（产业经济学专业论文）山区城市化发展集中化战略与案例研究.pdf

摘要 城市化的发展对于经济的增长起着巨大的促进作用，加快城市化进程， 有利于促进和保障经济健康发展，实现城市化的方式主要有两种，即集中和 扩散；初期阶段以集中方式为主，高级阶段以扩散方式为主。多数山区处于 城市化的初期阶段，城市化水平比较落后，山区要实现经济增长，加快经济 发展，增强经济实力，必须加快城市化进程。山区城市化的发展受到用地条 辨和经济基础等因素的限制，城市化的过程是一种不均衡发展的过程，应采 取集巾化方式发展，中心城市是区域的增长极，是区域的核心，应优先发展 中心城市，通过中心城市带动区域发展，而区域则是城市的载体、支撑和扩 散的腹地。山区城市化采取的集中化方式主要有三种模式：目标集聚战略、 产业集聚战略和人口集聚战略。1 、目标集聚战略，山区要发展，首先应确 定明确的发展目标，对于山医来说。其主要目标就是集中全力发展中心城市， 形成区域的墩长极。把发展目标纂聚在中心城市上，有科于强化中心城市在 区域中的龙头作用，为区域的发展提供核心功能，从而带动整个山区的发展； 2 r 、产业集聚战略，从产业调整方面着手，裉据山厩舞源裹黯和社会经济基 础，科学合理的确定主导产业，集中力量发展有比较优势和鲜明个性特征的 区域支柱产业，建立合理的横向和纵向分工；3 、人口集聚战略，产业集聚 后提供了大量的就业岗位，对大量的劳动力和高层次管理人才产生需求，因 此要制定各种优惠政策，提供各种有利条件，吸胃f 大量的劳动力和各种人才 要向中心城市集聚。 关键词：城市化集中化山区集聚 积和考 a b s t r a c t t h eu r b a n i z e dd e v e l o p m e n ti nt h ep r o m o t i o n0 fe c o n o m i cg r o w t h p l a y e dat r e m e n d o u sr o l e s p e e d l n gu p t h eu r b a n i z a t i o np r o c e ss1 s c o n d u c i v et op r o m o t i o na n dp r o t e c t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h e w a yo fr e a l i z e du r b a n i z a t i o nm a i n l yh a st w ow a y s ，n a m e l yc e n t r a l i s m a n dp r o l i f e r a t i o n ；t h ei n i t i a lp e r i o ds t a g ei sp r i m a r i l yb yt h e c e n t r a l i z e dw a y ，t h eh i g h e rp h a s ei sp r i m a r i l yb yp r o l i f e r a t i n gw a y t h em o s tm o u n t a i n o u sa r e a sa r ei n t h ei n i t i a l p e r i o ds t a g e o f u r b a n i z a 七i o n t h eu r b a n i z e dl e v e la r eq u i t ei g n o r a n t ，t h em o u n t a i n o u s a r e am u s ts p e e du pt h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n ti fr e a l i z i n gt h eg r o w t h i ne c o n o m y s p e e d i n gu pt h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，a n de n h a n c i n gt h e e c o n o m i cp o t e n t i a l i t y t h eu r b a n i z e dd e v e l o p m e n ti nm o u n t a i n o u sa r e a i sc o n f i n e dt o t h 、e ，c o n d i 、t i o n o nt h e l a n d a n dt h ee c o n o m i c a lb a s i s ， t h eu r b a n i z e dp r o c e s si sap r o c e s sw i t hu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，a n d s h o u l da d o p tt h ec e n t r a l i z e dw a y ，t h ec e n t r a lc i t yi st h ee x t r e m e l y r e g i o n a lg r o w t h ，i s t h er e g i o nc o r e ，w es h o u l dg i v e p r i o r i t yt o d e v e l o pt h ec e n t r a lc i t yw h i c hl e a d st h er e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，b u t r e g i o ni st h ec i t yc a r r i e r ，t h es t r u ta n dt h ep r o l i f e r a t i o nc e n t e r t h em o u n t a i n o u sa r e au r b a n i z a t i o na d o p t st h ec e n t r a l i z e dw a yt h a t m a i n l yh a st h r e ek i n d so fp a t t e r n s ：t h eg o a lg a t h e r i n gs t r a t e g y t h e i n d u s t r yg a t h e r i n gs t r a t e g ya n dt h ep o p u l a t i o ng a t h e r i n gs t r a t e g y f i s t ，t h eg o a lg a t h e r i n gs t r a t e g y ，t h em o u n t a i n o u sa r e am u s td e v e l o p ， i ts h o u l dd e t e r m i n et h ee x p l i c i td e v e l o p m e n tg o a l r e g a r d i n gt h e m o u n t a i n o u sa r e a ，i t se s s e n t i a lt a r g e ti st od e v e l o pt h ec e n t r a lc i t y w i t ha 1 1 e f f o r t s ，t h e n f o r m i n g t h e e x t r e m e l yr e g i o n a l g r o w t h r e g a r d i n gt h ed e v e l o p m e n to fc i t ya st h eg o a li sa d v a n 七a g e o u s i nt h e8 t r e n g t h e n i n gt h el e a d i n ge f f e c to fc e n t r a lc i t yi nr e g i o n ， a n dp r o v i d e st h ec o r ef u n c e i o nf o rt h er e g i o nd e v e l o p m e n 七，t h u si 七 l e a d st h ed e v e l o p m e n to ft h ee n t i r em o u n t a i n o u sa r e a ；s e c o n d ，t h e i n d u s t r yg a t h e r i n gs t r a t e g y ，w es h o u l db e g i nf r o m t b ei n d u s t r i a l a d j u s t m e n ta s p e c t ，a c c o r d i n gt ot h em o u n t a i n o u ba r e ar e s o u r c e s r e p o r t e da n ds o c i a le c o n o m i c a lf o u n d a t i o n w es h o u l dc o n f i r mt h e l e a d i n gi n d u s t r yw i t hr e a s o n a b l ed e c i s i o n ，c o n c e n t r a t et h es t r e n g t h d e v e l o pt h er e g i o n a lp i l l a ri n d u s t r yw h i c hh a v e t h ec o m p a r a t i v e s u p e r i o r i t ya n dt h ed i s t i n c ti n d i v i d u a l i t yc h a r a c t e r i s t i c s ， a n d e s t a b l i s hr e a s o n a b l ec r o s s w i s ea n dt h el o n g i 七u d i n a ld i v i s i o no fl a b o r ； t h i r d ，t h ep o p u l a t i o ng a t h e r i n gs t r a t e g y ，a f t e rt h ei n d u s t r y g a t h e r i n g ，i th a sp r o v i d e dt h em a s s i v ee m p l o y m e n tp o s t w h i c hc a u s i n g t h ed e m a n dt ot h em a s s i v el a b o rf o r c e sa n dt h eh i g hl e v e lm a n a g e r i a l t a l e n t 。t h e r e f o r e 。 w eh a dt of o r m u l a t ee a c hk i n do fp r e e r e n t i a l p o l i c ya n dp r o v i d ee a c hk i n do fa d v a n t a g ef o ra t t r a c t i n gt h em a s s i v e l a b o rf o r c e sa n de a c hk i n do ft a l e n t e dp e r s o ng a t h e r i n gi nt h ec e n t r a l c i t y k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；c e n t r a l i z a t i o n7 m o u n t a i h o u sa r e a ；g a t h e r i n g 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：强盘圭 日期：2 堂! ：竺：2 5 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定l 譬鳓豁名：弛雌导师签名雒日肌盥 山东大学硕士学位论文 1 导论 1 1 问题提出及研究意义 城市化是一个全球性的社会经济转型现象，是经济发展进程中必然面 临的重大问题之一。现有的城市化研究，主要侧重于一般性的理论研究，而 且主要研究平原地区的大中型城市，对于山区城市缺乏深入的研究，而我国 有很多地方处于山区，大量的小城市也都分布在山区，这就需要对山区城市 化的发展作出研究。 目前的山区城市化研究还缺乏足够的理论总结，很多山区城市的发展 受到用地和经济条件的制约，但是还没有成熟的理论予以指导，因此应以实 践研究为主，通过实践提炼出发展的理论，以引导山区城市化的发展 1 2 理论研究综述 从研究城市化的实现方式着手，探讨山区城市化的发展战略。实现城 市化的方式主要有两种，即集中方式和扩散方式；初期阶段以集中方式为主， 高级阶段以扩散方式为主。多数山区处于城市化的初期阶段，要实现经济增 长，加快经济发展，增强经济实力，必须采取集中化方式加快城市化进程。 在发展目标方面，实施目标集聚战略，把发展目标集聚在中心城市上，形成 区域的增长极，有利于强化中心城市在区域中的龙头作用，为区域的发展提 供核心功能，从而带动整个山区的发展；在产业发展方面，实施产业集聚战 略，从产业调整方面着手，根据山区资源禀赋和社会经济基础，科学合理的 确定主导产业，集中力量发展有比较优势和鲜明个性特征的区域支柱产业， 建立合理的横向和纵向分工；在人口发展方面，实施人口集聚战略，制定各 种优惠政策，提供各种有利条件，吸引大量的劳动力和各种人才要向中心城 市集聚，支撑产业的发展。 1 3 研究目的 为山区城市化的发展寻找合适的发展模式和发展战略，以指导山区的城 市化发展，加快山区城市化进程。 1 4 研究方法 山东大学硕士学位论文 通过实践研究，研究案例，提炼出加快山区城市化发展的理论。 1 5 内容结构 2 山区城市化特点研究 2 1 城市化理论 城市化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农 村向城市流动和集中，在城市体系不断升级的同时，农村的生产方式、生活方 式逐渐与城市接轨，最终实现城乡一体化的过程，表现为乡村人口向城市人 口的转化以及城市不断发展和完善的过程。即人类进入工业社会后，随着社 会经济发展，农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐步上升的过程。 城市化不仅包括城镇人口和数量的增加，更重要的是包括经济社会的进一步 山东大学硕士学位论文 集约化、社会化、现代化 ， 有关专家在分析后指出，城市化每增长一个百分点，就可以拉动g d p 增长1 5 个百分点，城市化的发展对于经济的增长起着巨大的促进作用。因 此要加快经济的发展，就必须加快城市化进程。作为社会现代化重要标志的 结构转换的城市化的发展受经济、社会、政治、文化等诸多因素的影响。在 诸多影响城市化发展的因素中。产业结构的非农化转换与发展、经济要素在 不同产业及地域问的流动、相关的制度变迁与创新是影响乃至决定城市化发 展的关键要素所在其中，产业结构转换与发展是城市化发展的动力机制， 经济要素的流动与聚集是城市化的实现机制，制度安排与变迁是城市化的推 阻机制。它们三位一体的共同作用形成了城市化的生成机制；nt ，j ， “j 7 l 。 -tl ” ， ， v j y j i j 、 。：，。城市化作为一个社会经济的转型过程，包括人口流动、地域景观、经济 领域、社会文化等诸多内涵而且随着经济社会的发展，其内涵也在发生变 化，在目前对城市化定义具有代表性的解释中，普遍认为反映? 城市化”的 主体主要是两方面：人口和产业虽然对城市化的研究可以从人口学、地理 学：社会学、经济学等不同的领域进行，但经济学认为，城市化是各种非农 产业发展的经济要素向城市聚集的过程，它不仅包括农村劳动力向城市第 ：，三产业的转移，还包括非农产业投资及其技术、生产能力在城市的积 聚。它强调农村经济向城市经济的转化过程和机制，特别是从产业结构，劳 动力结构和人们消费方式的变化等方面来分析城市化的进程。科林克拉克 ( c o l i nc l a r k ) 认为，城市化是第一产业人口不断减少，第二、。三产业人 口逐渐增加的过程。经济学所论述的城市化的实质是由生产力变革引起的 人口和其它经济要素从农村向城市转变的过程如果从新制度经济学的视 角来对城市化的涵义进一步的界定和分析的话，城市化进程中城市( 包括 市和镇) 是由农村( 乡村) 演变而来又不同于农村的人口聚居及其活动方 式的制度安排，因此城市化可以理解为使一个农业人口转化为非农业人口， 农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动，农村价值观念转 化为城市价值观念，农村生活方式转化为城市生活方式的多景观层面的综 合转换过程一个区域的城市化过程，就是区域城市体系建立和发展的过 程，”也是人口f 产业等经济活动在空间上的相对均衡的过程。“：， “城市化又是工业化发展到一定阶段的必然趋势，是社会经济发展必然 山东大学硕士学位论文 产物。要想实现城市化，如下的几个主要条件是必不可少：一是在人口比 例中，非农业人口所占的比重要占大多数( 2 3 ) ；二是城市规模要扩大， 城市的设施环境要完善；三是城市的工业化程度在不断的提高。城市化根 本特点就是农业人口向城市转移，非农业人口的增加。 城市化的产生原因可通过产业结构理论来阐释：由于产业平均利润率的 不同，为追逐利益的最大化，生产要素必然会在不同的产业之间流动。这是一 条经济发展的必然规律。同时由于各产业的特性不同，所要求的空间条件( 包 括区位、空间聚集和集中度等) 也不同：土地是农业最基本的生产要素，农业 对其数量、质量的要求较高，因此农业倾向于以分散的方式布局在地域广大 的农村；而工业和服务业则由于具有原料指向、交通运输枢纽指向、人口聚 集指向等特点，倾向于布局在人口密集、原料充足、区位条件优越的城市区 域。因此，伴随着要素在不同产业的流动，城市化的过程应运而生。 城市经济理论研究表明，城市化的发生与发展受到三大力量的推动与吸 引：即农业发展、工业化和第三产业崛起。并且随着城市化进程的深入，这三 种力量依次处于主导地位。城市化的实质是由生产力变革引起的人口和其它 经济要素从农村向城市转变的过程，它表现在生产方式上，就是产业结构的 大规模调整，即农业剩余劳动力向各非农产业部门转移。因此，就城市化与 产业结构的关系而言，可以表述为：产业结构的变动体现为城市化的变动。 城市化首先是一种产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三 产业为主的过程，第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越 高，则城市化水平越高；其次，城市化的确是一个以农业为主的就业人i c i 逐步 转向非农业就业人口为主的转移和集中过程，其转移速度越快，转移比例越 高，则城市化水平越高；第三，城市化是由落后的农业文明转变为以现代化城 市基础设施及公共服务设施为标志的现代城市文明的过程；第四，城市化是 对居民从思维方式、生活方式、行为方式：价值观念、文化素质全面改善和 提高的过程，而这一过程的实现则是通过第三产业在全社会各领域内的全面 渗透。当然，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序 逐步转移，这种关系背后隐含着一个条件：在产业结构高度化的过程中，必须 伴有相应城市化的发展，因为任何产业都要有自己的空间载体一一产业的空 、问实现形式。没有产业空间载体的变换，就不可能有产业结构的全局高度化。 山东大学硕士学位论文 城市即是这个空间载体的主角，而城市化是产业空间实现方式的主要形式。 因此可以说，产业结构的调整和升级需要依托城市化，城市化是产业结构调 整和升级的重要内容。 城市经济活动的空间组织始终处于从均衡到不均衡、再到均衡的形成和 演变过程之中由于经济发展与城市化具有一致性，最初是在空间上的某个 点形成一个发展极、增长极，然后再通过产品的交易过程向周边扩散，集聚 与扩散的过程使区域经济发展从点到线，然后再连成网，再从网到片。 城市化的实现方式概括来说有两种，一种是各种非农产业发展的经济要 素向城市集聚，从而实现城市化；即集中化方式；另一种是各种非农产业发 展的经济要素由城市向农村扩散，从而把农村变为城市实现城市化，即扩散 方式。很多时候，这两种方式是同时进行的，在城市化的初期阶段以第一种 方式为主；在城市化的高级阶段以第二种方式为主。本论文主要根据以上原 理探讨山区的城市化特点及如何加快山区城市化的发展。 2 2 山区城市化特点 一 相对于平原地区的城市化而言，山区的城市化水平一般是比较落后的， 山区城市经济发展主要存在着区域中心城市规模小、集聚和辐射作用不强、 经济基础薄弱，各城镇之间存在重复建设、劳动力素质低，资源型产业占较 大比重等特点。 山区城市化发展存在的不利条件主要有以下几方面： ( 1 ) 区域经济基础薄弱，资金积累不足，不利于将资源优势转化为产 品优势。中心城市规模、总量较小、集聚力和辐射力较弱。 ( 2 ) 区域各城镇之间存在重复建设和相互竞争，制约中心城市做大做 强。 区域内没有形成以中心城市为核心的资源配置格局，中心城市与周边城 镇之间区域经济一体化难以实现。各城镇在资源开发和利用上存在一定程度 的资源无序开发和浪费严重现象，制约资源优势最大程度地转化为经济优 势。并且中心城市与周边城镇存在一定的重复建设和不良竞争，制约中心城 市的做大做强，不利于整个区域经济竞争力的提高。中心城市与周边城镇的 产业分工和特色不明显，存在“大而全、小而全”的现象，行业领域较多， 力量相对分散，缺少较强市场竞争力的支柱行业、龙头企业和拳头产品。中 5 山东大学硕士学位论文 _ 心城市与周边城镇的一些产业相似度较高，多集中在化工、建材、机械、农 副产品加工等行业，不同层次、规模的行业和企业之间的关联配套较少，导 致同一水平的竞争激烈，难以形成低成本、高效益、强竞争力的产业链条和 产业集群这不仅导致重复建设，资源浪费或配置低效的问题普遍存在，而 且引发城镇之间在土地、税费、人才等方面的不良竞争，既不利于中心城市 的做大做强，也制约整个地区经济实力的增强 ( 3 ) 区域内部分山区城镇规模小，主导产业脆弱，基础设施不完善， 经济基础薄弱，发展后劲不足，城镇建成区市政基设施配套落后，交通不便， 并且用地地形复杂，用地规模受到限制，制约了各城镇的发展，不利于城市 现代化、乡村城镇化发展。 ( 4 ) 人力资源总量较多，但高素质的科技人才和管理人才不足，不利 于科技的进步和产业的发展。区域内劳动力素质较低，缺乏现代化专业技术 和经营管理人才，不能提供高层次智力保障和支持 随着九年制义务教育的普及，区域内人口的教育程度不断提高，外出求 学的人数不断增加，但完成学业后，回来就业的人数较少，再者由于是山区 对高层次人才的吸引力不是很大，因此，区域内劳动力素质的平均水平不高 区域内各类专业技术人才和经营管理人才的匮乏直接导致科技水平的低下 影响企业经营效益和竞争力的提高，制约中心城市和整个区域经济的发展壮 大。 山区内大都缺乏高等院校，高层次和高素质的人才大部分靠外来引进， 导致科研机构发展缓慢，科技人员数量短缺。企业研发力量薄弱，创新体系 不健全，制约企业的发展企业拥有自主知识产权的产品和技术很少，整体 创新能力偏弱，而且由于体制和机制尚未理顺，人才配置不尽合理，人才效 益发挥不理想，存在人才流失现象。尊重人才、使用人才的优惠政策和环境 不完善，引进人才的层次和数量还没有达到一定的水平和规模。 ( 5 ) 传统的思想观念制约生产力的释放和发展 山区传统落后的思想观念不能适应市场经济发展的要求，成为阻碍加快 城市化发展的潜在羁绊。山区缺乏平原地区那种锐意改革和进取，敢为天下 先的勇气和魄力，过于看重做官、读书、重礼仪、爱面子，对经商、个体私 营经济等存在歧视再者，山区长期以农业经济为主的产业结构和就业结构 山东大学硕士学位论文 形成的浓厚小农意识和小富即安的狭隘思想压抑了现代化先进生产理念的 传播和运甩。 山区虽然存在经济发展的劣势，但也存在发展的优势和机遇，如资源优 势、劳动力优势、政策优势等。主要有以下方面： ( i ) 资源优势 山区的城市大多数为资源型城市，区域内自然资源丰富，如丰富的矿产 资源、旅游资源、水资源、劳动力资源等。如果把这些资源优势充分发掘出 来，加以科学令理的开发利用，使其能可持续发展，就完全可能以此为载体， 带动农业、制造业、商贸服务业和信息产业的发展另外在中心城市一般都 有土地的优势，利用廉价的土地和丰富的劳动力资源，吸引投资商来本地投 资，营造和创造企业的基础份额，激发民间巨大的创业冲动，以创业带动就 业，以就业推动城市建设，加快城市化进程，极大的带动地区城市经济的发 展”。一i ( 2 ) 国家战略目标向山区倾斜及全面建设小康社会目标的确立，为山 区城市经济发展营造了良好的外部政策环境，提供了重要的战略机遇。1 按照区域经济学中的梯度推移理论，经济增长一般由最具活力的增长地 区渐次向增长活力相对较弱的地区推移，现在经济增长芷由发达地区向落后 地区逐渐推移，国家的政策和发展战略重点目前也正倾向子落后地区，山区 可以利用外资和先进的生产技术及管理经验，接受发达地区的经济辐射，来 促进城市经济的发展。未来= 十年随着新型工业化道路的推进，城镇化战略 的实施，山区将进入一个经济社会快速发展，城镇农村统筹发展，人与自然 协调发展的新阶段2 0 0 2 年我国城镇化水平已经达到3 9 ，按照国际经验， 这巳进入快速发展阶段，城镇化的速度将进一步加快。在这一宏观背景和发 展趋势影响下，必然对山区城市经济发展产生巨大的带动和促进作用，为该 地区城市经济的发展提供了千载难逢的最首要和最根本的历史机遇。 3 山区城市化发展集中化战略模式 目前，大部分山区的城市化水平都比较落后，处于城市化发展的初期阶 段，因此要加快山区城市化的发展，应采用实现城市化的第一种方式，即集 中化方式。对于山区来说，城市化的过程是一种不均衡发展的过程，城市是 区域的增长极，是区域的核心，应优先发展中心城市，后发展次级城镇，通 节 山东大学硕士学位论文 过中心城市带动区域发展，区域则是城市的载体、支撑和扩散的腹地。 对处于城市化初期阶段的山区来说，实行集中化发展方式是必须的，也 是切实可行的。因为任何一个区域，无论是小的区域，还是一个大的综合经 济区，它的全部产业在宏观上都要求组成一个规模适当、结构合理、联系密 切的集聚体，才能最大限度获得集聚经济效应在微观上，区域内的主要产 业，特别是第二，第三产业，又总是成团地集聚在区内一些生产发展条件较 为优越的点上，而不会普遍分散到全区各地这是因为，把那些在生产上或 分配上有着密切联系或在布局上有着相同指向的产业，按一定的比例，成团 地布局在某个拥有特定优势的区域，有利于形成一个地区生产系统。在系统 中，每个企业都因与其他关联企业接近而改善了自身发展的外部环境，并从 中受益， 一个地区的发展应当因地制宜、发挥优势、扬长避短、突出特色，而不 应是大而全、小而全、盲且模仿、千篇一律发达地区的城市化发展的经验 已比较成熟，却有可借鉴之处，但山区的城市化发展决不能生搬硬套发达地 区的经验，山区由于经济基础薄弱，市政交通等基础设施落后，城市化水平 较低，要想走城乡均衡发展、共同推进城市化进程的道路难度较大，必须要 根据自己的切实情况，走适合自己的发展道路，集中化就是一种行之有效的 城市化发展方式对山区来说，首先应集中全力发展有潜力的地区或城镇， 即区域中心城市，形成经济增长极、发展极，促使农业剩余劳动力向各非农一 产业部门转移，人口、资本，技术、信息、贸易都向中心城市集中，中心城 市的发展优势在于交通便利、信息灵通、新思想、新观念层出不穷。并且能 赋予人开拓进取的精神；中心城市在在基础设施、地理位置、人口数量、经 济实力和发展空间等方面相对周边小城镇而言具有更大的优势，假如集中资 金重点对之加以建设，它将在吸纳农村剩余劳动力方面具有很大的潜力，让 流人中心城市打工经商的农民取得城镇户口，不但实现了农民的职业转换， 也实现了地域转移，加速了农业人口向城市人口转换的进程，从而加快了城 市化的发展。随着区域经济中心城市的建设，为加强农民市民化提供了更 好的条件和环境，既能为中心城市建设增添活力，又能缓解农业生产资料紧 张的压力。尤其是农村剩余劳动力转移到城市后，能够有效地缓解农村人1 2 压力，防止过度开荒，保护生态环境，为实现农村经济可持续发展创造条件， 山东大学顼士学位论文 可加快农业的现代化进程，从而促进区域经济发展水平和经济结构的变化速 度。另外，由于农村区域内丰富的乡土风情和多彩的文化，为刨建特色城 市也提供了丰富的背景。而且城乡间劳动力的流动还可以带动资金，技术， 信息等要素的流动，从而打破城乡相互隔绝的格局，使农村由封闭逐步迈上 开放发展的道路。中心城市的辐射能力和吸引能力得到增强之后，再通过产 品和技术、文化等的交易、传播过程向周边扩散，从而带动整个地区经济的 发展，促进整个地区城市化的进程。加强区域经济中心城市的建设，有利于 避免小城镇力量过于分散、规模过小、形成不了相应城市功能的弱点。 以上介绍了山区城市化发展实行集中化方式的必要性和可行性，那么山 区城市化发展的集中化方式应采取何种战略来实现呢，作者认为主要有以下 三种战略模式。 ： 3 1 目标集聚战略 ， 山区要发展，首先应确定明确的发展目标，对于山区来说，其主要目标 就是集中全力发展有潜力的地区或城镇，在区域中来说，其核心就是中心城 镇和次级中心城镇首先应着重发展中心城镇，形成区域的增长檄把发展 目标集聚在中心城市上，有利于强化中心城市在区域中的龙头作用，为区域 的发展提供核心功能，从而带动整个山区的发展在发展策略上，可采取政 府推进、企业合作、遵循市场规律，共同受益、先易后难，逐步深化的原则， 集中全区的人力、物力、财力，来推动区域中心城市的发展，以中心城市老 城的调整与改造，新城的扩建与发展，实现新型工业化和现代化为目标。以 提高中心城市的竞争力和综合实力为中心，按照经济社会与环境功能的整合 需求及发展趋势，逐步把中心城市建成为经济繁荣、社会安定，空间布局合 理、功能完善、协调发展的现代化经济区和环境优美的城市，使其具备强大 的辐射能力和吸引能力，进一步强化中心城市的自身综合能力。从而能够带 动区域经济的发展 在集聚功能方面，加强中心城市的集聚和辐射功能，将中心城市发展成 为区域的信息中心、交通中心、技术创新中心，要素配易中心。不断完善中 心城市作为区域商贸流通中心和物资集散地的功能。这样可以充分发挥中心 城市的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提 高企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进企业迈上新的台阶。中心城 ， ， 蘸 山东大学硕士学位论文 市做大作强了，城市人口增多了，农村的现代化水平必然要提高，因为农村 现代化的前提是农村人口人均收 入水平的提高；而农村人均收入的提高的前 提是现在相当比例的农民离开农村进入城市，留下的少数农民才能不再因 “地少人多”而收入低下，进入“地少人更少，收入更高”的阶段，同时可 推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，使农村生活现代化，而这是 以非农产业的发展和非农就业的增加为前提的，根据前面的分析，从根本上 说，这又是以中心城市的聚集效应为前提的? 3 2 产业集聚战略 。 确定明确的目标后，如何采用有效的措施来实现目标呢? 首先应从产业 调整方面着手，根据山区资源桌赋和社会经济基础，科学合理的确定主导产 业，集中力量发展有比较优势和鲜明个性特征的区域支柱产业，建立合理的 横向和纵向分工。主导产业和支柱产业发展起来了，就会产生连锁反应，发 挥乘数效用，带动相关产业、配套产业及第三产业的发展。 ：对山区而言，应科学合理利用其得天独厚的自然资源和廉价的劳动力资 源优势，立足于资源型产业，首先加强发展以利用本地资源优势为主的加工 产业，作为支柱产业，提高产业产品档次，逐步从粗加工到精深细加工，然 后在此基础上积极引进外资，争取来料加工，从而形成加工业系列，同时加 大技术密集型和资本密集型产业的发展，逐步带动整个产业结构的优化和技 术水平层次的跃升，并积极创造条件，大力发展第三产业，逐渐提高第三产 业的比重，实现整个产业结构的优化通过政策协调，促进产业政策城市化、 城市政策产业化，促进城市主导产业和相关服务产业协调发展。 ，。有丰富旅游资源的山区，应积极发展旅游业及旅游服务业，利用旅游业 来带动城市经济的发展。旅游业可以形成城市经济的增长点，这是因为旅游 业综合性很强，包容度也很大，涉及到城市生活的方方面面，也涉及到城市 的各个产业，随着旅游产业自身规模的逐渐扩大，自然而然形成了城市的增 长点。当今，旅游已经变成了一个很普遍的社会现象。如果说一个城市的经 济十分之一是靠旅游，这个旅游毫无疑问是支柱产业。实际上，目前很多山 区旅游产业的开发程度距离市场潜力来说还差得很远，距现在的要求也差得 很远。中国现在的法定假日是1 4 天，再加上带薪休假、奖励旅游、寒暑假 等等因素，实际上城市生活的三分之一都处于休闲状态。现在我们正在全面 1 0 山东大学硕士学位论文 建设小康社会，所以“休闲”这个概念，就应该突出了。城市三分之一的时 间都处于休闲状态，这意味着一个新时代的来临，即休闲时代的来临。同理， 城市资源的三分之一也应该相应转移过来。因为这是一个生活方式的变迁， 不是一个简单的双休日或是黄金周的概念。与此同时，这还意味着城市的一 个发展方向，就是休闲。旅游业应该是休闲产业中的一个主导性产业，而且 是综合性产业。所以，在城市经济中旅游业成为一个增长点，已经不容置疑， 山区大力发展旅游业，必将加速城市化的进程。 另外，山区的中心城市可在交通基础设施较好，资金和人才相对集中的 地方建立工业园区，制定各种优惠政策，采取各种措施，引导各类产业和各 种企业向中心城市的工业园区集聚，产生规模效益，通过工业化来带动城市 化的快速发展。并且，中心城市必须有自己的名牌企业、名牌产品，名牌文 化，这是中心城市的实力之所在，核心竞争力之所在，辐射力之所在，吸引 力之所在。新建企业应尽量建在工业园区内，有条件的区外老企业逐步向工 业园区搬迁。企业集中成片发展，不仅能产生规模效益，还有利于环境的综 合治理，加强城市环保建设，改善城市环境。再者，企业向中心城市集中， 吸引农村人口向城镇转移，可以带动第三产业的发展，促进农村经济结构的 进一步调整和升级第三产业的发展与城市化有着密切的联系，因为第三产 业的发展必须以人口一定程度的聚集为基础。撇开城市化，试图单纯推进第 三产业的发展，将事与愿违。而如果将分散的企业适当聚集起来，吸引农村 人口列城镇务工经商，就可以为第三产业的发展创造良好的条件；再次，中 心城市的快速发展，使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息， 从而引导农民以市场需求为导向组织生产，调整农村经济结构，克服农业生 产的盲目性 山区由于经济基础薄弱，产业发展缺乏强有力的资金支持，因此应加 大招商引资力度，采取各种优惠政策，积极利用外资，来加快城市经济的发 展。纵观平原地区的城市及国外城市发展来看，很多城市之所以能迅速发展 起来皆是利用外资的结果。外部投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进 的生产技术、管理经验和观念山区一般具有丰富的自然资源充足的动力 供应，大量空闲土地以及廉价的劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。利用 外资包括外商直接投资、合资、合作及利用贷款等方式。对山区而言外商直 山东大学硕士学位论文 接投资更能发挥直接的效益，并且还避免了负债。山区要充分发挥自身优势， 按照有利于安排劳羲j - ) j 就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、 符合城市空间布局及符合环保要求的原则( 即? 三个有利于和两个符合：原 则) ，加大招商引资力度，加快山区城市化进程。 3 3 人口集聚战略 7 产业集聚后，必然会提供大量的就业岗位，对大量的劳动力和高层次 管理人才产生需求，因此大量的人口要向中心城市集聚产业集聚战略为人 口集聚提供了前提和基础，山区中心城市的支柱产业起始主要是劳动密集型 产业，产业向中心城市集聚，提供了大量的就业岗位，可使农村的剩余劳动 力大量的向城市转移，这样既减少了农业人口数量，有利于改善农村的生活 质量，提高农民素质和保持农村社会稳定；又有利于农业种植结构的调整， 推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇 企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程，增加农民收入。因此城镇化 快速发展，产业向中心城市积聚是实现农业人口向城镇人口快速转移的必由 之路，是实现农业强国的必由之路，是持续提高城镇化水平，提高农业的集 约经营水平、实现农业的规模化生产、社会化服务和企业经营的必由之路 人i ：1 集聚包括两个方面，一是农业人口转化为非农业人口，农村剩余 劳动力向中心城市的集聚，二是各种人才向中心城市的集聚山区的人i ：i 一 般比较分散，人口密度相对较低，非农业人口比重较大，要尽快的提高城市 化水平，制定各种行之有效的政策和措施，吸引农村剩余劳动力向城市转移， 将农业人口转为城市人口，实行人口集聚，向中心城市集中是一个较好的战 略， ， 一一：，一 、，：，+_ ，在解决高层次人才资源方面，由于山区高层次人才比较缺乏，而只有具 备吸引高层次人才能力的城市，才能够以高速度持续发展；在现代经济的发 展过程中，资金、技术、生产资源大都是跟着人才的流动而流动的，在城市 化初始阶段，主要发展劳动密集型产业，只要有大量的一般层次的人才就能 支持产业的发展，但随着城市化水平的提高，产业向高新技术产业：资本密 集型产业及技术密集型产业发展，就必须具备高层次的人才今后城市能否 可持续发展的关键就在于是否吸引到更多的人才。高层次人才的增加渠道主 要有两种，一是靠大量引进人才i 二是通过提高本地区国民素质的教育：其 1 2 坐查盔茎堡圭兰堡丝茎 ； 根本还在于提高本地区国民的素质，国民素质是城镇化建设的基本条件国 民素质表现在对工业化的理解，能适应工业化的发展需要。提高国民素质的 教育是推动城镇化建设必须完成的一项任务。国民素质的提高不仅能为城镇 化建设提供人才基础，而且对市民择业观念转变起着积极的作用，由于国民 文化素质的提高，对各种创新的职业将会更加感兴趣，定会有更多人去开拓 和尝试。因此全力发展以基础教育为重点的教育，是山区发展教育的重点， 尤其发展高等教育，不仅有利于国民素质的提高和人力资源的开发，还可以 在一定程度上缓解时期性的就业压力。教育结构扩张的同时，定会给城镇带 来很多就业机会，所以大力推进教育，提高国民素质是增加高层次人才数量 的根本。， ? ， “ ，? ：； 。 。 ， 4 山区城市化案例研究一一临朐城市化发展集中化战略 z 研究 一 临朐县属于山区，近 几年，临朐县的经济发展 较快，处于经济快速增长 时期，城市化水平一年一 个台阶，县城经济总量每 年都有大幅度的增长，这 主要得益于临朐县实行 了正确的城市化发展战 略，即集中化发展战略， 这是临朐县委、县府根据 临朐的实际情况，经过慎 重考虑、科学论证作出的 决策实践证明，这个战 略是切实可行的，也是行 之有效的下面把这个战 略形成的依据和实施措 山东大学硬士学位论文 施进行阐述。 4 1 临朐城市经济发展现状 4 1 1 地理、人口概括 临朐县地处山东省中部，沂山北麓，弥河上游东与昌乐县、安丘市 毗连，南与沂水、沂源县接壤，西界淄博市，北邻青州市临胸县行政归辖 潍坊市，位于潍坊市西南山区丘陵地带临朐县域内，山地，丘陵占总面积 的8 0 以上，县城位于县境北部的冲积平原区2 0 0 2 年全县下辖1 个乡，1 6 个镇，共计9 6 6 个行政村县域总面积1 8 3 3 平方公里2 0 0 2 年未县域总人 口8 6 1 6 万人，其中城镇人口2 4 1 万人，城镇化水平为2 8 。从各国城市 化的发展规律上看，当城市化率达到3 0 左右以后，城市化进程的速度将大 大加快。从一般发展规律上看，临胸城市化进程已经进入了高速增长前期， 有关专家预测，2 0 1 0 年我国城市化率将达到5 0 近几年临朐县域人口素质总体水平比以前有所提高，但在总人口中受 过高等教育的人口所占比例较小，仅占2 1 5 。而文盲小学文化程度所占 比例较大，占38 2 ，同时，县域人口文化素质还存在分布不平衡的现象 县域内各类专业技术人才和经营管理人才的匮乏直接导致科技水平的低下， 影响企业经营效益和竞争力的提高，制约中心城市和整个县域经济的发展壮 大。县域人口密度为4 7 0 人平方公里，由于自然条件及经济发展水平的差 异等原因，导致各乡镇人口数量差别较大，地域分布不均，人口密度从北向 南呈逐减趋势。县城总人口1 4 5 万人，建成区面积1 8 7 平方公里 4 1 2 社会经济发展现状 近年来，临胸县国民经济持续、稳步、较快增长2 0 0 2 年临胸县国内 生产总值4 9 8 亿元，比2 0 0 1 年增长6 2 ，工农业总产值达9 3 亿元，比2 0 0 1 年增长6 4 ，财政收入达2 8 5 亿元，比2 0 0 1 年增长1 1 。2 0 0 2 年临朐工 业总产值达7 1 8 亿元，比2 0 0 1 年增长7 8 。第三产业有所增长但仍显不 足：2 0 0 2 年全县第三产业增加值达7 5 3 2 万元，比2 0 0 1 年增长5 2 5 ，第三 产业占