i n e t e e nn i n t i e s ， o u rs o c i e t yh a su n d e r g o n et r e m e n d o u sc h a n g e s ：t h er a p i d t r a n s f o r m a t i o no fs o c i a ls t r u c t u r e ，s o c i a li n t e r e s ts t r u c t u r ep r o f o u n dc h a n g e ，s o c i a l c o n t r a d i c t i o n sa n dc o n f l i c t si n c r e a s e m p i d l y _ 一s o c i o l o g i s t sh a v ec a l l e dt h i s t h e ”s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n ”u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ， o u rc o u n t r yc i t yc o m m u n i t ya sab a s i cs o c i a l o r g a n i z a t i o nu n i t ，w i l ln od o u b tm a c r os o c i a ls t r u c t u r ea n dm o r p h o l o g i c a lc h a n g e so f m a j o r e f f e c t 1 1 1 ec u r r e n tc o m m u n i t ys i g n i f i c a n tc h a n g e si nu r g e n tn e e dt os e ta l lt h ef o r c e so ft h e n e w e x p l o r a t i o n ，n e wr e s e a r c h f o rt h eu r b a np l a n n i n g ，p r o f o u n ds t u d ya n du n d e r s t a n dt h e d e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t so f t h eu r b a nc o m m u n i t yf u n c t i o ni nt h es o c i a lt r a n s i t i o nt i m e ；t h e d e v e l o p m e n tf i e n do fc o m m u n i t yc e n t e r ，r u l e ；c o m m u n i t yc e n t e rs e r v i c ea n dm a n a g e m e n t r e q u i r e m e n t s ，a n dd i s t r i b u t ea l lk i n d so fr e s o u r c e s ， i ss t a r t i n gp o i n ta n dt h ef o o t h o l do ft h e t h i ss t u d y i ne s s e n c e ，c o m m u n i t yr e f e r st oas o c i a ll i f ec o m m u n i t yt h a tp e o p l em a d ei nc e r t a i n r e g i o n a n dt h ec o m m u n i t yc e n t e ri sc o n t a c tt i e si nt h es o c i a ll i f ec o m m u n i t y ， i ti sa c o m m u n i t yw i t h i nc o h e s i v e ”s o c i a lc o r e ”t h o u g ht h e s o c i a lc o r e ”。 w ec o n d e n s et h e c o m m u n i t y sp u b l i cl i f e ，g u i d et h ep u b l i ca c t i v i t yt h es o c i a lo r g a n i z e d ， m a k et h es a m e i d e a ，c o m m o ns t a n d a r d sa n db e h a v i o r s ，t h e nm a k i n gp e o p l eh a v et h ei d e n t i t ya n da p r o f o u n ds e n s eo fb e l o n g i n gt oc o m m u n i t y c i t yc o m m u n i t yc e n t e rg e n e r a t e sa n dd e v e l o p s q u i c k l y , i st oa d a p tt ot h ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ，c o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sr e a l i z et h e i r s e r v i c e sa n dm a n a g e m e n to ft h eu r g e n tn e e d so fc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，i st oi m p r o v et h e c o m m u n i t ys e r v i c er e q u i r e m e n ti nn e wp e r i o d ，i st h ei n e v i t a b l ec h o i c e i nc o n s t r u c t i n g s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y b a s e do nt h ea b o v eb a c k g r o u n da n du n d e r s t a n d i n g ，t h i ss t u d yb a s e do n c o m m u n i t y c e n t r e ”a st h er e s e a r c ho b j c o t ，m a i n l yc a r d e do u tt h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e s e a r c ho nt w o a s p e c t s i nt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ， f i r s t l yu n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h et r a n s f o r m a t i o no fc i t y c o m m u n i t yc h a n g e ，c o m m u n i t y c e n t e rc h a n g e sm a d e a n a l y s i sa n dr e s e a r c h ，d i s c u s s e do u r c o u n t r yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nf r o m ”d a n w e ic o m m u n i t y ”t o ”m o d e mc o m m u n i t y ”， f r o m ”c o m m u n i t ys e r v i c ec e n t e r ”t o m o d e mc o m m u n i t yc e n t e r ”c h a n g e a n a l y s i so ft h e t r a n s f o r m a t i o no fc i t yc o m m u n i t yu n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h et h r e eb a s i cf u n c t i o n s ， c o m m u n i t yc e n t e ro r g a n i z a t i o nn a t u r ea n df u n c t i o n s ，a n d o nt h eb a s i so fc o m m u n i t y ， c o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n o fa b s t r a c tf u n c t i o ne n t i t i e sa n dt h e i rm a t e r i a l s p a c ev e c t o r r e l a t i o n s h i pu n d e rt h en e ws i t u a t i o n , i no r d e rt oc l e a r , c o m m u n i t yc e n t e r i nh a r d w a r e f a c i l i t i e st op r o d u c en e wf e a t u r e sn e wc h a n g e s e c o n d l y ，i nr e c e n ty e a r sd o m e s t i cp a r to f t h ec i t yo f c o m m u n i t yc e n t r e ”b yt h es t a r to ft h ep r a c t i c ew e r er e t r o s p e c t i v e l yr e v i e w e d ， s u m m a r y ，a n a l y s i sa n de v a l u a t i o n i n t r o d u c e dt h eh e f e ic i t y ，n a n j i n g ，c h e n g d uc i t yi n t h r e e 、航t i lar o l em o d e lc i t y 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i i 页 o ne m p i r i c a ls t u d y ，t h i sr e s e a r c hi nc h e n g d uc i t yc o r ec a s ec i t y ， f i r s tt oc h e n g d u c i t yc o m m u n i t yc e n t e rf o rt h ec o n s t r u c t i o no fe x t e n s i v ef i e l dr e s e a r c ha n di n d e p t hc a s e a n a l y s i s t h es p e c i f i cr e s e a r c hr e s u l t sa r e ：t h ec h e n g d uc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o np r o f i l e s a n dt y p e sa r ed e f i n e da n dc l a s s i f i e d ， o l d ，n e w ，c l e a ra g r i c u l t u r et h r e eb a s i ct y p e so f c o m m u n i t ya n di n d i v i d u a l i t y o nt h i sb a s i s ， o nt h r e et y p e so fc o m m u n i t i e sc o n d u c t e d i n d e p t hc a s ea n a l y s i s s e p a r a t e l yf r o mt h ec o m m u n i t yc h a r a c t e r i s t i c sa n dc o m m u n i t yc e n t e r b u i l d i n gt w ol e v e l su n d e a o o ki n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s f i n a l l y ， o nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i o n ，o nt h ec h e n g d uc i t yc o m m u n i t yc e n t e r p l a n n i n gi d e a sa n dm e t h o d sw e r et r i e dt oc o m bw i t ht h ea n a l y s i s f r o mp l a n n i n ga n d s t r a t e g y ，c o n s t r u c t i o nm o d e ，o p e r a t i o nm o d e ，p r o p e r t yb e l o n g i n gt os e v e r a lm a j o ra s p e c t s o ft h ee x p l o r a t o r ys t u d y ，、析t hav i e wt oe x i s t i n gc o m m u n i t yc e n t e rc o n s t r u c t i o nm o d et o m a k eas u p p l e m e n ta n dp e r f e c t i o n i ts h o u l db ep o i n t e do u tt h a tt h i sr e s e a r c h sc o n c l u s i o nf o r m e do nt h ei n v e s t i g a t i o na n d a n a l y s i st oc h e n g d u t h ec o n c l u s i o n so ft h er e s e a r c hh a v ec e r t a i nr e f e r e n c ea n dt h e s i g n i f i c a n c e f o rt h es i m i l a rd e v e l o p m e n ts i t u a t i o nc i t y j u s tl i k ec h e n g d uc o m m u n i t y b e c a u s et h e c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n p r a c t i c e s h a v ed i f f e r e n tl e v e l so fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，d i f f e r e n ts o c i a lc u l t u r a lb a c k g r o u n d ，t h eu n i f i e dp l a n n i n gm e t h o dn o t n e c e s s a r i l y e a c hc i t ys h o u l da d j u s tm e a s u r e st ol o c a lc o n d i t i o n sf i r s t l y ，t h e nl e a r nf r o m e a c ho t h e rm a d et h ep r a c t i c e sa n ds t a n d a r d sc a na d a p tt ot h el o c a lc o m m u n i t ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ， u r b a nc o m m u n i t y ， c o m m u n i t yc e n t e r 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 转型背景下的城市社区的重大变迁 2 0 世纪9 0 年代以来，我国社会发生了巨大的变迁：社会结构快速转型、社会利益 格局深刻变化、社会矛盾和社会冲突急剧增加社会学家将这种现象称之为“社会转 型”。在我国，一般认为社会转型包括三方面的涵义：一是经济体制的转轨，即从计 划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，包括：“结构转换、机制转 轨、利益调整和观念转变，在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系 都会发生明显的变化。”l l 】三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社 会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展。”【2 】 将宏观社会结构和形态的变迁投射在我们生活的城市上时，我们不难发现大到社 会环境，小至身边的人群都发生了翻天覆地的变化：社会经济发展以及快速城市化进 程带来了大量外来人口、农村人口涌入城市，社会流动人口的比例迅速提高，社会人 员成分日益复杂化。与此同时，依附于计划经济体制下的“单位制”社区和社会成员的 “单位人”属性也发生了深刻的变化，大量的“单位人”转为“社会人”，原先由政府及国有 企业所承担的大量社会职能被分离出来，逐渐向社会、社区转移。 其次，在收入普遍增加、居民活动自由度和生活水平有较大提高的情况下，生活 必需品在居民家庭的需求和支出结构中已经不再占据主要地位。大多数城市居民的生 活需求全面提升，社会需求内容由单一的生存需求向休闲、娱乐、康复、心理咨询等 综合需求发展。居民与所生活的社区关系越来越密切，社区成为居民生活与交往的重 要场所之一。与此同时，以经济收入、教育程度、职业能力等方面差异为度量的社会 阶层分异日益凸现，由于不同社会阶层的群体往往混居在同一个社区，从而导致社区 的异质性增加，其中蕴藏着各种不稳定因素。 种种的迹象都表明作为社会单元和地域生活共同体的社区正经历着社会转型所带 来的一系列结构性变迁，城市社区在一定程度上成为许多社会性问题的集结地。城市 社区建设正在面临一系列新情况和新问题，迫切需要集合各界力量的新探索、新研究。 1 1 2 城市规划对于新形势下的社区规划应给予关注 社区规划是城市规划学科研究和实践的重要范畴，但是在实际进行的规划工作中， 规划工作者往往对社区建设中所进行的社会管理、公共服务、自治参与意识等方面的 建设认识不足，尤其是对当前转型背景下社区的组织体系与管理体制认识的不到位， 从而导致了规划领域进行的各种“社区规划”仍然停留于旧有模式，很大程度上仪限于 居住区( 居住小区) 物质空间领域的更新和完善，体现不出社会发展的新需求：另一 方面，民政意义上的社区规划又体现于一种行政体系的建构和大量日常性社会事务的 【l 】范燕宁。当前l i 陶丰f 会转型问题研究综述【j 】哲学动态1 9 9 7 ( 1 ) 【2 1 陆学艺景天魁转犁l f i 的l f l 陶 会i m l 黑龙江人民m 版社1 9 9 4 第2 页西南交通大学硕士研究生学位论文 处理上，最终往往造成实际进行的社区工作及其组织方式在具体城市空间中缺乏明确 的界定而产生出的一系列的问题和矛盾。 社区是一个广义的概念，它的发展涉及到社会诸多方面的因素，全面的社区建设 在新时期十分有必要，同时又需要各方面长期而深刻的磨合。本文不可能对社区规划 的所有问题做事无巨细的探讨，而城市规划对社区规划所关注的重点是社区物质环境 设施与社区成员之间的互动发展。因此在对以何种角度切入社区规划研究这一问题的 思考上，笔者将研究的焦点转向了城市社区中心，社区中心正是社区各种公共服 务设施和资源的集中体现，是实现社区功能和社区组织运作的主要物质载体之一。就 城市规划工作而言，深入认识并理解社会转型期，我国城市社区的深刻变化，以及推 进城市社区建设的重大意义，并在此基础上研究社区中心自身管理与服务的需求、趋 势、规律，合理配置各类资源，以适应当前社区发展变化的要求，以及社区居民对于 社区功能完善的需求，是本研究的出发点和落脚点。 总而言之，本研究将社区中心作为研究对象，切入社区规划的理论与实践研究， 在目前社区建设普遍展开，各地竞相建设社区中心的形势下有一定的积极意义。一方 面，在全国大中城市普遍兴起的对“社区中心”这一硬件实体的规划、建设、运作管理 的过程中，出现了许多的新探索与成功经验值得我们借鉴与总结；而另一方面，在各 地的实践中也存在着一些问题与矛盾，需要进行具体的研究与探讨。 1 2 对研究对象的界定 1 2 1 社区的概念 “社区”这个概念是由德国社会学家腾尼斯在1 8 8 7 年出版的社区与社会一书中 较早提出的，是指由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于 人情味的社会生活共同体。 在国外关于社区的含义有不同理解，美国学者桑得斯( s a n d e r s ) 据不同学者在研究方 法上的不同，把国外对社区的理解归纳为四种类型：定性的方法：把社区理解为一 个居住的地方；生态学的方法：把社区理解为一个空间单位；人类学的方法：把 社区视为一种生活方式；社会学的方法：把社区当作一种社会互助。虽然国外学者 对社区的概念理解各有侧重，但其主要涵义是相同的，即：地域、共同关系和社会互 动。 西方社会之所以形成这种具有地域生活共同体涵义的社区，是有着深厚的历史传统 与文化渊源的。古希腊作为西方文明的起源，以自由、民主、平等作为维系城邦的理 念，他们对城市的认识是：“城市是一个为着自身美好生活而保持很小规模的社区，社 区的规模和范围应当使其中的居民既有节制而又能自由自在的享受轻松的生活。i i j 这 样的社区为人们提供尽可能丰富的公共空间与多样性的公共生活。因此腾尼斯将这种 社会共同体称为“一种持久的真正的共同生活”、“是建立在有关人员本能的意愿、以及 对习惯制约的适应，或者是与思想有关的共同的记忆上的”i z j 。 【”张京祥，西方城市规划史纲i m 】，东南大学出版社，2 0 0 5 ，第7 页 1 2 1 李志宏，社区公共管理职能及其运作【j 1 软科学2 0 0 4 ( 4 ) 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 2 2 我国的社区和城市社区 我国的城市社区建设始于2 0 世纪8 0 年代中期，8 0 年代后期开始，城市社区成为 多学科研究的对象i lj 。社会学一般将“社区定义为利益共同体；政治学上，“社区”是指 独立的自治单元、独立的政治单元和独立的地方行政区：经济学家往往将“社区”界定 为公共产品的最小消费单元1 2 j 。无论对社区作出怎样的界定，都不能否定社区的“地域 性”这一重要特点。那么如何界定社区的地域范围，成为社区建设领域的重要课题。 借鉴西方学者的研究，有的学者提出从社会空间的角度界定社区，认为社区是城市 社会空间的某一部分，如村庄、集镇、城市内部各种生产和生活区。有的学者则从社 区的自然属性出发，以生态、资源、价值观念和文化认同界定城市社区。但是在现代 城市中，这种以自然区界定社区的方式与现实情况相去甚远，因为对于大多数现代城 市而言，不同种族、年龄、收入的人群是相对混居的，城市中的大多数居住成员与其 相邻地域的居住成员并没有较为明显的区别特征。 因此，在实际情况中，关于城市社区的界定具有很强的科学性、实践性，其地域界 限需要研究者根据不同的需要和实际情况去具体界定。在我国，关于城市社区的界定 是从社区管理和建设的角度出发的，在地域上是指以城市街道办事处和居民委员会两 级行政区划所属的辖区。2 0 0 0 年，民政部关于在全国推进城市社区建设的意见文件 中明确定义了我国社区的概念和范围：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成 的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调 整的居民委员会辖区。”这种“行政区域共同体”即是我国的基层社区，尽管完整意义的 社区范畴并不完全等同于行政区域共同体，但是就我国目前的实际情况而言，社区的 范畴的确包含着这种行政区域共同体或地方自治共同体。 这种按照“便于服务管理，开发社区资源，便于居民自治”原则进行整合划分之后的 城市社区，客观上使得同一社区中的居民由于有着明确的地理空间界线，而成为一个 相对独立的社会组织单元。这个社会组织，对外，将具有共同的利益关系；对内，相 互成员之间的利益关系则可以通过沟通与协商来共同解决，因此从理论上有可能逐步 发展成为真正的“社会生活共同体”。 因此，本研究对城市社区的研究范围即是指经过社区体制改革后作了规模调整的 居民委员会辖区，是我国现阶段社区建设所依托的实体对象。 1 2 3 社区中心 从社区的本质概念出发，社区是指具有内在互动关系与认同感、归属感的地域性 社会生活共同体，社区中心则是这种地域性社会生活共同体的联系纽带，是社区范围 内具有凝聚力的“社会核心”。 从表面上看，“社区中心”是一些物化的场所和设施，实质上是一个多层次、多样性 的社会组织，通过它凝聚和引导社区居民和社区组织的公共生活和公共活动，使社区 成员之间形成一定的思维观念、行为方式、价值标准的共同准则，从而对所生活的社 区产生深刻的参与感、责任感、认同感与归属感。 【1 1 社区的由来与界定，巾国丰i 区建设年i 捺【m 1 2 0 0 3 ，7 8 6 页 1 2 1 张大维中陶其产党城市丰i i x 建设的理论与实践研究i d l 。华中师范大学2 0 1 0 第4 页西南交通大学硕士研究生学位论文 需要指出的是这种社区中心不同于传统意义上的完全以政府为主体进行建设、管 理、运作的“社区服务中心”，更不是某些居民所有的以小区楼盘为单位的服务设施， 如“小区会所”。 社区中心的建设是一个系统的工程，涉及各方面的体制建构与利益协调，包括场地、 设施、管理制度、组织方式等多方面的涵义。本文的研究范围在社区中心体系建构中 的最基层一级的中心，研究的重点在于社区中心的硬件设施即公共服务设施的建设， 但是本研究的内容却不仅仅限于物质空间规划，对社区中心的建构具有同等重要作用 的软件方面的建设，如管理体制、运作方式等也有一定的探索和研究( 图1 1 阴影部 分是本文研究的重点) 。 相对于既往的研究，本研究认为硬件设施提供的不仅仅只是服务，它也是社区认同 感、归属感的重要物质基础，例如社区办公用房就是社区组织在社区中发挥实际作用 的“阵地”，它对社区精神的建构同样具有重要作用。 城市社区中心的建设 、l 社会管理体制改革公共服务体系完善 ：规划建设体系调整l 上山l 1 政府基层； 区 街 i 社习规7 建还 产 宏观管理j 级 道区i 划 设作 权 职能体制i 服 级 级i 田 模归， ，e ，、 方 转变改革 务 服 服i路 式式属 中 务 务自 与 心 中中司 原 、a 三。叠d，j d 崮 珂i l 一m嘞d 图1 1 社区中心的规划建设 图片来源：笔者自绘 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外 在国外对于社区中心的理论研究缘起于“邻里单位”及“邻里中心”的规划思想。1 9 2 9 年，c 佩里发展了这种邻里思想，提出了“邻里单位”的设计概念与原则。一个邻里单位 以一个小学的服务面积来划定，服务半径不应超0 p 1 2 k m ，包括大约1 0 0 0 家住户( 如 果按当时的平均人口计算，大约相当于5 0 0 0 人) 。它的四周主要为交通干路，儿童上 学不穿越干路。将教堂、学校、银行等公共建筑设置在邻里单位的中心广场或绿地上， 邻里单位的边缘则设置日常生活所必需的商业服务设施( 图1 2 ) 。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 此后，各国对于社区中心的研究则是根据实践工作 的不断推进而发展的。根据联合国的通过社区发展促 进社会进步等文件的记载，世界各国推行社区发展工 作，都有周密的计划，尤其重视社区中心的建立，以社 区中心作为执行社区发展计划的核心组织i i j 。其发展的 渊源可以追溯到1 9 世纪末英国的“睦邻服务中心”和北 美国家的“安置中心运动”。在世界各国，社区中心名称 各有不同，如“安置中心”( t h es e t t l e m e n th o u s e ，亦译“进 驻中心”、“福群中心”等) 、邻里中心或社区服务中心等。 现代社区中心，或者说类似功能的设施与机构，在西方 一些国家已经有较长时间的发展。国外的社区中心呈现 多元化的样态，吸引社区居民的广泛参与，满足居民多 样化的社会需求，对我国具有一定程度的肩发和借鉴意 义，因此本文对于各国的社区中心建设实践，在2 4 章 节作了更为详细的分析和研究。 1 3 2 国内 一 r _ 1 广1 广_ 1 压 图1 2 佩里的邻里单位模式 图片来源：外国城市建设史 说明：图中1 一邻里中心；2 一商业和 公寓：3 一商店或教堂：4 _ 一绿地( 占 l 一1 0 的用地) ：5 一大街：6 ：半径 i 2 英里( 0 8 0 4 5 1 0 n ) 在我国，社区中心作为一种专题研究尚不多见，但对街道办事处、社区居民委员 会、社区服务中心等的研究却是较为丰富，其研究成果主要集中在社会学、管理学领 域。如匡强( 2 0 0 6 ) 以南京市为例，着重研究了新型社区中心的功能、定位，以及相 应的工作和管理模式【2 】。章勇( 2 0 0 7 ) 通过对上海的社区服务中心历史与现状进行比较 研究，总结了上海社区中心的场地功能与组织功能1 3 j 。蔡翔华( 2 0 0 8 ) 以上海市为例， 探讨了以社区服务中心为依托的社区服务供给的可行性及其具体运作机制1 4 j 。 实际上，在我国，街道办事处、居民委员会的办公地点和社区服务中心等就是具 有本土特色的社区中心，不过其行政色彩浓厚、社会服务功能不强、居民参与程度较 低，与现代意义的社区中心具有一定程度的差距。 在我国城市规划领域对社区中心的相关研究主要集中在对国内外社区中心建设的 经验介绍，如李盛新加坡邻里中心及其在我国的借鉴意义( 1 9 9 9 ) ，朱名宏美国 社区中心的类型和管理考察及其启示( 2 0 0 3 ) 等。还有少部分研究是针对社区中心建设 中的某些问题提出一些观点、建议。如魏皓严社区中心的建设( 2 0 0 0 ) 、张路峰、罗 颖现代城市社区中心建设存在的问题及改进建议( 2 0 0 3 ) 等。缺乏对社区中心规划 建设的相关理论进行系统、全面的研究和探索。 【l 】匡强，新型礼区中心与城市礼区工作模式创新【d 】南京师范大学，2 0 0 6 【2 j 匿强，新型丰l 区l 1 心与城市社区j i ：作模式创新一以南京市建邺区为例i d ，南京师范大学。2 0 0 6 【3 l 章勇上海丰1 区服务q | 心功能探析i d i ：海交通大学2 0 0 7 【4 1 蔡翔华以衬：ix ：服务i 1 心为依托的丰f i x 服务彩元供给研究f d l i ：海师范大学2 0 0 8 第6 页西南交通大学硕士研究生学位论文 1 4 研究思路 1 4 1 研究框架 转型背景下 城市社区的变； 从“单位社区靠到 誓现代社区一 从力社区服务中心开到 图1 3 研究框架 图片来源：笔者自绘 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 1 4 2 研究方法 1 文献研究法 城市社区与社区中心在国内外被多个学科领域广泛研究，论文的理论研究部分基 于大量的国内外相关文献的解读和提炼，尤其是社会学的大量研究成果为本文提供了 丰富的借鉴与理论基础。 2 实地研究法 通过对成都市社区及社区中心的现场踏勘，深入研究并理解在转型背景下成都市 现阶段的城市社区工作及其组织方式，切实感受社区居民在城市空间中的具体行为与 表现，并实地调查成都市社区中心的建设现状，以全面了解成都市城市社区及社区中 心规划与建设的情况及发展变化过程。 3 调查研究法 论文对成都市社区及社区中心的调查研究采用“普遍调查”与“典型调查”相结合的 方法，即从“整体分析”出发，到“个案分析”再到“问题总结”的调查研究模式。因此，论 文对典型社区的选取极为重要。笔者在选择中是基于两方面的考虑：具有一定代表 性，尽可能涵盖成都市社区的一般情况；尽可能方便取得全面的资料。基于上述原 则，笔者选取了成都市旧城玉林街道办的八个社区、新城黄忠街道办的三个社区、保 和街道的五个涉农社区作为典型案例进行深入调查，调查过程中采用了访谈法和问卷 调查法。 第8 页西南交通大学硕士研究生学位论文 第2 章转型背景下的城市社区和社区中心 2 1 转型背景下城市社区的变迁 2 1 1 从“单位制社区 到“现代社区” 1 “单位制社区”及其特征 在2 0 世纪5 0 年代至改革开放前，我国主要实行高度集中的计划经济体制。计划 经济的本质是政府包办一切几乎所有资源的配置都是由政府完成的，比如，改革 以前的分配工作、分配房屋、票证制度等。因此，城市住宅的主要供给方式是以“单位 制”的方式进行统一供给，居民的住房是作为福利由单位分配给职工使用。城市中除了 极少量解放前存留的私人住房，绝大部分住房都是国家所有，具体的分配者和管理者 则是不同的单位和城市的房管部门。除了住房供给之外，单位也负责对职工社会生活 的各个方面提供管理和服务，即所谓的“单位办社会”。单位不仅仅是生产组织，同时 还为职工提供社会福利和社会保障制度，为职工提供各种福利设施，如学校、医院、 食堂、浴室等。由此可见，在计划经济体制时期，我国对社会的管理是以“单位制”管 理为主，以“街居制”即基层社区管理为辅。“街居制”管理的主要对象是不属于工厂、企 业、机关、学校的无组织的街道居民( 单位体制外的职- r ) ，主要通过街道办事处和居民 委员会这两个行政建制的组织来开展工作。由于计划经济体制、住房福利分配制度和 行政化社会管理制度的作用，此阶段的城市社区在空间结构、物质设施、组织管理等 方面，都具有显著的“单位制社区”的特征。见表2 1 表2 1 1 9 4 卜1 9 7 9 年我国社区的基本特征 社区性质住房供给方式社区居民服务设施社区组织管理 社及关系 单位制单位福利分配单位体制指标化、匀单位家长制管工作关系、 ( 为主)内职工质化理，单位办社会职工交往 街居制遗留私宅少量体制零散分布街居制管理，社居住、邻里 ( 为辅)外人员会功能萎缩交往 资料来源：笔者自制 2 “现代社区”及其特征 ( 1 ) 现代社区的产生及特征 社会转型的本质特征是从计划经济到市场经济的转变，市场经济要求政府、企业 和社会在目标与功能上实现合理有序的分工，从而为资源的有效配置和经济目标的实 现提供保障。这一转变使得“单位制”的运行基础不复存在，社区生存和发展的制度基 础发生了质的变化，社区的本质特征发生了巨大的转变即从“单位制社区”转型到 “现代社区”。原来由企业单位承担的社会功能从单位剥离出来，交由社会，城市社区 的功能及其实现方式正在逐步摆脱“单位社区”的模式，向“现代社区”模式具有自治 性质的社会生活共同体过渡和变迁( 见表2 2 ) 。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 社区性住房供社区居民服务设施社区发展模社区意识与居民 质给方式 式参与 社区制商品房全体社会集中布置，统一政府引导下居民积极参与社 ( 为主)购买成员规划，满足多元的社区自治区建设，实现自我 化需求模式管理与自我服务 单位制单位福单位职工零散分布单位制管理社区意识淡薄，对 ( 为辅)利房单位依赖多 资料来源：笔者自制 ( 2 ) 现代社区的发展模式 从社区建设的纵向时序来看，在不同的发展阶段，社区的发展模式有所不同( 表 2 3 ) 。 表2 3 社区发展模式 模式行政主导模式并举模式准自治模式自治模式 阶段前期初级中级 高级 社区公政府及其派出机构下放部分权利给政府、社区、居民形政府还权于社区，仅为 共管理( 街办) 占主导地社区，调动居民参 成良性互动、分工协其提供必要的帮助和 与服务位，承担全部社区 与社区公共事务作，共同行使社区公政策支持：社区实现自 管理与服务的功能 管理 共管理与服务我管理和自我服务 社区自社区观念与自治意社区居民积极参社区己具备较强的自 社区自治力量成熟，社 治能力识淡薄，几乎无自与社区发展，社区治意识和较高的 区组织具备完全的自 治能力自治能力逐步高。自治能力，逐渐减少我管理和自我服务能 对政府的依赖。力 资料来源i 笔者自制 在明确了现代社区的性质之后，我们进一步分析我国城市社区的具体变化，概括起 来有以下两点。 2 1 2 社区社会成分复杂化 1 体制外人员不断增多 首先，随着市场经济体制的建立，非公有经济迅速发展，使数千万城镇社会成员 游离于传统单位体制之外，从一开始就属于非单位人的“体制外人员”，如个体工商户、 私营企业主等。其次，一定历史时期内的国企改革和结构调整，造成了上千万“下岗” 工人，这些人成为“无单位人员”。这些“体制外人员”的关系归属都逐步移交给社区。 2 社会流动人口不断增多 与体制外成员不断增多相应的，城市流动人口也急剧膨胀，传统体制外出现了众 多自由流动资源，单位不再可能全面管理社会成员。一方面城市内部人口流动日益增 强，外来人口大量涌入城市：另一方面在新一轮的城市扩张中又将有大量的农村人口 转变为城市居民。据国家统计局公布历年全国普查数据公报显示( 见表2 4 ) ：从1 9 8 2 年第三次人口普查到2 0 1 1 年第六次人口普查，流动人口上升趋势明显。至2 0 1 0 年底 全国流动人口达到2 6 个亿，占到全国总人口的1 9 ，与2 0 0 0 年相比，增加l1 7 0 0 万 人，增长率高达8 1 0 3 。此外，城镇人口也呈现逐年上升的趋势，至2 0 1 1 年城镇人口 第1 0 页西南交通大学硕士研究生学位论文 与乡村人口占总人口的比例基本持平。 表2 - 41 9 8 2 2 0 11 年人口统计情况 年份 人口普查总人口城镇人口乡村人口流动人口 万人万人比例万人比例万人比例 1 9 8 2第三次1 0 3 1 8 82 0 6 5 8 2 0 8 2 5 2 98 0 l1 6 6l 1 9 9 0 第四次 1 1 6 0 0 12 9 6 5 l2 6 8 6 3 5 07 4 3 0 1 63 2 0 0 0 第五次 1 2 6 5 8 34 5 5 9 43 6 8 0 7 3 96 4 1 4 4 3 91 1 2 0 0 5 l 人口抽样 1 3 0 6 2 85 6 1 5 74 3 7 4 4