（新闻学专业论文）电子媒介的制度化路径研究——所有权视角下的传媒变革与创新.pdf

内容摘要 随着现代社会的迅速发展，电子媒介的“管制化”和“去管制化”乃 是制度博弈中必不可缺的现象。这一现象的社会基础有着复杂的背景，国 家内部的政治、经济、文化差异导致管制理念和模式上的区别。国家、政 府、媒体、受众，是制度环境中的主要变量。传媒产业发展尤其我国的电 子媒介的发展需要更多制度化保障。 我国的传媒产业横跨信息服务业与文化产业，具有经济组织与公共事 业双重属性。其总量已初具规模，发展速度很快。媒介和文化产业从收入 来讲已经成为第四大产业支柱，成为中国经济中最有利可图的发展迅速的 部门。 我国的电子传媒市场容量仍有进一步扩大的趋势，但是存在的问题也 不少。传媒企业是党和政府的喉舌，不是真正的企业，政策规定不允许社 会资本和境外资本注入媒体，不实行股份制，也不能直接改制上市。报业 方面由主办单位、主管单位管理，广播电视方面实行政府行政部门管制。 传媒产业法人单位中，事业单位数所占比例过大，传媒产品层次低，门类不 全。资产规模偏小，运营效益不理想。传媒产业地区发展不平衡，东西部 地域差距大。 此外，传媒产业的多头管理。政策效果难以实现，协调机制不完善， 工作效率低下、产业结构失衡、产权主体缺位，监管的“虚置状态”长期 存在。上市传媒集团的法人治理结构尚不合理，媒介融合导致的部门利益 对立严重。不公平竞争的市场环境下依托行政资源谋得垄断收益的大型国 有传媒集团大量存在，传媒类上市公司的曲线融资和边缘突破政策限制的 现象严重，传媒产业对于国民经济的总体贡献率不高。如何迸一步挖掘传 媒产业潜力，在增强企业素质时，合理配置媒介资源，建立健全规范的市 场体系，为国民经济总量增长做更大贡献是政府产业政策的重点。而解决 诸多问题的源头在于引入适当的市场竞争和秩序化市场环境的营造，而这 更加要求国家在电子媒介的市场准入上有所调整。调整的主要内容就是所 有权的集中与分散的控制程度、市场结构的规划。 本研究旨在探讨我国电子媒介的规制路径，在规制的机构、规制主体、 规制对象、规制内容、规制的价值定位上作一探讨。由于各国具体规制情 况千差万别，我们无法评价孰优孰劣，谁高谁低。我国作为世界上最大的 社会主义国家，社会主义道路并无先例而言，也无成功模式可以照搬。我 们只j 有现学先进，发展中积极摸索适合自己的道路，在考量政治体制和意 识形态上的分歧，并不必执著于事物的表面现象，应当抓住历史赋予的机 遇，勇敢迎接挑战。学习先进的理念有助于我们厘清自己的发展思路，吸 取别人的教训，可以避免少走许多弯路。科技的日新月异对原有的传媒格 局提出了挑战，电信与媒体的界限日渐模糊，二者在内容和渠道的互补性 非常强烈。电信产业的发展已经渗透到传统电子媒体领域，要求适当解除 电子媒介的政府管制是电信产业发展的i 必然要求。而对于新型传播技术的 运用其管理应符合社会公众的整体利益。政府规制要求与技术进步相适 应。法律本身的特性正是调整这些错综复杂的社会关系的最佳利器。不同 的法律法规建构不同的社会关系，我国电子传媒的法律法规的实质内容也 必然决定其最终的面貌。出台相应的法律已经是势在必行，刻不容缓 关键词：制度电子媒介规制路径规制及管制政府规村所有 权制度环境大众传播媒介 a b s t r a c t a st h ed e v e l o p m e n to fm o d e ms o c i e t y , i ti sn e o 略s a t yt o 姆l a r ，o r n o n r e g u l a ，f o re l e c t r o n i cm e d i a t h i sp h e n o m e n o nh a sc o m p l e xb a d q ；r o t m d i n v o l v i n gt h ed i f f e r e n c e so fm m m g c m e n tt h e o r ya n dm o d e lc a u s e db yp o l i t i c s , e c o n o m y , a n dc u l t u r e i no u rc o u n w y , t h ed e v e l o p m e n to fm e d i a ，e s p e c i a u y e l e c t r o n i cm e d i a r e q u i r em o r ea p p r o p r i a t es y s t e m t op r o t e c t , m e d i ai n d u s t r yi nc h i n ai n v o l v e si n f o n n a t i o ns e r v i c ei n d u s t r ya n dc u l t u r e i n d u s t r yw h i c hm a k e i th a v ed o u b l ef u n c t i o n s ：e c o n o m i co r g a n i z a t i o na n dh u m a n s e r v i c e n o w , m e d i ai n d u s t r yd e v e l o p sr a p i d l ya n dh a st a k e ns h a p ei nac e r t a i n e x t e n ls of a r , m e d i aa n dc u l t u r ei n d u s t r yh a sb e c o m et h ef o u r t hl a 呼i n d u s t r y a n dt h em o s tp r o f i t a b l ei n d u s a y t h ee l e c t r o n i cm e d i am a r k e ti nc h i n aw i l le n l a r g ei nt h ef u t u r e ，a tt h e 鞠f f r l e t i m e ，l o t so fp r o b l e m se x i s ta d m i n i s t r a t i v ea n dp u b l i ci n s t i t u t i o ni so v e r p r o p o r t i o ni nm e d i ai n d u s t r y , e s p e c i a u yi ne l e c t r o n i cm e d i ai n d u s t r y s o c i a lf u n d s a n do f f s h o r ef u n d sa r en o ta l l o w e dt oi n v e s ti nm e d i ai n a u s t r y m e d i ai n d u s l r y c o u l dn o ta d o p ts h a r e h o l d i n gs y s t e ma n dg e tl i s to nt h es t o c km a r k e t s oi tn o tt h e t r u ee n t e r p r i s ea n di ts t i l lw o r kf o rt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n to n l y m e d i ai s c o n w o l l e db yt h ee n l r e p r e n e u ra n da u t h o r i t i e s r a d i a t e dt e l e v i s i o ni sc o n t r o l l e d b ya d m i n i s t r a t i v ei n s t i i n t i o n p u b l i ci n s t i t u t i o n si so 、旧【p r o p o m o ni ni m p e r s o n a l e n t i t i e s w h i c h c a u s e s t h a t t h e m e d i a p r o d u c t s a r e i n l o w e r l e v e l a n d l a c k e d v a r i e t y a tt h es a m et i m e ，t h e r ei sn o te n o u g hf u n d si n v e s t e ds ot h a tt h e p r o f i ti sn o ti d e a l i td o e sn o td e v e l o pi nb a l a n c eb b 6 f w e e nt h ew e s ta n dt h ee a s to f c h i n a o t h e r w i s e ，m e d i ai n d u s t r yi sc o n t r o l l e db ys e v e r a lp a r t s t h ep o l i c yi sn o t c a r r i e do u tf l u e n t l y , a n dc o o r d i n a t i n gs y s t e mi sn o tp e r f e c tt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ei si m b a l a n c e d , a n ds u p e r v i s o r ys y s t e mi si nv a c u u mf o ral o n gt i m e c o r p o r a t eo r g a n i z a t i o no n t h es t o c km a r k e ti nn o tr e a s o n a b l ea n dt h i sc a u s e st h e o p p o s i n gb e n e f i t sb e t w e e nd i f f e r e n td e p a r 咖e n t s m a n yn a t i o n a l i z e dm e d i a b u s i n e s sm o n o p o l i z e 代怒o u r ( ：e ss ot h a ts o m ee n t e r p r i s e sl i s t e do nt h eb l o c k m a r k e ta r el i m i t e d s oi ti si m p o r t a n tf o rt h eg o v e r n m e n ti n t r o d u c t o r yp o l i c yt o a l l o c a t er e s o u r c e sr a t i o n a l l y , b u u das p e c i f i e da n ds t a n d a r dm a r k e ts y s t e mw h e n t ot a pp r o d u c t i o np o t e n t i a la n di n c r e a s ee n t e r p r i s e sq u a l i t y t h ek e yt os o l v et h e p r o b l e m s i st oi n w o & a c e a p p r o p n a t e m a r k e t c o m p e t i n g a n d o r d e r l y e n v i r o n m e n t s t h ep a p e ri so nt h ep l a n n i n gs m l c t u r e ，p l u n u j i l gs u b j e c i 【，p l a n n i n gt a r g e t , p l a n n i n g c o n t e n ta n dp l a n n i n gv a l u e b e c a u s et h ed i f f e r e n ts i t u a t i o n si nd i f f e r e n t c o u n t r i e s w ec a nr i o te v a l u a t ew h i c hi sb e t 溉b u ta st h el a r g e s ts o c i a l i s tc o u n t r y , w eh a v e1 3 0p r e c e d e n ta n ds u c c e s s f u lm o d e lt oo b e y w eh a v et oe x p l o r ea d e v e l o p i n gr o a df i tf o ro u r s e l v e sa n df a c et h ec h a l l e n g eb r a v e l y , i ns p i t eo f d i f f e r e n c e so fp o l i t i c sa n di d e o l o g y a d v a n c e dt h e o r i e sc a nh e l pu sc l e a ro u r c h a i no f t h o u g h ta n dd r a wl e s s o n sf r o mo t h e r s n o w , t h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c e c h a l l e n g e st h ew a d i t i o n a lm e d i af i e l d t h e r e i sn oc l e a rb o u n d a r yb e t w e e n t e l e c o ma n dm e d i aw h i c hi sr e q u 曲t or e l i e v et h eg o v e r n m e n tr e g u l a t i o no f m e d i a a n dt h eg o v e m m e n tr e g u l a t i o nm u s tb es p p r o p d a t et ot h es c i e n t i f i c p r o g r e s s t h el a w i sw h a tw en e e dt o i j u s , t h e s ec o m p l e xs o c i a lr e l a t i o n s t h e a p p r o p r i a t el a wm u s t b ed r a wu pt oe l e c t r o n i cm e d i a k e yw o r d s ：e l e c t r o n i cm e d i a , g o v e r n m e n tr e g u l a r , p l a n n i n gs u b j e c t , p o s s e s s i o no w n e r s h i p 引论 ( 一) 研究背景及动机 “文化发展必须适应社会主义市场经济的要求，与时俱进，开拓创新， 一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法与 规定都要改变，切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除。”李长春。 二十多年的改革开放，中国社会已经被塑造成为一个复杂的形态。社 会多元的格局形成与社会阶层的分化已然是不容更改的事实。改革的力量 影响着社会群体和社会上层建筑的各个方面。从人们的衣食住行到思想价 值观念都发生了巨大而持久深刻的变化。自从2 0 0 1 年底，中国加入w t o ， 正式成为世界贸易组织的成员。这不但意味着中国已经融入全球经济体系， 也同时预示中国的市场化改革将进一步提速。中国共产党以与时俱进的新 兴理念积极进取，在不断顺应时代的潮流中适时调整着行政政策和各项法 律法规。在经济规制以及社会规制方面，从逐步放松到不断强化完善，取 得了相当大的进步。国家经济实力的进一步增强，我国国家形象和国家竞 争力也逐步提高，国际地位日益攀升。 我国的传媒产业横跨信息服务业与文化产业，具有经济组织与公共事 业双重属性。其总量已初具规模，发展速度很快。媒介和文化产业从收入 来讲已经成为第四大产业支柱，成为中国经济中最有利可图的发展迅速的 部门。1 9 8 2 年，全国广电系统总收入9 8 3 亿元，基本属于财政拨款，到 了2 0 0 2 年，全国广电系统总收入已达5 1 4 亿元，财政拨款7 5 。8 4 亿元，财 政拨款仅占总收入的1 4 7 5 。广播影视已经从主要依靠财政拨款转为以经 营创收为主、财政拨款为辅。2 0 0 5 年，我国传媒产业的总收入已经达到3 2 5 0 亿元人民币。其中，广播电视媒体收入8 8 8 7 6 亿元，网络媒体收入4 1 7 亿元，电子媒介收入总计9 3 0 4 6 亿元。 从单一的纸质媒体到混合多样的大众传媒工具，社会的进步伴随着媒 体的发展。今天的中国，人们的生活已经完全被大众媒体所包围，除去一 些极其偏远落后地区，中国内地城乡电视、广播早已普及、网络与移动媒 体在城市中成倍速增长。从产业和市场的数据反映出的走势是令人可喜的， 但是也反映出方方面面的问题。国外传媒巨头的虎视眈眈，港台媒体的有 。牟弧彪：李长春：一切束缚文化发展的做法0 规定都要改变，新华网，( 登录时间2 0 0 8 年6 月4 日) h t t p ：n w s x i n h u a n e t c a n z l l e n g f u 2 0 0 30 6 0 5 n l e n t 一9 0 4 5 0 8 h t m l 。 。国家广播i u 影l 乜视总局计划财务局：旷插i u 影电税总统计简报，z o o c r 9 1 月1 8 日 力市场冲击，新兴媒体转播技术的进步，都让国内媒体皓感紧张。资讯传 播与娱乐精神的并行不悖，大众到“分众”时代的转向带来更多需要研究 的新课题。制度规范市场，秩序造就公平竞争。有效科学的经济规制与社 会规制双管齐下，才是解决问题的途径。规制改革、制度变迁途径选择的 重要性在其中显现的尤为重要。这主要体现在以下四个层面： 1 大众传播的公共政策 执政党的意志表现为政府的公共政策，公共政策的制度化定型的最终 成果是法律法规的制定。公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行 为规范，是政府凭借其政治权威对全社会公共利益所作的分配。公共政策 有其独到的利益选择，与合法政府的价值偏好相一致，但是这种利益是整 合各个不同利益主体的需求的结果；在最终利益的分配上，更加倾向于保 护多数人的长远、整体和根本利益；并贯彻到实践中，使分配的利益到位 到社会个体。列入政府政策议程的公共问题一般是社会大多数人切身利益 影响的客观事实。大众传播媒介尤其是电子媒介的公共议题自其诞生就一 直是政府和民众所关心的重要议题。长期以来，政府出于电子媒介资源的 天然稀缺i 陛。诸如频率、频道的考虑，在公共政策制定一直类似于其他公 用自然垄断行业。在产权的界定上，是将广播、电视等电子媒介划归到国 家公共产业其中。最为代表性的是美国1 9 3 4 年广播法，明确规定电波属于 人民，持有许可证书的广播电视台只是临时的管理者，在政府许可下才可 以营业，同时又规定其服务定位于公共利益，而统一的规制机构则是赫赫 有名的“联邦通信委员会”( f c c ) 。公共政策从提出问题、确定目标、拟订 方案、优选方案，到实施政策，其政策目标的实现取决于政策目标的设计 和不同利益集团的妥协，这种政治理念是建筑于代议制民主政治体制之下 的。对于政府公共政策，社会各个阶层从服从、认同到内化为准则行为是 一个漫长的过程。政府在政策执行过程控制政策执行中的协调和方案调整， 对利益冲突产生的偏差的调整，以及纠正偏离日标的行为。 国家的政治体制与运行机制直接决定着媒体的发展。国家在媒介产业 的规划和行业的调整上，有着多种衡量的价值标准。执政党的意志在转化 为政府决策时，意识到媒介的产业属性，同时也顾虑媒体巨大的社会影响 力，为维护社会的稳定性与国家整体的和谐性，往往将政治因素加以优先 考虑。公共政策的出台无疑是社会各个阶层妥协的产物，也是社会不同利 益集团博弈的结果。在多方的议价过程中，优势阶层或者是强势利益集团 的意见占据着举足轻重的地位。在媒体市场，需要特殊的媒介所有权法规 来保持媒体的多样性和多元性。推动放松管制的同时也伴随着风险，如何 平衡各个阶层之间的差异，满足不同利益集团的诉求是政府公共政策制订 的难题。因为，不同的价值目标导致不同的政策效果，不同的调整手段影 响产业主体的具体行为。解除跨业限制，放宽行业准入，整合传媒资源， 繁荣文化产业，提升经济实力，加强国家软实力的竞争是其背后的动力。 2 0 0 3 年，我国文化部在关于支持和促进文化产业发展的若干意见中确 立了我国文化产业的发展目标是：在国家宏观调控下，市场机制在文化资 源配置上的基础性作用得到充分发挥。文化产业各个门类结构合理、技术 先进，形成一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和有影响的文化品牌，建 立一定规模的现代化文化产品生产、服务和销售网络，文化产业整体实力 和竞争力明显增强，在国际市场上占有一定份额。文化产业增长速度明显 高于国民经济增长速度，文化消费在日常消费中所占的比例明显提高。到 2 0 1 0 年，形成比较完备的有利于文化产业发展的政策法规体系，形成比较 发达的文化产品生产体系以及统一开放、竞争有序的文化市场体系，使文 化产业成为国民经济的支柱产业和新的增长点。而这一宏伟目标的实现显 然离不开有效媒介规制体系的建立。 2 我国电子传媒产业发育与发展的困境 我国的电子传媒市场容量仍有进一步扩大的趋势，但是存在的问题也 不少。传媒企业是党和政府的喉舌，不是真正的企业，政策规定不允许社 会资本和境外资本注入媒体，不实行股份制，也不能直接改制上市。报业 方面由主办单位、主管单位管理，广播电视方面实行政府行政部门管制。 传媒产业法人单位中，事业单位数所占比例过大，传媒产品层次低，门类不 全。资产规模偏小，运营效益不理想传媒产业地区发展不平衡，东西部 地域差距大。 长期在政府严格管制下，我国传媒产业条块分割，形成了等级森严的 行政和区域市场壁垒，资源无法通过市场实现优化配置。存在着相当多的 行政审批色彩，政府行为代替市场功能。电子媒介的垄断情况严重，跨媒 体、跨地域的经营阻力重重。传媒集团的行政化捆绑，在“事业体制、企 业化运营”的二元体制结构在内部经营的激励和约束机制等方面难以有实 “中# 人民共和国毗部：关十蚶孝椰促进龇产业发胜的若十意见 i 克产发( 2 0 0 3 ) 3 8 号) ，2 0 0 3 年9 月4 【i 3 质性开拓。文化部( ( 关于支持和促进文化产业发展的若干意见函一文深刻 认识到影响文化产业发展的主要问题除思想观念的不适应外，也清醒的看 到经营性文化产业混同于公益性文化事业，脱离市场，缺乏活力。文化产 业政策不完善，立法层次低，统计指标体系不健全，专门人才缺乏。体制 改革滞后，产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。部门分割、行业 垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。文 化产品科技含量较低，创新能力不足，竞争能力不强。 此外，传媒产业的多头管理。政策效果难以实现，协调机制不完善， 工作效率低下。产业结构失衡、产权主体缺位，监管的嘘置状态”长期 存在。上市传媒集团的法人治理结构尚不合理，媒介融合导致的部门利益 对立严重。不公平竞争的市场环境下，依托行政资源谋得垄断收益的大型 国有传媒集团大量存在，传媒类上市公司的曲线融资和边缘突破政策限制 的现象严重，传媒产业对于国民经济的总体贡献率不高。如何进一步挖掘 传媒产业潜力，在增强企业素质时，合理配置媒介资源，建立健全规范的 市场体系，为国民经济总量增长做更大贡献是政府产业政策的重点 3 电子传播科技的进步与技术锁定 今日世界，电子媒介在人们的日常生活中的影响越来越广泛和深刻。 美国著名传播学家麦克卢汉在提出了以“媒介即讯息”。著称的媒介理论中 将社会中占据主导地位的媒介技术视为化分文明历史时期的标志，认为媒 介技术在各个时期影响着社会及人类的思维方式。科学技术是第一生产力， 对于生活水平的提高、国家经济的增长无疑极其重要，但技术在进步中隐 伏着副作用，电子传播媒介的社会化普及打破了自然客观社会和人类生活 情境场所之间的联结，造成了两者的分离。由此引发的诸如媒介孤独症， 社会隔绝、群体边缘化现象严重。人类驾驭技术必然要求对其发展进行科 学的规划并实施合理的控制，把握技术发展的未来方向。 现代电子科学技术的发展，使大众传播媒介的形态迅速演变，不同媒 介问的融合共生现象凸显。以现代印刷术的报纸与以计算机和通信技术为 基础的网络媒体的融合，报纸与广播电视的联姻，是当今媒介革新的浪潮。 原有的媒介形态都积极向新媒介靠拢，借鉴其优点，以达到最佳状态。在 。中产人民共和国文化部：关十支持和促进文化产业发展的若干意见【文产发( 2 0 0 3 ) 3 8i j ) ，2 0 0 3 年9 月4 。 2 加 坎半觅麦克卢汉、弗兰克秦格龙：麦克卢汉精粹，何道宽译，南京：南京人学 “版桂，2 0 0 1 年敝，第, 2 2 7 且。 4 产业融合的技术条件和产业条件如下图所示o ： 供应技术及设备内容服务 有线电视架设宽带通讯网路交互式节目喵息有线电视交互式网络 电信业者通讯网路( 有无线无( 可以提供)讯号嫁接 i t 产业p c + 家电+ 通讯产品交互式信息+ 节日因特网应用传输 卫星电视( 直播) 卫星通信交互式节日+ 信息卫星互动通讯网路 无线电视微波传送 节目叫言息微波信息传输或嫁接 i s p 较少较少网络中介 科技的日新月异对原有的传媒格局提出了挑战，电信与媒体的界限日 渐模糊，二者在内容和渠道的互补性非常强烈电信产业的发展已经渗透 到传统电子媒体领域，要求适当解除电子媒介的政府管制是电信产业发展 的必然要求。对于新型传播技术的运用、其管理应符合社会公众的整体利 益，政府规制要求与技术进步相适应。自上个世纪8 0 年代以来，以英美为 首的西方发达国家逐步放松了政府对传媒产业的管制，最典型的就是1 9 9 6 年美国电信法。这一政策性举措，改变资本结构，增强了美国的传媒产业 实力，使得美国在全球化进程中占据主导地位。 随着“三网合一”( 所谓三网合一是指现有的电信网络，计算机网络以 及广播电视网络相互融合，逐渐形成一个统一的网络系统，由一个全数字 化的网络设施来支持包括数据、话音和视像在内的所有业务的通信) 的加 快，掌握关键核心技术要素，能够提供完全符合传播需求的工作设备，能 否拥有核心技术的知识产权直接关联国家安全。长期受制于国外厂商，在一 行业技术标准的制订中没有发言权的现象必须得以改善。另一方面，在研 发电子传播技术方面，也落后于国际先进水平。传播技术的进步在瓦解不 适应发展的公共政策时，也迫切需要合理的制度作为基本保障，而政策层 面的调整却远远滞后于科技的发展速度。 4 我国的媒介所有权政策与传播规制法规 十六大提出了“大力发展文化产业是繁荣社会主义文化、满足人民群 众精神文化生活需求的重要途径”这一论断。传媒产业要从计划经济管理 向市场经济管理、从“办媒体向“管媒体”、从管理政府媒体单位向管理 。f 小惠，张胱嗡台湾信皂社会凶j 奶暂 二媒体发展之概爰政! 亳j 击瞻幻撂研究) ，台湾私也砣智i 擘信自传播研究所 h t t p ：w w w c d d c n e t b a o g a o 6 0 h t m l 。 。中共中央： 我国媒介规制变迁的制 度困境及其意识形态根源，胡正荣杜萱的( ( 中外广播电视媒介规制比较 分析，郭镇之的w t o 与中国的广播电视规制管理。等。 3 在认识到当前我国传媒制度缺陷、法律欠缺，媒介制度环境不理想 的现状。其学术态度上是矛盾的。宋建武在其著作中国媒介经济的发展 规律与趋势中认为我国目前的媒介产业政策矛盾性表现在：对于资本的 怀疑心态与媒体融资需求的矛盾、媒体跨区发展与现行行政化控制和管理 体制的矛盾、媒体实力增强要求与地方财政收入增长的矛盾。在涉及细节 问题上往往显得笼统。丁柏铨、丁和根与董秦在改革开放以来中国共产 党新闻思想研究一书中谈到：传媒发挥喉舌功能和按市场要求运作时， 新闻传媒应发挥党、政府和人民的喉舌功能并应努力搞好自身经营和管理。 在妥善处理二者关系上并未提出解决方案。本文希望在借鉴上述学者观点 和学术成果的基础上，达到以下目的： ( 1 ) 以制度经济学的三个概念：交易成本一产权一制度变迁为主要线 索，力图探究电子媒介的制度化过程中选用不同规制路径的最优策略。 e 2 - ) 在借鉴多国电子媒介规制成熟模式和经验的前提下，忱较多种不 同的电子媒介规制路径的差异，从而为时下讨论的媒介规制焦点提供相应 的佐证。 ( 3 ) 理清关于产权界定的一些偏向，在与现行政治体制棺契合的条件 下，探索更为新型的规制方案。从结构规制到行为规制中有限政府的作为 与不作为，探讨国有资本在电子媒介领域的进退策略。 ( 4 ) 参考相关的法律规范后，讨论以弹性规制为主刚性规材为 辅，以激励性规制与惩罚性规制相结合，以结构规制为主和与行 为规制为辅，以及自律性规制与他律性规制相互结合，选择适合 。郭镇之：”w r 01 中国的广播电视规制管理”，苏志武主编：孵静i 鹏媒论坛( 2 d 0 4 ( 第辑) 北京：北家广播学院 i i ：版f ，2 0 0 4 版，第3 54 2 贝。 。束建武等：中冈媒介纤济的发艟规律j 趋势北京：中固人民人学f f ；版祉，2 0 0 5 年版，第1 2 4 1 2 7 贞。 “丁柏 等：改苹开放俄赖中周共产党新闻聪想研究。北京：新牛：i ；版 2 0 0 6 年版，第3 4 & 3 5 7 灭。 1 2 我国传媒发展的规制手段。 依据匕述研究目的，本论文研究的问题在以下六个方面： ( 1 ) 我国电子媒介发展的现状，存在何种问题和问题产生的根源。 ( 2 ) 现行电子媒介的规制状况是否应该有更大的改进? ( 3 ) 研究欧洲、美国、日本各国的电子媒介所有权的控制与市场进入 门槛的设计标准，以及在制度设计过程中的经验教训对于我国的启示 ( 4 ) 如何借鉴发达国家的成熟规制模式，设立科学的规制机构已改变 现行多头领导的行政管理模式? ( 5 ) 评价和分析我国广电以及网络法律法规、规章制度的细则条文， 在现行媒介制度框架下的公平竞争的市场秩序的形成及电子传媒产业结构 的优化。 ( 6 ) 关注以手机为代表的新兴流动媒体的发展走向，未来制度出台的 背景。 研究方法 研究方法源于客观实践，方法应以研究的内容为基本依据。研究的对 象和内容本身决定了研究所采用的方法。社会科学的研究目的在于坚持实 事求是反映客观物质世界。社会存在决定社会意识的变革，客观社会现象 是的普遍联系和相互影响。电子传播媒介制度研究方面并没有独一无二的 方法论，这一研究领域在我国尚属发育幼稚期，更多的是学 - j 国外发达国 家的发展经验和成功的历程。 广泛的文献收集、资料的整理与归纳分析是从事制度研究必不可缺的 条件。此外，我国的媒介规制尤其是在电子媒介方面，并没有更加成熟的 模式，经验尚浅。在引用各种相关的理论为立论根据时，必须保持清醒冷 静的头脑来客观的，一分为二的评析，而不是盲从或者是完全的抛弃。 1 文献分析是本研究采用的基本方法。研究过程的前期工作之一，是 查阅与本研究相关的文献。了解相关的研究成果将有助于我们更好地熟悉 研究内容的现状，从而使研究的过程更加富有效率。查阅了大量的文献资 料的过程，也是梳理制度变革的历史。本研究在收集国内外电子媒介的规 制过程中，将各个地域的电子媒介的法规、法律作为重点。相关的新闻报 道、学者专著论文、产业界内外的评论都是本研究所需要归纳研读的资料。 2 价值分析法：价值是事物属性和人的需求和谐统一的意义存在，即 物对人的意义。价值分析方法是一种分析事物对人所具有的价值，以及如 何实现价值最大化的方法价值分析的功能在于引导人们理解社会制度的 目的和制度内涵精神。电子媒介的价值功能的实现在于其经济利益和社会 公共利益。比较如何平衡利益冲突，构建和谐媒介生态是需要制度的设计 者在制度涉及之初就应该考虑的。不同的价值取向导致不同的制度成型。 不同的制度模式又产生不同的制度效应。 3 实证分析法：实证分析方法是通过对经验事实的观察和分析来建立 和检验各种理论命题的方法其中包括社会调查方法、历史考察方法、比较 的方法、逻辑分析的方法以及语义分析的方法。而本研究侧重于逻辑分析 与对比较。社会科学理论的立足在于其逻辑的完备齐整，制度建设过程除 去必然的技术演进的逻辑，制度在更替中也有着内在理性。媒介规制的路 径仍旧必须符合人类社会发展历史的一般逻辑。通过国家内外，国家各个 地域的横向面的区域空间比较和纵向的时间比较，更有助于我们理解制度 演进的一般规律，深刻反省和检讨在规制过程的败笔。比较不同国家的电 子媒介规制模式，我们或许可以找到适合自己发展的途径，在吸取别国不 完善经验的同时，节约社会成本，加快前进的步伐。 4 规范研究方法用之于媒介经济研究，常常要通过媒介市场结构的合 理化、媒介市场竞争的充分与公平、媒介经济发展与经济效率以及媒介经 济所带来的社会福利来决断媒介市场结构的优劣，对媒介产业运行的过程 和结果做出笋4 断。 ( 二) 论文结构 弓i 论 伟晗_ 研究努景及动瞰目的与i i m 匮、方骜) 上 、国外电子媒介规则概论 土 囱囱 美 国 r 二，我匡矧鞋汲港台地区电子j 煤介规制比较 中申 兰、我国电子媒介的制度环境 上上上 网移动 络媒体 j广播电视 丁lj 四、结论与建议 引论 阐述研究背景、动机，目的与论文所关注问题。采取何种研究方法、 与论文相关的名词解释。讨论了相关规制理论的研究现状和研究所起始的 开端基本了解我国电子媒介所处的历史方位，现存规制体系的不完善所 引发的诸多矛盾和问题。分析新兴科技力量在带动媒介产业融合发展的同 时，对现行媒介规制所提出的新的要求。媒介产业经济实力进一步扩增的 同时，电子媒介产业结构的调整和资源的优化配置中政府应该所，政府相 关机构所应当解决的主要问题。 一、国外电子媒介规则概论 本章分为三个章节。第一节至第三节分别讨论美国、欧洲主要发达国 家、日本、韩国的电子媒介规制所有权发展历史与现状。其中涉及各国的 规制机构、颁布的规制方面的政策，相关的国家法律。着重透析政府在电 子媒介的制度建设中所采取的规制手段和策略。在平衡多方利益过程中， 政府在制订规制政策所考虑的种种相关因素。此外，比较传媒所有权的归 属、规制机构的权属、产业市场化程度。 二、我国大陆及港台地区电子媒介规制比较 本章分为三个章节。比较我国大陆与我国台湾、香港地区针对电子媒 介政府实施规制和管制的具体内容。包括在规制机构，规制内容、规制手 段和规制的所有权细则选择上的异同。 三、我国电子媒介的制度环境 本章包含三个章节。第一节主要是广播电视法律法规及相关政策的研 究。第二节网络法规与政策。第三节新兴移动媒体法规探讨新兴移动媒体 着重以手机为代表，着力研究个人移动终端在未来媒体市场中的作用和发 展前景。 四、结论与建议 包括两个章节，在归纳上述章节的探讨与合理性分析的基础上。制度 变革的制度收益与研究的发现。由于客观物质条件限制所带来的研究限制， 似及本研究的缺憾。 ( 三) 名词解释 与本论文相关的名词解释如下： 1 、制度：涉及社会、政治、经济行为的行为规范。是约束人的行为的 规则，是在相互交往中经过冲突磨合建立起来的交易规则。 2 、电子媒介：是指运用电子技术、电子技术设备及其产品进行信息传 播的媒介，其中包括广播、电视、电影、录音、录像和光盘等等。大多数 电子媒介属于大众传播媒介，其中广播、电视是最主要的电子媒介本文 将网络媒体与“第五媒体”手机列入其中。 3 、路径、规制路径：路径可以被解释为路线与途径。本文中规制路径 是指制度建设过程中可以选择的路线和方略。 4 、规制、管制：指具有法律地位的、相对独立的公共部门为了实现特 定目标依照法律法规对企业、个人或者其他相关利益主体所采取的一系列 行政管理与监督行为。公共规制或直接干预市场配置机制，或间接改变企 业和消费者供需决策，其经济作用体现于资源配置和收入分配上自然垄 断、外部的不经济，信息的不对称成为规制的直接原因。 5 、政府规制：行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企 业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。 6 、所有权：民法上的所有权概念有三中含义：所有权法律关系、所有 权法律制度、所有人依法对其所有物享有的权利。财产所有权权是所有人 依法对自己的财产享有占有、使用、受益处分的权利。 7 、制度环境：一系列用以建立生产、交换分配基础的基本价值、社会 和法律基础规则。 8 、大众传播媒介：“在传播途径上有用以复制和传播信息符号的机械 和有编辑人员的报刊、电台之类的传播组织居间的传播渠道，具体分为印 刷媒介，包括报纸、杂志和书籍；电子媒介，包括电影、广播和电视”。 。 荚 道格拉斯c 诺斯：艘l 济史中的结构与变i 王 ，陈郁等泽，上海：e 海三联书店、i ：海人民出版社，l 1 年 版，第2 2 5 - 2 2 6 贞。 ”曲振涛、杨恺钧：规桃留蛴学，卜海：复日人学j f ；版社，2 0 0 6 年版，第1 2 页。 。 炎】蚪f 幽；f 史普博：管制j 市场余l 酶等详，f 晦：卜海三联书店，1 拇人民m 版社，1 9 孵年版，第4 5 页。 9 李开国、张1 ：敏：中国民法学北京：法律；版 2 0 0 2 年敝，第3 7 4 3 8 0 贝。 。 萸】威尔伯施拉姆、威靡波特：传播学概论，陈亮等译，北京：新牛h 版社1 粥4 年版第2 贝。 1 7 一、国外电子媒介规制概论 魏源在( ( 海国图志叙中开宗明义：“为以夷攻夷而作，为以夷款夷而 作，为师夷长技以制夷而作。”。随即洋务运动力图挽狂澜于既倒，扶大厦 之将倾，遗憾的是重器物轻制度的做法以失败告终。今天的地球村，已经 没有了几千年前封建社会的夷狄之分。信息浪潮席卷了整个世界，全球化 和经济一体化的趋势汹涌而至，国家之间的关系从未有过如此紧密的联系。 研究海外媒介规制现状无疑有助于我们自己在学习的基础上推陈出新，取 长补短。 ( 一) 美国模式 早在1 9 2 7 ，美国政府就出台：无线电法，要求建立一个授权管理一 切无线电通讯形式的5 入联邦无线电委员( f r c ) 联邦政府控制频道资源， 由委员会对具体频道的使用办法为期3 年的执照。联邦通讯委员会的工作 逐渐显现成效，原来混乱无序的电波市场走向正规化，电台在数量上减少 了1 5 0 座，此后1 0 年，总数保持在6 0 0 座。在传统的凯思斯主义视角下， 有限自然资源的使用和管理应放置于政府的权力范围中，电波的政府托管 对公共资产在调配上起着决定作用。从对电台的频率和发射设备功率限制 到对营业企业经营执照的发放审核来体现为公众利益服务的理念。虽然f r c 可以通过自己的力量干涉无线广播，但无法满足2 0 世纪前3 0 年蓬勃发展 的电子通信的各个方面 1 9 3 4 年，美国国会又通过了通讯法，建立了7 人的联邦通讯委员 会，f c c ) 以取代f r c ，联邦的权牙归惹一步扩大。在所有权者面矿为。了防 止垄断从两方面着手，一是防止同类媒体所有权的过度集中，防止不同媒 体交叉所有权的过分集中。二是对从产业链条上的垂直一体化的从内容制 作到播放的传媒集团控制。内容的社会规制上，力求减少不良影响设立相 关原则限制内容超越底线伦理道德标准。f c c 的主要职权包括：制定电子 传播媒体的管理规范、监管无线电通讯以及跨越州界的有限电信、接发无 线电的制造以及无线电通讯的国家标准、制定有线电视管理规则、受理电 子通信传播的争议以及纠纷、处罚相关违规事项。基于美国宪法( ( 宪法第 一修正案关于保障人民言论自由的精神，除了涉及猥亵、赌博、不是广 。魏源：海圉b 出曲，k 沙：岳麓书 1 9 孵年版，第1 页。 。 茭 迈兜儿坎驮攀等：茭幽新闻史一k 众传播媒介解释史 ，展旺译北京：中国人民，i 浮，2 0 0 4 年版第3 4 7 页。 。i n j l _ b ，第3 4 1 负。 1 8 告，以及违规争议性议题和公平竞争原则下的平等广播原则的广播内容外， 基本上并不干涉广播的内容。f c c 有权力对与违背广播责任的电台更新执 照，其监管是通过间接压力实现的。f c c 本质上是一个规制机构而非行政 机构。 1 9 4 1 年通过的( ( 美国全国电视所有权规定( n a t i o n a lt vo w n e r s h i p r u l e ) 的修订版，美国任何一家传媒公司的电视受众覆盖率不得超过全国 电视受众总数的3 5 2 0 0 3 年6 月通过的新规定将上限提高到4 5 。 1 9 8 4 年，里根执政时期，美国国会通过了第一个全面规划有线电视构 架的有线传播政策法案( c a b l ec o m m u n i c a ti o n sp o li c ya c t ) ，推动了 有线电视事业的迅猛发展。2 0 世纪9 0 年代前，美国国内一直是c b s 、a b c 、 n b c 三大电视网“三足鼎立”的局面，长达4 0 年的局面直到9 0 年代后期， 诸多新兴电视网的出现才被打破。在商业电视网之外，有成立于1 9 6 9 年的 美国公共广播服务机构( p b s ，p u b li cb r o a d c a s t i n gs e r v i c e ) ，这个由 3 5 0 家公共电视台共同拥有和运营的非赢利机构经费主