（教育学原理专业论文）韩国高等教育大众化的发展历程及其启示研究.pdf

中文摘要 中国和韩国是邻国，其历史和文化背景极其相似，而且两国的高等教育发展 时间不是很长，均为1 0 0 年左右。现代高等教育发展的起步也几乎是同步的，可 以说互相借鉴的。但是，两国的高等教育发展历程有很大的不同。比如，韩国高 等教育的发展速度非常快，而且很稳定：在高等教育机构方面，也有不同。韩国 的高等教育大众化和普及化仅仅经历了1 5 年和2 0 年的时闯，办学模式与我国有 很大的不同。 本文以韩国高等教育发展历程、办学模式、改革措施等为切入点，以科学发 展观、可持续发展为理论支撑，结合韩国和我国高等教育的招生制度、质量控制、 多样化等，研究我国高等教育实现大众化以后出现的问题，找出适合我国国情的 发展模式，找出韩国高等教育的发展对我国高等教育的启示，使我国高等教育少 走弯路，走向健康、稳定发展的道路。 论文在对韩国高等教育发展模式研究的基础上，根据所掌握的国内外资料， 进行梳理和分析，针对我国高等教育发展中出现的问题进行研究。 总之，要建立适合我国国情的高等教育的发展模式是有必要的。借鉴外国的 模式吸取其成功模式和经验教训，使我国的高等教育发展更加健康地、稳步发展。 关键词：韩国高等教育；高等教育大众化改革 d e v e l o p m e n t a lp r o c e s so fs o u t hk o r e a sp o p u l a r i z a t i o n o nh i g h e re d u c a t i o na n di t sr e v e l a t i o n s a b s t r a c t c h i n aa n ds o u t hk o r e aa r en e i g h b o r s n ec o n n e c t i o no ft h e i rc u l t u r a la n d h i s t o r i c a lb a c k g r o u n dm a k e st h et w oc o u n t r i e sc l o s e l yb o u n d e d i nt e r m so ft h e d e v e l o p m e n to f t h e i rh i g h e re d u c a t i o n , b o t hc o u n t r i e ss t a r t e da tt h es a m et i m e h e n c e n l e yc a nl e a l t lf r o me a c ho t h e r h o w e v e r , t h ep r o g r e s so ft w oc o u n t r i e s h i g h e r e d u c a t i o ni sr a t h e rd i f f e r e n t s o u t hk o r e ai sc h a r a c t e r i z e db yi t ss p e e do f p o p u l a r i z i n g h i g h e re d u c a t i o n ，s t a b i l i t y , o r g a n i z a t i o na n dd e v e l o p m e n t a lm o d e t i l i sp a p e ra i m st ob o r r o wa n dl e a r n 丹o ms o u t hk o r e a sh i g h e re d u c a t i o no n d e v e l o p m e n t a lp r o c e s s ，m o d e ，r c f o t r u i n gi s s u e s s t u d i e so nt h e s ea s p e c t sc a ng i v e c h i n ag u i d e l i n e st oa v o i du p sa n dd o w n s ，a n dm a k ec h i n e s ew a yo fd e v e l o p i n g h i g h e re d u c a t i o nh e a l t h ya n ds t a b l e b a s e d0 1 1b o t hc l o s er e s e a r c h e so i lt h ed e v e l o p m e n t a lm o d eo fs o u t hk o r e a s h i g h e re d u c a t i o n , a n dt h ea v a i l a b i l i t yo fi n f o r m a t i o nf r o mo t h e rc o u n t r i e s ，t h i sp a p e r h a sc o n d u c t e dc a r e f u le x p e r i m e n to nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tb yw a y o f a n a l y z i n ga n dc l a s s i f y i n g h la 1 1 w i t ht h ep u r p o s eo fm a k i n gc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o ph e a l t h i l ya n d s c e a d i l y , i t sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s hh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a lm o d ei na c c o r d w i t ht h ed o m e s t i cs i t u a t i o n , a n dw i t hr e g a r dt ot h eo t h e rc o u n t r i e s s u c c e s s f u lm o d e s a n d f a i l i n ge x p e r i e n c e s k e y w o r d s ：s o u t hk o r e a sh i g h e re d u c a t i o n ；p o p u l a r i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 l、 学位论文作者签名：盐至：垄日期：遭竺互! ! 学位论文版权使用授权书i 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 互，一 所一妥一磐 用 适 立 后 暂一直密k 二l 立 解 主趣 蓄一 一、引言 ( 一) 问题的提出 当今教育的发展，尤其是高等教育的发展速度在世界上非常迅猛的。目前， 研究和从事高等教育的人士均提出高等教育大众化这一话题。高等教育大众化是 2 0 世纪人类在高等教育领域创造的最伟大的成果之一，也成为2 0 世纪末的一个 国际性基准。高等教育大众化使高等教育从少数人享有的特权变成许多人能够共 同享受的福利，甚至渐渐变成人们的一种基本权利，体现了人类文明已经达到一 个相当高的水平。今天，高等教育大众化正在成为不少国家的一个理想的奋斗目 标，成为一个国家衡量自己国家实力以及自己国民享受到文明程度的标志。大多 数国家拥有培养数量不断增长的大规模高等院校系统。 中韩两国是近邻，其社会、文化背景很相似。中韩两国的现代高等教育均只 有百余年的历史。就现代高等教育发展而言，起步都是上世纪5 0 年代开始的。 但是，韩国分别仅用2 0 年和1 5 年的时间实现了高等教育的大众化和普及化，而 中国高等教育毛入学率则到了2 0 0 5 年底达到2 1 ，1 初步实现了高等教育的大 众化。两国的高等教育的发展历程和模式不同，且发展中出现的问题也不同。本 文通过分析韩国高等教育发展中的经验教训，研究我国高等教育的大众化后出现 的问题，找出对我国高等教育的启示，使我国高等教育少走弯路。这是本文研究 的出发点。 ( 二) 研究现状 在国内的学术界，有关中韩两国高等教育的研究大多数是从韩国高等教育的 发展模式这一宏观角度进行阐述的，对我国高等教育的借鉴之处分析得不是很充 分。在查寻国外的有关文献资料过程中，发现了一些资料。在本研究中，笔者根 据这些国内外材料进行梳理，尽可能全面地分析韩国高等教育大众化过程中的经 验教训，找出对我国高等教育大众化过程中值得借鉴和启示意义。 ( 兰) 研究价值 1 、学术价值：韩国的高等教育经过一系列的改革和发展，1 9 8 0 年实现了大 众化。其发展模式和方向值得我们借鉴的。我国从1 9 9 9 年开始高校扩招，其毛 入学率在2 0 0 5 年达到2 1 ，初步实现了高等教育的大众化，发展速度之快，令 人称道。然而，虽然在发展规模上实现了大众化，但质量控制、办学条件、教师 队伍、发展平衡等方面还存在着很多值得深思的问题。本研究以韩国高等教育发 展中出现的问题和经验教训为切入点，以科学发展观、可持续发展思想为理论支 撑，结合高等教育的现状对我国的高等教育中出现的问题加以探讨和研究。 2 、应用价值：本研究的立足点是通过韩国高等教育的发展模式，力图探寻 适合我国高等教育发展的道路。从招生、课程设置、教师队伍的建设、学校管理、 就业情况的角度，比较中韩高等教育的模式，探讨我国高等教育所存在的问题以 及启示，使我国高等教育少走弯路。 ( 四) 研究内容 1 、高等教育大众化理论和质量控制 2 、韩国高等教育的改革措施 3 、中韩高等教育大众化的比较以及应采取的措施 4 、韩国高等教育的多样化对我国高等教育的启示 5 、韩国高等学校的管理模式对我国高校的启示 ( 五) 实施方案 i 、通过学习教育学及相关课程，并阅读大量的有关书籍和学术杂志，夯实 教育学的理论基础。 2 、在现有参考文献的基础上，通过网络收集和整理更多的有关参考文献， 尤其是韩国及其他国家出版或发表的学术资料进行分析，为本课题的研究作好资 料的准备和理论基础。 3 、通过梳理和分析韩国高等教育发展历程和各个阶段的改革措施，使我国 的高等教育改革更加顺利地、合理地进行，从而实现全面的大众化。 4 、基于上述工作，结合教学工作实际开展研究，作后撰写毕业论文。 2 二、高等教育大众化的内涵 ( 一) 马丁特罗的高等教育大众化理论 l 、马丁特罗的理论 1 9 7 3 年6 月，美国加州大学伯克利分校高等教育研究中心主任、高等教育 社会学家马丁特罗在世界经济合作组织( o e c d ) 主持召开的“关于中等教育 的未来结构”的会议上，提交了题为高等教育从精英教育向大众转化中的问题 的著名论文，这是世界上公认的高等教育大众化的话语源头。在该篇论文中，他 提出了高等教育发展分段理论。他认为高等教育有一个从精英向大众的过渡过 程，并认为这具有历史必然性。他预测高等教育不仅会变成可以享受的权利，而 且会变成一种普遍的福利，最后必然实现高等教育的普及化。从美国和其他发达 的工业化国家的高等教育发展经验出发，他认为高等教育毛入学率在1 5 以下的 水平时，是一种精英型的高等教育；当达到1 5 以上就开始进入高等教育的大众 化阶段；当达到5 0 的水平以后，他认为这时高等教育开始向普及方向转变，也 就是进入了普及化的阶段。特罗认为，高等教育毛入学率在1 5 以下水平时，高 等教育还是有钱者或智力上具有卓越天赋者的特权。当达到1 5 以上的水平时， 一般家庭的子弟也开始进入高等教育，这样高等教育就走向了大众，就不再是智 力天赋者或家庭特别富有者的特权了。但当达到了5 0 以上时，如果这时候家长 不送子女接受高等教育，就可能会遇到质疑的眼光，所以即使是子女不情愿上大 学，家长也要想法说服孩子上大学，这样可以避免邻里疑惑的目光。在这种社会 心理的作用下，高等教育开始走向了普及化。普及化就意味着高等教育不仅是一 种权利，而且在变成一种义务。嘲 客观地说，特罗用高等教育的就学人口来衡量高等教育的发展程度具有开创 性的意义。因为高等教育的就学人口占同龄人口的比例是一个比较综合性的指 标，它可以反映教育的发展水平( 如基础教育的普及程度) ，还可以反映社会的 公平性程度( 如不同社会集团所享受到的教育机会、不同社会集团在社会中的流 动机会等) 。【3 l 特罗的高等教育发展阶段划分标准，其重要意义还在于他对高等教育入学人 口的增加对整个高等教育系统影响的分析。他提到的一个最重要的变化倾向是多 样化，这一点与传统的精英价值观是相对的。他认为在高等教育的大众化阶段就 不能再使用过去的精英高等教育评价标准，而必须使用多样化的评价标准。【4 1 2 、大众高等教育观的基本假设 ( 1 ) 在人群中，多数人的智力差别是相当小的，人们的生存状态之所以表现 出很大的差异，完全是由于背景文化造成的，社会应该为个体的平等发展提供后 天的补偿条件。 ( 2 ) 传统的智力甄别技术是有阶级倾向的，它集中反映了中产阶级的价值观， 这对低层的群体是不公正的。 ( 3 ) 对发展处境不利的群体提供补偿教育是政府的责任，政府不能歧视他们。 ( 4 ) 优良的高等教育标准应该是适应大众的，大众可以从中充分受益。 ( 5 ) 教育的形式和内容应该是多样的，因为适合大众的多样需求才能使大众 最大获益。 ( 6 ) 评价高等教育的标准是可选择的，越是单一的教育就越有贵族气息：多 样性不是没有标准，而是各有自己的标准。 ( 7 ) 多样化的区别根据的是课程难易程度和使用价值大小。而课程难易取决 于它的学术价值，使用价值取决于它是否针对社会需要。 ( 8 ) 优良的高等教育体系在于它的开放性和弹性。如提供可转换的课程，提 供多次性入学机会和选修机会，提供多种课程和弹性课程，实行试选制等，而且 评价标准是多重的。| j 1 推进高等教育大众化，首先需要确立人人平等的价值观，高等教育作为少数 人的特权要转变为多数人共享的权利。从表面上看，高等教育大众化就是高等教 育规模的扩充，而从深层看则是社会进一步的民主化，是高等教育的民主化。没 有社会的民主化，就不可能有高等教育的民主化。所以高等教育大众化文化建设 的首位任务就是要在社会上树立一个人人平等的价值观。1 6 1 ( 二) 高等教育大众化理论中的质量观 1 、企业和高等教育之间的不同质量观 什么是质量? 美国质量管理专家朱兰博士把新产品质量定义为“适应性”， 即从用户角度看质量。另一位专家克劳斯比把产品质量定义为产品符合规定要求 的程度，即从企业管理者的角度来看质量。现代管理科学把质量定义为反映实体 满足明确和隐含所需的能力的特性总和，涵盖了产品的“适应性”和符合“规定 性”两个方面的内容。 高等教育的教学质量借鉴了企业产品质量的内涵。即把学生当作“产品”， 其质量包括两个方面：社会适应性和达到规定的培养目标。但大学与企业不同， 学校里的学生与企业里的产品也不同，因此在适应性和规定性两个方面有本质的 区别。学生的适应性是动态的、多方面的，而不是静态的、单方面的，学生的规 定性中既有基本素质的要求，又有专业知识、技能方面的要求。在材料相同的情 况下，企业产品的质量完全取决于生产者、管理者的水平。而学校的教学质量则 包括教的质量和学的质量两方面，学生的质量既取决于教师教的水平、学校管理 的水平，更取决于学生自身的基础、个性和努力程度。因此，当我们讨论和评价 教育和教学质量时，不能简单地将之与产品质量相比。 2 、高等教育大众化理论中的质量观 马丁特罗指出：“这种高等教育的分层观点可以把我们迅速带到实质的问 题上，如各种类型和等级的高等院校内的教学和研究的质量等问题。”他认为大 众型的高等教育系统是多样的，因此它的社会功能、标准等也是多样性的。英国 在发展大众型高等教育时，由于没有树立正确的质量观，把精英教育的质量标准 简单地扩大为大众化教育的标准，对多科技术学院和教育学院等非尖子型高等教 育部门也按照尖子学校、精英教育的标准来要求，使得英国高等教育大众化速度 缓慢。马丁特罗在分析英国为了保持统一的质量标准所付出的代价时说，无条 件地和不妥协地致力于在整个体系中维持高水平的学术标准，同时也是在捍卫与 精英高等教育相联系的相当昂贵的教育成本，反过来制约了高等教育的扩展。 1 9 9 8 年巴黎世界高等教育会议通过的( 2 1 世纪高等教育展望和行动宣言 指出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，应“考虑多样性和避免用一个统一 的尺度来衡量高等教育质量”。这是因为，社会需求是多样的，学校规格是多样 4 的，学科门类是多样的，学生个性是多样的，这些都决定了质量标准的多样化。 单一的、统一的高等教育质量观，必将束缚人们的思维，形成一种固定模式、思 维定式。 高等教育要提高质量必须把握如下三点：一是明确的定位和目标，根据社会 需要和自身条件制定各学科专业的培养目标；二是满足和适应社会和市场的需 求，毕业生有出路，就业率高；三是有自己的特色，在某些方面形成自己的优势。 总而言之，要适应现代教育的发展，积极推进高等教育的大众化，必须树立 正确的高等教育质量观。一是发展的质量观，发展是高等教育事业的首要任务； 二是多样化的质量观，不能用一种人才培养的标准取代不同层次和类型人才培养 的标准；三是适应性的质量观，高等教育要适应人们的需求，培养出来的学生要 适应社会和市场的需要；四是整体性的质量观，要从多方面衡量质量，而不能用 某种单项指标来衡量质量；五是特色化的质量观，特色就是创新，有特色才有质 量。 三、韩国高等教育的大众化 ( 一) 韩国高等教育的现状 1 、韩国高等教育的现状 韩国人崇尚文化，一直以来十分重视教育，古代韩国教育奉行的是儒教思想。 1 9 世纪8 0 年代，也就是韩国受到西方列强入侵被迫开放国门的时候，首次引进 了现代化的学校体系。韩国的高等教育起步虽然很晚，但发展速度非常迅速。 1 9 4 5 年8 月1 5 日日本投降，韩国光复时，韩国只有1 9 所高校、7 8 1 9 名在 校大学生和1 4 9 0 名在职大学教师。其后韩国高等教育在经历了各个阶段的政策 和制度的改革之后，到1 9 9 8 年的学生人数、教师人数及学校数分别增长了3 7 8 倍、3 6 倍、2 0 倍。”1 而到1 9 9 5 年底，高中应届毕业生升入大学的升学率为5 5 ， 复读生升学率达到7 4 2 ；当年的整个教育预算占g d p 的4 4 ，而日本为4 7 ， 美国为5 3 。n m 可见在教育投资上，韩国正在向发达国家靠近。 截止到2 0 0 2 年的统计，韩国共有学院和大学3 5 8 所，在校大学生3 5 0 万人， 其中研究生2 6 万人( 韩国全国人口为4 7 5 0 万人) 。韩国全国高等教育教职员总 数达6 万人。在韩国大学中供职的教职员( 含外籍教职员) 在世界6 3 个国家获 得博士学位，许多教职员具有国外优秀学校的学位。取得韩国各大学博士学位的 教职员占6 2 ，取得欧洲的大学博士学位的占6 ，获得美国的大学博士学位的占 2 6 ，取得亚洲、大洋洲的大学博士学位的占6 。 在3 5 8 所高等学校中，公共高等学校有6 2 所，私立高等学校有2 9 6 所，占 高等学校总数的8 3 。韩国用于第三级教育的经费占本国g d p 的2 4 。韩国教育 部教育经费预算的1 0 用于高等教育。公立大学的办学经费中，政府的投入超过 了5 0 ，而私立大学从政府获得的还不足其全部办学经费的5 。 现在，韩国高等教育发展的社会价值取向上有如下的新的趋势：( 1 ) 人人都 有接受高等教育的机会；( 2 ) 在学习上，专门化学习优于通识教育；( 3 ) 在就业 方面，专业人员优于政府公务员，政府公务员又优于商业人员；( 4 ) 在学术取向 上，做研究工作优于搞教学工作。“ 2 、韩国高等教育机构的现状 韩国的高等教育机构分为专科大学、大学和综合大学、研究生院、高等师范 学校( 包括教育大学和师范大学) 、广播电视大学、产业大学以及其它具有高等 教育水平的各种大学。 ( 1 ) 专科大学：韩国的专科大学实施2 至3 年的专业教育，其教育目的是 培养国家和社会所需要的中坚职业人，实施多种形式的短期成人教育，促进高等 教育的大众化，为经济与社会发展服务。“”1 9 9 9 年有专科大学1 6 1 所，其中国 立、公立1 6 所，私立1 4 5 所。但是，这些大学布局不均，大部分集中在大城市。 学生总数为8 5 9 ，5 4 7 人，占韩国高等机构在校生总数的3 3 9 。而到了2 0 0 3 年 4 月，韩国各类大专学校有1 6 1 所，学生总数为9 2 3 ，8 3 2 人，教师为1 1 ，9 9 7 人，当年招生总数为2 7 6 ，1 4 9 人，毕业生总数为2 4 7 ，1 1 0 人。“” ( 2 ) 本科大学：韩国四年制大学的教育目的是传授及研究国家和人类社会 6 发展所需要的学术理论及其应用方法，陶冶学生的人格，使之服务于国家和人类 社会。n 11 9 9 9 年韩国共有1 9 2 所本科大学，在校生总数为2 ，0 8 8 ，1 1 6 人。其 中私立大学有1 3 2 所，占总数的6 8 7 5 ，而其学生数占韩国本科大学总数的 6 2 2 8 以上。韩国高等教育机构民营化的趋势是显而易见的。 ( 3 ) 研究生院：韩国从5 0 年代初就设置了普通研究生院，其教育目的在四 年制大学的教育目的的基础上，附加了培养学生学术研究的指导能力和独创能 力。1 即以理论研究为主的综合性研究生院，到5 0 年代末期设置了专门性研究 生院。1 9 9 9 年有研究生院6 7 6 所，在学研究生总数为1 1 2 ，7 2 8 人。2 0 0 2 年，韩 国大学的研究生院达到9 4 5 所，研究生总数共2 6 2 ，8 6 7 人。2 0 0 3 年4 月，韩国 的研究生院数增加到1 ，0 1 0 所，在读生已经达到2 7 2 ，3 3 1 人，与同时期的在读 本科生之比为1 ：6 6 。m 1 由此可以看出韩国对研究生培养的重视。 ( 4 ) 高等师范教育：韩国的高等师范教育有两类机构，其一是以培养小学 教师为目标的四年制教育大学，在各直辖市和道设置1 所，共1 1 所，全部为国 立本科大学。其二是以培养初中、高中教师为目标的师范大学，全国共有4 2 所， 其中国立为1 3 所，私立为2 9 所。为了提高初等学校的教育质量，培养初等学校 骨干教师，从1 9 9 6 年起在教育大学中共设置了1 0 所教师研究生院，开设初等教 育学科，下设4 个专业，采取夜间授课制和季节授课制。另外，还有1 所国立师 范大学。该大学设有培养中小学教师与幼儿园教师的科系，同时设有研究生院和 一系列研究机构。截止到1 9 9 9 年，韩国初等学校中已有9 5 的教师获得了硕士、 博士学位，有6 5 9 9 6 的教师希望攻读研究生课程。“”可以看出，韩国中小学教师 的学历水平正在不断地提高。 ( 5 ) 产业大学教育：这类大学是对韩国成人进行终身教育的机构，从1 9 8 2 年起开始设置，数量正在不断增加。其教育目的是为继续接受产业社会所需学术 及专门知识的技术者提供高等教育机会，培养贡献于国家与社会发展的产业人 才。11 9 9 9 年有1 9 所，其中国立8 所，私立1 1 所。其学科分为三个系列：即 自然学科系列，人文、社会学科系列，艺术、体育、技能学科系列。由于这种教 育形式不受年龄、职业、上课时间等限制，深受欢迎。1 9 9 9 年4 月1 日的注册 学员总数为1 5 8 ，4 4 4 人，国立的在学者为7 7 ，1 7 7 人，私立的在学者为8 1 ，2 6 7 人。随着终身教育思想不断深入人心，这种办学模式十分受欢迎，入学人数成倍 增长。到2 0 0 3 年4 月，总注册学生数达到1 9 1 ，4 5 5 人。 ( 6 ) 广播函授教育：韩国广播大学的教育目的是通过利用信息及通讯媒体 的远距离教育向国民提供高等教育机会，培养国家和社会需要的人才，建立开放 的学习社会为终身教育发展做贡献。“”这种办学形式分两类，其一是广播函授高 中，在全国2 7 个城市和1 个镇设置4 0 所，在校学生总数为1 4 ，8 9 5 人。其二是 韩国广播电视函授大学，是从1 9 7 2 年开始设立的。除校本部外，还有1 4 个地方 学习馆( 即分校) 。设有人文科学系、社会科学系、自然科学系和教育科学系共 1 8 个专业以及基础教育部，学制为5 年，目前仅限与学士学位课程。 ( 二) 韩国高等教育大众化的历程 由于韩国的近现代高等教育机构从成立之日起就保持多样化发展模式，所以 仅分别用了2 0 年和1 5 年时间就实现了、高等教育的大众化和普及化，并成为世 界上第一个进入高等教育普及化阶段的发展中国家。 从1 9 4 5 年到现在，韩国的高等教育发生了天翻地覆的变化。在短暂的5 0 年间，韩国政府实现了高等教育大众化和普及化。1 9 8 0 年，韩国大学毛入学率 7 为1 5 9 ，进入了高等教育大众化阶段，到1 9 9 5 年，大学毛入学率则达到了 5 5 1 ，跨入了高等教育普及化阶段，到了2 0 0 2 年，韩国大学毛入学率达到了 8 7 ，仅次于美国和澳大利亚。【2 1 1 1 、实现高等教育大众化和普及化 从第二次世界大战结束到5 0 年代末，是韩国经济整顿、恢复时期，在此期 间是高等教育的“自由放任发展期”。截止2 0 世纪6 0 年代，其高等教育虽然有 了较快发展，但是规模很小：高校从1 9 4 5 年的1 9 所增加到1 9 6 0 年的8 5 所，在 校生从约0 8 万人发展到1 0 万人( 整顿期) 。早6 0 7 0 年代韩国实行“引进外资” 和“出口主导”外向型经济发展战略即高速增长经济政策推动下，高等教育从整 顿发展期进入高速发展期。其结果是，7 0 年代高等学校在校生年均增长率达 1 2 4 ，1 9 8 0 年的高等教育毛入学率达到1 4 7 ( 接近高等教育大众化水平) ，5 年后的1 9 8 5 年又猛增至3 4 。 在进入高等教育大众化阶段后，韩国在第六个经济社会发展五年计划期间 ( 1 9 8 7 1 9 9 1 年) 实行稳定高等教育规模和提高质量的政策并取得了较好成效。 主要措施是：( 1 ) 努力办好以研究生院为主体的大学：( 2 ) 稳定5 年内的本科教 育规模；( 3 ) 改善教育条件：( 4 ) 推动高等教育多样化和特色化。 在韩国9 0 年代高等教育管理体制从原有的政府主导型向高等学校自主型过 度进程中，高等教育继续稳步发展。1 9 9 5 年高等教育机构在校生再增至2 2 2 5 0 万人，居世界第七位，每1 0 万居民中的大学生人数达到4 9 7 4 人，居世界第四位； 高等教育毛入学率达到5 2 ，居世界第八位，也是世界上第一个步入高等教育普 及化阶段的发展中国家。1 9 9 9 年韩国高校在校生再增加到3 1 5 4 2 万人。1 2 2 1 2 、韩国高等教育快速发展原因 ( 1 ) 实行多元化办学，充分发挥民办大学的作用。在办学体制的多样化方 面，自2 0 世纪5 0 年代中期至今，韩国不仅努力保证国立、公立和私立高等教育 同步发展，而且积极扶持私立高等教育。以1 9 9 9 年为例，在全国的3 5 4 所高校 中，私立高校为2 8 9 所，占8 1 6 ；在3 1 5 4 2 万人在校生中，私立高校拥有2 2 7 9 1 万人，占7 2 3 。在办学机构的多样化方面，韩国的高等教育机构分为全日制和 非全日制两大类，前者分为大学校和学院( 含研究生院) 、专门大学、教育大学 和高等专门学校，后者包括产业大学、广播函授大学以及虚拟大学。韩国的高等 教育机构除了教育大学和广播函授大学为国立之外，其它5 类高等教育机构均以 私立大学为主。 ( 2 ) 重视教育法规建设。1 9 4 9 年韩国颁布教育基本大法教育法以后， 仍然十分重视教育法规的制定。第一、根据实际需要制定专项教育法规和相关教 育政策法规，以扶持教育事业的发展。第二、不断修订已有教育法规，以适应社 会进步、经济发展需要。 ( 3 ) 实施“教育立国”方略。在2 0 世纪6 0 , - , 7 0 年代，韩国制定第一个经济 社会发展五年计划时提出了“教育立国”战略。8 0 - - 9 0 年代，为配合“尖端科技 立国”的国家发展战略和新教育发展计划，政府在制定第六个经济社会发展五年 计划时提出了高等教育的两个主要发展方向：一是调整地区问和高校间的教育差 距，以达到学校的均衡发展和教育机会均等；二是改善教育环境和提高教育质量， 以大力培养有开发技术、竞争能力强、适应技术密集型产业社会所需要的科技人 才。 ( 4 ) 坚持高等教育与社会经济同步发展。第二次世界大战后韩国经济的迅 速恢复和飞速发展取决于诸多因素，但是教育尤其是高等教育对社会经济持续发 s 展提供的人才支撑和智力贡献，已是不争的事实。为保证社会经济发展预定目标 的实现，韩国历届政府都积极主张把教育事业的发展纳入国家社会进步和经济发 展的战略框架之中。 ( 5 ) 建设世界一流大学( 研究生院) 和全国优秀地方大学。韩国在进入高 等教育普及化之后所制定的“面向2 l 世纪的智力韩国( 即b k 2 1 工程) ”计划， 旨在提升其大学的国际竞争力，培养2 1 世纪知识经济和信息化时代所需的新型 高级人才。瞄1 3 、韩国高等教育大众化的特征 ( 1 ) 以社会需求为导向，树立优先发展教育带动经济发展( 教育先行) 的 观念。从韩国高等教育大众化的发展历程看，政府在不同的时期制定经济改革与 发展计划的同时，均相应地制定了相关教育改革与发展的法规、政策，并付之实 施以促进教育的发展。 ( 2 ) 以多样化的高等教育体制为保障。韩国高等教育大众化的发展历程也 是多样化高等教育体制的形成过程。伴随着高等教育规模的不断扩大，使韩国的 高等教育从校内延伸到校外，以单一的全日制学校教育方式转变为多样化的教育 方式。在这种体制上的多样化，不仅丰富了高等教育的职能，而且拓宽了大众化 的发展道路。因此，韩国的多样化高等教育大众化的发展特征，也是高等教育大 众化的保障。 ( 3 ) 以社会力量为主，政府拨款为辅。韩国高等教育大众化之所以能后来 者居上，其重要原因之一在于始终只以发展民办高等教育为主。民间兴学和政府 的得当政策使韩国百姓乐于投资办学。而民间所蕴含的强大兴学潜力。一旦被发 掘出来，用于推进高等教育的大众化时，其效果是令人瞩目的。韩国私人的教育 费支出约为政府公共教育支出的两倍。而且政府的公共教育费的支出主要是用于 普通教育，所以高等教育的经费主要是由民间来承担。 ( 4 ) 韩国高等教育大众化发展道路是由大波动渐趋平稳的高速前进。1 2 4 1 4 、韩国高等教育在实现大众化以后所面临挑战 ( 1 ) 高等教育办学环境亟待改善 生师比持续走高。一般说来，生师比的提高在某种程度上可以反映高等教 育机构生产效率和人力资源利用率的提高，但是它不反映教育投入产出的质量， 也不完全反映人力资源的配置效率，而当生师比过高，超出教师工作负荷的时候， 必然会产生低效率。 到2 0 0 5 年为止，韩国高校增长指数与高校教师增长指数以及高校学生增长 指数的比率为1 ：2 ：2 0 。韩国的高等教育在过去的3 0 年间规模飞速扩张的同时， 生师比也在持续走高，最高值甚至达到了5 9 ，1 1 。韩国政府在实现大众化后把高 等教育重心从规模扩张向质量提升转移的战略构成了巨大的挑战。对此，韩国政 府已经制定了一系列计划进行强力干预和调控。 生均校园面积持续走低。虽然生均校园面积的值并不完全反映教育投入和 产出的状况，也并不直接反映教育资源配置的状况，它却会从教育活动实施的空 间这一根本条件上直接制约教育发展的规模和速度。 在生均校园面积方面，1 9 7 0 年韩国高等教育统计的平均数字是1 7 7 1 ，但 2 0 0 5 年这个数值仅剩下4 5 1 。可以看出高等教育规模的发展已经对韩国高等教 育机构的空间容纳能力提出了严峻的挑战。对此，韩国政府正力图通过加大校园 信息化建设投入和设备、仪器、图书等投入的措施尽力充实校园内涵建设、提高 校园使用效率，希望利用信息时代的优势弱化和弥补空间不足对高等教育的进一 9 步发展造成的影响。 国家经费投入长期偏低。一个国家高等教育经费的投入主要取决于国家经 济发展水平、公共教育经费占g n p g d p 的比例、高等教育的规模、以及教育经 费在三级教育中的分配比例、高等教育经费的来源构成等因素。 韩国虽然在国家经济发展水平和高等教育的规模方面都与世界其他主要发 达国家缩短了差距，在生均公共教育支出和高等教育的公共支出占g d p 的比例 方面却都位列o e c d 国家之后。韩国高等教育结构的私有化特征决定了其高等 教育经费的来源构成中私有经费占据着绝对主体的地位。尽管随着政府对高等教 育战略和人力资源战略的整合，国家正在以各种项目经费的形式实现对高等教育 投入的追加，其国家投入份额在高等教育投入的总体中所占的比例仍然相对偏 低。 ( 2 ) 高等教育办学质量有待提高 毕业生质量遭到社会批评。近年来韩国高等教育毕业生的质量正在遭到社 会的批评。2 0 0 2 年韩国工业联盟的调查结果显示，大学教育满足工业社会知识 和技术要求的程度仅为2 6 0 ，为此，他们平均需要花费2 年的时间以每年2 8 万亿韩元的代价对招收的大学毕业生进行再培训。 2 0 0 1 年i m d 发表的世界竞争力年度报告中对韩国高等教育的评价是：“尽 管韩国高等教育杌构的数量已经达到了世界一流水平，其高等教育的整体质量却 不能满足经济全球竞争化发展的需求”。2 0 0 3 年i m d 的教育国际竞争力排行榜 中，韩国在“高等教育满足竞争型社会需求”指标上的得分是3 5 5 ，而其他国 家的平均得分是7 5 。根据2 0 0 4 年i m d 的调查报告，在6 0 个国家中国家竞争 力排名第2 7 位的韩国拥有令人自豪的高等教育完成率( 排名第5 ) ，而韩国商业领 袖对高等教育的满意度在6 0 个国家当中却令人汗颜地排在第5 9 位；其研发型劳 动力规模排名在第2 1 位，合格的科技型劳动力排名却在第5 2 位。 学术研究水平缺乏国际竞争力。在韩国，高等教育的学术研究水平正受到 越来越多的关注。各种统计资料和排行榜都显示，与其他发达国家相比，韩国教 授的研究水平偏低，韩国高校的国际竞争力也偏低。应该说这与实现大众化后的 办学环境不无关系。生师比过高导致教师的工作负荷过重，直接影响教师在再学 习和科学研究方面的时间和精力投入；校园面积不足也导致研究场所和设施的相 对困境：而反过来为了解决这些问题，对师资建设和校园建设的弥补性投入追加 又会间接影响高等教育财政对学科发展和科研活动的投入。这一切都是韩国高等 教育体系不得不面对的挑战。 根据2 0 0 3 年的统计数字，韩国教授在国内学术刊物上发表论文的平均数为 1 9 3 篇。在国际学术刊物上发表论文的平均数为0 ，3 9 篇，平均著作数仅为o 1 8 篇。2 0 0 3 年s c i 的统计报告中，韩国的论文发表总数排名第1 3 位，被引用数的 排名在第3 4 位，每1 0 ，0 0 0 人口的论文发表数排名在第2 8 位。 韩国高校在各种国际排行榜上的名次也难如人意。在英国泰晤士高教增刊 评出的世界大学排行榜上，2 0 0 4 年韩国没有高校进入前1 0 0 名，仅有2 所高校 进入前2 0 0 名，2 0 0 5 年有3 所高校进入前2 0 0 名，其中l 所进入前1 0 0 名；在 中国上海交通大学最新出炉的亚太大学学术1 0 0 强排行榜中，韩国仅有8 所大学 上榜。在中国武汉大学最新出炉的2 0 0 5 世界大学科研竞争力排行榜中，韩国仅 有首尔国立大学以第1 0 0 位跻身前1 0 0 强，第1 0 1 2 0 0 位没有韩国大学。 ( 3 ) 高等教育办学体系遭遇危机 生源危机。韩国的高等教育系统目前正面临严重的生源危机。韩国的人口 1 0 调查报告显示，到2 0 2 0 年，韩国的高等教育适龄人口( 1 8 岁一2 1 岁) 将从2 0 0 0 年的3 ，2 7 8 ，0 0 0 人降低到2 ，3 3 6 ，0 0 0 人，到2 0 3 0 年这个数字可能还将继续下降， 约为1 , 5 1 1 0 0 0 人。 根据韩国教育人力资源部按照现有高等教育规模进行的统计和预测，2 0 0 3 年韩国的高校招生计划已经出现了6 1 ，0 7 8 人的缺口，预计到2 0 2 1 年高等教育招 生计划缺口将超过2 2 0 ，0 0 0 人。也就是说与2 0 0 3 年相比，2 0 2 1 年的大学新生数 将锐减3 4 ，这意味着韩国高等教育规模相对过剩的时代已经到来，而规模的相 对过剩又会反过来引起更加激烈的生源竞争。 财政危机。对韩国高等教育财政结构的分析，生源危机直接意味着韩国高 等教育财政的危机，而这场危机中私立高校将是最直接的受难者。 韩国私立高校的财政收入结构包括三大部分：运营收入、资本和债权收入、 以及上一财政年度的盈余。运营收入来源包括学生( 家长) 交纳的学费和入学费、 办学财团分配给学校法人的运作资本、政府补贴、社会捐助以及其他可争取的资 金( 例如研究经费) 等。运营收入是私立高校财政收入结构的巨头，占总财政收入 的8 5 - - - 9 5 左右，而学费和入学费又是运营收入结构中的巨头，占据了约6 5 7 5 。 虽然韩国私立高校财政的原则是“创办者应负责学校的财政运行”，实际上作为 私立高校投资主体的财团法人分配给学校法人的运作资本却一直维持在不超过 学校财政总量1 0 的低水平上。而利用这部分资本进行的运作也几乎不能产生什 么资本和债权收入。目前在韩国，只有极少数的私立高校，例如延世大学和汉阳 大学，能够通过建筑出租和其他一些经营行为获取一定的收入。 虽然自1 9 9 0 年以来韩国政府正在逐年扩大高等教育财政中对私立高校补贴 的份额，政府补贴在私立学校财政总体中所占的份额也才达到了年均4 5 ( 2 0 0 1 年统计数字) ，是一个相当低的水平。在这样的财政状况下，生源锐减对于极度 依赖学费收入的私立学校而言无疑是致命的打击，韩国的私立高等教育正面临严 重的生存危机。 均衡危机。除了生源危机及其引发的财政危机之外，韩国的高等教育结构 还面临着另一个严峻的挑战高校生存机会的两极分化。 高等教育飞速扩张对办学环境和教育质量的负面影响、韩国国内经济发展趋 缓给毕业生造成的就业压力、以及韩国文化传统中固有的价值取向正在驱使韩国 的高校生源日益涌向“名门大学”，以求在未来的社会竞争中获取更好的生存机 会。上世纪7 6 - - 8 0 年代曾经因为高等教育机构不能充分满足社会需求而出现的 “高考地狱”正在高等教育规模已经进入普及化的韩国重现。为了能够让学生考 入s k y 学校或者其他名校，韩国的中学普遍风行应试教育，各种高考补习班和 家教更是盛极一时。 生源择校带来的“名校吃不了、一般学校吃不饱”的现象给本来已经倍感压 力的韩国高等教育系统带来了更加严峻的挑战，而韩国人口和经济分布的地理结 构又令高校生存机会不均的问题更加复杂化。在韩国大部分人口和经济体都集中 在首尔、仁川广域市和京畿道构成的首都地区的现实面前，适龄人口的下降和就 业竞争的压力直接意味着首都地区以外的高校生存空间将更加逼仄。 ( 4 ) 高等教育与社会需求存在脱节 高等教育系统与人力资源系统尚需磨合。韩国长期以来一直奉行高等教育 密切配合社会经济发展需求的政策。教育人力资源部的设立正体现了政府的这一 政策导向。但是由于高等教育系统对社会需求的感知和反馈具有相对滞后性，要 做到高等教育系统和人力资源系统发展完全合拍还需要相当一段时间的磨合。 在韩国现行的高等教育体系中，工科教育一直占据最大的比重，以经济、管 理等商科教育为主的社会科学次之，高等教育学科设置的重心一直都偏向应用， 明确体现了高等教育配合社会经济发展需求的原则。但是即便如此，韩国高等教 育的学科设置和社会的工作需求还是存在脱节。根据韩国统计署2 0 0 3 年的统计 报告，高等教育专业设置和社会工作需求达到正常和优秀匹配度的百分比只占了 5 0 左右，另5 0 表达为不匹配和极度不匹配，其中极度不匹配的百分比更高。 高等教育系统的学历层次结构需要进一步调整。现阶段韩国高等教育发展 与人力资源需求脱节的现象不仅反映高等教育的专业结构需要调整，还反映高等 教育的学历结构存在问题。 韩国从9 0 年代开始在普通高等教育实现大众化的基础上大力发展研究生教 育，1 9 9 0 年至1 9 9 9 年问，韩国大学校开设研究生院的数量从2 9 8 所飞升到6 7 6 所，翻了一番有余，研究院的学生数从8 6 ，9 1 1 发展到2 0 4 ，7 7 3 ，增加了近3 倍。 截至2 0 0 5 年，韩国的2 0 0 所大学校中已经有1 3 9 所开办了硕士和博士学位课程， 大学校附设的研究生院数达1 , 0 1 7 ，此外还有3 4 所独立设置的研究生院，研究生 总人数达2 7 8 。6 2 4 0 。 很明显韩国正在经历新一轮的高等教育规模扩张，不过这一次是在研究生层 次上的扩张。但是由于大部分研究生院附设在现有的大学之内，加上这一波研究 生教育大发展的浪潮几乎和韩国高等教育国际化发展的浪潮同步，其扩张势头或 多或少被隐藏或掩盖了，并未引起太多的关注。实际上无论在办学结构层面、办 学质量层面还是在办学效益层面上，这一轮扩张都是一