（产业经济学专业论文）如何加强行业协会在反倾销中的作用.pdf

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d u m p i n gs u i t sf r o m f o r e i g nc o u n t r y , f i l i n ga n t i - d u m p i n gs u i tt oo t h e rc o u n t r y , a p p l y i n gf o r “m a r k e t e c o n o m i cc o u n t r ys t a t u s ”a n df o r w a r d i n gg o o ds e r v i c ef o rm e m b e r s k e yw o r d s ：a n t i - d u m p i n g ，t r a d e a n db u s i n e s sa s s o c i a t i o n ，m a r k e t e c o n o m i cc o u n t r y , s u b r o g a t ec o u n t r ys y s t e m 5 山东大学硕士学位论文 如何加强行业协会在反倾销中的作用 引言 我国加入世界贸易组织以来，国际贸易摩擦日益加剧，我国已经成为全球反 倾销受害最严重的国家，目前我国的对外反倾销面临着十分严峻的形势。具体表 现如下： 首先，就外国对华反倾销起诉而言呈现出以下几个特点： ( 1 ) 倾销指控的次数最多。自从1 9 7 9 年9 月欧共体首次对华提出糖精钠反 倾销案以来，截至2 0 0 3 年年底，已有3 0 多个国家和地区发起了5 7 6 起涉及我国 出口产品的反倾销调查。影响了我国近2 0 0 亿美元的出口贸易。其中2 0 0 3 年中 国企业出口就遭遇反倾销案件4 7 起，涉案金额达1 8 7 5 亿美元，比上年剧增了 3 1 5 。1 从1 9 9 6 年至今，中国已经连续9 年成为世界反倾销头号目标国。 ( 2 ) 被诉顺销产品的范围不断扩大。西方国家近些年来对我国反倾销产品 的范围不断扩大，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产业的产 品，都可以列为倾销产品的范围。目前涉及鞋类、电工刀，打火机油漆刷，自 行车、铅笔、抽屉滑轨、箱包，树脂餐具、不锈钢餐具、刹车盘、刹车鼓电缆 绳、彩电以及化工原料和农产品等4 0 0 0 多种商品。尤其是美国的特别3 0 1 条款 和超级3 0 1 条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务投资和知识产权等， 其可诉的范围还会有进一步扩大的趋势。 ( 3 ) 提起反倾销的国家由发达国家拓展到发展中国家。虽然对华提起反倾 销仍以发达国家为主，但是许多发展中国家也已经开始对华提起了反倾销。目前， 对华提起反倾销的国家近4 0 个，印度居于欧盟、美国之后成为对华反倾销的第 三位国家，此外，墨西哥，印度尼西亚、泰国、巴西智利，阿根廷等国也参与 了对华的反倾销。 ( 4 ) 对中国产品倾销的确定带有很强的主观性。一般说，构成倾销必须具 备三个条件：一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销 申营贸易救济信息网 6 山东大学硕士学位论文 售；二是销售的数量猛增，销售的产品对进1 2 国造成了实质性的损害，三是这种 损害与倾销之间存在着因果联系。但是西方一些国家所确定的倾销并不完全具备 这些条件，甚至有时根本不具备任何倾销的条件在确定哪些是倾销产品方面带 有很强的主观性。而作为倾销产品的对象，大多数是我国竟争力较强的产业，特 别是一些附加值低劳动密集型的产品。 ( 5 ) 中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高如1 9 9 9 年 2 月欧盟宣布对中国、印度、墨西哥、波兰南非和乌克兰的钢丝绳和钢缆征收 6 个月的惩罚性反倾销税，其中南非是3 3 ，而中国则是7 4 8 2 0 0 4 年1 月 1 0 日，美国商务都；刃裁认定，中国家具企业在美国市场上的卧室木制家具销售存 在倾销行为，并决定将对原产于中国的价值逾1 0 亿美元的卧室木制家具征收高 达4 4 0 的关税，这是迄今为止美国针对中国产品最大的反倾销案，也是到目前 为止世界上涉案金额最大的反倾销案。 其次，与我国遭遇的反倾销指控的情况正相反，我国对外国进口商品提起反 倾销申诉不仅数量少，而且企业的积极性也不高。例如从2 0 世纪9 0 年代以来， w t o 各成员反倾销等案件的数量大幅增长1 9 9 6 年- 2 0 0 2 年，世贸组织成员共 发起2 1 4 4 起反倾销调查。其中排在前1 0 位的国家有印度( 3 1 3 起) ，美国( 2 9 2 起) 、欧盟( 2 6 2 起) ，阿根廷( 1 8 3 起) ，南非( 1 6 0 起) ，澳大利亚( 1 5 6 起) ， 加拿大( 1 0 8 起) 巴西( 1 0 5 起) ，墨西哥( 6 0 起) 、印尼( 5 7 起) 这l o 个国 家发起反倾销案件数量占总数的8 0 。而我国对别国发起的反倾销调查数量并不 多。从1 9 9 7 年颁布反倾销条例至2 0 0 3 年6 年，我国共发起反倾销调查2 7 起， 平均每年不足5 起。 反倾销作为关贸总协定和世贸组织许可的贸易保护措施，是国际通行的保护 国内产业的法律手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具它具有形式合法， 容易实施。能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点所谓烦销，是指“用 倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对缔约 方领土内已建立的产业造成实质损害或威胁，或实质阻碍一国国内产业的建立， 则该倾销行为应予以谴责”2 同时，。为抵销或防止倾销，一缔约方可对倾销产 1 中国贸易救济信息网 2 g a 3 i 1 9 9 4 第6 条 7 山东大学硕士学位论文 品征收数额不超过此类产品倾销幅度的反倾销税。”1 世贸组织反倾销协议对于 反倾销的程序和实体也具有明确的规定因此，在这种情况下，当前t t f f - 各国频 繁采用反倾销法津手段，保护国内产业，保障进出口的公平秩序。 随着中国成为世界贸易大国未来2 0 年将是中国企业应诉国外反倾销的高 峰期。因此，如何维护我国企业和产业在国际贸易中的合法权益和产业安全已经 成为社会各界共同关注的热点问题。面对国外的反倾销指控我们如何应对? 对来 自国外的大量倾销事实我们如何捍卫自己的利益? 针对这些问题，学术界见仁见 智，从政府，行业协会和企业的角度提出了各种各样的解决方案。本文仅从行业 协会的角度出发，提出行业协会在反倾销中应当并如何更好的发挥其应有的作 用。 针对行业协会在反倾销中的作用问题，总的来说，目前理论界研究的也比较 多，但还没有形成较完整的理论体系。大多数专家和学者认为行业协会在反倾销 中应当发挥应有的作用。例如，国家工商行政管理局市场司司长张经认为由行业 协会提起反倾销诉讼或者应诉效果会更好2 主要因为：( 1 ) ，行业协会是代表该 行业大多数会员行业企业利益的协会，由它去组织，可以积极有效地对国内企 业进行利益协调，为行业争取利益( 2 ) ，行业协会通过这样积极的应诉，能很 清楚地了解该行业，该产品在全球的竞争状况，会迅速高效地把各个国家的政策 法规，以及这个行业整个竞争状况直接反馈到国内，直接指导会员的工作。企 业自身去应诉，就需要明确谁应诉、谁受益的基本原则，如果在这方面没有相应 的行政规章或者行业规范做支撑，那么企业将经常孤军奋战，这一点恰恰是我们 加入世贸组织后不愿看到的在国内市场中的反倾销诉讼申请方面，我国已经提 起的反倾销申请案件有相当一部分是个别企业独自提出的，这将大大降低中国企 业针对外来商品在国内市场倾销时申请立案的效果和应有的影响。减少合理报复 相关国家的企业针对中国的歧视行为的可能 w t o 专家张汉林也认为，一个行业协会或者以行业龙头企业为首组成一个 相对紧密的团队去应诉效果更好，成本更低。因为行业协会或中介组织掌握较多 信息，相关的专家也比较多，学习成本会比较低。如果每一家企业都去单独起诉， g a t t l 9 9 4 第6 条 2 张经行业协会与中国人世论加入w t o 后行业协会对国内市场的保护作用，工商出版社，2 0 0 i 年 1 1 月 8 山东太学硕士学位论文 都去收集信息，了解法律，学习成本就会很高。 、 关于我国行业协会在反倾销中应当发挥哪些作用问题，国内外研究的比较 多，其中比较有代表性的是中国社会科学院工业经济研究所的余晖在wto 体 制下行业协会的应对策略一书中提出的行业协会在反倾销中具有五种作用：价 格协调，收集产业数据并游说政府，反倾销申诉中的提起人，帮助企业应诉、参 与反倾销预警体系的建立应该说，上述五个作用是从不同的角度提出的，对于 完善行业协会的反倾销职能很有帮助 一、行业协会的涵义、分类与职能 ( 一) 行业协会的涵义 根据现有历史资料，行会最早出现于公元前七世纪左右，1 到了中世纪的欧 洲，行业协会进入兴盛时期，被称为。商人基尔特”( t r a d e r sg u i l d ) 。它是欧洲 商人在开拓海外贸易的过程中形成的。随着封建社会向资本主义社会的过渡，基 尔特逐渐向其它行业延伸，出现了。同业公会”“行会”、“行帮”，“商务会馆”， “商会”和“协会”等行业组织2 今天，我们一般把这类行业组织称为“行业 协会”或。商会”在本文中所提到的。行业协会”就是指我们通常所说的“行 业协会”和“商会” 对于行业协会的解释，不同的国家，不同的历史时期，不同的人有着不同的 定义。美国的经济学百科全书中说，行业协会( t r a d ea n d b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ) “是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。英国协会管理专 家斯坦利海曼博士关于行业协会权威性的定义是：“行业协会是由独立的经营 单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。3 在我国，行业协会 、是指由同业经济组织以及相关单位自愿组成的，非营利性的，以经济类为主的社 会团体法人而国家工商行政管理局市场司司长张经认为“目前我国的所谓行业 协会是指介于政府与企业之间，商品生产者与经营者之间，并为多个双方提供服 务，咨询、沟通，监督、公证，自律、协调的社会中介组织。”4 尽管不同的学者有不同的解释，但行业协会所具有的主要特点是基本一致 史景量，毛根林行业协会概论第2 页复旦大学出版社2 0 0 1 年g 月 2 薛荣久国际贸易第4 0 1 页。对外经济贸易大学出暇杜，2 0 0 3 年9 月 3 张继焦市场化中的非正式制度第2 页，文物出版社1 9 9 9 年4 月第一版 张经保护国内市场的新起点再论入世后行业协会对中国国内市场的保护作用第6 页工商出版 社，2 0 0 2 年l o 月 9 山东大学顼士学位论文 的，即民间性，广泛性自愿性服务性非盈利性及中介性。其宗旨都是为会 员提供服务，维护会员的合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会 的联系，促进行业经济发展。此外，行业协会都制定了行业协会章程，行业协会 的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等，都由行业协会 章程规定一般情况下，同业的企业或者其他经济组织自愿申请加入行业协会的， 经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。行业协会会员可以自愿退会。对 严重违规违约的会员，行业协会也可以依据行业协会章程规定，取消其会员资格。 ( 二) 行业协会的分类 行业协会可以按照行业分类标准设立，也可以按照产品，地域经营方式 经营环节及服务功能等设立 1 ，按照我国现行行业标准分类，可以分为农产品协会、轻工业品协会、纺 织品协会，石油化工协会、钢铁工业协会、汽车工业协会等。 2 、按照产品分类，可以分为自行车协会，打火机协会，苹果汁协会，皮具 协会，家具协会等 3 、按照地域分类，可以分为全国性协会和地方性协会，全国性协会如中国 钢铁工业协会，中国纺织品协会等；地方性协会如温州烟具协会上海服装协会 等。 4 ，按照经营方式分类，可以分为如便利店协会，杂货商协会等。 5 ，按照经营环节分类，可以分为如出口商协会进口商协会、批发商协会， 零售商协会等。 6 、按照服务功能分类，可以分为如美国牙医协会美国保健协会、跑步与 健身协会、旅游协会等 ( 三) 行业协会的职能 行业协会属于我国民法规定的社会团体法人，既非政府机构，又非营利 性机构。即国外通称的n g o s ( n o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ) 或n p o s ( n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s ) 。它的基本职能总的来说可以划分为两大类，即管理职能和服务职 能。行业协会的管理职能是在以前的政府专业部门被撤销后。为防止出现体制上 的。真空”，原来被认为是政府职能的经济事务，借鉴国外通行的做法，交由行 业协会来承担，因此行业协会在一定程度上应当发挥行业管理的职能当然，这 1 0 山东大学硕士学位论文 里的行业管理并不是过去。政府干预式”的管理。行业协会应当站在行业整体利 益的高度上协调各企业之间的利益。行业协会的主要职能是服务职能，就是全心 全意为会员企业提供各种服务。具体来说，行业协会的职能可以分解为下n a 项： l 、代表职能。代表本行业全体企业的共同利益。 2 ，沟通职能作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求， 同时协助政府制定和实施行业发展规划产业政策，行政法规和有关法律 3 ，协调职能制定并执行行规行约和各类标准，协调同行企业之间的经营 行为。 4 ，监督职能对本行业产品和服务质量，竞争手段，经营作风进行严格监 督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法，违规行为 5 ，公证职能受政府委托，进行资格审查，签发证照，如市场准入资格认 证，发放产地证，质量检验证，生产许可证和进出口许可证等等 6 ，统计职能对本行业的基本情况进行统计分析，并发布结果。 7 ，研究职能开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临 的问题，提出建议，出版刊物，供企业和政府参考 8 、狭义的服务职能如信息服务，教育与培训服务，咨询服务，举办展览， 组织会议等等 二、我国行业协会在反倾销中的优劣势分析 如前所述，反倾销分为对国外进口商品的反倾销申诉和对国外反倾销诉讼的 应诉两个方面。其行为主体可以有两种情况：一种情况是企业直接起诉或应诉， 另一种情况是行业协会起诉或应诉应该说，由行业协会提起反倾销申诉或者协 助企业应诉的优势是比较大的但是，在我国现阶段，由行业协会直接进行反倾 销应诉有时也会带来一些弊端具体论述如下： ! ( 一) 行业协会在反倾销中拥有企业无法比拟的优势 在对外反倾销申诉方面，行业协会作为反倾销案件的提起人或者实际组织 者，以行业整体角度参与反倾销案件的全部活动，将比企业单独参与这类活动更 为有利有效。因为行业协会可以随时对重点产品的进口数量，价格以及变化进行 监控，对这些变化对国内生产及市场影响进行分析，及时发现进口产品的异常行 山东大学硕士学位论文 为。并及时组织国内产业抓住有利时机提出反倾销调查申请，以保证国内产业的 合法权益得到及时保护。例如2 0 0 2 年2 月发生的中美轴承案，是我国加入世贸 组织后的第一起反倾销案，这一案件就出于美国轴承制造协会六成的会员向美国 国际贸易协会递交的针对中国球轴承的反倾销调查申请。 在对外反倾销应诉方面，行业协会可以对本行业重要的出口产品的出口数 量，出1 ：3 价格出口国家和地区，以及当地市场变化等情况进行有效监控，及时 对可能发生的反倾销行动进行预警。并及时通报出口企业，企业可以据此及时采 取相应措施，如暂时减少出口，提高出口价格等。当然，行业协会也应当发挥积 极的协调作用，积极协调各出口企业的贸易行为，并及时应对可能出现的反倾销 行动 综上所述，行业协会在对外反倾销申诉和应诉中的优势简单概括如下： 1 、信息优势 行业协会掌握比较多的统计资料和数据，熟悉其所属行业及产品在国内外的 竞争状况，会迅速高效地把各个国家对华的反倾销动向和国外进口商品对我国产 业造成的损害情况反馈给会员，指导会员的工作 2 成本优势 行业协会作为行为主体参与反倾销效果会更好，成本会更低。因为行业协会 进行反倾销的费用来源于各个企业缴纳的会费，实际上反倾销的费用是由众多企 业分摊了如果每一家企业都去单独起诉或应诉，都自己去收集信息。了解法律， 聘请律师，单位成本就很高 3 权威优势 行业协会是代表该行业大多数会员行业企业利益的组织，它的意见和主张 比之某个企业来说，比较容易被会员企业所接受由行业协会去组织，可以更有 效地对国内企业进行利益协调，维护行业的整体利益 4 ，公共关系优势 行业协会作为企业和政府之间的桥梁和纽带。与政府的关系较为密切，同时 又代表了整个行业，可以为了行业利益代表企业同政府进行谈判或游说政府，迫 使政府做出有利于本行业的行为。当然。行业协会也可以到国外进行游说或设法 中冒贸易敷济信息网 1 2 山东大学硕士学位论文 影响某些利益集团，使之停止反倾销。 5 、人才技术优势 行业协会一般拥有较多的各种人才和相关的专家，如技术专家，法律专家， 商务谈判专家，比之企业而言，从事反倾销更为熟练，更为得心应手 ( 二) 行业协会在反倾销中存在的劣势与规避 1 、行业协会在反倾销中存在的劣势分析 行业协会在反倾销中存在的劣势主要集中在对外反倾销应诉方面，在对外应 诉中，由行业协会出面应诉有时会不利于我国企业获得分别裁决1 和单独税率 行业协会组织统一应诉，无形中会给对方造成这样一种印象：中国出i z l 企业 都相互通气，价格和成本也是互通的，一旦败诉，就会对中国所有涉案企业征收 统一的反倾销税( 即。一国一税”) ，使我国企业丧失获得分别裁决和单独税率的 机会，而在征收统一的反倾销税时一般采用平均税率的做法，这样会导致涉案企 业的整体税率偏高。 以欧盟为例，欧盟对中国应诉企业的歧视性做法在于一国一税”政策，即无 分别裁决和单独税率。欧盟对中国实施“一国一税”和不给分别裁决措施的主要理 由是，中国是非市场经济国家，其企业不独立于政府，反倾销税只能是一个统一 的税率，适用所有中国企业的产品，否则，给各企业分别裁决，则获得高税率的 企业，经政府干预，其产品可能通过获得低税率甚至是无税率的企业向欧盟出口， 导致规避反倾销税。因此，对于市场经济国家的应诉企业，欧盟使用各个应诉企 业的正常价值减去出口价格从而得出倾销幅度。而对非市场经济国家的应诉企 业，欧盟反倾销法明确规定正常价值要用替代国的正常价值。2 然而法律并未规 定不得用每个应诉企业的出口价格，因而正常情况下应把各企业的出口价格与所 选定的替代国的正常价值相比较，从而得出分别的税率但欧盟委员会在大多数 对华案件中，不问中国应诉企业出口价格的高低，一律将应诉和非应诉企业共同 平均得出一个出口价格，与替代国3 的正常价值比较后得出一个统一的倾销幅度， 1 中国贸易救济信息同，分别裁决或日分别税率，是指用警代国的正常价格与每个应诉企业的出口价格比 较得出烦销幅度 2 c o u n c i l k e g u l a t i o n ( e c ) n o3 8 4 9 6 0 f 2 2 d e c e m b e r l 9 9 5 p f 髓e 础蜥f i 髓“m p d i m p o 鸭缸 c o u n t r i e sn o tm e m b e r so f t h ee u r o p e a nc o m m u m 吼a m c l e2 3 中国贸易救济信息同，警代国制度( s u b r o g a t e c o u n t r y s y s t e m ) ，也被弥为“类比国制度( a n a l o g u e c o u n t r y s y s t e m ) ”是指当一个翻象被视为“非市场经济国家”时。则必须采用实行市场经济的他国价格来确定其出 口产品的正常价值”的一种制度该被采用的市场经济国家则被称为“替代国” 1 3 山东大学硕士学位论文 最后计征统一的反倾销税，适用所有中国企业，不管其是否应诉这种“一国一 税”的做法，不仅没有法律的公正性和客观性可言，而且事实上阻止了中国企业 在欧盟反倾销案中的应诉，因为应诉与否。结果对谁都一样。而无企业应诉，则 欧盟委员会按照反倾销法使用所谓的所能掌握的最佳材料断案，这种缺席判决往 j 往导致高额反倾销税 2 ，规避劣势的方法 为了避免由于行业协会出面应诉而导致我国企业丧失获得分别裁决和单独 税率的机会，行业协会在对外应诉中应避免直接参与应诉，但这并不是说可以无 所作为，而是要协助企业争取市场经济地位的待遇或进行独立市场地位的抗辩 因为中国企业要获得分别裁决和单独税率的关键就是要争取企业的市场经济地 位的待遇或证明自己的独立市场经济地位 仍然以欧盟为例，虽然欧盟1 9 9 8 年承认了中国为市场经济国家，但中国企 业并不能自然获得市场经济待遇而须由出口企业证明自己已经是按市场经济运 作为此，欧盟提出了是否是市场经济的5 条标准，这5 条标准主要是看企业是 否依据市场需求独立经营，即( 1 ) 生产投入销售投资方面的价格成本，要 反映市场供求关系。不得有国家干预，( 2 ) 企业要有一套用于所有场合的、按国 际会计标准审计的财会账簿，( 3 ) 生产成本和财务状况，包括资产的折旧，债务 的偿还等，按市场经济下的法则，不得有歪曲生产成本构成、财务收支状况方 面的详细说明，要反映市场经济关系企业财务记账，分类、合并调整账目 的原则，制表原则，数据处理，账目调整，赊账冲抵，债务偿还及平衡等，不得 有原计划经济体制下的企业转换机制过程中遗留的财务问题。( 4 ) 企业在法律保 护下经营，包括受制于破产法和企业财产法的约束，企业不受政府干预而成立或 关闭。( 5 ) 汇率方面遵从市场汇率目前，印度，土耳其和泰国等，在对华产品 反倾销调查中。均效仿欧盟的上述标准和做法我国企业应对照这5 条标准，提 出证据，力争获得市场经济待遇但有时仅靠企业难以搜集到充分的证据，为此， 行业协会应协助企业搜集相关信息并提供必要的材料 如果企业申请不到市场经济待遇，还可以申请个案待遇，其标准有4 条，比 上述标准要宽松，也更容易获取，即( i ) 私营成分的多少。私营企业是否占主要 股份，董事中是否有政府官员，对确定出口价格和数量是否有自主权。( 2 ) 外资 1 4 山东大学硕士学位论文 企业可自由汇出所得利润；( 3 ) 遵从市场汇率，( 4 ) 规避反倾销税的可能性。一 旦企业获得市场经济待遇或个案待遇，就将获得单独的倾销幅度和税率 再以美国为例，虽然美国目前还没有给予我国市场经济地位的待遇，但自 1 9 9 3 年起，美国恢复了对“非市场经济国家”采用分别税率的做法。然而这个分 别税率并不是自动取得，中国企业必须说服美国商务部不要对中国所有涉案企业 做出“单一税率”的裁决从调查阶段开始，中国企业就应该强调他们是独立的， 从法律和事实上都与政府的所有权和控制权脱离，以显示自己的独立市场地位。 在整个调查过程中。行业协会应给予企业以必要的指导并提供相关的信息 目前，国内有些企业已开始意识到统一应诉的弊端，例如在2 0 0 2 年爆发的 美欧对华钢铁反倾销案中1 ，我国几家钢铁企业在中国钢铁工业协会的指导下分 别聘请律师进行了应诉，获得了分别裁决和单独税率 三、我国行业协会的现状、存在的问题与改革对策 ( 一) 我国行业协会的现状 我国目前的行业协会经历了初刨，发展和成熟几个阶段，在中国加入世界贸 易组织后进入了一个与国际接轨的新时期 1 初创阶段行业协会是改革开放的产物1 9 7 9 年，随着企业扩权和针对 条块分割的问题，国务院提出了“按行业组织，按行业管理，按行业规划”的原 则2 。并相继建立了跨地区跨部门的行业协会。如食品工业协会、钢铁工业协 会、电子工业协会等行业的概念在增强部门的概念在弱化1 9 8 5 年。国家 颁发了嵌国民经济行业分类和代码，将国民经济分为1 3 个门类，7 5 个大类， 3 1 0 个中类，以后又调整为1 6 个门类，9 2 个大类，3 6 7 个中类1 9 8 8 年政府机 构改革中撤销了一批专业司局。地方上也撤销了一批行政性部门，随后在中央与 地方建立了一批行业协会j 2 ，发展阶段在2 0 世纪9 0 年代以后。随着改革深化，党的十四大确定了 建立社会主义市场经济体制的改革目标十四届三中全会提出了要发挥行业协 会商会等组织的作用，并要求行业协会通过资格认定，依据市场规则，建立自 中国贸易救济信息同 2 张经保护国内市场的新起点再论人世后行业协会对中冒冒内市场的保护作用第1 4 3 页。工商出版 社2 0 0 2 年1 0 月 1 5 山东大学硕士学位论文 律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，接受政府有关部门的管理和监督。 而后，行业协会普遍发展起来。 3 ，成熟阶段2 0 0 0 年，为了配合政企分开的改革，取消企业对政府的行政 隶属关系，中央与地方各级政府均撤销了企业的上级行政主管部门同时，为了 弥补行业管理的缺位，在撤消原来的一些工商业行政主管部门的基础上，又组建 了许多全国性和地方性行业协会在中国加入世贸组织以后，我国行业协会迎来 了一个新的发展与完善并与国际接轨的新时期大量的企业自发组织起来的民间 行业协会开始出现，如在民营经济发达的浙江出现的烟具协会，皮具协会等据 来自民政邵民间组织管理局的数据显示t 到2 0 0 2 年年底，我国已登记注册的行 业协会就有3 9 1 4 9 个占到了已登记注册社会团体的2 9 4 ( 二) 我国行业协会存在的问题 我国的行业协会大致可以分为体制外和体制内两类：体制外的是由企业自发 组织起来的民间行业协会。如在民营经济发达的浙江出现的烟具协会，皮具协会 等。这类行业协会的特点是协会领导人由会员企业公开选举产生。通过行业协会 的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展，这一种是行业 协会将来发展的方向，体制内的则是经济体制改革的产物，是在撤销原来的一些 工商业行政主管部门的基础上组建形成的，在政府的授权或委托下。承担部分行 业管理职能，其改革与发展，明显滞后于企业，并受政府多方制约。其性质地 位，职能不明确，法制不健全。管理体制与关系不顺。行政化倾向较重，结构不 合理，自身建设不到位等等，严重影响了行业协会的健康发展，其应有的职能无 法有效发挥目前这类行业协会已不适应市场经济的发展要求，代表不了广大企 业的根本利益具体表现在t 1 ，行业协会没有健全的组成机制 我国体制内的行业协会一向是政府官员分流的一条主要渠道，大概有4 0 的成员来自于官员。与政府有着千丝万缕的关系。从而造成了行业协会市场地位 不独立，政会不分这类行业协会由于是由政府主导产生的，大多数依附挂靠在 上级行政主管部门下，带着。二级政府”的帽子在法律上行业协会应该是非 赢利，非政府性的组织，代表企业的利益。处理企业之间的竞争关系企业和政 府之间的关系但是，政府现在却对行业协会进行不合理的管制。把行政权力带 1 6 山东大学硕士学位论文 进行业协会，实际上行业协会代表的是政府和国企的利益。由国有企业来牵头， 很难攫正国企与私营企业的关系因为国企受政府保护，和私营企业也是竞争对 手，这就影响了潜在会员的积极性。事实上，行业协会作为政府与企业以外的“第 三部门”，既是沟通政府，企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调 机构，充当着组织协调的平等中立者角色问题是，政府部门依然包揽了不少本 应该或可以由行业协会行使的职能，比如会计师事务所等执业机构的审批权仍由 政府部门行使和控制。 目前，我国大多数的行业协会并不是由市场主体来组织的，未能真正成为服 务于企业，自负盈亏的市场主体，以至于不少行业协会出现了所谓的“戴着市场 的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子。拿着企业的累子，供着官员兼职的 位子”等各种怪异的现象 2 ，缺乏对行业协会的有效监督机制，腐败严重 由于我国的行业协会多是由政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出 来部分职能和部分人员组建的，缺乏对行业协会的有效监督机制，浓烈的行政色 彩必然影响行业协会的经济职能绝对的权力意味着绝对的腐败只要有可以寻 租和使用的权力，腐败就会产生 比如行业协会的主要特点是非盈利性，但是目前我国的有些行业协会却打着 。服务”的幌子从企业身上。揩油”，为自已谋取私利。更有甚者，借行业协会 来大搞非法行为如有的对企业乱排序乱评比，乱收费；有的对企业产品或服 务商品进行乱监制乱推荐，乱认证，乱推介乱指定、乱认可乱授牌，影响 了市场竞争的公平环境，误导了消费取向，破坏了市场秩序，损害了名牌产品及 商品的声誉，侵害了企业及消费者的合法权益，阻障了行业的正常和健康发展 例如，2 0 0 4 年2 月2 4 日，国务院减负办国务院纠风办发出通报，披露了 中央纪委、监察部驻卫生医药部门纪检组监察局对原中国保健食品协会严重违规 的问题1 据报道，原中国保健食品协会所犯的错误有：对企业乱排序，乱评比、 乱收费以及擅自增设分支机构该协会先后设置优秀企业家”“销售第一”“销 量第一”“5 0 强企业”等各种名目的奖项，每个奖项向企业收取2 0 0 0 元至1 2 0 0 0 元不等的费用事发后，中国保健食品协会被撤销，负有主管责任的国家中医药 中央电视台l 经济半小时 1 7 山东大学磺士学位论文 管理局人事政策法规司副司长，人事处处长也被免职。这是我国第一个因腐败问 题而被撤消的行业协会 3 ，行业协会的内外职能不统一 目前，我国协会组织被人为地划分为进出口商会和行业协会，只有取得外贸 经营权的企业才有条件加入进出口商会，而其他企业就只能加入行业协会，在反 倾销的分工上，进出口商会主要负责反倾销应诉，行业协会主要负责反倾销起诉 实际上，无论是反倾销应诉还是反倾销起诉，都要求具体的涉巢企业或产品所属 的协会组织提供及时准确的信息和协调服务，而这种人为的分工，既不利于发挥 行业协会在反倾销中的积极作用，也不利于发挥进出口商会在反倾销诉讼中的积 极作用。两者在工作上会出现许多协调性的障碍。 4 、行业协会的功能缺失，服务服务水平不高 我国有些行业协会虽然打着为企业服务的旗号，但在行业规划行业自律、 行业标准制定、行业争端协调和涉外案件调查与公诉等方面工作很不到位，无法 满足企业的现实要求当面临倾销指控或制裁时，却常常听不到代表企业的行业 协会的强有力声音，由于涉案企业各自为战缺乏组织，从而导致应诉不力在 2 0 0 3 年发生的中美彩电争端中1 ，从几家主要生产企业莫衷一是的反应上就可以 看出缺乏行业协会的有效组织所带来的被动局面业内人士透