（交通运输规划与管理专业论文）陕西省交通建设资金运行状况分析研究.pdf

论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：弓嘞寺 2 0 0 6 年6 月1 5 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：冯 芍 2 0 0 6 年6 月1 5 日 导师签名： 周固定 2 0 0 6 年6 月1 5 日 摘要 2 0 0 5 年，随着陕西高速公路里程突破1 3 0 0 公里，贷款规模进一步加大，资金形势 日趋严峻。通过对陕西省公路现状、公路网的组成、建设任务、管理体制、资金运行 机制、公路建设的现状及规划、建设资金来源及运用、现有负债分布及偿还、拟建项 目融资需求等各方面的调研，本论文分析了目前陕西省交通建设资金的运作、管理、 投入方向的状况，了解了陕西省公路建设负债现状及预测负债空间，指出了资金管理、 运作等方面存在问题，并提出解决问题办法。 本文主要是以详细、真实、可靠的数据为基础，利用科学的分析方法，多层面剖 析了陕西过去几年的资金需求状况，预测了未来若干年的资金运行状况，使陕西省交 通发展的资金需求进入了科学预测、合理配置、有据可依的时代。目前本文的结论己 得到了陕西省交通厅的认可。 关键词】公路建设；资金；分析 a b s tr a c t w 讹l o 锄s c a l e l a 唱i n g ，t h em i l e a 萨o f s h a 觚x ih i 舯a yb r o k e 吐啪u 曲l ，3 0 0 k i i o m e t e 硌i n2 0 0 5 觚dt h ef i 】n ds i n l a t i o nw 勰s t e m 咖曲s h a a l l x ip r o v i l l c c h i g h w a ys t a n 巧，r o a dn e 晰o r kc o m p o s i t i o n ，c o n s t n l c t i o nt a s 虹m a i l a 帮m e n t 栅c 啪， f i 】q d i n gm e c h 龃i s m s ，r o a db u i l d i n g 锄dt h es t a t 嘴o f p l 锄i l l 岛c s t n l c t i o n 肺a i l c i l l g 趾dl l s e ，e x i s t i n gi i 曲i l i t i e s 缸dm ed i s t r i b u t i o no fr e i m b u r s 锄e 吨t l l ep r o p o s e d p r o j e c tf m 觚c i n gn e e d so f t i l ei i l v e s t i g a t i o n t i l i sp a p e r 锄a i y s 龉t l l ec u r r e ms h 啪x i p m v i n c e 仃a n s p o r c a t i o nc o n s m 】c t i o nf i l n d so p e r a t i ，m a n a g e m e n t ，d i r e c t i o no fi i l p u t 龃du d e r s t 锄d ss h 撇x ip r o v i n c eh i 曲w a yc o n s t n l c t i o nl i a b i l “i e s 觚dp r o j e c t e d l i a b i l i t i e so fm er i s kt i l a tf 1 1 n d sm 锄a g e m e n t ，o p e r a t i o np r o b l e m s 扰dp r 叩o s e s s o l u t i ( m s 弧i sp 印e r m 如l y i sb 勰e d o n t h e d e 切i l e 也r e a l l y ，r e l i a b kd a t a 锄d m a k e u o f t i l es c i e n c ea n a l y s i sm e t h o d t o 锄a l y s i ss h a a n ) ( if i l 】晡c o n d i t i o n so fi np a s ty e a r s ，a i l d f b r e c a s t sm ef 1 1 t 1 1 r ef i l i l dm o v e m e n t t h i s 蛐a l y s i sc 孤s e st h a tt h ec a l lf o rf i l l l do fm e s h a 锄x ip m v i l l c en 彻s p o r t a t i o nd e v e l o p m tw i l le i l t e rt 0m es c i e n c e 、r c 嬲o n a b l e p i e r o d a tp r c s e n tt l l i sp a p e rc o n c l u s i o no b t a i n st l l e s h 删ip r o v i l l c e 仃锄s p o r t d e p a m e n ta n d 也ec o u n t r yd e v e l o p m e n t b a l l ：ks h a a n x ip m v j n c e c ”sa p p r o 、，a 1 k e yw o r d s ：h i 曲w a yc o n s 仇l c t i o n f t 】n d a n a l y s i s 4 引言 目前我国各省都在对本地区的公路建设资金情况进行研究，本文主要是结合 陕西省的公路发展规划，对陕西公路建设的需求、还贷高峰进行预测，指导工作， 避免财务风险。 ， 因陕西省交通厅2 0 0 5 年统计资料尚未公布，本文引用的数字为2 0 0 4 陕西省 交通厅统计数据，截至日为2 0 0 4 1 2 3 1 。 6 第一部分陕西公路建设的现状及规划 一、陕西省公路建设现状 截至2 0 0 4 年底，陕西省已建成公路总里程5 2 7 2 0 公里，其中高速公路约1 0 5 2 公里，一级公路3 4 9 公里，二级公路5 4 7 6 公里，三级公路1 4 1 8 1 公里，四级公 路2 6 2 6 6 公里。路网密度达到2 5 6 公里百平方公里，高速和二级以上公路分别 占通车里程的2 和1 3 。全省民用汽车保有量6 2 5 万辆。 图l公路分类里程比例图 截至2 0 0 4 年底，已建成收费公路4 3 0 0 公里，其中高速收费公路1 0 5 2 公里 ( 占规划总里程的2 8 ) ，累计完成投资2 1 0 亿元( 其中交通部投资补助3 3 亿元、 占比1 5 8 ，国债资金1 8 亿元，占比8 7 ，陕西省自筹资金4 5 亿元，占比2 2 ， 使用国内外贷款资金1 1 2 亿元，占比5 3 9 ) ；二级收费公路、独立收费桥梁隧 道约3 2 5 0 公里，累计完成投资1 0 5 亿元( 其中交通部投资补助3 8 亿元、占比 3 6 ，国债资金2 7 亿元，占比2 6 ，陕西省自筹资金4 4 亿元，占比4 2 ，使 用国内外贷款资金5 4 8 亿元，占比5 2 ) 。 7 图2公路分类投资比例图 截至2 0 0 5 年，在建高公路项目有阎良至禹门口、户县经洋县至勉县、吴堡 至子洲、子洲至王圈梁、陕蒙界至榆林、靖边至安塞、黄陵至延安、西安至柞水、 秦岭隧道、柞水经小河至安康、蓝田至商州、商州经丹风至陕豫界、陕甘界经永 寿至咸阳等1 6 个，建设规模1 5 2 1 公里( 占规划总里程的4 6 ) ，计划总投资7 8 7 亿元( 其中交通部投资补助1 3 3 4 亿元、占比1 7 ，国债资金1 3 亿元，占比1 7 ， 陕西省自筹资金6 6 8 亿元，占比8 5 ，使用开发银行软贷款7 6 2 亿元，占比 9 7 ，使用国内外贷款资金4 9 8 亿元，占比6 3 ) 。在建二级收费公路4 2 0 公里， 计划总投资3 8 6 亿元( 其中陕西省自筹约1 3 8 亿元，使用银行贷款2 4 8 亿元) 。 二、陕西省公路网组成 根据交通部及省委、省政府有关要求，结合陕西省实际情况，陕西省交通厅 制定了以高速公路、一级公路为主的公路主骨架、以一级公路、二级公路为主的 公路次骨架、以二级以下公路为毛细构架的路网格局。 ( 一) 主骨架组成 陕西省公路主骨架由列入国家高速公路网规划路段及陕西省内地方高速公 路组成，道路等级主要以高速公路及一级公路。规划里程约4 2 0 0 公里，目前已 建成1 1 5 0 公里。具体包括以下路段： 1 、国家高速公路网青岛至银川( 青银线) 陕西段：吴堡一子洲一靖边一王 圈梁( 3 2 1 公里，已建成8 0 公里) ； 2 、国家高速公路网北京至昆明( 京昆线) 陕西段：禹门口一阎良一西安一 8 户县一洋县一勉县一宁强一棋盘关( 6 2 4 公里，己建成1 9 7 公里) ： 3 、国家高速公路网连云港至霍尔果斯( 连霍线) 陕西段：西北村一渭南一 j 瞄潼一西安一宝鸡一牛背岭( 3 7 5 公里，已建成) ； 4 、国家高速公路网包头至茂名( 包茂线) 陕西段：陕蒙界一榆林一靖边一 安塞一延安一黄陵一铜川一西安一柞水一小河一安康一陕川界( 9 7 2 公里，已建 成4 3 7 公里) ； 5 、国家高速公路网上海至西安( 沪陕线) 陕西段：陕豫界一丹凤一商州一 蓝田一西安( 2 7 3 公里，已建成2 4 公里) ； 6 、国家高速公路网福州至银川( 福银线) 陕西段：陕鄂界一商州一蓝田一 西安一成阳一永寿一陕甘界( 3 9 5 公里，已建成2 8 公里) ： 7 、国家高速公路网青岛至兰州( 青兰线) 陕西段：陕晋界( 壶口) 一富县 一陕甘界( 1 9 4 公里，未开工) ； 8 、国家高速公路网十堰至天水( 十天线) 陕西段：白河一安康一汉中一陕 甘界( 4 9 0 公里，未开工) ； 9 、省内地方高速公路( 5 5 9 公里，未开工) ：府谷一神木一榆林一绥德一延 川一延安( 4 4 0 公里) ，渭南一蒲城( 4 7 公里) ，韦庄一罗敷( 5 7 公里) ，机场新 线( 1 5 公里) 。 图3主骨架公路建设状况比例图 9 ( 二) 次骨架组成 陕西省公路次骨架主要由“一纵两三横两环”一般国省道干线构成，道路等 级主要为一、二级公路。规划里程3 2 2 5 公里，目前已建成1 4 5 0 公里。其中： l 、一纵：陕蒙界一神木一榆林一延川一宣川一黄龙一澄城一华阴一洛南一 山阳一漫川关，规划里程9 7 2 公里，已建成二级公路5 1 4 公里。 2 、一横：府古一店塔一新街，规划里程11 4 公里，已建成7 3 公里，其中一 级公路1 9 公里，二级公路5 4 公里。 3 、二横：延川一延安一吴旗一定边，规划里程3 2 3 公里，已建成二级公路 9 2 公里。 4 、三横：陕晋界( 壶口) 一宜川一富县一陕甘界，规划里程2 1 0 公里，已 建成二级公路8 0 公里。 5 、关中公路环线：渭南一阎良一三原一礼泉一乾县一法门寺一扶风一汤峪 一周至一户县一沣峪口一长安一蓝田一渭南，规划里程4 7 5 公里，已建成1 0 0 公里，其中一级公路8 0 公里，二级公路2 0 公里。 6 、渭北陕南大环线：铜川一句邑一彬县一风翔一宝鸡一凤县一汉中一城固 一西乡一石泉一汉阴一安康一旬阳一白河一漫川关一山阳一商州一洛南一华阴 一大荔一澄城一白水一铜川，规划里程1 1 3 1 公里，已建成二级公里5 9 5 公里。 图4次骨架公路建设状况比例图 1 0 ( 三) 毛细构架组成 主要由一般省道、县乡公路及农村公路组成，道路等级主要为二级以下公 路。目前已建成约5 0 0 0 0 公里。 三、陕西公路规划建设任务分析 按照全国交通发展的思路、方针和陕西省经济社会发展的基本部署，陕西省 交通厅初步拟定了“十一五”公路建设任务及远期规划目标。 ( 一) “十一五”规划目标 “十一五”期间，采取“抓住一个龙头，拉动两个重点”的公路发展战略， 以高速公路建设为龙头，拉动国省于线公路及农村公路两个重点全面改造提升。 要求到“十一五”末全省公路网总里程达到6 万公里，二级以上公路比重达到 1 7 ，路网密度达到2 9 2 公里百平方公里，实现通市公路高速化，通县公路二 级化，通乡公路油路化，通村公路通达化。其中： 高速公路通车里程达到3 1 0 0 公里。2 0 0 7 年建成3 条国道主干线，2 0 0 9 年建 成3 条西部大通道。全省8 5 以上的县( 市、区) 一小时进入高速公路网。 次骨架公路基本建成，国省干线公路技术等级全面提高，9 5 的县( 市，区) 由二级以上公路连接。全省干线公路中，一级公路达到6 0 0 公里，二级公路达到 6 5 0 0 公里。 农村县乡公路里程达到4 6 万公里，其中沥青( 水泥路) 里程达到3 5 万公里 ( 其中等级路3 万公里) 。 全省公路养护的好路率达到7 5 ，干线公路的好路率达到9 0 。 ( 二) 建设任务 主骨架： 预计到2 0 1 5 年，陕西省主骨架高速公路全部建成。共计完成新增建设高速 公路3 0 5 0 公里( 高速公路总里程达到4 2 0 3 公里) ，扩建改造4 8 0 公里。预计完 成投资1 2 4 0 亿元：其中， 1 、2 0 0 7 年前完成青银线吴堡一子洲一靖边段2 4 2 公里建设； 2 、2 0 0 7 年前完成二河线禹门口一阎良、户县一洋县一勉县4 3 5 公里建设， 2 0 0 9 年前完成宁强一棋盘关段1 8 公里扩建增容； 3 、2 0 1 5 年前完成连霍线潼关一牛背岭3 8 1 公里扩建增容； 4 、2 0 0 9 年前完成包北线靖边一安塞、延安一黄陵、西安一柞水、小河一安 康一陕川界5 3 3 公里建设，2 0 1 5 年前完成铜川一西安段8 4 公里扩建增容； 5 、2 0 0 9 年前完成西合线陕豫界一丹凤一商州一蓝田2 1 l 公里建设；。 6 、2 0 0 9 年前完成银汉线陕鄂界一商州、咸阳一永寿一陕甘界2 5 7 公里建设； 7 、2 0 1 2 年前完成青兰线陕晋界( 壶口) 一富县一陕甘界1 9 4 公里建设； 8 、2 0 1 2 年前完成十天线白河一安康一汉中一陕甘界4 9 0 公里建设； 9 、2 0 1 5 年前完成沪陕高速1 3 0 公里建设； 1 0 、2 0 1 5 年前完成新建府谷一神木一榆林一绥德一延川一延安( 4 4 0 公里) ， 渭南一蒲城( 4 7 公里) ，韦庄一罗敷( 5 7 公里) ，机场新线( 1 5 公里) 等省内地 方高速公路。 表1主骨架高速公路各年建设规模、建设进度及建成情况表 年份 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 02 0 1 l2 0 1 2 2 0 1 32 0 1 42 0 1 5 年内在建里程( 公里) 1 5 2 l1 7 5 41 8 3 61 8 5 31 8 1 61 2 3 61 2 6 6 1 2 5 4 投资额度( 亿元)1 6 21 6 31 7 31 8 1 6 81 2 41 1 44 52 45 新增通车里程( 公里)2 4 03 4 l3 7 52 8 57 2 21 1 51 7 75 2 7 4l 年底建成里程( 公里) 1 3 0 21 6 4 32 0 1 82 3 0 33 0 2 53 1 4 03 3 1 7 3 8 2 64 1 0 04 1 0 04 2 0 0 次骨架： l 、完成新建关中环线玉山至马召、关中环线渭南段、三义村至田市、渭南 至蓝田界、马召至西汤峪、玉山至渭南界、礼泉至阎良、法门寺至歧山、g 3 1 6 褒河至汉中至城固、g 2 1 0 延安过境线等4 2 0 公里。预计完成投资5 2 亿元。 3 、2 0 1 2 年前完成改扩建甘谷驿一延长、云岩一延川、延安一吴旗、洛川一 黄龙、彬县一风翔、潘家湾一太白、彬县旬邑等二级公路1 6 2 3 公里。预计完 成投资8 3 亿元。 县乡农村公路： 到2 0 2 5 年，预计投资1 7 5 亿元，共计改造县乡油路2 万公里、新建改建乡 村道路2 8 万公里。 早程投赍( 万 年份1 9 9 71 9 9 8 】9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 7 2 0 0 4 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 2 0 1 02 0 1 12 0 122 0 】32 0 1 42 0 】) f - 血) 工睁尹幸，押2 i j 升t ，毕7 0 曲j e t 州南 渭南午临艟 l3 l 3 6 “0 0 临漳至西盘 凸安生宝鸡1 4 2 宝鸡生牛背螗 58 西安至蓝田 2 43 6 0 8 7 蓝田至商卅93 商州量丹风 3 0 1 2 2 2 0 4 丹生h 豫卉 89 寿一并9 8 成阳生水寿 6 5 成阳凸蠡段 2 81 0 1 5 1 3 曲主生陕部界9 55 4 1 3 4 6 禹f 】u 生周昆 l7 7 4 2 4 7 2 8 阁良生西安 8 6 4 0 6 曲安至户县3 5 户县2 羊县到劬县2 5 9 勉县至宁强5 52 4 0 4 6 6 宁强主棋盘关 2 3 陕望界至愉林7 3 9 4 0 0 榆林至靖边1 1 61 8 1 7 1 4 靖边生主塞 1 们 安塞生延安 3 l 1 1 6 8 5 0 延士垒黄碰1 4 85 5 8 7 4 8 黄陵垒锕川 4 1 9 3 4 2 0 铜川至西安3 42 2 0 0 0 0 曲安至柞水 4 4 1 9 6 2 6 2 柞水至小河7 4 小扣主安度5 7 盘康至陕川界10 57 4 6 7 0 2 曲盘绕城南4 52 9 0 7 4 l 西女绕城北 3 4 1 7 9 9 0 0 青“线陕舀富县 1 154 6 6 0 0 0 青2 纯富县陕甘7 92 0 3 0 0 0 十太线童康江中1 7 79 7 0 0 0 0 十天线白州葺：康 1 2 2 7 3 0 0 0 0 卜天线汉中陕甘1 9 l1 0 5 0 0 0 0 地方榆林神木l l l3 3 1 4 0 0 地方榆林绥德1 0 43 6 0 0 0 0 地方涮南蒲城 4 7 1 0 4 0 0 0 地方神木府谷6 03 6 7 0 0 0 地方韦庄罗敷5 71 8 0 0 0 0 地古绥德延川 8 2 2 8 7 0 0 0 地方延川延安8 32 9 0 5 0 0 机场新线1 54 5 0 0 0 沪献灞源方塞1 3 03 9 0 0 0 0 图5主骨架高速公路建设进度 四、远期建设任务资金需求预测 本次分析，结合交通厅远期公路建设任务，对2 0 0 5 2 0 2 5 年陕西公路建设 资金需求进行预测。 为便于分析，将省交通厅及其下属省公路局、地市交通局、公路局承担建设 任务、需交通厅统筹安排建设资金的建设任务归类为交通厅系统建设项目，将交 通厅不承担统筹安排建设资金、由独立建设主体采取市场化运作的建设项目归为 独立建设主体项目。分别从全省公路建设资金需求及交通厅系统公路建设资金需 求两个层面进行分析。关于建设主体分析详见第二部分建设主体构成分析。 ( 一) 陕西省公路项目建设资金需求预测 为完成上述建设任务，预计2 0 0 5 2 0 2 5 年，陕西省公路建设共需投资1 6 1 0 亿元，其中主骨架高速公路项目投资1 3 0 0 亿元，次骨架公路投资1 3 5 亿元，县 乡农村公路投资1 7 5 亿元。 表2预计各年投资情况如下表( 单位：万元) ： 年份2 0 0 5 年 2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 年2 0 0 9 年2 0 1 0 年2 0 1 1 年2 0 1 2 年 2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年 合计( 全省)1 7 7 4 7 7 ：1 9 1 3 2 7 7l 0 0 0 22 0 7 9 5 4 01 9 3 2 e1 4 6 6 9 5 01 3 6 8 8 8 34 9 3 35 0 2 5 1 72 9 1 8 7 59 8 7 5 0 主骨架道路 1 6 1 5 7 9 61 6 3 3 6 9 61 7 3 0 0 0 2 1 8 3 9 5 4 0 1 6 8 1 0 8 9 t 2 3 5 9 5 01 1 3 7 嬲38 0 3 3 3 34 5 2 5 1 72 4 1 8 7 5鹌7 5 0 次骨架道路 1 1 3 9 7 71 6 9 5 8 l1 3 0 0 0 01 3 0 0 0 01 3 1 0 1 3 1 0 0 01 3 1 0 0 0 n 1 6 0 0o0o 县乡农场公路4 5 0 0 0“o o o o 1 2 0 0 0 0 n 0 0 0 01 2 0 0 0 01 0 0 0 0 01 0 0 0 0 08 0 0 0 05 0 0 0 05 0 咖5 0 0 0 0 接上表 年份2 仇6 年2 0 1 7 年2 0 1 8 年2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 2 1 年2 0 2 2 年2 0 2 3 年2 0 2 4 年2 0 2 5 年合计 合计( 全省)1 7 0 0 0 c1 7 0 0 0 01 7 0 0 0 01 7 0 咖1 7 0 0 0 a1 7 0 0 0 01 7 0 0 0 c1 7 0 0 0 01 7 0 0 0 c1 7 0 0 0 c1 6 1 0 3 5 8 9 主骨架道路 6 0 0 0 c6 0 0 0 c6 0 0 0 06 0 0 0 06 0 0 0 c 6 0 0 0 06 0 0 0 06 0 0 0 06 0 0 0 c6 0 0 0 c1 3 0 2 0 4 3 1 次骨架道路3 0 0 0 c 3 0 0 0 a3 0 0 0 03 0 0 伽 3 0 0 0 口3 0 0 0 03 0 0 0 03 0 0 0 03 0 0 0 c3 0 0 0 a1 3 4 8 1 5 8 县乡农场公路 8 0 0 0 c8 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 a8 0 0 0 c帅0 0 口1 7 3 5 0 0 c ( 二) 交通厅系统公路项目建设资金需求预测 预计2 0 0 5 2 0 2 5 年，交通厅系统个建设主体共需完成投资1 2 4 0 亿元，其中 主骨架高速公路项目投资9 3 0 亿元，次骨架公路投资1 3 5 亿元，县乡农村公路投 资1 7 5 亿元。 表3预计各年投资情况如下表( 单位；万元) ： 年份2 0 0 5 年 2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年2 0 0 9 年2 0 1 0 年2 0 n 年2 0 1 2 年2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年 合计( 交通厅系统)1 0 3 1 6 8 e 1 3 5 5 8 0 e1 4 4 聃0 91 8 2 4 6 9 01 7 5 4 9 2 3 1 2 8 4 6 1 7l l l 5 3 0 06 3 0 3 9 21 1 6 2 6 75 0 0 0 05 0 0 0 c 主骨架道路 8 7 2 7 0 9t 0 7 6 2 班1 1 9 8 8 0 9 1 5 8 4 6 伽1 5 0 3 9 2 3 1 0 5 3 6 1 78 8 4 3 咖“7 7 9 22 6 70日 次骨架道路 1 1 3 9 7 71 6 9 5 8 l1 3 0 0 0 01 3 0 0 伽1 3 l o o o1 3 1 0 0 01 3 l 0 0 01 1 1 6 0 0 o 0c 县乡农场公路 4 5 0 0 01 1 硼1 2 0 0 1 1 0 0 0 c1 2 0 0 0 01 0 0 0 0 01 0 0 0 伽8 0 0 0 a5 0 0 0 05 0 0 0 0 5 0 0 0 c 接上表 年份2 0 1 6 年l2 0 1 7 年 2 0 1 8 年2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 2 1 年 2 0 2 2 年2 0 2 3 年2 0 2 4 年2 0 2 5 年 合计 合计( 交通厅系统)1 7 0 0 0 d 17 0 0 0 0 1 7 0 0 0 c1 7 0 0 0 017 0 0 0 0i7 0 0 0 d1 7 0 0 0 017 0 0 0 01 7 0 0 0 0 】7 0 0 0 01 2 j 7 1 4 9 2 l 骨架道路6 0 0 0 “6 0 0 0 a6 0 0 0 c6 0 0 0 06 0 0 0 c6 0 0 q “6 0 0 0 0 6 0 0 0 06 0 0 0 06 0 0 0 0 9 2 8 8 3 3 次骨架道路 3 0 0 0 d3 0 0 0 03 0 0 0 a3 0 0 0 03 0 0 0 0 3 0 0 0 d3 0 0 0 03 0 0 0 03 0 0 0 03 0 0 0 d1 3 4 8 l 胡 县乡农场公路8 0 0 0 d8 0 0 0 08 0 0 0 a8 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 d8 0 0 0 08 0 0 0 08 0 0 0 0 8 0 0 0 d1 7 3 5 0 0 0 i j 图6公路投资曲线对比 从上述图表可知，陕西公路建设在2 0 0 5 2 0 1 1 年间均处于高速发展期，各 年投资均超过1 0 0 亿元，主要表现为高速公路建设投资量持续维持在较高水平。 2 0 0 8 年投资突破2 0 0 亿元。预计2 0 1 1 年后，随着主骨架高速公路建设任务的完 成，投资强度迅速回落。 第二部分陕西省公路建设管理体制及建设资金 一、陕西省公路建设管理体制 从目前来看，陕西省公路建设管理仍维持了以公路行政管理体系各级部门为 主体、国有投资占主导、吸引社会各方共同参与的建设管理体制。 ( 一) 建设主体的构成 目前陕西公路建设的主体主要包括了以省交通厅、省公路局、高速公路建设 集团公司、高速公路投资公司等为代表的省级建设主体及以各地市交通局，各地 1 5 市公路局，省级建设主体下属公司、合资公司等独立的收费公路建设经营管理二 级建设主体。其中： 省交通厅作为全省公路行政主管部门，根据全省经济布局统筹编制全省公路 交通发展目标及规划；制定交通固定资产投资计划，并组织执行；负责全省公路 交通行业管理；负责公路及其设施的建设、管理和养护，主管公路路政和养路费 等规费的征收和使用。 省公路局是省交通厅领导下的全省公路管理专业机构，负责全省公路的规 划、建设、养护、路政以及收费公路等的行业管理。全省l o 市设公路管理局1 0 个，主要负责养护管理国、省干线公路；全省1 0 市设地方公路管理处l o 个，主 要负责养护管理县乡公路。 地市交通局是贯彻执行中、省关于交通工作方针、政策和法律、法规的机构， 拟订全市交通发展战略、方针、政策和法规、规章，并监督实施的职能部门，负责 全市公路、水路的建设、养护、管理和经营，以及全市公路、水路的运输管理。 收费公路建设经营管理单位目前有高速公路建设集团、高速公路投资公司、 绕城公路管理局、隧道管理中心、世行项目管理办公室等，它们根据自身承担的 一个或多个建设任务，成立相应的项目经营管理主体，如项目公司或者项目组等， 承各项目的建设、经营与管理。 图7机构设置图 ( 二) 建设任务的分配 公路建设任务主要包括公路的新建、改扩建、整治、大中修，水毁抢修、日 常保养维护等。 省交通厅根据交通部规划，结合本省的实际情况，制定本省公路建设五年规 划及各年实施计划，报陕西省政府批准后执行。在制定规划时，根据交通部及省 委省政府意见，确定各年的投资建设重点。根据不同的道路性质、道路等级，逐 级分解建设任务，由不同的建设主体承担。 对于收费公路的建设( 高速公路和二级收费公路) ，由省交通厅根据项目情 况逐项目确定建设主体。对于跨地市的收费公路项目，主要由省级建设平台成立 项目组或项目公司承担建设任务；对于地市区域内收费公路项目，主要由各地市 交通局承担建设任务。 对省内不收费干线公路建设任务，由省公路局和地市公路局承担；对于县乡 公路、农村公路等等级外公路及交通枢纽建设，主要由各地市交通局负责。 建设主体 主体 主体特点 承担建设任务 省级二级 性质 收费公路不收费公路 省交通厅行政建设主管部门 西安至户县高速公路 靖边至安塞高速公路县乡公路、 i 电市交通局行政交通厅系统建设主体 安塞至延安高速公路农村公路 ：级收费路 鞋道管理中心 枣业 交通厅系统建设主体秦岭隧道 西安绕城高速公路 绕城管理局事业交通厅系统建设主体 西安至柞求高速公路 怍水至小河高速公路 世行项目办公室事业变通厅系统建设主体安康至陕川界高速公路 商州至丹风高速公路 事业 空通厅系统建设主体丹凤至陕豫界高速公路 两州至陕鄂界高速公路 主体哲未确定，预 青兰线陕晋界一富县一陕甘界高速公路 计由交通厅承担建 设任务 十天线自河安康一汉中一陕甘界高速公路 省公路局事业 变通厅系统建设主体 国省道千绒 地市公路局事业变通厅系统建设主体= 级收费路 公路 吴堡至王圈集高速公路 王圈架至子洲高速公路 陕蒙界至榆林高速公路 精林至靖边高速公路 重点项目组( 处)变通厅系统建设主体 勉县至宁强高速公路 宁强至棋盘关高速公路 ， d 、河至安康高速公路 宝鸡至牛背岭高速公路 高速公路建设集团企业杖立主体 1 7 西安至铜川高速公路 西铜分公司企业独立主体 锕川至黄陵高速公路 机场专用线 临潼至滑南高速公路 西渭分公司 独立主体 渭南至潼关高速公路 黄延公司企业独立主体黄陵至延安高速公路 西汉公司企业独立主体户县经洋县至勉县高速公路 西安至阎良高速公路 西禹公司企业致立主体 阎良举禹门口高速公路 蓝田至商州高速公路 唬阳至永寿高速公路 首高速投资公司企业蚀立主体 隶寿至陕甘界高速公路 = 级收费公路 泸陕高速 主体暂来确定，预府谷一种术一榆林一绥德一延川一延安高速 汁采取独立主体市渭南至城高速公路 场化运作韦庄至罗敷高速公路 机场新线 图8建设主体承担任务图 由上图可知，对于交通厅系统建设主体，不仅承担了部分高速公路、一般收 费公路的建设任务，还承担了不收费公路的建设管理任务。各独立建设主体则仅 承担收费公路的建设。对交通厅系统的各建设主体，交通厅在赋予其建设任务的 同时，也对各建设任务所需建设资金进行了统筹安排，如项目资本金( 交通部补 助、国债资金、省养路费资金等) ，对各项目贷款也部分承担了统贷的职责。对 各独立的建设主体承担的建设任务，交通厅一般不给予自筹资金的安排，仅对此 类项目交通部补助、国债资金等外部资金予以行业管理。同样对于此类建设任务 所需的贷款资金不承担统贷责任。 ( 三) 建设管理体制发展方向 根据省政府及省交通厅的改革思路，今后将逐步过渡到建设与管理分离，即 各建设主体将不再承担运营、管理职责。收费公路项目建成后，将组建管理公司 或机构专职负责项目的经营管理；不收费公路的养护维修，计划通过公开招标的 方式确定管理主体。 二、陕西省公路建设资金来源分析 ( 一) 建设资金来源及管理 陕西省公路建设资金来源主要包括全省交通规费收入( 包括汽车养路费、客 运附加费、货运附加费、运输管理费、车购费返还等) 、收费公路车辆通行费收 入、收费公路经营权转让收入、地市自筹、财政补贴、交通部补助、中央及地方 固债资舍等部分。建设资金由省交通厅根据建设任务件质及建设计划，依托项目 逐级分解到各个建设单位使用。 l 、养路费 由省交通厅直属的征稽局及其下属的征稽处负责征收，由省交通厅同意安排 使用( 拖拉机、摩托车和农用汽车养路费收支由地市交通局管理) ，主要用于公 路建设、养护、管理、大中修等。 陕西省目前汽车养路费征收办法为按汽车类别和汽车吨位征收，货车标准为 2 1 0 元吨月，非营运性客车标准为2 8 0 元吨月，营运客车2 8 0 元吨月，农 用车2 1 0 元吨月。 2 、客货运附加费 由省交通厅直属的征稽局及其下属的征稽处负责征收，由省交通厅同意安 排使用，主要用于公路建设、养护、管理、大中修等。 陕西省客货运附加费征收标准为：2 0 0 4 年以前营运性客车1 0 0 元吨月， 非营运性客车1 0 0 元吨月，货车3 0 元吨月；2 0 0 4 年开始征收标准改为营运 性客车l o o 元吨月，其它车辆不予征收。 3 、运输管理费 由省交通厅直属的运输管理局和下属的运输管理处负责征收，由省交通厅 同意安排使用。 ( 说明：作为一种较小资金来源，目前专向用于运输机构的经费开支，本 文将其作为潜在的建设资金考虑。) 4 、车购费返还 根据国家规定，自2 0 0 1 年起，停止征收车辆购置费，改为由财政征收车辆 购置税，原车购费返还部分以交通部补助形式投入到国家重点建设项目中。 5 、通行费收入： 由各收费公路管理主体负责征收，上缴交通厅直属的收费管理中心，由交通 1 9 厅核定各收费主体经营成本，并予以返回，剩余部分用于偿还银行贷款本息。 6 、交通部补助： 由交通部根据省交通厅申请，核准额度后拨付交通厅用于列入国家高速公路 网重点项目、省内重点干线项目、农村公路建设等。 - 7 、地市自筹资金： 。q 地市自筹资金指各地方政府对境内公路项目配套资金，主要以公路项目征地 拆迁费用投资等。 8 、中央及地方国债资金 由交通厅按项目向国家财政申请，主要用于高速公路和农村公路建设。 9 、收费公路经营权转让收益 对于部分己建成收费公路，采取转让经营权方式进行盘活。转让受益由交通 厅统一安排用于其它公路建设。 1 0 、省财政补助：省财政安排给交通的建设资金，主要是返还的以工代赈资 金，目前已停止。 1 1 、银行贷款 指各建设主体为解决各建设项目资金缺口，申请使用国内外银行贷款。 表4陕西省1 9 9 7 2 0 0 4 年各年建设资金情况如下表( 单位：万元) 项耳1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 2 0 0 4 年 建设资金合计 3 2 1 2 1 34 6 5 0 9 55 4 9 4 7 1 6 0 0 2 4 97 7 6 3 7 88 9 8 4 1 61 2 3 4 8 5 日1 7 7 “5 0 ( 一) 规费收入1 5 9 1 9 a1 5 7 4 0 51 5 8 5 2 41 6 5 3 8 51 5 0 0 7 81 6 4 9 4 5 1 9 0 9 9 62 0 6 8 1 2 l 、养路费 1 0 0 3 7 3 8 5 09 9 1 4 01 0 3 1 1 01 0 5 0 4 01 1 6 4 9 81 3 7 7 2 01 8 8 7 7 7 2 ，客货车附加费 2 8 6 8 52 9 9 5 93 0 1 2 73 0 9 7 93 2 6 舯 3 7 9 4 7柏7 7 66 7 4 9 3 ，运输管理费 7 7 3 0 8 9 0 01 0 5 0 01 0 2 9 71 0 8 0 a1 0 5 0 01 2 5 0 01l 2 8 6 4 、车购费返还 2 2 4 0 51 8 6 9 61 8 7 5 7 2 0 9 9 91 5 5 8 ( 二) 交通部补助2 9 7 7 84 5 8 0 04 7 9 0 25 0 9 5 39 4 7 3 日t 2 4 6 3 2 4 2 2 2 8 3 3 2 3 5 5 ( 三) 车辆通行费收入 4 1 7 1 6 5 0 7 0 46 7 4 2 78 4 9 7 61 0 6 6 2 71 1 4 4 0 01 2 8 3 0 21 5 4 n 9 ( 四) 经营权转让收入 4 0 0 0 0 1 6 0 0 02 4 0 0 0 ( 五) 当年借款致8 0 8 0 01 9 2 4 0 92 3 0 0 7 日2 4 9 7 3 l3 2 8 3 6 53 8 8 9 8 31 3 3 31 0 0 0 4 8 2 ( 八) 国债资金 9 7 2 61 8 7 7 7 4 5 5 4 04 9 2 0 46 6 5 7 28 9 4 5 44 7 9 9 9b 0 6 8 2 从上表可知，陕西省近年来交通建设资金呈现快速增长。到2 0 0 4 年底，各 项建设资金合计1 7 7 亿元，其中养路费收入1 8 9 亿元，近三年平均增长率达到 2 4 8 ；通行费收费1 5 5 亿元( 其中高速公路收费8 亿元，一般收费公路收费 7 5 亿元) ，近三年平均增长率达到1 3 9 。 ( 二) 建设资金预测 结合交通厅远期公路建设规划，考虑到现有公路建设资金中贷款资金的偿还 等因素，本次对建设资金的预删期限确定为2 0 年( 2 0 0 5 2 0 2 5 年) 。 l 、养路费： 表5预测养路费年增长情况 年份 9 7 0 0 年平0 1 0 4 年平0 5 1 0 年预 1 l 1 5 年预1 6 2 0 年预2 l 2 5 年预i 均增长比率均增长比串计增长比串计增长比率计增长比牢 计增长比率i 增长率l1 4 2 48 0 53 1 49 4 36 322 4 * 养路费收入的预测方法采用陕西省历年国内生产总值g d p 及民用汽车保有 量数据进行弹性分析及回归分析，在得出民用汽车保有量对g d p 的弹性系数基础 上，给定预测期内g d p 增长比率，由此预测出民用汽车保有量历年数据，并根据 养路费征收标准，考虑到养路费实际征收率及“费改税”等因素计算得出。因而 该数据预测的准确性取决于对陕西省国民经济发展的预测情况。根据陕西省规 划，要在2 0 2 0 年实现g d p 超过1 0 0 0 0 亿水平测算，对计算期内陕西省g d p 增长 比率取值如下表： 表6陕西省g d p 增长比率取值表 卜度 9 7 o o 年平0 l 0 4 年增0 5 1 0 年预l l 坫年预1 6 2 0 年预 2 l 2 5 年预 均增长比率长比率 计增长比率计增长比率计增长比率计增长比率 i增长率8 5 1 1 6 o 矾9 0 0 9 0 0 8 o o 7 我国加入“w t o ”之后，汽车销售价格下降和人民生活水平的提高，汽车进 入家庭步伐逐步加快，2 0 0 1 年2 0 0 4 年，陕西省民用汽车保有量平均每年增长 1 8 5 9 ，养路费平均每年增长2 4 8 。另外，若国家“费改税”政策正式实施， 由于燃油税的征收具有强制性和不可逃避性，养路费收入部分的漏损率会大大降 低。综合以上分析，这部分预测是比较保守、谨慎的。 2 、客货运附加费 关于民用汽车保有量的预测方法同上，同时考虑实际征收率因素，对计算期 内陕西省客货运附加费收入进行预测。 2 l 表7客货运附加费各年增长情况 1年度 9 7 年平0 1 0 4 年增0 5 1 0 年预 l l 1 5 年预1 6 2 0 年预2 l 2 5 年预 i 均增长比率长比率计增长比事计增长比率 计增长比率计增长比率 l增长率 2 6 0 9 5 9 9 o o 6 3 帏4 8 0 3 韩 3 、运输管理费 一 ，。 运输管理费历史增长率( 2 0 0 4 年及以前) 及预计增长率如下表： 表8运输管理费历史和未来预计增长率 卜度 9 7 0 0 年平0 l “年增0 5 l o 年预 l l 1 5 年预1 6 2 0 年预2 i 2 5 年预 均增长比率长比率计增长比率计增长比率计增长比率计增长比率 i增长率 1 00 3 1 4 跳1 2 帆 1 0 雌o 5 脯0 5 脯 4 、通行费收入 通行费收入包括高速公路通行费收入和二级收费公路通行费收入。本次分 析，对陕西省已建成收费公路及在建收费公路进行逐项目分析，确定计算期内各 收费项目通行费收入情况。对目前未开工建设的收费公路，包括青兰线、十天线、 地方高速公路及其他收费公路，本次预测未分析其通行费收入。 表9预计未来2 0 年通行费收入增长率 1 年度 9 7 0 0 年平0 1 0 4 年增0 5 1 0 年预1 5 年预1 6 2 0 年预2 l 2 5 年预 均增长比率长比率 计增长比率计增长比率计增长比率计增长比率 l增长率 2 6 4 4 1 3 8 9 1 9 3 6 8 7 帆3 9 6 - 4 7 1 收费公路均采取独立核算管理方式。各收费公路经营管理成本均由通行费收 入列支。收费公路的经营管理成本主要包括养护、维修、收费管理成本、人员工 资等，以上统称未经营成本。另外，收费公路一般都采取贷款方式融资建设，通 行费收入还需支付贷款本息。扣除经营成本后的通行费收入为该收费公路自由现 金流，可用来支付贷款本息。 与上述建设主体划分一致，通行费收支预测也从全省收费公路及交通厅系统 收费公路两个层面分析。 表1 0收费公路通行费收入及支出情况 ( 单位：万元) ： 项目2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年2 0 0 9 年2 0 l o 年2 0 1 1 年2 0 1 2 年 2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年i k 省收费公路 通行费收入1 7 0 0 2 5 l2 1 3 0 5 甜2 5 0 4 0 d3 1 明5 0 l3 8 0 8 4 4 l4 3 1 7 1 14 9 7 9 3 3 i5 4 4 3 3 5 l5 9 5 6 l d6 5 3 9 8 爿6 9 5 0 0 j 经营成本l5 6 2 2 4 i6 3 7 0 5 l6 9 5 3 5 i7 8 7 5 6 l 8 8 5 2 7 9 5 5 f 1 0