社区管理复习资料.docx

社区管理学1.社区的含义： 社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。社区包含四层基本内涵：第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。第二，社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。第三，生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感。第四，社区的核心内容是社区中人们各种社会活动及其互动关系。2.社区的构成要素：（1）地域要素：作为地域性的生活共同体，社区总是存在于一定的自然地理和人文地理的空间中，因此它应该有一定的空间边界，这是社区与社会，此社区与彼社区的标志。（2）人口要素：人口是社区活动和社区生活的主体，没有人口的地域空间不是社区。(3)组织机构：作为一定地域的生活共同体，社区需要一定的组织机构来提供公共物品和公共服务，来申诉和表达要求和利益。（4）文化：社区文化是维系社区的精神纽带，是构成社区的软件。（5）公共设施：社区既是人们生活的场所，也是生产的场所，因此必须具备一套完整、完善的生活服务设施和其他设施。3.社区的特点：（1）社区是社会的缩影（2）聚落是社区的承载体（3）社区都有自己特有的文化 （4）社区居民具有共同的社区意识（5）社区是不断变迁的4.社区的功能：（1）政治功能。主要在于维护和保障社区的秩序和安全，力求保证社区居民生活和生产的安全与和谐。（2）文化功能。（3）维系功能。表现在两个方面，一方面是心理维系，另一方面是社会维系。（4）服务功能。社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。5、简述社区的基本类型：（2）按社区功能分类：经济社区、政治社区、军事社区、文化社区、特殊社区（2）按社区的空间特征分类：法定社区、自然社区、专门社区（3）按社区内部组织形式分类：整体社区、局部社区（4）按社会生产力水平和时间要素分类：传统社区、发展社区、现代社区（5）按多元标准分类：农村社区、城镇社区、城市社区6.社区管理的含义：所谓社区管理，就是在一定的社会环境下，社会基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。7.社区管理的特征：（1）区域性（2）群众性（3）综合性（4）规划性（5）层次性（6）动态性8. 社区管理的基本原则：于燕燕对社区管理原则的阐释：（1）以人为本原则（2）资源共享原则(3)责权统一、管理有序原则（4）扩大民主、居民自治原则陶铁胜对社区管理原则的阐释：（1）维护全体利益原则（2）自治、自助原则（3）教育原则（4）协调、前瞻性原则我们还应坚持以下三原则：（1）系统管理原则（2）法制管理原则（3）渐进创新原则9.社区管理学的研究对象及目的：社区管理学是以社区管理活动的内在规律和行为规范为研究对象的一门新兴的综合学科。社区管理学的研究对象是社区管理活动。社区管理学的研究目的是寻求社区管理活动产生、发展、变化的一般规律，规范社区的各种管理行为。10.社区管理学的研究内容：（1）社区管理的基本要素分析（2）社区管理体制与模式选择（3）社区民主政治参与与民主政治建设（4）社区文化、教育管理（5）社区卫生服务与体育管理（6）社区治安管理（7）社区服务（8）社区保障管理（9）社区智能化建设与管理11.社区管理学的研究原则：（1）实事求是原则（2）系统分析原则（3）矛盾分析原则（4）理论与实践相结合原则（5）比较分析原则12.社区管理学的研究方法：（1）文献分析法。也称历史文献法或档案文献法，是一种利用检索、搜集或阅读现存的文献资料或档案材料，对研究对象进行分析，得出结论的方法。（2）典型案例分析法。是利用真实的或虚假的社区管理场景，提供一定需解决或可思考的问题，要求研究者进行解答的方法。（3）社会调查法。社会调查是一种通过深入调查或利用观察、发放问卷等方法收集特定对象的资料，了解被调查者对某一事物的想法、感情或满意度的方法。13. 社区管理与街道管理的区别：（1）管理主体不同。街道管理属于行政管理，其管理主体是以街道党工委和街道办事处为主体的党政部门；社区管理属于准行政管理，管理的主体比较多除了起主导作用的街道党工委和街道办事处之外，还有社区内的企事业单位、社会中介组织以及社区居民等。（2）管理目标的设定方式不同。街道管理的目标设定方式是“眼睛往上看”；社区管理作为一种自我管理，目标的设定方式是“眼睛向下看”。（3）管理对象不同。街道管理的对象比较单一，主要是街道下属的企事业单位和依附程度较大的居民委员会；社区管理是一种包括各种组织、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理，管理对象覆盖面宽、数量多。（4）管理方式不同。街道管理实行行政体制通用的上下级之间的命令与服从的方式；而社区内所有成员都是平等的，不需要用命令的方式来管理。（5）管理机制不同。街道管理实行的是单一的行政机制，社区管理机制是包含多种机制在内的综合性的管理机制。（6）管理内容不同。街道管理的内容主要是上级政府下派的任务，社区管理的内容比街道管理的内容多得多，只要适合居民需要的和能够满足居民需要的内容都是社区管理的内容，主要包括地区性事物、社会性事物、群众性事物和公益性事物。14. 社区管理与物业管理的区别：（1）社会性质不同。社区管理属于社区建设的软件范畴，物业管理属于社区建设的硬件范畴。（2）社会地位不同。（3）管理主体不同。社区管理主体是在政府指导下的由社区成员参加的社区管理委员会，物业管理主体是业主或业主使用人，以及接受业主委托的专业化物业管理公司。（4）管理内容不同。社区管理不仅包括人的住用环境的有关内容，而且包括人的社会生活在内的更为广泛的内容；物业管理的内容主要是围绕人的住用环境的有关内容。15.社区环境的含义：社区环境是社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。16.社区环境的特征：（1）社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存（2）社区环境的易遭污染性（3）社区环境本身的脆弱性（4）社区环境的广泛性（5）社区环境的复杂性（6）社区环境的差异性（7）社区环境的动态性17.构成社区环境的基本要素及其相互关系基本要素：空间要素：主要表现在主客观要素方面，其中，客观要素是社区所处的地理空间环境，；主观要素是社区自身建设方面生态要素：如空气质量、气候条件、日照时间等管理要素：既包含社区物业管理，也包括社区的管理机制、管理模式等人文要素：主要表现在社区居民的整体文化层次和社区经常性的文化娱乐活动相互关系：他们之间的关系是相互依存、相互制约。18. 目前我国社区环境存在的现实问题：（1）城市社区的环境质量随建设年代不同存在着差距（2）城市社区建设的“老化”问题（3）城市社区环境污染严重（4）贫困地区的社区环境整体落后（5）全国各地区的社区环境建设发展不平衡19. 社区环境和社区管理的关系：社区环境是社区管理赖以存在和发展的基本条件，它决定、影响和制约社区管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等方面。另一方面，社区管理活动以形成、维持或改变特定社区环境为目标，以影响和改造现存环境为任务，社区管理对社区环境的影响结果又形成了进一步开展社区管理活动环境的一部分。因此，社区环境与社区管理之间存在着辨证统一的关系。（1），社区环境决定、制约社区管理。主要表现为：社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点。（2）社区管理对社区环境的反作用。社区管理对社区环境的反作用表现在正反两方面。正面作用表现在：社区管理可以通过对社区环境的再认识、再思考、再改造等活动，自觉纠正不符合社区环境发展要求的管理行为和管理模式。反面作用表现在：社区管理背离社区环境的客观现实条件，沿着社区环境发展的相反方向进行，对社区环境起阻碍和破坏作用。（3）社区管理和社区环境在动态中保持平衡。保持社区管理与社区环境的动态平衡应注意综合平衡、宏观平衡、暂时平衡。20. 请简述一下改善我国城市社区环境管理的措施和方法，以及其发展趋势。（论述题）要改善我国社区环境存在的现实问题，应从以下几方面着手：（1）理顺城市社区环境管理机制，明确社区环境整治责任（2）制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标（3）结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件（4）积极推行污染集中控制，提高防治效益（5）加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力（6）疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源（7）加强城市环境管理，健全监督执法队伍（8）以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育（9）实现“政社分开”，完善社会参与机制我国城市社区环境建设与管理的发展趋势在于，(1)建设智能社区环境 (2)建设“生态园林式”社区环境。首先，应完善生态绿地体系 ；其次，应科学设计每一块绿地；最后，应大力强化绿地管理，加强社区环境维护教育(3)建设可持续发展的社区环境评价体系。首先,应该注意其科学性；其次,应该注意其系统性；此外,还应注意预警性指标的设计；最后,还应该注意其动态性21.社区管理主体的含义：社区管理主体，是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。现阶段我国的社区管理主体主要有社区党政组织、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织四种类型。22.社区管理主体的功能：（1）满足需求功能：社区管理主体通过有效的管理和完善的服务满足社区居民的各种需求。（2）管理功能：主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上。（3）组织功能：主要表现在，它把松散的个人和单位组织变为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体。（4）协调功能：主要表现在统一人们的意识形态，形成有序的行动，协调好各种社区关系。（5）稳定功能：社区管理主体是社区实现各种职能的载体，社区管理主体的稳定与否直接影响到社区是否能够正常运转和社区的稳定，也将会影响社会的发展。23. 社区管理主体建设的含义：社区管理主体建设，是指以社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）为核心，由社区自治组织，业主委员会和社区中介组织共同参与，旨在进一步健全管理主体的组织机构，完善社区管理主体的功能和制度，提高社区管理主体工作效率的过程。24. 如何对社区管理主体进行组织、功能和制度方面的建设？（一）社区管理主体的组织建设1.社区党组织建设。社区党组织是我国社区工作有别于其他国家的显著特点。社区党组织主要包括党委办公室、组织人事科、宣传统战科、工会、妇联、团工委等。2.社区政府组织建设。街道办事处是区人民政府的派出机构。设主任1名，副主任若干。有社会发展、市政管理、治安、社会保障等机构3.社区自治组织建设。居委会（村委会）、志愿者协会组织、文化体育类社团、社区中介组织建设、业主委员会建设。（二）社区管理主体的功能建设。1、组织结构性功能2、工作机制性功能3、需求性功能（三）社区管理主体制度建设。社区管理主体的制度建设，可以分为制度的理念系统，规范系统、组织系统、设备系统以及制度的建设、完善、调适和更新等方面。加强社区党组织建设的途径：1）不断做好社区党员发展工作2）进一步改进社区党组织的领导3）新形势下加强社区党建工作的主要措施：构建新型组织网络；建立新机制；努力实现两大“组织”整合，扩大党的基层工作覆盖面；高度重视党风党纪建设与党的群众工作；赋予街道党组织必要的职权。加强街道办事处建设的具体措施：1）进一步明确街道办事处在社区建设与管理中的功能2）理顺街道办事处的工作体制3）进一步健全街道办事处机构。加强社区中介组织建设的途径：1）把部分政府机构、部分企事业单位转制成社区中介组织2）大力培育现有的社会团体，进一步发挥它们在社区建设中的作用3）在现有社区群众性组织的基础上，按照社区中介组织的规范，培育若干专门性的社区中介组织4）要进一步鼓励和扶持社区中介组织积极参与社区建设，为中介组织参与社区建设事业提供良好的制度条件加强社区居民自治组织建设的途径：1）创造工作条件为社区居民自治提供有力保证2）坚持自治方向，循序渐进3）要上下互动，整体推进自治工作加强业主委员会建设的途径：1）要重视对广大居民群众的宣传教育2）聘请专家，积极寻求咨询3）举办学习培训班4）组织研讨交流，参与课题研究25. 怎样正确处理居委会与物业公司的关系：居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，一发界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域，即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助等功能归位于社区居委会。处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。26.街道办事处的主要职能:(1)街道办事处主持城市社区工作的组织、协调与管理工作，履行了行政职能。(2)街道主持社区工作的规划与操作，履行了事业职能。(3)街道主持社区工作的资源开发，履行了组织职能。27.什么是社区管理体制？社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。28.简述我国社区管理体制的基本框架：答：社区管理的组织体系，是指参与社区管理的各类组织，包括政府组织，也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障制度。 社区管理责权体系。社区管理的法律制度体系。社会管理的工作体系，包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作等。29.我国社区管理体制改革的必然性、措施、趋势：(论述)（1）我国社区管理体制改革的必要性：1、我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求。2、我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果。3、完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要。（2）完善我国社区管理体制改革的具体措施：1.推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架2.科学构建社区管理运作体系3.加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道4.加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质5.建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制。（3）社区管理体制改革的发展趋势面对时代的发展、社会的进步，改革后的新的社区管理体制将有如下发展趋势：社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加先进和全球化。（4）完善的社区管理体制应该具有的特点包括，第一，管理组织框架具有配套性和系统性；第二，组织间的关系明确，具有整体性和连动性；第三，组织职能定位准确，具有全面性和立体性；第四，管理队伍多元而高效，具有职业性和社会性；第五，管理机制有效，具有能动性和规范性30. 简述西方国家社区管理模式的特点及对我们的启示。（1）以新加坡为代表的政府主导模式。政府主导模式的基本特点是行政行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区特别是管理方面的行政性较强，官方色彩较浓。特点：社区管理组织具有非常完善的体系公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄（2）以美国为代表的社区自治模式。社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障，而社区内的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接关系。特点：非营利性组织美国城市社区发展的主力军社区规划较为严格合理依靠社团组织实行民主管理强调法制功能，实施依法管理（3）以日本为代表的混合模式。在混合模式中，政府对社区发展的管理较为宽松，政府的主要职能是规划指导并提供经费支持，官方色彩和民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府部门对社区工作和社区建设加以规划、指导、并拨给相当经费，但政府对地区的管理相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。特点：政府指导、支持和监督城市社区管理趋于民主化、自治化建立以人为本，为民服务以及居安思危德思想意识西方国家社区管理模式的共同特征：组织管理机构健全、权限职责清晰非营利性组织在社区发展中具有重要作用社区志愿者组织在社区建设和发展不可缺少的力量，国外社区志愿者组织的特征有：组织形式多样，服务方式灵活社区志愿者来源广泛，数量众多 “三位一体”的资金支持。我国社区管理模式的发展趋势：（1）走自治区模式道路（2）走多元化模式道路（3）走开放模式道路（4）走法制化模式道路（5）走量化管理模式道路31.社区民主政治参与的概念和特征是什么？概念：社区民主政治参与是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。特征：（1）社区普通居民是社区民主政治参与的主体（2）社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务（3）社区居民的公民权利意识直接影响民主政治参与的深度(4)社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向32.现阶段我国城乡社区自治组织有哪几种形式？主要有：（1）城市居民委员会 （2）业主管理委员会（ 3）志愿者协会组织（ 4）文化体育类社团（ 5）村民委员会33.社区民主政治建设的内容：（1）社区民主政治的组织建设：社区党组织、社区居民自治组织、社区中介组织（2）社区居民民主选举的制度建设：建立选举工作机构、选民登记、组织推选候选人、投票选举（3）依法加强社区居民委员会的组织建设：明确规定居民委员会的性质与基层政权机关的关系；明确规定居民委员会的权源；明确规定居民委员会的组织系统；明确规定居民委员会的财源；明确规定居民委员会的任务。34.当前我国社区民主政治建设中存在的问题有哪些？（1）社区自治制度行政化趋势亟待变革。按照居委会组织法规定，居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居民委员会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能（2）社区公民民主意识亟待提高。在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要，这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。 但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。 我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。（3）社区社团自治作用亟待加强。社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且能够形成相互合作的契约主义原则，增强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。 35. 加强社区民主政治建设的对策：（1）扩大直接选举范围，完善选举制度（2）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道（3）提高社区工作者素质，规范管理工作程序（4）积极完善社区民主监督制约机制36. 如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？（1）要理顺政府与居委会的关系（2）加强居委会自身建设，转换职能。这就要求加强居委会的党组织建设，发挥其中党员的先锋模范作用。使居委会领导成员知识化，年轻化。进一步提高社区居民民主参与意识。（3）建立社区居民议事决策制度。建立健全社区居民会议的民主决策制度，实行议事层与决策层分离的工作体制。（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系。37. 村民委员会民主政治建设制度管理创新的原则：（1）民主选举是村民委员会民主政治建设制度创新的基础（2）民主决策是村民委员会民主政治建设制度创新的关键（3）民主管理是村民委员会民主政治建设制度创新的根本（4）民主监督是村民委员会民主政治建设制度创新的保证38. 如何实现村民委员会民主政治建设的管理创新？村民委员会民主政治建设管理创新的主要措施：（1）围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新（2）推进村委会领导班子建设的管理创新（3）加强村务公开和民主化程度的管理创新（4）加快村民自治法律制度建设的管理创新39.社区文化的含义：广义的社区文化是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；而狭义的社区文化，是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和。社区文化指的是“特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等”。40.社区文化的构成要素：“四要素说”认为社区文化由文化载体、文化方式、文化制度、文化制度、文化精神构成。“六要素说”认为社区文化由精神要素、物质要素、语言和文字要素、规范体系、社会关系、社区组织构成。41.社区文化的基本特征：（1）社区文化的区域性（2）社区文化的继承性（3）社区文化的融合性（4）社区文化的共享性（5）社区文化的普遍性（6）社区文化的渗透性（7）社区文化的多样性42.社区文化的类型：（1）以文化活动主体为标准进行分类，分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化以及家庭文化等类型。 （2）以文化性质为标准分类，分为公益性群众文化、娱乐性赢利文化、休闲文化、艺术教育及表演团体的专业性文化等类型。 （3）以文化活动的内容为标准分类，分为文艺表演、信息交流、宣传教育等诸多形式。43.社区文化的功能：（1）社会沟通功能（2）心理凝聚功能（3）价值导向功能（4）行为规范功能（5）文化传承功能（6）协调发展功能44.试述我国社区文化的发展方向：社区文化建设的基本原则包括主体性原则、系统性原则、多元性原则、开放性原则。社区文化管理，社区党政组织对社区文化的领导必要性。社区文化管理的途径包括，第一，建立政府主导下的社会多元投入机制，增强社区文化的福利化取向；第二，要不断提升社区管理者的素质；第三重视社区管理者的文化管理方法的改进。45.试述发展我国社区教育的基本措施：（一）改变传统教育理念1、从管理部门本身来看，应该提高对社区教育重要性和迫切性的认识。2、在制定社区建设政策时，要给社区教育以足够的重视，把其纳入社区建设整体规划之中，统一规划、统一部署，使社区教育活动能贯穿于各项社区建设实践活动之中，确保其实施。3、要充分认识社区教育的社会效益及其对社区其他各项工作的促进作用，不以单纯的经济效益来衡量其价值，要树立正确的社区教育观念。（二）规范社区教育管理1、要充分挖掘和利用社区现有的智力资源、物资资源、人才资源，充实社区教育内容，为社区教育服务，使社区教育内容取之于社区生活，从而更好地激发社区成员的教育情感，获得其内心认同。2、社区教育是通过相关人员的具体教育实践活动来体现的，因此，要对所有的社区教育工作者进