（交通运输规划与管理专业论文）城市中心区公共停车供应策略与规划研究.pdf

摘要 摘要 随着机动车交通的快速增长，“停车难”逐渐成为我国大、中城市普遍存在的问题，而 作为城市核心区域的中心区，由于车、人流集中，停车需求量大，“停车难”的现象尤为突 出，迫切需要对中心区内的公共停车设施进行科学、合理的规划。因此，对城市中心区内的 公共停车设施进行较为系统的调查、分析，研究中心区的公共停车供应策略、规模指标以及 公共停车设施布局规划方法，是及其必要、有意义的。 论文首先对城市中心区的概念、发展类型、范围界定等方面进行了认知，在此基础上， 针对城市中心区存在的停车问题，从公共停车供应状况、管理状况、经营状况等三个方面进 行了深入地调查、剖析，得到了现状中心区公共停车泊位供应不足、分布不均匀、布局不合 理、路外公共停车设施使用效率不高、路边随意停车现象严重、公共建筑配建不足等一系列 的结论。 在城市中心区公共停车供应策略、规模指标研究中，论文对中心区公共停车设施的属性、 公共停车设施在城市交通设施中的作用、地位进行了分析，并探讨了中心区的公共停车需求 预测方法：并在借鉴国内外城市中心区停车经验的基础上，结合我国城市中心区的停车供应 现状，就配建停车设旖、路外公共停车设施、路内停车设施等三种类型的停车设麓，分别提 出了相应的供应模式与策略，并研究了各类型公共停车设施的供应规模、指标：为保障规划 供应的实施，论文还就停车法规政策、建设资金、管理体制等方面的保障措施进行了探讨。 论文最后研究了城市中心区公共停车设施规划方法。在对城市中心区发展形态、模式进 行总结，对中心区的动态交通状况与公共停车供应规模的关系、公共停车设施出入口与城市 道路动态交通的协调关系、中心区公共停车设施建设类型进行深入分析的基础上，研究了城 市中心区路内、外公共停车布局规划原则，并针对带状中心、块状中心、立体式中心、混合 式中心等不同空间布局形态的城市中心区，提出了相应的公共停车布局规划方法。 关键词：城市中心区，公共停车供应策略，停车布局规划，停车需求预测，停车管理 a b s t r a c i a b s t r a c t a l o n gw i t ht h eq u i c ki n c r e a s eo fc i t ym o b i l ec a rt r a m c t h ec o n d i t i o no fc i t y m o b i l ec a rp a r k i n gg e t sw o r s ea n dg r a d u a l l yb e c o m e sac o m m o nf a u l ti nm o s tb i ga n d s m a l lc i t i e so fo u r c o u n t r y t h i sp h e n o m e n o ni se s p e c i a l l ys e r i o u si nc i t yh e a r t l a n d w h i c ha c t sa st h ec o r e a r e ai nac i t ya n db o t hc a ra n dp e r s o nf l o wb ef o c u s e di n i n t h i st h e s i s ，t h ea u t h o ra n a l y z e dn o w a d a y sp a r k i n gc o n d i t i o ni nc i t yh e a r t l a n d ，t h e n b r o u g h tf o r w a r dt h ep u b l i cp a r k i n gs u p p l ys t r a t e g ya n dl a y o u tp l a n n i n gm e a n sw h i c h c o m b i n e dw i t ht h ec i t yh e a r t l a n d sp a r k i n g d e v e l o pt r e n d ，g a v eas y s t e m i ca n d c o m p r e h e n s i v ei n v e s t i g a t i o n ，a n a l y s i sa n dr e s e a r c ht o w a r d sc i t yh e a r t l a n d sm o b i l e c a rp a r k i n gd e v e l o p m e n t a b o v ea l l ，t h et h e s i sa n a l y z e dc i t yh e a r t l a n d sd e v e l o pk i n d ，t h e nm a d ea i n d e p t hi n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i st o w a r d st h ep a r k i n gp r o b l e mw h i c hi n v o l v e st h e c o n t e n t so fp a r k i n gs u p p l y ，p a r k i n gm a n a g e m e n ta n dp a r k i n gr u n ，a n dd r e wt h e c o n c l u s i o no fp a r k i n gl o t ss u p p l y s c a n t l y ，l a y o u ta n dd i s t r i b u t i n gu n r e a s o n a b l y ， i n r o a dp a r k i n go p t i o n a l l ya n dp u b l i cb u i l d i n ga c c i d e n t a lp a r k i n gs c a n t l y ，e t c ， s e c o n d l y , t h et h e s i ss t u d i e dt h ea t t r i b u t eo fp u b l i cp a r k i n gf a c i l i t ya n di t sa c t i o n i n c i t yt r a f f i cf a c i l i t y ，t h e nd i s c u s s e dt h ep a r k i n gd e m a n df o r e c a s tm e a n si nc i t y h e a r t l a n d ，a n db r o u g h tf o r w a r dt h ep u b l i cp a r k i n gs u p p l ys t r a t e g yw h i c hi n v o l v e s b u i l d i n ga c c i d e n t a lp a r k i n gf a c i l i t y ，i n - r o a dp u b l i cp a r k i n gf a c i l i t ya n do u t r o a dp u b l i c p a r k i n gf a c i l i t yb a s e do np a r k i n gd e v e l o pt r e n d ，t h et h e s i s a l s od i s c u s s e ds o m e p a r k i n gp o l i c y , b u i l d i n gf i n a n c ea n dm a n a g e m e n ts y s t e me n s u r em e a s u r e s f i n a l l y ，t h et h e s i ss t u d i e dc i t yh e a r t l a n d sd e v e l o p m e n ta n de v o l v e m e n tf o r m ， t h e na n a l y z e dc i t yh e a r t l a n d sp u b l i cp a r k i n gs u p p l ys c o p eb yi t sd y n a m i ct r a f f i c c o n d i t i o na n dp u b l i cp a r k i n gf a c i l i t y sb u i l d i n gs t y l e o nt h i sc o n d i t i o n ，t h et h e s i s b r o u g h tf o r w a r dt h ep u b l i cp a r k i n gf a c i l i t yl a y o u tp l a n n i n gp r i n c i p i aa n dt h e c o r r e s p o n d i n gp u b l i cp a r k i n gf a c i l i t yl a y o u tp l a n n i n gm e a n so fa l lk i n d so fc i t y h e a r t l a n ds u c ha sb a n dt y p e ，b l o c kt y p e ，s o l i dt y p ea n dm i x e dt y p ec i t yh e a r t l a n d k e y w o r d ：c i t yh e a r t l a n d ，p u b l i cp a r k i n gs u p p l ys t r a t e g y ，p a r k i n gl a y o u tp l a n n i n g p a r k i n gd e m a n df o r e c a s t ，p a r k i n gm a n a g e m e n t 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：匿些竺导师签名：期： 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 随着城市经济的繁荣发展。我国许多城市的机动车辆出现了迅猛增长，据统计，近2 0 年来城市机动车保有量的年平均增长率高达1 5 左右，几乎平均每5 年翻一番。考虑到私家 车进入城市居民家庭的趋势日益加快，我国城市的机动车辆在今后较长的一段时间内将步入 高速发展的时期。从静态交通的角度来，机动车的e 速增k 带来了强人的停车需求压力( 研 究表明，每增加一辆注册汽车，将增加1 2 1 5 个停车泊位需求) ，作为社会车辆的停放场 所，城市的公共停车设施更是承受着前所未有的压力。 停车难是我国大、中城市普遍存在的问题，而作为城市核心地带的中心区，由于用地和 人口非常密集，停车难的现象尤为突出。严重的停车问题一方面造成了动静态的交通相互干 扰，导致道路通行能力的下降：另一方面，又对环境景观和交通安全造成了很大的危害，晟 终阻碍了城市社会经济活动的正常进行，影响了中心区的发展活力。 我国自九十年代以后，陆续在一些城市中心城区开展了停车设施的规划，并针对停车问 题进行专项研究，总结出了许多研究成果，但在停车设施规划、建设中仍存在诸多问题，归 纳起来主要有以下几个方面： 1 公共停车泊位建设、供应严重不足。我国城市很长一段时间内没有停车规划意识，很 多大中城市在九十年代以后逐渐开始在土地开发的同时进行停车设施的建设，然而在这以前 停车供应的缺口由于用地紧张、资金短缺等各种原冈一直无法弥补，造成城区停车设施严重 缺乏。据调查，国外城市的机动车数量与公共停车泊位之比大都在7 ：1 左右，停车问题解决 较好的香港，其比值约为3 6 ：1 ；而国内诸多城市的机动车数量与公共停车泊位比值普遍 在1 0 ：l 以上，与国外、香港等地区相比，在公共停车泊位建设、供应上有明显的差距。 表卜l国内一些城市公共停车泊位指标一览 城市 香港上海帛尿武汉 石家庄成都 指标、 机动车数量 公共停车泊位 3 6 ：l1 5 ：11 1 3 ：13 0 ：11 2 ：l1 0 ：l 2 缺乏科学合理的公共停车发展策略、规划方法。许多城市从未进行过停车专项研究， 更没有根据各城市的实际状况制订相应的中心城区停车发展策略，公共停车供应规模与发展 方向不明确；同时，在停车规划方面，缺乏综合、统一的研究和构思，存在着路内外停车供 应比例失调、公共停车设施布局与需求不均衡、位置设置不合理，停车收费体系落后等一系 列较为突出的问题。 3 城市公共停车设施建设、管理体制落后，在停车建设方面，缺乏相应的建立激励机制， 政府集所有权、经营权、法规制定权于一身，公共停车设施建设效率低下、经营亏损；在停 车管理方面，停车管理部门多，不同程度的存在着职能交叉、越权管理、部分管理部门权力 过于集中等问题，不利于日常停车管理。 公共停车设施规划是城市交通规划的重要组成部分，建设高服务水平的停车设施，对于 第一章绪论 促进城市中心区的可持续发展、减少道路交通拥挤、增强可达性以及交通安全均有明显的作 用。因此，研究城市中心区的发展模式，深入分析中心区停车发展趋势，在此基础上提出相 应的公共停车设施发展策略与供给模式，研究适合于中心区的停车规划方法，是非常必要和 迫切的。 1 2 国外研究概况 发达国家对城市停车问题相当重视，在广泛的数据调查的基础上，对城市停车需求，停 车设施布局规划、停车需求管理等方面进行了深入的研究。 美国曾多次对不同城市进行了大规模的停车调查和研究，1 9 5 6 年针对停车特性与城市 规模的关系对6 7 个城市进行了停车调查，总结出城市停车指南，6 0 年代初进行了c 肋 停车的研究，编制了城市中心停车，1 9 7 1 年的停车原则总结了1 1 1 个人口为一万至 百万以上城市的停车调研成果，并建立了停车需求预测模型。 在停夺= 设施布局规划研究方面，美国、英国学者也对城市停车设施的选址和设计原则进 行了深入探讨，同时在综合考虑停车便利性、停车步行距离、安全性、停车收费价格等因素 的基础上，提出了相应的停车设施选址模型。 自八十年代以来，世界各国开始重视停车管理的作用，重点从事与停车需求管理相结合 的停车规划研究工作。美国许多城市已经从尽量满足需求开始转向了使用停车需求管理策略 来缓解日益突出的停车矛盾，强调各城市应停车供应与停车管理并举；对于城市商业区，考 虑到环境问题和资金约束，停车管理虑发挥更大的作用。英国运输部对停车和交通需求进行 了一系列的研究，提出了在城市中心城区使用停车控制策略以减少交通需求的方法，并且开 发了用于检验停车控制和其它交通限制政策对出行需求的效果的交通限制分析模型。 总体而言，国外对停车的研究达到了相当的广度和深度。但由于国情( 城市用地布局、 人口密度、经济发餍水平、机动化水平和交通特性、交通发展政策等) 的不同，各种研究成 果有其各自的适应性，因此需要我们批判的借鉴、吸收其中的优秀规划方法、策略。 1 3 国内研究概况 国内对城市停车的研究起步较晚，停车在相当长的时间内没有得到足够的重视，改革开 放以来特别是九十年代后，由于车辆增长迅速，国内很多大中城市尤其是中心区的停车矛盾 日益突出，对停车研究的力度开始有所加大。 在1 9 弱一1 9 9 8 年，中国城市规划设计研究院主持完成了“九五”科技攻关专题“丈城 市停车场系统规划技术”的研究，首次在全国开展了十五个特大或大城市停车场现状与政策 等内容的调查，对城市停车规划的需求分析方法、城市建筑物配建停车场设置标准、城市中 心区停车设施供应与路网平衡关系、停车设施管理规定等方面进入了探讨，提出了一系列的 研究成果。 在停车布局方面，南京市交通所在对南京市停车规划的研究中提出了宏观规划控制与近 期可操作实施相结合的公共停车设施布局规划的思路；东南大学、武汉城建学院等院校也对 城市社会停车场选址规划思路进行过深入的探讨。 在停车管理及政策研究方面，包括同济人学晏克菲教授等在内的国内专家在停车设施投 资开发、停车管理及政策研究等方面也进行了卓有成效的研究，发表了一系列的停车研究报 告；公安部交通管理局主持的“九五”科技攻关专题“城市停车管理体制与法规的研究”中， 对城市停车管理现状问题与国外经验教训、停车管理模式也进行了详细的研究。 靖一章绪论 此外，深圳等城市数次召开“国际静态交通管理技术研究”，在停车规划管理、政策方 砸也进行了探索，促进了停车研究的开展。 纵观国内的研究成果，在停车特征调查、停车需求分析及配建指标方面的研究已经较为 深入，但研究内容较为分散，尚未形成套完整、连续的停车规划体系；并且尚未针对城市 中心区域进行系统、全面的停车研究。 1 4 本文研究目标和主要内容 1 4 1 研究目标 对城市中心区公共停车供应、管理、需求状况进行分析；在深入剖析中心区公共停车设 施属性、作用的基础上，总结国内外停车经验、教训，提出了城市中心区的公共停车发展策 略，各类型公共停车设施的供应规模、比例指标；并针对中心区不同的发展模式，结合中心 区空间布局形态、中心区动态交通、公共停车设施出入口设置方法、停车设施类型选择等方 面，深入分析中心医的公共停车设旎，提出相应的机动乍公共停车规划方法。 i 4 2 研究内容 1 城市中心区公共停车状况分析 对中心区公共停车设施供应状况分析、公共停车设施管理状况进行分析，探讨城市中心 区停车问题产生根源。 2 城市中心区公共停车设施发展策略 在深入剖析中心区公共停车设施属性、作用的基础上，总结国内外停车经验、教训，提 出了城市中心区的公共停车发展策略，各类型公共停车设施的供应规模、比例指标，并在停 车法规政策、财政、管理体制等方面提出了相应的保障措施。 3 公共停车设施布局规划研究 研究中心区公共停车设施应采取的规划思路，结合中心区空间布局形态、中心区动态交 通、公共停车设施出入口设置方法、停车设施类型选择等方面，深入的研究中心区的公共停 车规划原则，并在此基础上提出相应的停车布局规划方法。 4 实例研究 以石家庄市中心区为实例，对中心区停车发展策略与规划方法研究成果进行应用。 第一章绪论 i 4 3 研究流程 第二章域市中心区公共停车状况分析 第二章城市中心区公共停车现状分析 2 1 对城市中心区的认识 2 1 1 城市中心区的概念 城市中心区作为城市结构中的一个特定的地域概念，目前国内外还没有明确的定义。各 类研究人员在讨论城市中心区时都侧重于自身的角度，导致城市中心区概念上的多义性和模 糊性。从城市整体功能演变过程看，城市中心区是一个综合的概念，是城市结构的核心地区 和城市功能的重要组成部分，是城市公共建筑和第二产业的集中地，为城市及城市所在区域 集中提供经济、政治、文化、社会等活动设施和服务空阈，并在空间特征上有别于城市其它 地区。它可能包括城市的主要零售中心、商务中心、服务中心、文化中心、行政中心、信息 中心等，集中体现城市的社会经济发展水平和发展形态，承担经济运作和管理功能。 2 1 2 城市中心区的构成 城市中心区是城市发展进程中最具活力的地区，城市的大部分高级服务职能设施都集中 在中心区内。城市中心区在服务职能上主要包括以下几方面： 商务职能( 城市中心区的基本功能) 信息服务职能 生活服务职能 社会服务职能 专业市场 行政管理之恩哪够 居住职能 2 1 3 城市中心区范围的界定 理论上城市中心区职能设施在地域上的覆盖范围即为中心区的用地范围，由于中心区职 能设施的变异和动态发展，往往难以准确的划定中心区与非中心区的界限。由此，人们曾探 讨用不同的方式来进行城市中心区的范围界定。较为常用的方法包括：以功能分布为基础的 分析方法，有居住人口分析法和就业模式分析法等；以交通流量为基础的分析方法，有车流 量、步行人流量分析法和车、人流量相对指数分析法：以地价、租金为基础的分析方法，有 墨菲指数法、单位街面地价法和地价相对指数法。 在本次中心区停车研究中，为了研究的方便，可以城市的一些天然界限和主要干道为界 限，大致确定城市中心区的范围。 2 1 4 城市中心区的类型 在理想的状态下，城市中心区接近城市的几何中心亦即地理重心，这样，城市建成区内 所有点到中心区的直线距离之和将趋于最小，从而能够最大程度的满足城市所有居民对中心 第一二章城市中心区公共停车状况分析 区的均衡性和便捷性的要求。因此，城市建成区的形态对中心区的形成有着重要的影响。 但是，城市形态有多种类型，许多情况下中心区不可能接近城市的几何重心，而是随着 城市形态类型的不同产生出多种情况，具体说来，可分为以下几种：1 单一中心型 这是最常见的情况。团状型城市的建成区表现为集中成块的形态，星型城市的建成区表 现为在箨个方向上以近似规模延伸的形态，这两种类型的城市多形成单一的、分布在城市适 中位置的中心区( 囝2 一1 ) 。 模型： 示例 团状型城市星型城市 华盛顿特区堪萨斯城 印第安纳波利斯 图2 1 团状型城市和星型城市中心区的区位特征一单中，l i , 单一偏心型 由丁二自然地理条件或其它因素的制约，使得城市向某些方面的发展缓慢甚至停滞，从而 产生在各个方向上不均衡延伸的形态，典型的情况是扇型城市或指型城市。在这两种形态的 城市中，道路交通的分布通常也不是均衡的，而是里放射状从腹地向外延伸，在放射状道路 的交汇缝段交通最便捷、交通流量最大因而道路的交通因素就成为决定中心区位置的主导 因素。 模型： 扇型城市 底特律市 指型城市 克利夫兰市 1 晏明伟等编著城市中心区规划东南大学出版社，1 9 9 98 第二章城市中心区公共停车状况分析 示例 轳舔 图2 - 2 扇型城市和指型城市中心区的区位特征一单一偏心 多中心型 由于城市形态的特殊性，单一的商业中心难以兼顾所有居民的消费需求，这是城市就会 出现多个中心。对丁带型城市、组团型城市、规模较大的团状型城市，都有形成多个中心的 可能。 模型： 示例 带型城市组团型城市 洛阳市哈尔滨市 图2 - 3 带型城市( 洛阳市) 中心区的区位特征和 组团型城市( 哈尔滨市) 中心区的区位特征一多中心 第二章城市中心区公共停车状况分析 2 2 中心区内公共停车设施定义及分类 公共停车设施的定义为“为社会车辆提供服务，服务对象不固定的停车设施”，它主要 包括三类停车设施： 路内公共停车设施 指在道路用地( 红线) 以内划定的供车辆停放的场所。它包括城市道路行车带及加宽部 分、公路路肩、人行道或利用高架桥、立交桥下的空间停车。这些停车设施多采用标志、标 线划出一定的范围。设置简单、使用方便、用地紧凑( 一般不另外设置通道) 、投资少，适 宜供车辆临时停放。 路外社会公共停车设施 指在道路用地控制线以外专门开辟兴建的停车场、停车库、停车楼。路外公共停车设施 通常建在购物中心、餐饮宾馆、文体活动中心等区域，投资虽多，使用较为方便。这类停车 设施由停车泊位、停车出入口通道以及其他附属设施( 如给排水、防火栓、修理站、电话通 讯、绿化、生活设施) 组成。停车库与停车楼是大城市路外停车的主要设施，停车楼的形式 有坡道式和机械式两类。前者出入便利，由驾驶员驾车从坡道上进出停车楼；后者是采用升 降机与传送带机械把车运到停车位上。2 对社会车辆开放的公建配建停车设施 一些为社会服务的公共建筑( 主要为商场、商务办公楼、餐饮店、影剧院、医院等公建) ， 为满足社会人员的停车需求，将其配建停车设施对社会车辆开放。 城市公共停车设施作为城市静态交通设施的重要组成部分，与作为动态交通设施的城市 道路一样，都属于城市交通基础设施( 在城市交通系统中，道路属于运输建筑物，停车设施 属于服务设施) ，同样具有城市基础设施的共同特性：服务的公共性和效益的间接性。前者 是指公共停车设施为全社会、全体公众提供服务，后者是指它带来的间接经济效益、社会效 益和环境效益远远超过直接经济效益。和其它城市公共基础设施一样，公共停车设施也是城 市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证， 是城市现代化的重要体现。 2 3 中心区公共停车状况分析 2 3 1 中心区公共停车设施供应状况 中心区作为城市的核心区域，商业、服务业等公共用地的比例远远高于城市其它区域， 城市的主要商业活动、商务活动、公共活动都相对集中于此。因此，中心区内往往汇集了大 量的人、车流，是城市内动、静态交通问题最为突出的区域，在静态交通方面存在着公共停 车泊位供应不足、分布不均匀、布局不合理、停车设施使用效率不高、路边随意停车现象严 重、建筑物未按规定配建停车设施等一系列的问题。 公共停车设施供需矛盾突出 国内许多城市在发展、建设过程中，对公共停车用地的地位、作用认识不足，停车崩地 建设严重滞后，中心区内规划用来建设公共停车设施的城市用地极少，原有的一些停车设施 用地甚至也被挪作它用。 对公共停车设施的建设、供应状况的分析，本文采用了以下两个反映指标：城市人口、 ! 徐吉谦、过秀成交通工程学基础东南大学，1 9 9 5 1 第二章城市中心区公共停车状况分析 建设用地指标和机动车拥有量公共停车泊位指标。 在城市人口、建设用地指标方面，城市道路交通趣划设计规范中规定：城市公共停 车设施应按o 8 1 o r e 2 人的标准进行规划( 其中机动车停车设施用地应占8 0 - - 9 0 ) ：在分 布上，市中心和分区中心地区应占城市全部停车位的5 0 - - 7 0 。根据石家庄市、天津市停车 规划研究的成果，中心区停车供应量应约为城市停车总供应量的2 0 - - 3 0 ，而这些城市中心 区的现状公共停车供应状况却远来达到如上标准，详见表2 4 ： 表2 4天津、石家庄市中心区的现状公共停车供应状况3 4 r 竺 天津市石家庄市 中心区理想供应值 1 6 - 1 8 万个0 8 万个 公共停车位 现状供应值 0 9 万个0 3 7 万个 中心区停车位城理想供应值 2 0 3 0 市总停车位现状供应值 1 5 2 0 在机动车拥有量公共停车泊位指标方面，据国外城市停车研究成果，城市机动车拥有 量公共停车泊位在7 ：1 左右是比较合适的，相比而言( 表2 - 5 ) ，国内城市的公共停车建设、 供应不足，距离7 ：1 的水平还有很大的距离。 表2 - 5国内各城市机动车拥有量公共停车泊位指标一览 l 城市 石家庄上海南京武汉成都 l l 罴 1 2 ：11 5 ：11 1 3 ：13 0 ：11 0 ：1 公共建筑物配建停车设施严重不足 通过调查发现，我国城市中心区内许多公共建筑物都没有配建停车设施、或者是配建停 车位远未满足规范中的要求，并且配建停车设施挪用现象比较突出。造成这种现象的原因是 多方面的： 1 、城市中心商业、商务区用地十分紧张，将某个建筑物的机会成本极高的土地用于收 益较低的停车用地往往是不经济的，也是不可行的。 2 、中心区内也存在大量的中小型建筑，配建停车规模很小，难以单独修建。 3 、一些公建的配建停车设施，由于规划布局不合理、或是附近路内停车的存在、或是 过高的预测了停车需求、停车泊位设置过多等原因，导致这些停车设施利用率普遍较低，据 统计，石家庄、天津、苏州等城市的配建停车设施利用率大都在5 0 以下。 由于公共建筑物配建停车设施严重不足，停车难现象突出，使得这些建筑物未被满足的 停车需求转向公共停车设施寻求解决，由此导致公共停车需求剧增、给公共停车设旌建设带 3 石家庄市停车规划报告东南火学交通学院，2 0 0 3 4 天津市练台交通规划撤告中国城市规划设计院，2 0 0 2 第二章城市中心区公共停车状况分析 来了极大的压力。 路内、外公共停车供应比例失调，占道停车现象严重 由丁路外公共停车设施供应严重不足，中心区内大量的停车需求只好通过就近占用附近 城市道路的方式解决，大多数城市的路内停车比例普遍偏高，造成严重的负面影响：导致了 道路通行能力的降低；造成了道路周闱环境景观的恶化；致使交通事故增多；对社会活动造 成不便等。 表2 - t 5 国内一些城市的路内停车供应比例 城市 上海 石家庄南京武汉成都 i 路内停车泊位公共停车泊位 2 8 5 2 5 3 0 6 0 3 6 9 公共停车设施布局与需求不均衡、设置不台理 公共停车设施的空间布局与需求并不均衡，一些城市中心区内商业、金融办公等停车高 需求区域的公共停车设施反而较少，停车设施总体布局缺乏综合、统一的研究和构思。 在停车设臆设置上，路内停车设旌主要存在以下问题：在主干道或交通量较大的路段布 点影响动态交通、占用人行道布点妨碍行人交通、在路外公共停车设施附近布点影响其使用 率等；对于路外停车设施，主要存在停车设施过于靠近主干道和交叉口、停车设施通道和出 入口布设不当、车辆出入干扰动态交通等问题。 公共停车设施建设形式单一、土地开发和利用质量低 公共停车设施大多为路内占道停车、地面停车和少量地f 停车库等形式，机械停车库、 立体停车塔等形式的停车设施极少，而地面停车场所消耗的土地使用价值往往达不到实际可 利用价值，许多单位无建设停车设施的动力，甚至将现有的停车设施挪做它用。 2 3 2 中心区公共停车管理状况 缺乏完善的停车法规 公共停车设施建设事业的发展、停车设施管理办法的制订和相应的制度、标准都迫切需 要立法的保证。目前能够较为全面的指导停车设施建设、管理的停车法规只有两部的暂行 规定，但该法规旅行已有十年，难免有不完善、操作性的缺点，难以满足停车问题发展及 建设社会主义市场经济的需要，各城市缺乏适合于本地的、较为全面的公共停车设施建设、 管理法规以及建筑物配建标准、大中型配建停车场管理法规，随着形势的发展及对停车问题 研究的深入，虽然有个别城市制定了一些地方性停车法规，但由于缺乏国家统一标准的指导， 出现了技术指标的概念不明确、法规执行缺乏力度等诸多问题。 缺乏有效的公共停车设施建设优惠与鼓励政策 目前，中心区公共停车设施的建设至今仍以政府投资兴办为主要渠道，同时占用一部分 城市道路作为路内停车场，上述做法无助于从根本上解决日益严重的停车问题：一是政府没 有这么多的资金；二是占用道路空间造成资源浪费和动态交通不畅。公共停车设施的发展需 要的不止是一种输血策略，更需要一贯政策的支持，把停车设旃的建设管理纳入市场经济的 轨道，推行建设民营化策略、提倡社会力量参与停车事业是解决问题的唯一出路，但政府缺 乏有效的政策支持，未能充分调动民间资金，无法对公共停车设施的建设予以连续、有效的 优惠与鼓励，导致公共停车建设停滞不前。 停车设施审批、经营、管理混乱，缺乏协调 通过调查得知，各城市大多没有专门的公共停车设施的审批、建设法规，不同程度的存 在审批单位多、审批程序繁琐、审批单位相互制约、效率低等问题，严重影响了公共停车设 第二章城市中心区公共停车状况分析 施的正常建设。 同时在日常管理中，公共停车设施的管理往往是由建设与规划、公安部门共同主管，经 营与收费由公安、物价部门主管，政府各部门对停车设施多头分散管理、相互脱钩，缺乏联 系与协调。 停车收费不合理 科学、合理的停车收费标准可以规范、引导人们的停车行为，有效的调控交通需求。虽 然有个别城市根据当地的情况，制定了新的停车收费标准，但从总体上说，仍不周程度的存 在着停车收费价格普遍偏低，市中心区与其它市区的收费价格之间差距不大，路内、路外停 车收费价格倒挂，对违章停车处罚乏力等问题，既造成了停车秩序的混乱，也造成路外停车 设施经营亏损、设施闲置，作用难以发挥。 2 3 3 中心区公共停车设施使用特征 为科学评估中心区公共停车设施的使用状况，建立一个公共停车设施使用特征评价体系 是及其必要的，本文在借鉴其它停车研究成果的基础上，提出可用泊位周转率、泊位利_ i j 率、 平均停车时间、高峰停放指数、停车步行距离等5 个指标对中心医公共停车设施的利用率、 运营状况、布局位置的合理性等方面进行分析。 泊位周转率 单位停车泊位在工作时间内平均停车次数。 只= ( 式2 - 1 ) 乙 式中： 只泊位周转率( 次) 工作时闯内总停车数量( 个) c 停车设施的泊位数量( 个) 泊位利用率 单位停车泊位在工作时间内的使用效率。 s n 。c , - - r + 7 ( 式2 2 ) 式中： s 。泊债利用率( ) t ，第i 辆车的停车时间( 分钟) 丁停车设旋工作时间( 分钟) c 停车设施的泊位数量( 个) 平均停车时间 某一停车设旌全部实际停放车辆的平均停车时间。它是衡量停车设施出的交通负荷与周 转效率的指标。 第二章城市中心区公共停车状况分析 ( 式2 - 3 ) 亍停车设施车辆平均停放时间( 分钟) t 第i 辆车的停车时间( 分钟) 工作时间内总停车数量( 个) 高峰停放指数 停车设施在高峰时段内吸引的停车数量与该停车设施泊位容量之比。 暇= 罢 式中： 睨高峰停放指数 n 高峰时段停车数量( 个) c 停车设施的泊位数量( 个) 停车步行距离 停车者在停车后至目的地的步行距离。 ( 式2 4 ) 在进行石家庄市停车规划研究时，笔者以上述5 个指标为研究对象，对石家庄市中心区 的路内、外公共停车设施进行了调查，得到了北国商城、天客隆超市、外文书店、火车站、 金豪大酒店、影乐宫、石门商务中心等3 0 个有代表性的停车设施样本的停车特征，可详见 表2 7 。通过对上述资料数据的分析，获得了石家庄市中心区的公共停车设施运营、使用特 征。 表2 7 石家庄市中心区各类型停车设旌使用特征 、 停车设施类型 指标 路内公共停车设施路外公共停车设施 泊位周转率( 次1 1 小时) 4 92 1 泊位利用率 3 7 5 5 平均停车时间( 分钟) 5 4 -9 3 高峰停放指数 2 12 5 ， 停车步行距离9 5 停车者在l o o m 以内 停车高峰小时甲i 高峰9 ：0 0 1 0 ：0 0 ，下午高峰1 3 ：3 0 1 4 ：3 0 。争百： = 中 一丁 式 第三章城市中，i i , 区公共停车设施发展策略研究 第三章城市中心区公共停车设施供应策略研究 3 1 中心区公共停车设施的属性、作用分析 城市中心区的职能构成包括经济职能、生活服务职能、社会职能，而这些功能的则有基 本公共设施( 包括零售商业设施、饮食服务业设旌、文化娱乐设施) 、其它公共设麓( 包括 金融业设施、商务办公设施、信息通讯设施) 和辅助设施( 商业附属设旋、交通设篪、市政 公用设施、游息设施等) 等加以实现。 商 业 用 地 饮 食 服 务 业 用 地 l 中心区设施构成h 其它设施 l 基本公共设施 其它公共设旌 辅助设施 l上j lll 一上_ l- l _ l 零 饮 文 商信 商 市 售 食 商 服 化金务息业交政游 业 务 娱 融办通 附 通公 息 设 业 乐 设公讯 属设用设 设 设 施 设设设施设施 施施旖 旌 旌旌 施 _ _ 图3 - 1 中心区的设施构成体系 中心区用地构成 公建用地i 公共活动用地l 道路交通用地 化 娱 乐 设 施 用 地 它 公 业 、 设 施 用 地 混 a 口 公 建 用 地 用 用 道 路 用 地 机 动 车 停 奎 场 地 机 动 生 停 生 场 地 公 交 站 场 图3 - 2 中心区的用地构成体系 交 通 集 散 广 场 匕 琵 厶 用 居 住 用 丁 业 用 政 公 用 设 施 用 第三章城市中心区公共停车设施发展策略研究 公共停车设施属于交通辅助设施，服务于中心区的公共建筑设施，与作为动态交通设施 的城市道路一样，都属于城市交通基础设施，同样具有城市基础设施的共同特性：服务的公 共性和效益的间接性。前者指公共停车设施为中心区内的公众提供服务( 必须以公平而普及 地服务大众为前提) ，后者是指它带来地间接经济效益、社会效益和环境效益远远超过了直 接经济效益。和其它基础设旋一样，停车设施也是中心区建设的物质载体，是维持中心区经 济与社会活动的前提条件、中心区存在和发展的基础保证。 作为一种城市辅助设施，公共停车设施不可避免的与公共设施、其它辅助设施间存在着 相互服务、相互制约的关系，在进行供应规模、比例的调整时，必然会受到各种因素( 包括 有利因素和负面影响) 的约束；同时，公共停车设施内部也包括路内、路外公共停车设施， 两者在比例分配、规模构成等方面之间也存在激烈的竞争，因此，科学的研究中心区公共停 车设麓的发展策略，对公共停车设麓的发展方向及供应规模、供应比例、内部构成等指标进 行一番探索，是极为必要且有意义的。 3 2 国内外地区城市中心区停车经验与教训 国内外一些发达城市、地区经过几十年来的摸索、调整，业已形成了一套较为成熟的停 车发展策略，由于各国及地区条件不同，因而其停车政策各有不同。 美国 美国是小汽车“自由发展”的国家，政府对停车设施地位的认识也经历了一个过程。在 七十年代前，主张加大公共停车设施的建设来增加中心区的经济活力，同时通过转移路上停 车和增建路外公共停车设施以缓解中心区交通拥挤的状况。由于汽车数量的与日俱增，以及 上述问题并未得到很好的解决，七十年代后，政府认为公共停车设施的作崩应由减小交通拥 挤转移到调整出行行为上来，对其认识也由“越多越好”转变为“控制和管理相结合”，交 通需求管理( t d m ) 逐渐成为发展的理念和主流：开始对中心区停车需求进行管理，调整 了收费系统，增加停车换乘公交的出行量，部分城市甚至提出减少中心区的公共停车供应以 减少交通拥挤和空气污染，增加公交出行量。 日本 日本采取了“购车自备车位”政策，4 0 多年来一直火力推广与鼓励路外停车设照的建 设，规定自用车辆的私人和公司用车不得占用道路长时间停放，落实自备停车位于路外适当 场所，提高路外停车设施的需求，促进民间投资兴建路外停车设施。通过这一政策，日本城 市的路外停车设施随处可见，并培养了人们合理的车辆习惯，建设并逐步取消了路边停车， 同时也抑制了小汽车的使用，成为合理交通结构的调剂杠杆。 新加坡 新加坡将停车设施的建设与需求管理、限制私人小汽车增长结台在一起。其指导思想是： 不将过多的市中心昂贵土地州作低利润( 机会成本极高) 的停车设施：停车设施的提供不能 仅仅与停车需求本身相联系，同时应视为整体交通管制计划中的一项措施；在市中心区不宜 建设容量过大的停车场地，冈为这势必导致更多的轿车进入原本拥挤的市中心区。 新加坡为了缓解城市中心区的交通和停车压力，施行了区域许可证制度，鼓励台乘小汽 车进入中心区；同时为小汽车提供收费低的停车设施，目的是让驾车者将车停在中心区外围， 然后乘区间公共汽车进入市中心，中心区内的停车费大幅度提高，以进一步控制私人汽车的 使用。后来由于小汽车所有者不喜欢那种停车后乘坐公共汽车的出行方式，区间公共汽车改 变了路线，直接将乘客从住宅区送到市中心。这种区域许可证制度使市中一心的交通速度增加 了2 0 ，并使交通事故减少了2 5 。 第三章城币中心匮公共停车设施发展策略研究 香港 香港于1 9 9 0 年颁布了香港交通政策自皮书，指出了寻找停车设施供应平衡的必要性。 停车设施过多的话，在交通繁忙地区由于鼓励私人汽车的使用，会使交通堵塞更加严重；另 一方面，过低的交通停车设施量会引起由于机动车在路上寻找停车位而产生的交通堵塞并增 加非法停车的行为。 香港土地宝贵，价格昂贵，政府经常检讨昂贵的土地用于停车设施建设的必要性，并减 少用公共财政投于少数机动车拥有者的不台理性。政府每隔3 4 年对停车需求研究一次， 不断对停车政策进行调整，并提出相应措施。 台湾 台湾颁布的“停车场法”规定：对公共停车需求，庹由建筑物专用停车场、市区路边合 路外停车场来承担。 台湾对停车问题的政策和原则是： 1 、建筑物必须自行解决其带来的停车需求，不允许将停车问题变为社会成本。 2 、对既有停车短缺，采取突破供给瓶颈，缩小供需差别，政府为先、民间为主参与建 设停车场。 3 、“扩大供给为主、抑制需求为辅”作为阶段性策略。 4 、路外停车为主、路边停车为辅，加强交通秩序。 3 3 中心区公共停车需求预测方法 公共停车需求是一个复杂的多因素影响的结果，它与中心区的发展与土地利用状况经 济水平与车辆拥有状况、路网条件与交通状况、中心区的停车政策等因素都有直接而密切的 关系。 基于上述分析，本文引入了用地分析法与机动车o d 法，对城市中心区的公共停车需求 状况进行预测。 用地分析法 用地分析法是根据中心区停车特征调查和土地利用性质调杏，确定一天内在现有机动车 拥有水平和现行交通政策卜所产生的停车需求与不同用地性质的建筑面积、就业岗位之间的 关系，确定不同土地利用特性所产生与停车需求之间的函数j 关系；同时考虑未来中心区机动 车拥有水平和道路交通量的增长情况，增加交通影响因子，作为停车需求的交通影响函数： 综合土地利用影响函数和交通影响函数，推算机动车停车需求量( 见图3 - 3 ) 。这种预测方法 是建立在停车特征调查和土地利用性质调查的基础上，所要求的用地性质和建筑规模、就业 岗位等方面的数据量较大，分析得到的公共停车需求量与用地特性密切相关，在空间分布上 可信度较高。 停车需求模型可表示为： 式中 鼻= ，( 屯) + 厂( f ) + y p i 小区全日停车需求量 f ( x k1 土地利用影响函数 ( 式3 - 1 ) 第三章城市中心区公共停车设施发腥策略研究 土地利用影响函数 交通影响函数 ，( f ) 交通影响函数 y 容量影响系数 胞) 。荟g c t