（外国语言学及应用语言学专业论文）拉美人均gdp达到1000美元后的问题和启示.pdf

提要 本文立足于分析拉美各国，特别是巴西、阿根廷、委内瑞拉和墨西哥等几 个有代表性的国家的发展情况，从发展经济学的角度探讨了拉美地区人均g d p 达到1 0 0 0 美元后出现的问题，以及导致这些问题出现的原因，进而将其与中国 目前的情况相比较，借鉴其经验教训，更好地为我国实现经济、社会协调发展的 目标服务。 全文共分为三章。第一章主要概述发展经济学中对发展中国家可持续发展 的理论以及经济学家对于人均g d p 的发展对经济与社会发展影响的观点。第二章 论述了拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元前后的背景和之后的发展情况，着重介绍了 拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元后遇到的问题，并对遇到这些问题的原因进行了深 层次的剖析，详细介绍和分析这一时期拉美采取的发展策略及其对该地区经济产 生的影响。第三章分析拉美道路对中国的启示。通过分析论证，最终得出结论， 在人均g d p 达到1 0 0 0 美元这个经济和社会发展的转折点和关键阶段，我们应借 鉴拉美在发展道路上的经验教训，抓住机遇，迎接挑战，彻底贯彻落实科学的发 展观，处理好收入分配与经济社会全面发展的关系，处理好能源消耗与经济可持 续发展的关系，处理好劳动力成本与对外开放的关系；审时度势，加快经济增长 方式的转变，进一步加快结构调整，积极推进产业结构升级，培育自身的自主知 识产权和核心竞争力，最终实现经济与社会的可持续发展。 引言 世界发达和发展中国家的发展历程表明，人均g d p 达到1 0 0 0 美元是一个 国家经济和社会发展的关键转折点：此时，一国的经济社会关系都发生了或正在 发生着深刻的变化，经济发展既充满着很多机遇，又面临着一些风险，处在一个 关键阶段。在这一关键阶段，经济发展存在着两种可能的趋势，一种可能是乘势 而上，经济继续保持快速发展，经济总量可以在较短时间内实现翻一番；另一种 可能是不进则退，经济发展缓慢、波动甚至停滞。面对经济发展的这一关键阶段、 重要关口，各国选择了不同的发展道路，采取了不同的应对措施，自然也有了不 同的结果。 拉美地区的经济发展就是后一种情况的典型实例。2 0 世纪六七十年代拉美 经济经历了腾飞期，拉美主要国家的人均国内生产总值相继超过了1 0 0 0 美元， 经济增长势头强劲，一度引起了世界的关注，前景十分看好。但是，拉美国家在 其人均国内生产总值( 人均g d p ) 达到1 0 0 0 美元之后并没有如| j 期预计的那样 乘势再上一个新的发展台阶，而是停滞不前，接连出现了各种问题，成为了如今 令人关注的一个“问题大陆”。19 8 2 年，拉美经济陷入了严重的债务危机，之后 便是八十年代“失去的十年”，期问拉美人均g d p 出现负增长，面对困境，拉美 采取了进行全方位改革的应对方式。但是，拉美在其发展过程中累积的问题和弊 病不是一朝一夕可以解决和根除的，新自出主义经济改革也没有使拉美摆脱困 境，自1 9 9 4 年墨西哥的金融危机开始，拉美经济相继遭受墨西哥、巴西和阿根 廷3 场金融危机的打击，9 0 年代中后期又陷入了低迷期，自1 9 9 8 年起又出现了 “失去的五年”，直到2 0 0 3 年才开始慢慢走出低速增长的尴尬处境。期间拉美各 国在政治、经济和社会等领域出现了种种问题，面临新的挑战。 而研究拉美在人均g d p 达到1 0 0 0 美元后出现的问题对于解决或避免我国经 济和社会发展中遇到的问题具有重要的借鉴意义。2 0 0 3 年，我国人均g d p 超过 了1 0 0 0 美元( 达到l ( ) 9 0 美元) ，这表明我国当前正处于一个经济和社会发展的 关键时刻，迫切需要全面协调社会和经济的发展。吸取拉美国家上述经济和社会 发展的教训，可以帮助我们少走弯路，顺利实现经济、社会协调发展的目标。 选定该题主要基于以下两点考虑：一方面，拉美国家与我国同属于发展中 困家，经济上有一定的可比性，且有相同的经济发展历程，因此，拉美诸国走过 的发展道路、遇到的问题和采取的应对方法对我们有一定的借签作用；另一方面， 目前，我国f 在创建和谐社会，强调入与自然、社会的协调发展，拉美国家人均 g d p i o o o 美元之后出现的生产要素廉价优势消失、本国企业缺乏国际竞争力、 贫困和两极分化问题更加严重、失业和社会保障力度不足、资源过度开发和环境 恶化等问题，一度阻碍了其经济实现再度跨越的步伐，这对我国具有很好的借鉴 作用。 该类问题是当前的学科前沿问题，比较切合时政，研究结果具有很大的现 实意义，具有研究的学术价值，是当前研究的热点，在多方面研究了此问题。其 中最主要的就是拉美研究所于2 0 0 4 年成立的“拉美国家人均g d p 达到10 0 0 美 元课题组”的研究成果，该课题组从多个层面对拉美国家人均g d p 达到10 0 0 美元后的挑战，包括农业政策、对外贸易战略、资源环境等方面进行研究，并选 择了智利、委内瑞拉和墨西哥作为不同类型的国家进行个案研究。 本文在这些研究成果的基础上，从分析拉美地区在人均g d p 达到1 0 0 0 美 元后出现的问题入手，深刻剖析了导致这些问题出现的原因，探讨其在发展战略 ( 宏观和微观上的经济增长模式) 以及出现问题后的应对措施上的得失，总结经 验教训，进而得出启示，归纳出我们在新阶段如何趋利避害、抓住机遇、规避风 险，最终达到我们创建和谐社会的目标。 第一章：人均g d p l 0 0 0 美元：挑战与机遇并存 第一节：经济增长与社会发展关系的理论概述 第二次世界大战结束以后，出现了不少民族国家，这些国家有一个共同的 特点：贫穷。发展中国家在追求国民经济增长的过程中，迫切需要经济学家提供 对复杂现象的解释，急需使政策得到理论的指导；不少经济学家也怀着浓厚的兴 趣关注这些国家前进的步伐，并对它们共同的经济问题和经济政策的研究投入了 巨大的精力。以发展中国家为研究对象的发展经济学应运而生。发展经济学所面 临的首要问题，在于寻求贫困国家走出贫困的突破口和途径。此时，经济增长是 第一位的，在国民经济还没有达到一定发展水平的情况下，公平问题自然不能得 到普遍关注。因此，2 0 世纪中叶以前，所有的西方发展理论所关注的几乎完全 是工业化和经济增长问题，还没有特别关注发展中国家的社会发展问题。这些研 究成果认为，发达国家之所以富有，是因为它们实现了工业化；发展中国家之所 以贫困，是因为它们严重依赖农业，工业不发达。因此，工业化是发展的前提。 当时的多数研究关注的是工业化和工业领域内各部门的关系问题。这一时期比较 重要的理论有罗森斯坦一罗丹的“大推动”( b i gp u s h ) 理论，纳克斯的“平衡 增长”理论，赫希曼的“非平衡增长”理论，佩鲁的“增长极”理论，罗斯托的 “经济发展阶段论”( “起飞论”) ，格申克龙的“大繁荣”论，等等。在这 类理论的指导下，世界各国特别是发展中国家纷纷采取传统的“增长第一”战略 来发展本国经济，其主要特征是大力推行工业化，以谋求国民生产总值的迅速增 长。 这一战略虽然使许多国家在一定时期内取得了经济上的较快增长，但却暴 露出一系列严重的弊病。为了追求g d p ( 国内生产总值) 的增长，往往偏离了 广大民众生活的基本衣食住行需要而着力于生产那些高产值、高利润的奢侈品。 传统发展模式的弊端还常表现在失业率上升、“城市病”蔓延、发展中国家债台 高筑( 尤其是拉美和非洲更为突出) 、贫富两极分化等方面。因而从7 0 年代起传 卷凹第年嘶究茭拉裁析分龇 4 的键发嗍淤会社济经家 需埘卜掘第拣辄第 统发展模式开始受到人们的批评，各国纷纷丌始探索新的发展战略，寻求一种经 济与社会协调发展的长期发展模式。可持续发展不仅仅是一个技术、经济或资源 问题，更是一个广泛的社会问题。经济的构架、资源的配置等等归根结底要受政 治制度、价值观念、生产、生活方式等的影响。导致贫富差距拉大和公平( 公正) 失衡的经济增长与社会发展，只能导致社会稳态的破坏和可持续性的丧失。没有 公平的和共同认同的福利，可持续性便无从谈起。所以，实现可持续发展的另一 个重要保证是：实现社会福利的公平性和共同性增长。经济增长、经济发展和社 会全面发展之间存在着相互依存、相互补充、相互促进的关系。经济增长、经济 发展是社会发展的基础和前提，社会发展则是经济增长、经济发展的目的和保障。 只有经济不断发展，才能为社会全面发展提供必要的物质基础，才能有条件增加 就业，消除贫困，提高民众的生活质量和生活水平，促进社会全面进步。但是， 是不是只要经济上去了，蛋糕做大了，其他问题就可以自然而然地得到解决? 经 济发展了，固然可以为社会发展提供必要的物质前提，但问题也可以反过来问： 经济发展是否也需要前提? 如果没有必要的社会条件，经济能够发展特别是快 速、健康、可持续地发展吗? 谁都希望把蛋糕做大，越大越好，但就现在和未来 的发展看，如果不解决经济和社会的协调发展问题，蛋糕能够继续做大吗? 怎样 才能保证今后把蛋糕做得又大又好呢? 只有靠寻求公平与效率的均衡来推动经 济和社会的发展。英国经济学家、福利经济学家庇古认为，争取效率就是合理配 置资源和增加国民收入，而争取平等则是将富人的一部分收入转移给穷人，实现 收入均等化。平等和效率都很重要，谁都不能偏废，只能寻找一种折中办法，既 能够促进平等，又尽量减少对效率的损害。简单来说，要在消除不合理的差别、 保持合理的差别的过程中，形成新的更强大的发展动力，寻找新的更具效率的机 会，开创新的更为广阔的发展局面。这才是经济与社会的可持续发展之道。 第二节：人均g d p 水平对一国经济与社会发展的影响 美国经济学家西蒙痒兹涅茨提出的倒u 型理论认为，收入差距和人均g d p 高低之间有高度的相关性。在发展的初期阶段，不平等趋势会扩大，然后呈水平 方向发展，并逐渐在经济增长过程中趋于下降。在经济发展的初期，会出现一个 大量劳动力聚集的低收入农业部门，以及一个高收入的现代工业部门；随着工 业化的发展，劳动力从农业部门向工业部门转移，这在相当长时期内有降低不平 等的作用。但不平等在短期内会呈现上升的趋势，因为无论是在同一部门内，还 是在工农业部门之问，收入的差距都很大。一旦人口大多集中在城市且成为工资 劳动者后，不平等会增加；但是当经济扩大到一定程度时，又会进入一个相对 稳定的时期；当达到市场经济充分完善、低收入群体的政治影响上升，特别是中 产阶级的群体达到一定规模时，不平等的趋势将会出现逆转，收入差距会随着 g d p 的增长而逐步减小，整个过程形成一条倒u 型曲线。该曲线的形成要受五 种因素的制约：资本积累由严重不足到逐渐充裕、城市化水平由低到高、劳动力 越来越多地进入正规经济部门、居民受教育水平逐步提高、人口的死亡率和出生 率由高到低。倒u 型理论认为，当人均g d p 达到1 0 0 0 美元、同时城市化率达 到3 0 一4 0 的时候，收入分配也达到倒u 型曲线的拐点上。在这个拐点上， 要么收入逐步趋丁平衡，收入差距逐步缩小；要么收入差距逐步拉大，完全形成 两极分化的社会。但是这一过程并不是可以白发实现的，期问离不开政府的积极 干预。库兹涅茨在分析何以收入分配会随着经济增长趋于公平的原因时明确指 出，随着一国经济的增长，政府和社会将施加更多的干预，通过各种各样的法律 和政策手段，消除迅速工业化和城市化的不利影响，支持广大群众在国家日益增 长的收入中占有更大份额的要求，从而对高收入者形成法律和政治的压力，这对 于促进收入分配转向公平具有决定性的作用。在市场经济中，公平分配从来都要 靠政府的强力干预，就是在实行自由市场经济的西方国家，收入分配差距也只有 在政府干预下才能趋于缩小，所谓“自然而然”的转变从来没有发生过。如果没有 国家的政策干预，按照自由市场的规则，只能是富者愈富，贫者愈贫。但在经济 发展的不同时期、不同发展水平上，到底什么样的收入分配状态才最有利于经济 增长，始终是各国在发展道路上面临的一个难题。 根据这一理论，人均g d p 达到1 0 0 0 美元是一个关键的转折点，在这一点 上，机遇与挑战并存。从好的方面看，人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后，社会的消 费结构将会向发展型、享受烈升级，而人们消费需求的升级和生活要求的多样化 会推动产业结构的升级和服务业的加速发展，国民经济结构可能会朝更加合理的 方向发展。而且随着经济社会的发展，人们更加重视生存环境的变化，提倡和谐 自然的健康生活方式，重视自然资源和环境保护，这样就有利于社会和自然环境 的和谐发展。 但是，在人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后面临的挑战也不容忽视。首先，当 经济发展到这个水平，一些先前的比较竞争优势降低并逐渐丧失了，依靠低廉的 生产要素优势争取因际竞争力并借以发展的道路行不通了，对大多数发展中国家 来说，失去了土地、劳动力和原料的价格优势，而在知识产权、技术和资本投入 上又根本无法与发达国家竞争，其经济发展自然后续无力；其次，随着人均g d p 突破新的台阶，人民的消费需求不断升级、生活要求开始出现多样化，如果不采 取恰当的措施，国家和政府便无法解决这些需求，进而影响和制约消费需求的增 长，并引发新的社会矛盾和问题；最后，我们前面已经提到，当人均g d p 达到 1 0 0 0 美元时，收入分配也达到倒u 型曲线的拐点上，一旦处理不好，分配差距 便会不断拉大，而随着收入的提高，差距的拉大，社会各阶层不断分化，中产阶 层势力壮大，民主意识增强，各种文化思潮泛起，极易产生政治动荡、社会矛盾 突出和民族关系紧张等问题。 而从拉美些国家的经历来看，这犊担忧一一得到了验证。根据世界经济 发展的一般规律，当倒u 型曲线达到人均g d p l 0 0 0 美元的拐点上时，该地区一 些先前的比较竞争优势降低并逐渐丧失了。最明显的就是原本该地区廉价的土 地、劳动力等生产要素随着经济的发展水涨船高，特别是到了人均g d p i 0 0 0 美 元这一转折点，原来的生产要素成本逐渐与国际接轨，其结果便是拉美逐渐丧失 了对外资的吸引力，经济发展缺乏推动力，而不彻底的工业替代政策并没有使拉 美的工业具备国际竞争优势，缺乏自主知识产权和核心竞争力的拉美制造业既无 法满足国内的消费需求，更无法向外寻求发展，经济发展自然停滞不前，雪上加 霜的是，随着人均g d p 突破新的台阶，人民的消费需求不断升级、生活要求开 始出现多样化，从而人们在文化教育、医疗卫生、养老保健、生存环境等公共服 务和社会设施等方面的要求也不断提高，而满足这些需求，就要求国家有充足的 财力和物力支持，但是，众所周知，拉美国家一向是个高消费、低储蓄的国家， 政府根本无力承担如此庞大的财政支出，为拉动经济的增长并满足公共管理和服 务的需要，拉美国家不约而同的走上了负债发展的道路，巨额外债给拉美经济的 发展套上了沉重的枷锁，拉美经济越来越依赖于外资外债，受到外部经济的影响 也越来越大，当其无力承担这种外部压力时，债务危机爆发，拉美经济随之陷入 瘫痪，毫无应对之力，发展脚步停滞不前。与此同时，许多国家的经验表明，人 均g d p 达到1 0 0 0 美元之后，一国的发展已从单纯的经济问题转为经济社会综合 问题，特别突出了社会问题。受传统的西方经济学思想影响，拉美各国普遍过分 强调增长，强调效率优先，认为根据所湄的“漏滴机制”和“溢出理论”，只要 经济不断得到发展，社会财富不断增长，那么增长的效应自然会不断扩展，漏滴 效应或溢出效应最终会使各个阶层普遍受益。据此，拉美诸国普遍采取了先增长、 后分配的发展模式，认为平等与公正问题会随着经济的发展迎刃而解。当时拉美 许多国家长期盛行1 种观念，即经济增长与社会公平在一定时期具有不兼容性， 首先必须实现经济增长，而经济增长所产生的效应会使大多数人受益，从而使收 入分配得到改善。这种观念过分相信经济增长的自然效果，而忽视了社会政策的 作用，它主张：一方面要推动经济增长和现代化，另一方面，要避免在社会结构、 价值观和权力分配等领域实行变革，或者至少要把这类变革减少到最低限度。在 这种意识形态主导下，拉美国家的工业化和现代化进程始终伴随着社会财富占有 的不断集中。上述观念在拉美最具典型性的代表、影响较大的是德尔芬内托的 “蛋糕论”和西蒙森的“积累优先论”。受这种理论支配的后果是：拉美经济发 展的同时，社会差距也越拉越大，社会利益集团之间的冲突不断加剧，社会阶层 之间的矛盾不断加深，造成社会动荡、政局更迭，在社会问题不断涌现的同时， 社会经济发展也受到了严重阻碍，要实现快速稳定发展自然困难重重。 下一章中我们将具体论述拉美在人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后究竟出现了怎 样的问题，而出现这些问题的原因又该归咎于何处。 第二章：拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元后出现的问题及原冈分析 第一节：高速增长的拉美经济：人均g d p 达到1 0 0 0 美元 一、拉美奇迹 在不断总结成功经验和吸取失败教训i 的发展探索过程中，拉美经济逐渐走出 了自己的节奏，开始认识到自主发展的重要性。在民众主义运动高涨的基础上， 4 0 年代末5 0 年代初在拉美开始流行以普雷维什为首所倡导的“发展主义”。发 展主义认为在国际经济结构中，拉美国家处于外围，发达资本主义国家处于“中 心”，外围和中心存在不平等交换。对于外围国家来说，贸易条件不断恶化，工 业化是拉美国家摆脱“外围”地位的唯一手段。因此，拉美国家必须从以扩大初 级产品出口为基础的外向发展模式转向以增加本国工业生产为基础的内向发展 模式，进而通过进口替代实现工、业化。在发展主义的推动下，拉美国家丌始采取 进口替代工业化战略。至4 0 年代末5 0 年代初，拉美地区几乎所有主要国家都已 开始伞面实施进口替代工业化发展战略，初步建立了本国的钢铁工业和石油工 业。在此基础上，进口替代工业化战略不断深入，又恰逢世界资本主义经济发展 处于“黄金时期”这一有利的国际形势，拉美国家现代化自6 0 年代中期开始加 快向前推进，这个趋势一直持续到7 0 年代。这一阶段是战后拉美经济增长和工 业发展最快的时期。据统计，1 9 6 5 1 9 7 3 年拉美地区经济平均增长率达到6 5 ， 其中工业产值平均增长率高达8 1 。拉美国家在上世纪的六七十年代实现了经 济的起飞。拉美主要国家，包括墨西哥、智利、委内瑞拉、阿根廷、巴西等，先 后出现n 一定时期的高速经济增长：智利与阿根廷在这一时期经济的持续快速增长 自不待言；巴西在1 9 6 8 1 9 7 4 年g d p 年均增长率高达1 0 ，1 ，被称为继西德、 日本之后的“巴西经济奇迹”；而委内瑞拉，1 9 4 5 1 9 7 8 年g d p 增长了1 l 倍多， 人均g d p 增氏3 倍多，经济发展上的成就是举世瞩目的。整个拉丁美洲的年平 均经济增长率在1 9 5 0 1 9 6 5 年问为4 9 ，而到1 9 6 5 1 9 8 1 年则又加速，达到 5 5 。1 9 5 0 1 9 7 5 年间拉美的制造业年均增长率为6 9 ，产量增长5 倍；1 9 7 5 年在发展中国家制造业总产值中，拉丁美洲约占5 6 ，居于领先地位。这一时 期该地区的成就被国际社会盛赞为“拉美奇迹”。 券振兴：拉丁美洲的绎济发展，经济管埋出版社，2 0 0 0 年3 月 - 9 - 二、拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元的时问 在这一拉美经济获得高速发展的“黄金时期”，拉美地区的人均g d p 水平 也实现了质的飞跃，该地区主要国家的人均g d p 先后达到和超过了1 0 0 0 美元。 以1 9 7 0 年美元不变价格计算，早在2 0 世纪6 0 年代中后期至7 0 年代初期，拉美 许多国家，如阿根廷、巴两、委内瑞拉和智利等，人均g d p 就超过了1 0 0 0 美元， 而到7 0 年代中期，拉美多数国家人均g d p 突破1 0 0 0 美元，其经济发展达到了 一个新的阶段。而如果不考虑统计标准的差异和其他因素的影响，这个日期可 能更加提前，6 0 年代初拉美地区的平均人均g d p 水平已经达到和超过了l o o o 美元( 见表1 ) 。 表1拉美部分主要国家人均国内生产总值单位：美元 年份 国别 1 9 6 01 9 7 01 9 8 01 9 8 6 拉丁美洲 1 2 2 3 1 6 1 5 2 2 8 82 1 4 0 阿根廷 1 9 4 32 5 3 1 2 7 5 22 3 6 1 玻利维亚 8 5 71 0 6 81 2 6 89 2 6 巴西 1 0 4 91 3 8 22 4 8 62 5 2 5 哥伦比亚 7 4 79 2 61 2 7 71 3 3 0 智利 1 8 5 32 2 7 52 4 6 32 3 0 6 厄瓜多尔 6 8 28 1 51 4 1 61 3 2 6 萨尔瓦多 7 4 69 7 11 0 3 28 9 2 墨西哥 1 3 2 71 9 4 02 7 3 42 4 0 7 巴拿马 1 0 6 31 8 0 32 4 3 42 5 1 3 秘鲁 9 7 91 2 6 41 3 7 41 2 5 0 委内瑞拉 2 3 8 43 0 6 63 4 0 82 7 6 2 资料来源：美洲开发银行。 三、拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元后的发展机遇 我们前面已经提到，在人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后，机遇与挑战并存。拉 美人均g d p 达到1 0 0 0 美元时，工业化进程跨入了新的发展阶段，推动了拉美各 国的国民经济结构合理调整，工业发展水平不断提高，工业部门在国内经济中的 比重也不断增大。随着人们消费需求的变化和生活要求的多样化，社会的消费结 吴周甲，发展l j 公币：拉美国家人均g d p 达到1 0 0 0 美元后面临的挑战，载2 0 0 4 2 0 0 5 年拉丁美 洲弓加勒比发展报告n 0 4 ，社会科学文献出版社 - 1 0 构不断升级，拉美国家的工业发展重心也由非耐用消费品转向了耐用消费品和资 本货物，汽车、家电、钢铁、化工、机械等行业发展加快。1 9 5 0 年，在拉美地 区的制造业结构中，非耐用消费品生产占6 5 5 ，中间产品生产占2 3 3 ，耐用 消费品和资本货物生产占1 1 2 ，而到1 9 7 4 年，这三个部门的比重分别为4 0 3 ， 3 4 1 和2 5 6 。而且在工业化的进程中，拉美国家的工业技术水平有了不同程 度的提高，其中少数工业发展水平较高的国家不仅可以出口一部分技术含量较高 的制成品，而且还能够对外转让某些专利，能为他国承担整座工厂的设计和制造 或提供技术援助。随着工业发展水平的提高，该地区的出口商品结构也发生了明 显变化，从6 0 年代中期开始，拉美的出口商品中制成品比重不断增加，食品和 原料的比重下降。1 9 6 1 年，拉美的制成品出口占总出口的2 ，1 9 7 3 年则达到了 2 0 。随着工业化进程的加快，拉美的城市化进程也加快进行，城市人口不断增 加，城市规模不断扩大，各项基础设施建设和公共服务不断完善，国民教育普遍 发展，人口素质提高，社会发展取得了长足进步。人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后， 拉美地区具备了更好的经济和社会发展机遇。 第二节：拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元后出现的问题 但是，在高速发展的同时，拉美经济中的痼疾越来越暴露出来，再加上国 际政治经济环境变化的催化作用，拉美地区在达到人均g d p l 0 0 0 美元这个分界 点后在经济、政治和社会等领域出现了一系列的问题，这些问题相互影响、相互 作用的合力引发了严重的后果，反映到经济上，从1 9 8 2 年墨西哥债务危机开始， 拉美经济经历了“失去的十年”，出现了人均g d p 累计9 6 的负增长，之后尽 管采取了一系列的改革和拯救措施，拉美经济却一直没有再出现高潮。那么，拉 美国家人均g d p 达到1 0 0 0 美元后究竟出现了什么问题? 是什么因素导致了拉美 在如此重要的关键点上停滞不前的呢? 回顾拉美地区人均g d p 达到1 0 0 0 美元前 后的经济环境和形势，以及拉美债务危机发生后数十年的发展道路，可以看出拉 美当时丰要出现了以下问题： 一、国民经济结构失衡 经济增长是指一国在一定时期内经济总量的增长，人均g d p 的增加应该是 经济总量增长的结果。但经济发展不仅仅包括经济总量的增长，还应该包括经济 结构的转换、资源的合理配置和利用、生产力布局的改善、人民生活水平和人口 苏振兴：拉丁美洲的绎济发展，经济管理出版丰十，2 0 0 0 年3 月p 8 1 - 1 l - 素质的提高等。经济增长是经济发展的必要条件，没有增长的发展是不可能的； 但是经济总量增加，结构没有变化，就有可能陷入有增长无发展的困境。 拉美的情况就是如此。由于过分看重经济增长的速度以及提高政绩的需要， 拉美许多国家的政府为追求看得见的经济增长效果，不顾全面发展和国民经济结 构的合理调整，一味靠投入和干预来谋求当前的经济增长，而没有把握当时国际 经济发展的黄金时期，调整和变革实现国民经济增长的要素和结构，忽视了经济 增长的可持续性，以及增长与发展之间的协调性，在经济高速增长时期将资金集 中投向某一领域，依靠少数部门的增长拉动g d p 的增长。拉美国家实现人均 g d p i o o o 美元的方式丰要有三种，包括工业转型推动型、自然资源开发型和第 三产业拉动型。尽管拉美不少国家拉动经济增长的方式不同，但是一个共同的特 点就是其经济结构发展的不协调性，单一或少数部门对经济增长的贡献率偏高， 而政府的政策倾斜也十分明显。这样，一旦这些受依赖的部门出现变化和问题， 经济增长就会受到严重的影响。 以拉美大国之一墨西哥为例，墨两哥在2 0 世纪六七十年经历了经济的快速 发展，按1 9 7 0 年不变美元价格计算，其国民生产总值1 9 6 0 年为1 2 4 亿美元，到 1 9 8 0 年则达到了1 6 7 0 亿美元，其经济总量居拉美第2 位和世界第1 1 位。人均 g d p 方面，以1 9 7 0 年不变美元价格计算，1 9 7 0 年为8 9 3 美元，1 9 7 5 年为9 9 9 美元，而1 9 7 8 年则达到1 2 2 0 美元，在7 0 年代中期就达到了人均g d p i 0 0 0 美元 的水平。但是，这一时期墨西哥经济的增长很大程度上是依赖于其石油资源， 尽管存在工业转型和国民经济结构调整的因素，但是基本上石油生产和出口足其 经济增长的主要动力，国内其他：广业部门的发展和政府各项发展计划的资金主要 来源于石油的出口收入，另一方而，墨西哥在这一时期举借外债发展经济也以其 丰富的石油资源为依托。石油资源的优势给墨西哥带来了急需的资金，墨西哥工 业的发展建立在高投入的基础j = = ，但其竞争能力和生产效率却没有得到相应提 高，墨西哥的经济结构也没有作全面的调整，经济发展后续无力。由于经济增长 完全依赖石油，在石油经济带动下的人均g d p 的迅速增长并不是建立在经济协 调发展的基础上的，过度依赖石油收入来发展其他的工业部门和促进经济增长的 发展模式使得墨西哥的宏观经济严重受制于世界原油市场形势，当上世纪8 0 年 代国际石油市场上原油价格连续下跌之后，墨西哥经济便失去了赖以维持的条 件，不仅无法继续增长，而且国际收支缺口也无力弥补，很快陷入了债务和经济 危机。相同的例子在委内瑞拉和厄瓜多尔等过多依赖石油产业的国家身上也有体 现。 我们前面已经提到，经济增长是经济发展的必要条件，没有增长的发展是 不可能的；但是经济总量增加，结构没有变化，就有可能陷入有增长无发展的困 黄志龙，铲石油繁荣”的口j 持续性反思，载2 0 0 4 2 0 0 5 年拉丁美洲与加勒比发展报告n 0 4 ，社会 科学文献版社 一1 2 境，拉美印证了这种理论。拉美国家在人均g d p 达到1 0 0 0 美元后，政府对工业 的期望和重视更是日益加强，农业在围民经济中的地位继续下降，现代化的工业 体系逐步在拉美各国确立，但是，受内向发展模式的制约以及政府的政策导向因 素影响，拉美本国工业部门的扩张十分有限，工业体系并不具备国际竞争力，没 有一个均衡的体制和完整的工业体系支撑其经济的发展，第二产业对经济的贡献 率从宏观上得出的结果并不与我们普遍认知的标准相吻合，而是其中单一或是少 数部门拉动的结果，这使得拉美经济变得十分脆弱。最突出的情况是部分国家国 内生产总值的快速增长主要依赖于其石油或其他自然资源的过度开发，产业发展 严重失衡，这一点我们在前段已经提到，在此不再赘述。而作为经济中最活跃的 因素，第三产业对国经济增长的拉动作用不容忽视，第三产业无论在促进经济 增k 和吸收劳动力就业方面作用本应举足轻重，但是，由于六七十年代拉美第三 产业发展的过程中大量农业人口和城市贫困人口流入其中，造成第三产业中非f 规部门急剧膨胀，限制了该产业的整体规划和发展，使其难以替代第二产业成为 拉动经济增长的强劲动力。拉美地区这种产业发展失衡的状况在1 9 8 2 年债务危 机后更加显露出来，在8 0 年代拉美“失去的十年”中，许多国家出现了发展，卜 的倒退，存在“逆工业化”现象( 见表2 ) 。 表2拉美主要国家( 部分) 农业、制造业占国内生产总值的份额 ( ，以1 9 8 0 年不变价格计算) 农业 制造业 国别 1 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 8 01 9 8 51 9 9 0 巴西 1 0 51 2 11 1 53 3 23 0 32 7 9 墨西哥 8 28 ，57 5 2 2 1 2 1 42 2 8 阿根廷 8 61 1 o1 1 82 5 o2 3 3 2 1 6 委内瑞拉 4 25 25 o1 8 82 1 52 0 3 智利 7 2 8 6 8 22 1 42 0 32 1 7 拉丁美洲 1 0 11 1 3l o 92 5 52 4 1 2 3 4 资料来源：拉美经委会( 1 9 9 2 ) 由于产业发展的失衡，国民经济结构调整没有得到合理引导，因而无论是 要维持经济总量的持续快速发展，还是保证劳动力就j 队缩小贫富差距，实现社 会的稳定发展，都失去了依托。因而，在拉美人均g d p 达到1 0 0 0 美元之后，由 于经济增长没有从根本上转换模式，使得该地区的经济无法维持长期可持续的发 展。 统计数据小包括占巴 二、过分依赖外部力量，缺乏自主发展能力 拉美地区长期依靠其廉价的生产要素和开放的市场等比较优势，大量地引进 外资，主要是西方发达国家及大型跨国公司的资金，带动本国的经济发展。拉美 国家在资金上无论是以外债还是以直接投资的形式都严重依赖外部。 由于拉美国家的内部资会积累严重不足，依靠外部力量成为大多数国家的 选择，拉美国家纷纷走上了举债增长的道路，外债总量迅速增加，外债负担不断 加重，下表便是拉美地区在1 9 6 0 一1 9 8 2 年问的外债增长情况。 表3外债指数1 9 6 0 一1 9 8 2 年 淤 公共、私人和短银行占公共外债还本付息( 利息付息与山口的比 期外债总额( 十的份额( )和分期偿还) 与 率( ) 亿美元)出口的比率( ) 1 9 6 07 2 81 6 41 7 7 83 6 8 1 9 7 02 0 8 81 9 51 7 6 85 6 8 1 9 7 5 7 5 44 2 92 6 61 3 o 1 9 7 91 8 4 _ 25 6 04 3 41 9 2 1 9 8 0 2 2 9 15 6 63 8 - 3 2 1 2 1 9 8 12 7 9 75 7 64 3 82 6 4 1 9 8 2 3 1 4 45 7 65 9 0 3 4 3 注：a 仅指公共外债 资料米源：拉美经委会( 1 9 7 7 ) ，p 2 5 ；美洲开发银行( 1 9 8 3 ) ，表5 6 、5 8 6 0 ；( 1 9 8 4 b ) ， 表1 ，p 1 2 ，表5 ，p 2 i ：( 1 9 8 9 ) ，表e 一6 。转引自独立以来拉丁美洲的经济发展，p 4 2 2 。 从上表可以看出，2 2 年间拉美外债连番增长，拉美经济越来越依附于外部 经济力量。拉美举借外债，一方面是为了适应进口替代工业化战略深化的需要， 利用举借的资金进口国外的专利技术和生产所必须的设备及生产要素，以大量的 资金投入生产来拉动经济的增长；另一方面是为了弥补政府的财政赤字，由于在 拉美国家，国内储蓄率很低，而且当时国内利率比国外的高得多，因而政府部门 纷纷借外债来弥补不断增长的公共部门的赤字。但是，拉美的负债增长模式却没 有取得预期的效果。第二次石油危机之后，发达国家陷入衰退，为扭转困境，采 取了紧缩的货币政策调整，世界利率上升到了前所未有的水平，债务利率大增( 见 表4 ) ，从原来的低利率、零利率甚至是负利率涨为二位数，偿还利息成为拉美 国家发展的阻碍，出口增长中的相当一部分被用来支付利息，抵消了增长的成果。 这种局势持续恶化，1 9 7 9 1 9 8 2 年间，拉美共付外债利息1 1 4 0 亿美元，而如果 利息保持在1 9 7 7 年的水平，拉美偿付利息的总额不会超过6 5 0 亿美元，多出的 4 9 0 亿美元是由于美国金融市场认为涨价而多支付的。这一时期偿债率。不断上 升，到1 9 8 2 年，已高达5 9 ，这个比率表明拉美国家已经无力偿还高额的债 务利息了，该年8 月，墨西哥宣布无力偿付利息，不履行债务合同，债务危机爆 发了。 表41 9 6 5 1 9 8 5 年间世界利率波动情况( 选摘) 实际利率= 3 个月存款的实际伦敦银行问拆放利率一发展中国家出u 价格指数的年百分比变化率 年份伦敦银行间拆放利率发展中国家出口价格实际利率 1 9 6 54 81 53 3 1 9 7 08 53 74 8 1 9 7 39 23 5 22 6 0 1 9 7 41 1 o1 0 5 59 4 5 1 9 7 57 o2 24 8 1 9 8 01 4 14 0 42 6 4 1 9 8 21 3 33 9 1 7 2 1 9 8 58 ，44 51 2 9 资料米源：转引自隆武华：外债两重性引擎桎梏，中国财政经济出版社，p 2 1 2 1 2 。 债务危机爆发后，拉美经济繁荣发展的泡沫被击破，经济陷入了困境，沉 重的债务负担使拉美经济一直无法再从根本上扭转形势，8 0 年代是“失去的十 年”，这一时期，经济停滞，通货膨胀，整个拉美经济陷入了低速乃至负增长的 状态。表5 的数据直观地表现了拉美四个主要负债国( 巴西、墨西哥、阿根廷、 委内瑞拉) 的经济增长情况在危机前后十年的情况。 指u 中用于还奉付息的比率。 见表4 表51 9 7 0 一1 9 9 2 年拉美四个主要债务国经济增长情况表( 年平均增长率) 国内生产总值 工业 制造业 1 9 7 0 一1 9 8 0 1 9 8 0 1 9 9 21 9 7 0 1 9 8 0 1 9 8 0 1 9 9 21 9 7 0 1 9 8 01 9 8 0 一1 9 9 2 巴西 8 12 29 41 49 o1 0 墨西哥 6 31 57 21 69 o 2 1 阿根廷 2 50 41 90 11 3 o 4 委内瑞拉 3 51 9o 52 15 71 6 资料来源：1 9 9 4 年世界发展报告，中国财政经济山版社1 9 9 4 年版，p 1 6 4 1 6 5 。转 引自隆武华：外债两重性引擎桎梏，中国财政经济出版社，p 1 1 1 。 与此同时，伴随拉美经济的高速增长，跨国公司携其投资大量进入拉美， 尤其是进入新兴工业部门，并且在这些部门中占据了垄断地位，国际垄断资本高 度控制受资国的经济，并形成大量的利润转移。国际垄断资本把大量利润带回母 国，导致拉美国家经济剩余所剩无几，从而出现了这些国家“增长而不发展”的 怪现象，另外，由于外资掌握了投资地的经济命脉，一旦它们物色到更加有利可 图的国家与地区，开始大量转移投资资金时，原先投资地的经济就要受到重创， 甚至因此发生经济危机，引发社会动荡；对外部资金的依赖还造成拉美国家在经 济政策上受制于外部。白债务危机爆发之后拉美一直背负沉重的债务负担，这使 得拉美国家政府在经济政策上不得不受制于外部力量而难有大的回旋余地，给他 们的经济增长和发展造成非常被动的局面。 另一方面，对外部资金和技术的过分看重和依赖也不利于本国产业和企业 的发展。拉美引进外资的一个重要目的就是希望学习发达国家的技术，更具体说， 是跨国公司的资金和先进技术，从而发展其自身产业，逐渐形成国家和企业的核 心竞争力，在国际竞争中占据一席之地。但是跨国公司投资的目的只是借用拉美 廉价的生产要素和劳动力，是为获取更大的利润，企业的核心技术是其生存和在 竞争中取胜的关键，是不可能轻易出让的。因而外国资本的涌入所产生的技术溢 出效应并不大，从而使这些国家尽管g d p 增长较快，但当地工业发展水平却并 没有发生质的变化，许多行业的本国企业技术进步不明显，自主产品在国际市场 上仍然缺乏竞争力。不仅如此，以大量优惠政策为代价吸引外资，还加重了本国 企业在竞争中的劣势地位，发展空间受到人为挤压，影响和制约了它们的发展壮 大。从这个意义上说，拉美国家高科技和工业产品的出u 是由外国公司而不是其 本国企业在主导，技术卜的缺失使得这些国内企业不可能迅速成为全球工业中的 有力竞争者。 三、经济社会发展不协调，社会问题严重 1 、贫困和收入分配两极分化加剧 贫困问题和收入分配两极分化问题一直是拉美地区经济社会发展中的严重 的问题和制约其持续稳定发展的因素之一。我们在第一章已经提到了收入分配与 人均g d p 的关系问题。当人均g d p 达到1 0 0 0 美元、同时城市化率达到3 0 一 4 0 的时候，收入分配也达到倒u 型曲线的拐点上。在这个拐点上，要么收入 逐步趋于平衡，收入差距逐步缩小；要么收入差距逐步拉大，完全形成两极分化 的社会。而拉美的情况则属于后者。这里需要明确，人均g d p 的增长并不意味 着人民的生活水平有了普遍的提高。g d p 概念本身就有诸多局限，经常会使人 产生一些似是而非的判断。而“人均”的概念更容易将一些具体的现实掩盖起来， 人均g d p 有可能模糊了人们对贫富差异的认识。它仅仅表明“钱”越来越多， 并不等于“有钱的人越来越多”。面对悄然增长的城市和农村的贫困群体，以及 快速攀升的基尼系数，人均g d p 却无法反映。 拉美经委会根据拉美地区的实际情况划定了贫困线：以1 9 8 5 年购买力平价 不变价格计算，月收入不足3 0 美元为绝对贫困，月收入不足6 0 美元为贫困。在 经济高速增长和人均g d p 不断提高的同时，拉美贫困化的绝对人数和在人口中 所占的比重也都出现了增加的趋势。而8 0 9 0 年代城镇贫困人口增加的趋势更 为明显，城市内的边缘化人口逐年增加。为更直观地说明问题，我们还借助图表 来论证： 表7拉美贫困程度变化表( 1 9 7 0 1 9 9 0 年) 贫困绝对贫困 年份 人数( 单总体比例城市中所农村中所人数( 单总体比例城市中所农村中所 位：百万) ( ) 占比例占比例位：百万) ( ) 占比例占比例 ( )( )( )( ) 1 9 7 0 1 2 04 52 96 76 42 41 34 0 1 9 8 01 3 64 13 06 06 21 91 1 3 3 1 9 8 61 7 04 33 66 08 12 11 43 6 1 9 9 01 9 64 63 96 19 42 21 53 7 资料来源：拉美现代化进程中的贫困问题，武汉教育学院学报1 9 9 9 年4 月第1 8 卷第2 期，p 5 7 随着人均g d p 的增长，拉美收入分配不公的现象进步加剧，尤其是在经 济危机爆发后，收入分配两极分化现象更加急剧恶化。拉美的收入分配一直有向 高收入阶层集中的趋势，基尼系数不断增大。以阿根廷和巴西为例，1 9 8 0 年阿 根廷最穷的4 0 家庭占总收入的比重为1 7 4 ，最富有的2 0 的家庭占总收入 的4 5 3 ，而到1 9 9 0 年前者占总收入的比重下降到1 4 9 ，而后者则上升到5 0 ，在这1 0 年中反映收入分配不公的基尼系数则由o 3 7 5 上升到o 4 2 3 ；同样的 指标在巴西更为糟糕，1 9 7 9 1 9 9 0 年4 0 最穷的家庭占巴西总收入的比重由1 1 8 下降到9 7 ，而2 0 最富的家庭所占比重则由5 6 上升到5 9 7 ，基尼系数 由o 4 9 3 提高到0 5 3 5 。“ 拉美的发展没有解决反而加剧了收入分配不公和贫困问题。拉美地区人均 g d p 达到1 0 0 0 美元之后，经济社会面临关键的转型期，但是这一时期该地区的 收入差距却越拉越大，贫困入口日益增加，社会两极分化现象更加严重，对经济 的持续稳定增长产生了消极影响。社会学意义上的社会良性运行或可持续发展的 关键在于，社会各个阶层都能分享发展的成果，哪怕社会的下层分享成果的比重 小一些，这就是所谓的“帕累托改进”。如果不能这样，甚至以牺牲一些阶层的 利益为代价来谋求发展，就会陷入一种有增长无发展的“内卷化”状态。随着拉 美收入分配差距越拉越大和贫困现象日益严重，经济增长的成果被人数很少的主 导性阶层分享殆尽，处于社会中下层的城市贫民和农村无地、少地的农民没有机 会分享经济与社会发展的成果，导致社会利益集团之间的冲突不断加剧，社会阶 层之间分歧不断加深、矛盾逐渐加剧，出现了经济和社会上的一系列问题。同时， 收入分配差距拉大不仅影响公平，也会影响效率，由于贫困和两极分化现象的加 剧，大多数居民的购买力偏低，内需长期处于疲软状态，民众购买力的不足导致 经济增长缺乏动力。 2 、过度城市化 在拉美人均g d p 迅速增长的同时，拉美国家的城市化进程也愈演愈烈。随 着进口替代工业化的深入发展，拉美的现代化进程步伐加快，以城市为主体的经 济发展圈逐步形成。拉美的工业主要集中在首都、沿海港口和交通枢纽的大城市， 这些地方的发展非常迅速。由于城市工业和服务业的发展，城市就业的机会增多， 农村的剩余劳动力大量涌入城市。在1 9 5 0 一1 9 7 5 年间，拉美城市人口从5 4 0 0 万增加到1 9 2 亿，到1 9 9 5 年，城市人口已达到3 5 亿左右。城市人口比重不断 提高，从1 9 4 5 年的3 9 发展到1 9 7 0 年的5 7 ，1 9 8 5