（交通运输规划与管理专业论文）道路危险品运输事故应急决策支持系统研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 近年来，国内道路危险品运输事故频发，给人民的生命财产带来极大的 损失，给生态环境造成严重的威胁。而我国道路危险品运输应急管理工作起 步较晚，突发事故处理过程中存在机构设置单一化、组织流程不合理、应急 计划不完善、技术系统不完备等问题。 决策支持系统d s s 是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础， 以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对某一类型的半结构化和非 结构化的决策问题，通过提供背景资料、协助明确问题，修改完善模型、列 举可能的方案，进行比较分析等方式，为管理者做出正确决策提供帮助的具 有智能作用的人机系统。 本文将决策支持系统的理论引入到危险品运输事故应急决策中去，旨在 为决策者提高应急决策的能力，在较短的时间里，能够对运输事故做出科学 迅速的决策方案，以降低事故所带来的损失。 本文首先分析了道路危险品运输及其应急管理的相关基础问题，从应急 管理的静态、动态二个方面详细进行了阐述；接着分析了应急管理中的核心 问题应急决策，指出应急决策不同于常规决策的特点，结合本研究内容给 出了应急决策中的两类关键模型研究，并对模型进行了模拟；接着给出了道 路危险品运输应急决策支持系统的构建方法，提出了其总体结构，并对d s s 中重要的数据库和模型库进行了详细设计，并提出了系统的实现步骤；最后， 对特定的危险品事故案例进行了分析，结合本系统对案例进行了模拟，证明 本系统对实际问题的解决是可行的。 关键语：危险品运输；应急决策；决策支持系统 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 f 页 a bs t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h ed o m e s t i cr o a dd a n g e r o u sc h e m i c a lt r a n s p o r t a t i o n a c c i d e n tr e p e a t e d l yo c c u r r e d ，b r o u g h tt h ee n o r m o u sl o s sf o rt h ep e o p l e sl i f ea n d p r o p e r t y , p o s e dt h es e r i o u st h r e a tt ot h ee n v i r o n m e n t m o r e o v e r ，b e c a u s eo u r c o u n t r ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tw o r k ss t a r tl a t e la b r u p t l ya c c i d e n ta l s oh a st h e o r g a n i z a t i o ne s t a b l i s h m e n ts i m p l i f i c a t i o n ，t h eo r g a n i z a t i o nd i r e c t i o np a t t e r ni s n o tc l e a r , t h ec o n t i n g e n c yp l a ni si m p e r f e c t ，t h et e c h n i c a ls y s t e ms u p p o r ti s i n c o m p l e t ea n ds oo n b yu s i n gt h em e t h o d so fc o m p u t e rt e c h n i q u e ，s i m u l a t i o na n di n f o r m a t i o n t e c h n i q u e ，b a s e do nt h es c i e n c eo fm a n a g e m e n t ，m a t h e m a t i c a ls t a t i s t i c ，c o n t r o l t h e o r ya n db e h a v i o r a ls c i e n c e ，t h ed e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ( d s s ) p r o v i d e sa n i n t e r f a c es y s t e mw i t hi n t e l l i g e n c et oh e l ps u p e r v i s o r st om a k ec o r r e c td e c i s i o n s o ns e m i s t r u c t u r ea n dn o n s t r u c t u r ep r o b l e m s ，o f f e r i n gb a c k g r o u n dd a t a ，h e l p i n g c l a r i f y i n gp r o b l e m s ，c h a n g i n ga n dp e r f e c t i n gm o d e l ，l i s t i n gp o s s i b l ep l a n s ， c o m p a r i n gp l a n s ，a n d e t c i n t h i s a r t i c l e ， f o r i m p r o v e t h e d e c i s i o n m a k i n g o f e m e r g e n c y d e c i s i o n - m a k e r , m a k i n ge m e r g e n c ys c h e m es c i e n t i f i ca n dr a p i d l yt or e d u c i n g t h el o s i n gb r i n gb ye m e r g e n c ya c c i d e n t ，w et r yt op u tt h et h e o r yo fd s si n t ot h e e m e r g e n c y d e c i s i o no f r o a dd a n g e r o u sc h e m i c a lt r a n s p o r t a t i o n t h i sa r t i c l ef i r s ta n a l y z e st h eb a s a lp r o b l e mo fr o a dd a n g e r o u sc h e m i c a l t r a n s p o r t a t i o n ，e x p a t i a t e d i tf r o mt h r e es i d e s ：s t a t i cs i d eo fe m e r g e n c y m a n a g e m e n t ，a c t i v es i d eo fi fa n de m e r g e n c yg u a r a n t e e t h e na n a l y z e st h ec o r e p r o b l e mo fe m e r g e n c ym a n a g e m e n t m e m e r g e n td e c i s i o n m a k i n g a n a l y z e si t s d i f f e r e n tc o m p a r et og e n e r a ld e c i s i o n m a k i n g ，a n dt h e np u tt w om o d e lo fi ta n d s i m u l a t e dt h em o d e l ；a n da d v a n c et h em e t h o do fb u i l d i n gt h e nd s sa n di t s c o l l e c t i v i t yf l a m e ，p u tt h ep a r t i c u l a rd e s i g no fd a t a b a s ea n dm o d e l r o o mo fd s s ， a n dl o d g et h es t e po fs y s t e m a tl a s t ，a n a l y z e st h es p e c i f i c a l l ya c c i d e n tc a s ef o r r o a dd a n g e r o u sc h e m i c a lt r a n s p o r t a t i o n ，a n ds i m u l a t ei ti nt h i ss y s t e m ，p r o v i n g t h i ss y s t e m f e a s i b i l i t yf o rt h er e s o l v eo fp r a c t i c a l i t yi s s u e k e yw o r d s ：d a n g e r o u sc h e m i c a lt r a n s p o r t a t i o n ；e m e r g e n c yd e c i s i o n m a k i n g ； d s s 西南交通大学四南父遗大罕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 1 。保密口，在年解密后适用本授权书； 2 。不保密回，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ) 学位论文作者签名：勿畸崎 指导老师 日期：沙、f2 协 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作 所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名：为吁崎 日期勿易、l 乙、沙 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 选题的背景 第1 章绪论 由于我国化工生产企业布局不合理，造成大量危险化学品产地远离市 场。据统计，我国9 5 以上的危化品涉及异地、长距离、大吨位运输，每天 的危化品运输量更是超过了1 0 0 万吨，且随着经济发展还会有上升的趋势， 其中的8 0 左右是通过公路运输完成的l i j 。随之而来的，道路危险货物运输 事故频繁发生，2 0 0 4 年，危险品各环节事故起数中，道路运输事故起数所 占比例为1 23 8 ，2 0 0 6 年，这一比例已上升至4 07 【”。不同于其它运输 方式，危险品道路运输经常要通过人口稠密的城市和区域，一旦发生事故， 将会在短时间内产生相当大的毒性和腐蚀| 生，对生生命财产和环境造成巨大 损失。 危险货物运输事故具有以下特点【j j ： 1 ) 事故地点不确定性道路危险品运输事故的发生往往具有随机性，并 且有相当数量的危险品经过城区道路运输，增加了发生重大事故的危险性和 可能性，一旦突发事故，后果将非常严重。 2 ) 缺乏监管手段对于道路运输危险品，因其移动性，一旦在某辖区发 生事故，当地监管部门对于如何救援，启动何种预案等问题难以及时准确把 握。 3 1 周围环境的复杂性由于道路危险品运输的特殊性，其周围环境复杂 多变，一旦发生事故，事故地区周围的污染情况也难以把握，如果处理不当， 还会使事故影响升级。 图l - 1 事故现场图 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 2 0 0 4 年3 月2 9 日下午，一辆装载氯气气体罐的货车行驶至建欧市徐墩 镇丰乐村时，气体罐发生泄漏，沿途一些村民在闻到一股臭得令人窒息的气 味后，相继出现了呕吐、胸闷等中毒症状，至事发当晚共有百余名群众中毒 【4 】 o 2 0 0 5 年3 月京沪高速公路淮安段两货车相撞而导致的液氯泄漏事故， 由于司机肇事后逃逸，连危险品的品种在事发8 小时后才得以确认，延误了 救援时机，造成2 9 人死亡，直接经济损失1 7 0 0 万元。 2 0 0 5 年6 月2 4 日凌晨，一辆丙烯睛槽罐车在淮安高速公路上侧翻泄漏 燃烧，发动机火花引起了易爆剧毒化学品丙烯睛的爆炸，造成近千人被紧急 疏散，1 入死亡，7 人中毒的严重恶果。 从这些触目惊心的事故中我们可以看到，危险品运输事故发生的概率虽 然比较小，但一旦发生事故，其破坏性却相当严重，而在事故发生后，缺乏 必要的快速检测手段和正确的应急指导，往往导致事态的扩大，因此加强对 危险品运输应急管理的相关研究刻不容缓。 1 2 选题的意义 从一定程度上来说，突发性危险品运输事故的发生有时是不可避免的， 一旦发生了危险化学品运输事故，由事故引发的火灾、爆炸、泄漏等灾害可 能会带来比事故本身更为巨大的损失，事故的不确定性，也增强了现场抢救 救援的工作难度，因此突发事件发生后的应急管理就显得尤其重要。据有关 统计数据显示，完善的应急管理可以将损失降低到7 p 】。如何尽早地获取 ，发生事故的货物类型，如何准确预测危险货物可能发生的事故类型、扩散范 围、伤害区域并采取有效的预防控制措施，是政府安全监管部门和危险品运 输企业所关心的问题。 危险品运输事故的应对是一项极其复杂的工作，它涉及到海量应急信息 的高效处理，各种应急资源的优化调度，各种应急决策的快速制定等诸多方 面的内容；另外，随着社会经济和文化的不断发展，社会中各个实体间的耦 合和依赖关系也越来越突出，这使得应对和处理各种危险品运输事故给社会 带来的影响越来越难以预测。因此，单凭经验和传统的人工方法来应对和处 理这些突发运输事故，往往很难获得很好的效果。可见，根据道路危险品运 输的特点和应对过程，研究和开发基于信息技术、运筹优化方法以及决策支 持技术的道路危险品运输事故应急决策系统，不仅能够有效预防事故的发 生，而且在事故发生后，帮助决策者快速找到所需要的信息，把救援活动中 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 的各个环节有效地组织起来，根据预先制定的应急处理赶法，做到临危不乱， 迅速做出应急反应，控制事态发展，减少事故所带来的损失。 1 3 国内外现状 1 3 1 国外危险品运输应急现状 在国外特别是一些发达国家，对危险品运输的管理与应急反应都有较为 成熟的经验，近几年在，加拿大、美国等发达国家都已经建立了运行良好的 危险品运输应急管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急 队伍和资源保障等方面，形成了比较完善的应急救援体系，有一套健全的应 急预案与便捷的应急网络，在预防事故和控制事故人员伤亡和财产损失方面 发挥了重要的作用 6 1 。 国外关于道路危险品运输系统的研究已经比较深入了，目前发达国家的 应急系统多是由政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的应急救援队 伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案所组成，关于应急系统的研究主 要集中在应急系统的快速响应问题上。2 0 世纪8 0 年代以来，国外相关领域 的专家学者不断提出一些危险品运输决策支持系统的理论框架和实际应用 软件，逐步完善了系统的功能。美国m i c h i g a n 大学运输研究所从1 9 8 0 年起 就建立了危险品运输事故数据库系统，利用这些数据库系统，可以很容易地 对运输事故的频率进行统计分析。1 9 9 3 年，l e p o f s k y 和a b k o w i t z 7 j 将g i s 引入了危险品运输决策支持系统，g i s 用来显示大量的人口数据及运输地 图，可以方便估计事故影响后果。1 9 9 5 年，w e i g k r i e h t 剐等人介绍了由国际 应用系统分析研究院开发并实施的决策支持系统，分别是：i r i m s ，决策导 向的管理危险品与工业风险的原型系统；i n r e t s ，为法国诺曼底某区开发 的运输风险评估系统；x e n v i s ，应用于荷兰工业风险与危险品管理的交互 式信息与决策支持系统。2 0 0 0 年，f n d e s i l v a 9 j 等人设计了一个空间决策支 持系统原型，将模拟技术与具有空间信息显示与存储能力的g i s 相结合， 来制定危险品事故的紧急疏散计划。 1 3 2 国内危险品运输应急现状 在我国化学工业建设初期，就已经开始了化学事故救援抢救工作，不过 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 那时仅仅是以抢救伤员为主，因此各大化工企业相继建立了职业病防治所， 随后有些省、自治区和直辖市也相继设立了化工职业病防治所。为及时、有 效地开展化学事故的应急救援，尽可能减少事故的危害和损失，保障人民生 命与财产的安全，原化学工业部根据有关法律法规，1 9 9 4 年颁布了化学 事故应急救援管理办法i1 9 9 5 年成立了“全国氯气泄漏事故工程抢险网”， 颁布了氯气泄漏事故工程抢险管理办法：1 9 9 6 年，原化学工业部与国家 经贸委联合组建了化学事故应急救援系统，该系统由化学事故应急救援指挥 中心、化学事故应急救援指挥中心办公室和8 个化学事故应急救援抢救中心 等组成。该系统的建立，标志着我国化学事故应急救援抢救工作从组织上得 到了加强，纳入了国家管理的范畴，为今后工作奠定了良好基础 旧】，2 0 0 6 年1 0 月，国家安全生产监督管理总局颁布了危险化学品事故灾难应急预 案。另外，国内大量学者也对应急系统的构建从不同方面进行了研究：沈 鸿飞等利用信息化管理系统来建立危险品道路运输的应急系统，主要是通过 计算机、通信、控制等技术手段，以高速公路基础设施为基础，实现危险品 事件的信息化管理【l i 】孙立提出了一个基于g p s 、g i s 和r f i d 技术的石化 危险品物流改进方案，来加强对危险品运输车辆的监督管理，从而降低空驶率， 提高配送效率，尽可能避免危险事故的发生【l2 1 。赵来军通过对危险品安全监 督系统的监管网络特征分析，提出了危险品监管组织协调和几个关键问题及 建立我国城市危险品无缝隙化安全监管系统的方法【l 引。王财忠根据化学事 故危害的主要影响因素对化学事故进行危害评估，从实际需求出发，对化学 事故应急救援指挥软件系统进行了研究，并提出了软件的主要功能模块4 1 。 可以看出，随着应急队伍的不断发展，救援管理得到了加强，应急软件 技术和硬件技术也有了很大提高，具有了一定基础，但仍未形成明确、统一、 系统的应急体系，远远不能适应道路运输安全生产的需要和我国国民经济发 展，在监管和应急工作中还存在着一些不足。 1 ) 应急决策意识不强，应急管理缺乏针对性。表现在危机意识淡薄， 政府决策者的危机管理意识、风险防范意识淡薄，发生运输事故后就会措手 不及甚至引起社会恐慌，增强公共危机管理的成本，给公从和社会造成重大 损失。 2 ) 应急决策组织机制不健全，决策信息渠道不畅通。表现在参与应急 的各个政府部门、运输企业的组织协调上，发生事故时，不同部门的紧急信 息，没有整合到一个平台上，信息报送的时效性差，缺乏有效的信息交流， 导致应急效率低下，造成更严重的人力财力损失。 3 ) 应急决策工具不适当。表现在：对危险品危机管理的不足，没有将 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 一些最新技术运用到应急决策上来，突出反映在计算机和网络技术的应用 上；信息管理滞后，不能为应急决策提供有效支持；缺乏应急决策支持系统， 不能为决策提供有力支撑。 1 4 论文的主要研究内容 针对道路危险品运输应急过程中存在的问题，本文在继承前人研究的基 础上，提出一种基于g i s 的道路危险品运输事故决策支持系统，并从系统 的运作原理、组织结构及系统的软硬件方面进行了详细分析，并给出了系统 的具体实现步骤和运用实例，运用先进的计算技术、和网络技术和决策原理， 为危险品运输事故应急决策管理提供有力支撑。 具体内容安排如下： 1 ) 在查阅大量国内外文献的基础上，对道路危险品运输应急管理进行 了系统的分析，对道路危险品运输及其事故的基本概念进行了阐述；然后从 应急管理基础要素、应急管理业务要素二个方面，对危险品应急管理的组成 内容进行了分析。 2 ) 道路危险品应急决策实际上属于危机状态下的应急决策，其原理有 别于一般决策，所以接下来对应急决策进行了深入的研究，分析了应急决策 不同于一般决策的特点以及应急决策的方法流程，提出了决策中的二类重要 模型：危险品事故后果影响模型和应急资源调度模型，并对模型进行了详细 的论证，给出了模型实现的步骤。 3 ) 构建并实现了危险品运输事故应急决策支持系统，提出了应急决策 支持系统的总体结构，并对d s s 中重要的数据库和模型库进行了详细的设 计，包括电子地图的设计与实现、重要模型库的构建等，并给出了系统实现 的软硬件条件及开发流程。 4 ) 最后以液氨运输事故为例，分析了事故状态信息的采集过程、事故 后果的模拟、资源调度问题等，使系统的可行性和实用性得到验证。 酉南交通大掌硕士研究生学位论文第8 页 第2 章道路危险品运输应急管理分析 危险品运输事故应急管理体系揭示的是危险化学燕运输事故应急的规 律，以及应急活动的关键内容，是危险品运输事故应急决策的基础。危险品 运输应急管理的内容，就是描述怎么应急，应急的规律，有什么样的应急组 织结构，由什么样的入、以什么样的方式以及怎样运作才能完成运输事故应 急等一系列的问题。 2 1 道路危险品运输事故概述 2 1 1 危险品定义及分类 具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险性质的化学物品通称为危 险化学晶，简称为危险品。中国国家标准“危险货物分类和品名编号” ( g b 6 9 4 4 2 0 0 5 ) ，从运输角度对危险货物下的定义是：具有爆炸、易燃、毒 害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和 处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染面需要特别防护的物质和 物品定义为危险货物p 捌。 按照g b 6 9 4 4 2 0 0 5 ，将危险品分为如表2 1 所示9 类【m 】 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 表2 1 道路危险货物分类表 类别 项别 1 1 有整体爆炸危险的物质和物品 1 2 有迸射危险，但无整体爆炸危险的物质和物品 1 3 有燃烧危险并有局部爆炸危险或局部迸射危险或两种危 1爆炸品 险都有，但无整体爆炸危险的物质和物品 1 4 不呈现重大危险的物质和物品 1 5 有整体爆炸危险的非常不敏感物质 1 6 无整体爆炸危险的极端不敏感物品 2 1 易燃气体 2气体2 2 非易燃无毒气体 2 3 毒性气体 3 1一级易燃液体 3易燃液体 3 2 二级易燃液体 易燃固体。易于 4 1 易燃固体 自燃的物质，遇4 。2 易于自燃的物质 4 水放出易燃气 4 3 遇水放出易燃气体的物质 体的物质 氧化性物质和 5 1 氧化性物质 5 有机过氧化物5 2 有机过氧化物 毒性物质和感6 1毒性物质 6 染性物质 6 2 感染性物质 7 i 低比活度放射性物质( l s a ) 7 2 表面污染物( s c o ) 7放射性物质7 3裂变物质 7 4 特殊形式的放射性物质 7 5 其它形式的放射性物质 8腐蚀性物质 9 杂项 2 1 2 道路危险品运输事故的界定 国家突发公共事件总体应急预案中规定：突发公共事件是指突然发 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。预案根据突发公共事件的发生过程、 性质和机理，把突发公共事件分为以下四类： 1 ) 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2 ) 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3 ) 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品 安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4 ) 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发 事件等。 由此可见，道路危险品运输事故属于突发公共事件的范畴。相比于其它 运输方式而言，道路危险品运输由于道路运输的自身特点，更具有不可预知 性和危险性，而且经常要通过人口稠密地区。有人对6 0 9 起危险品道路运输 事故做过统计，其中4 7 3 起发生了不同程度的危险品泄漏或遗洒【l7 1 。由此 可见，一旦发生事故，破坏力也更为巨大，损失也更为严重。 2 1 3 危险品运输事故的分类分级 当发生危险品运输事故时，若不能正确识别事故的类别和级别，将会导 致决策出现偏差，延误救援的时机。因此，对危险品运输事故的分类分级是 应急管理的基础工作之一。 2 1 3 1 事故的分类 危险品在道路运输过程中，由于人员失误、车辆故障、管理失效、外 部环境等原因，使装载车辆发生意外交通事故，盛装易燃、易爆、有毒危险 品的容器及相关辅助设施被击穿或破裂、损坏，导致大量易燃、易爆、有毒 化学品的泄漏，造成严重的后果【l 引。 事故资料分析表明，危险品运输过程中发生频率高、造成损失严重的事 故类型主要是火灾事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、灼伤事故、泄漏事故、 其他危险品事故。 1 ) 危险品火灾事故指燃烧物质主要是危险化学品的火灾事故。包括： 易燃液体火灾；易燃固体火灾；自然物品火灾；遇湿易燃物品火灾；其它危 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 险品火灾。 2 ) 爆炸事故指危险晶发生化学反应的爆炸事故或液化气体和压缩气 体的物理爆炸事故。包括：爆炸品的爆炸：易燃圆体、自然物品、遇湿易燃 物品的火灾爆炸；易燃液化的火灾爆炸；易燃气体的爆炸；危险化学晶产生 的粉尘、气体、挥发物的爆炸；液化气体和压缩气体的物理爆炸；其它化学 应急爆炸。 3 ，中毒和窒息事故主要指入体吸入或接触有毒有害化学品或者化学 晶反应的产物，而导致的中毒和窒息事故。包括：吸入中毒事故；接触中毒 事故；其它中毒和窒息事故。 4 ) 灼伤事故主要指腐蚀性危险化学箍意外地与入体接触，在短时闻内 即在人体被接触表面发生化学反应，造成明显破坏的事故。腐蚀品包括酸性 腐蚀品、碱性腐蚀品和其它不显酸碱性的腐蚀品 5 ) 泄漏事故主要指气体或液体危险化学品发生了一定规模的泄漏，虽 然没有发展成为火灾、爆炸或中毒事故，但造成了严重的财产损失或环境污 染等后果费危险化学品事故。 6 ) 其他危险品事故指不能归入上述五类事故之外的其他危险品运输 事故，主要包括危险品的险肇事故，即危险晶发生了人们不希望的意外事故， 如危险品罐体倾倒、车辆倾覆等，但没有发生火灾、爆炸、中毒、灼伤、瀵 漏等事故。 2 1 。3 2 事故的分级 到嚣翁为止，危险品运输事故一般按交逶事故处理，没有专门的分级标 准。我囡交通行业制定的“公路交通突发公共事件应急预案 将道路危险晶 运输事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：i 级( 特别严重事故) 、i i 级( 严重事故) 、级( 较严重事故) 和级( 一般事敌) ， 依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理【1 9 1 。 2 2 应急管理基础要素分析 应急基础包括应急机构组织、应急预案、应急入财物资源、应急技术支 持四个要素，这些要素都是道路危险品运输事故应急管理过程中所涉及到的 基穑性要素。 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 2 2 应急组织枧构 应急管理是各级政府、各个政府职熊部门的职责和费任。把应急管理的 职能整合到各级政府和各个政府的职能体系之中，整合到各级政府和各个政 府部门的日常工作之中是非常重要的【2 0 1 。由此可见，道路危险品运输应急 管理工作不应该是简单的分部门指派，丽需要统一指挥，统一领导，需要整 合各种力量和资源，需要常态与非常态管理战略、政策的结合。因此，建立 一个统一领导、分工协调，富有弹性的、适应性强的组织枧构以应对各类运 输事故是十分必要的。 2 。2 。1 。 应急组织机构设置的原刘 道路危险品运输事故应急组织机构是事故应急的组织体系。任一次的应 急活动都会涉及不同的入，同时也需要不同机构之闻的互相联系。运输事故 的应急需要统一高效的组织体系，快速反映的应急队伍、可靠通畅的网络通 信、科学实用的工程措施和充足的物资准备。不同性质的组织机构可以提供 和储备不餍的入力物力，形成合理科学的应急力量分布结构。 道路危险品运输应急组织机构设置的原则为： 1 ) 应急组织机构的设置应体现应急管理全过程的完整性。廒急组织机 构应该承担应急预防、准备、响应和恢复各个阶段的相关任务，负责事前、 事中和事后的所有事务处理，要从应急准备、应急监测、应急响应、应急恢 复几个方葱去考虑。 2 ) 应急组织机构的设置应具有层次性。这是由危险品运输事故的特点 和应急的规律所决定的。 ) 应急组织机构的设置必须有利于应急信息的沟通。道路危险品运输 应急管理活动中包含了大量的信息，有各类危险源监控信息，有从现场采集 的事故信息，有指挥中心的资源高度信息，还有一些社会公共信息等等，所 以良好的信息沟通在应急管理中发挥的作用是勿庸置疑的。 4 _ ) 应急组织机构的设置应体现专业应急与综合应急相结合的原则。不 仅需要危险品事故处理的专监知识，还需要入、财、物瓷源的分配和控制， 是一系列综合管理活动的集成。 5 ) 应急组织机构的设置应立足子现状，充分考虑我国危险品运输现有 的组织体系，形成运输事故应急指挥中心。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 2 2 1 2 应急组织机构的纵向结构 道路危险品运输应急组织机构的纵向组织结构是以行政体系为依托的 一套多级体系结构。以行政为依托有以下几方面的优势：行政体系是指令畅 通的最佳渠道，人员和应急物资的调动通过行政体系传递指令最为有效：我 国的很多的统计数据是以行政体系进行统计的：行政体系是法律实施的最好 保证；行政体系是人员之间、部门之间、单位之间进行冲突协调最佳载体。 考虑到行政体系的优势和危险品运输的现状，笔者认为，道路危险品运 输应急组织结构从纵向上划分为县级、地市级、省级三个层次。根据危险品 运输的特点和从应急特有的人、财、物等资源紧急调动能力出发，纵向结构 划分到县级即可。必要的话，可设国家级层次。如图2 1 所示 图2 - 1 组织机构纵向划分 当发生一般严重( i v 级) 运输事故时，表示其影响局限在社区和基层范围 之内，动用县级应急力量即可；当出现较严重( i i i 级) 运输事故时，表示后果 严重，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需 要动用市有关部门力量方可控制；当出现严重( i i 级) 或特别严重( i 级) 运输 事故时，市级应急资源不能满足应急需要，由省一级机构负责管理和协调该 地区的危险品运输应急管理活动，实现应急资源的跨市调度。 2 2 。1 3 应急组织机构的横向结构【2 1 】 道路危险品运输应急组织机构的横向结构是指同一级应急行政区域内 参与应急的所有相关组织与部门之间及其相互间的耦合关系，该组织机构必 须将绝大多数政府管理部门纳入，如图2 2 所示。 应急委员会及其办公室：由当地政府和环保、公安、消防、交通、卫生、 气象等部门负责人组成。主要职责是制定危险品运输事故的应急预案和各项 规章制度，协调落实各部门间的责任和任务。在发生危险品运输事故时，决 定是否设立应急指挥部，以便统一协调应急行动。 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 应急办公室：是应急组织中的常设机构。主要职责是制定和落实应急计 划，建立各项技术档案。事故发生后负责技术支持、组织人员、通信联络、 上传下达、物资调度、发布公告、善后处理、总结报告等各项事务。 应急指挥部：由各部门主要负责人组成，应急指挥部形成一个应急研讨 厅，依赖各种应急技术手段进行应急决策，紧急调动其它急需的有关的人员， 统一协调指挥应急行动。+ 应急决策包括应急预案的启动级别和范围的决策、 应急资源调度方案和应急最佳路径方案的制定和选择，并指挥协调落实。 2 。2 。2 应急资源 应急委员会 应惫指挥謇器 应急小组 危险源控制维 伤员抢救组 消毒救援组 安全疏散组 安全警戒组 物质供应组 环境监测组 专家咨淘组 应急办公室 = = = = 政府部门 d 目# 交通 环保 卫生 化工 气象 消防 图2 - 2 组织机构横向划分 从广义上讲，应急资源是指危险品运输应急管理活动中不可缺少的、数 量有限的社会基本因素。在构成要素上，包括了舀然要素与社会要素、有形 要素与无形要素、硬件条件与软件条件、人力资源与体制资源、工程能力与 组织能力等多方面要素。焉狭义的应急资源是指瘦急缝织运行所需的入、财、 物和信息资源。各类资源。 应急管理中的入力资源包括应急所需的所有人员和群体，包括应急指挥 人员、专家组、现场救灾人员( 专业应急入员、警察、消防等) 、通信人员、 信息技术人员( 包括信息的收集、计算机硬软件、网络人员) 、物资运输人 员、医疗保障人员、其它各种技术支持人员。应急指挥人员一般囱本级政府 的主管领导人担任，专家组成要根据应急对象的种类来确定。 应急管理中的物资设备是事故应急的物质基础。应急物资设备包括应对 各种危险品运输突发事故所需的物资、设备、工具等，包括运输工具、通讯 工具和各种技术支持所需的工具。在应急时，要能够及时获取储备地的不同 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 资源的数量及可用度，同时在物资资源送往事故现场的过程中，要考虑应急 物资的合理搭配与调度，满足应急的需求。 只有建立有序的危险品运输应急资源保障体系，才能保证运输事故应急 资源的及时调度和合理的使用。， 2 2 3 应急预案 预案，也称为应急预案，是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、 有序、有效的开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的计划或方案。 应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负 责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。 2 2 3 1 预案编制的内容 道路危险品运输应急预案通常应该包括以下内容【22 j ： 1 组织机构及其职责 1 ) 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用； 2 ) 明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 3 ) 列出本区域以外能提供援助的有关机构； 4 ) 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。 2 应急设备与设施 1 ) 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设 备： 2 ) 描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等； 3 ) 描述可用的危险监测设备； 4 ) 列出可用的个体防护装备( 如呼吸器、防护服等) ； 5 ) 列出与有关机构签订的互援协议。 3 应急评价能力与资源 1 ) 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人； 2 ) 描述评价危险程度的程序； 3 ) 描述评估小组的能力； 钔描述评价危险场所使用的监测设备； 5 ) 确定外援的专业人员。 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 2 2 3 2 应急预案的阶段划分【2 3 】 道路危险品运输应急预案应当围绕运输企业在运输过程中的前期基础 准备、装运出发前预警监控、运输途中监测预警、突发事件应急救援、事件 演变动态调整以及返回处理、后评估修订预案等阶段编制，如图2 3 所示 规范化管理为主： 、 监测预警为主 ： 应急处置为主 2 2 3 3 预案编制的步骤【2 4 】 图2 - 3 应急预案的阶段划分 1 ) 调查研究 这是制定应急预案的第一步，应对预案所涉及的区域进行全面调查，包 括：危险品普查：所属区域的气象、地理、环境和人口分布特点；社会公用 设施、应急救援力量情况和资源现状 2 ) 危险品评价和重大危险源辨识 对普查的危险品进行危险性评估、鉴别，对重大危险源辨识，掌握其数 量，分布情况，建立重大危险源信息管理系统 3 ) 预案编制 由专门的人员，根据调查的结果，对可能发生的运输事故的方案进行描 述，形成文本，供应急时使用。由于危险品种类繁多，情况复杂，不同的情 况应该制定不同的应急预案。 4 ) 预案演习和修订 编制好的预案在实际实施过程中往往会遇到一些意想不到的情况，定期 进行预案的模拟演习，可检验和完善预案的正确性和有效性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 2 2 4 应急技术支持 应急技术，主要指的是应急信息系统的建设。在应急管理中，信息的真 实、及时、畅通是确保决策快速、有效有关键。目前危险品应急信息处理存 在的问题是：信息网络不健全，不同部门的紧急信息没有整合到一个平台： 紧急信息报送的时效性较差，迟报、瞒报、拒报的事情常有发生：信息公开 透明度不高，向公众发布危机预警信息、披露危机处置信息的渠道不畅。因 此，有必要建立应急管理的技术体系。应急技术体系是应急决策者做出决策 的依据，同时也是顺利实现应急响应联动的前提。目前我国尚未建立独立完 善的危险品应急技术体系。 根据应急管理的流程需求，应急技术体系是一个能够进行应急信息的收 集、传递、储存、加工、维护与使用的有机整体。信息的收集和传递主要包 括报警、反馈与实施指挥的环节，主要的技术手段包括无线信息采集系统、 利用卫星和g p s 系统、固定和移动音频视频通信通讯系统、计算机网络系 统等。信息的存储主要是指在固定的地点，用数据库等手段，储存与应急有 关的信息、知识和模型等。信息的处理主要包括信息的统计汇总和应急决策。 信息的使用包括信息、知识查询和应急方案的获得。 应急信息系统的建设目标，就是为了配合应急管理的全过程，应用先进 的信息技术、通信技术和网络技术融合科学的方法，为危险品运输提供辅助 决策，实现大面积的、跨专业和部门的各种资源的实时调度，使应急管理过 程更加科学和可视化。 2 3 应急管理业务流程分析 应急业务主要涉及危险品运输应急管理过程中的活动要素，体现了应急 的流程和规律，描述了应急管理各个阶段的任务、活动、资源及信息流，是 应急管理的主要环节，如图2 4 所示。应急准备和监测预警是应急管理的前 期阶段，主要是通过事前有效的预防和准备活动，减缓潜在运输事故发生的 可能性，并利用先进的技术手段，使人们及早发现危险品运输事故。应急响 应主要是在事故发生后采取一定的应急处理措施，通过科学决策指挥调度可 用资源，减少事故造成的损失。应急恢复是在应急响应阶段结束以后进行的 现场清理、灾后重建、评估学习等活动。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 2 3 1 应急准备 图2 - 4 应急业务要素 应急准备包括危险源管理、应急资源管理、应急预案管理、应急能力评 估、演练。 1 ) 危险源管理，一般可以采用分类管理的方式，对各类不同类型的危 险源进行统一的罗列和分类，方便在制定预案以及发生事故的反应过程中， 根据事故的性质有针对性的对各类危险源进行管理和监控。同时通过一定的 技术手段，将危险源相关单位更为紧密的联系到整个运输事故应急管理系统 中，达到实时监控，一有突发情况能立即发现，并迅速响应，加强对各类危 险源的控制。 2 ) 应急资源管理主要包括：各类应急组织应确定一套统一的资源分类 标准；调查清楚各应急组织现有资源概况；根据应急预案或行业标准确定应 急活动需要的资源类型和规模，对尚欠缺的资源种类和数量进行资源补充； 对应急资源储备设立长期预算等。 3 ) 应急准备阶段中的应急预案管理主要指的是预案的编制。 4 ) 应急能力评估：应急能力评估作为应急准备的一个重要因素，其主 要目的是为了发现存在的问题，提出进一步完善的建议，提高应急管理的水 平。应急能力评估所要解决的关键问题是检验具体评估对象在应对运输事故 时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急因素的完备性、协调性以 及最大程度减轻损失的综合能力。 5 ) 演练：参与到应急管理中的所有组织和成员，无论是政府机构、私 人机构或其他非政府机构人员都应该参与适当的培训以提高他们应对各类 运输事故的能力，同时他们也必须参加一些实际的或模拟真实环境下的演 习，特别是多部门联合演习。 2 3 2 监测预测 道路危险品运输事故具有突发性的不确定性，但其在发生之前，也可能 会在某个方面反映出一些冲突迹象。监测预测的目标就是通过事故监测与事 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 故预测，使决策者能够及时发现问题，解决问题，避免事故的发生或扩大。 事故监测是通过对危险品运输的各个环节进行相关的数据采集工作，以 实现对整个事件发生发展过程的记录和监控。 事故预测主要是针对危险品运输事故未来发展情况的常规预测，对事件 可能发生的地域、事件性质、规模、影响因素、辐射范围、危害程度进行综 合评估和分析。 2 3 3 应急响应 危险品运输事故应急响应是一个需要迅速做出反应，通过应急管理部门 的组织、协调，启动应急处理程序，调动所需资源，稳定有序的处理运输事 故的过程，是应急业务流程的主要工作。 监控中心接到报警后，将进行信息核实，对警情做出判断，以确认事故， 同时确定响应级别后，迅速上报并通知相应的应急机构。同时，根据响应级 别确定相应的应急预案，快速进行最佳路径和应急资源调度方案的选择等决 策。应急决策是这一阶段的核心环节，在应急状态时，常规的管理方法和手 段将不能满足应急的需要，应急决策主要是根据运输事故的紧急程度启动相 应的应急预案，迅速调动各种资源，积极响应，如图2 5 所示。 接警 响应结束i 图2 - 5 应急响应程序 一一一一一一一一 薰 一一一一一一一一一一一 西南交通大学硕士研究生学位论文第18 页 2 3 4 应急恢复 应急救援工作完成后，就进入应急恢复阶段，包括事故调查、应急资源 管理、应急预案管理、信息发布等内容。 1 ) 事故调查。成立相应的事故调查小组对整个事故进行总体调查，包 括事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况，应急响应的各个环节是否合 理，相关责任人是否按法定程序履行了其职责，采取的应急措施是否得体。 2 ) 应急资源管理。主要指在应急响应过程中使用资源