（行政管理专业论文）中国乡镇电子政务建设的问题分析和对策探讨——以中部地区七乡镇为例.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 随着全球化和信息化的深入发展，以网络为核心的信息技术在人类社会发展进 程中正发挥着越来越重要的作用。政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、 使用者和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。当前，各国政府都在着手发展电 子政务。电子政务已经迅速地列入所有工业化国家的政治日程。在世界各国积极倡 导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政务被列为第一位。随着信息化建 设的快速发展，电子政务已经在国内外风起云涌。 然而，在我国大中型城市和沿海发达地区如火如荼地发展电子政务的同时，我 国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然十分落后。我们在发展电子政务时，决 不可忽视乡镇电子政务建设。乡镇政府是我国的基层政权，与广大人民群众的利益 密切相关，其信息化水平高低直接决定了我国政府的电子政务水平。因此，研究我 国乡镇电子政务建设战略与对策，具有重大的现实意义和理论意义。 目前，对于中国乡镇电子政务建设的研究极少，本文采用实证研究的方法，调 查了湖北、湖南、河南、江西等省的七个乡镇电子政务现状，掌握了第一手材料， 对七个乡镇的电子政务进行了全面的研究和分析，形成了较为系统和完整的成果。 我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社 会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体来看己取 得了重要进展。乡镇电子政务经过近几年的发展，也有了一定的基础，特别是基础 设施方面，虽然还未达到较高的水平，但是一些基本条件已经具备。虽然电子政务 目前在各乡镇的发展水平都不算很高，但是在各个方面都有了不同程度的应用。 从整体上看，乡镇电子政务还处于起步阶段，发展水平较低。主要表现在以下 几个方面：第一，乡镇信息化建设情况普遍比较落后；第二，政府工作人员的计算 机技术水平较低；第三，乡镇电子政务建设资金相当缺乏；第四，办公电子化程度 不高。而且目前乡镇电子政务虽然还处于起步阶段，但是其发展很不平衡：第一， 各地对电子政务的认识参差不齐；第二，各乡镇电子政务信息化程度差距较大；第 三，政府工作人员科学文化素质有差距。 导致我国乡镇电子政务发展落后的原因是多方面的。首先，观念滞后，认识不 到位是制约我国乡镇电子政务建设发展的首要因素。电子政务是完全不同于现行管 理模式的一种新的管理模式，这种管理模式的建立要求人们改变现行的思维方式和 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 工作方式。对于究竟为什么要建设电子政务，应该怎样发展乡镇的电子政务，目前 不同集团和利益阶层对它的认识差异很大，没有形成共识，认识上的不统- , n n 益 上的冲突给电子政务的发展造成了巨大的摩擦和阻力。其次，我国绝大部分乡镇的 电子政务基础性设施的建设水平还很低，网络设施比较落后，电信基础设施相对落 后，乡镇政府网站建设不足，离真正实现电子政务的要求还有很大的差距。再次， 广大乡镇政府的财力有限，特别是经济不发达的地区更是心有余而力不足。从调查 的情况看，乡镇电子政务建设资金相当匮乏，这是我国乡镇电子政务发展过程中的 一个大问题。第四，农村基层干部和群众的科学文化素质偏低也在很大程度上制约 了我国乡镇电子政务的发展。 因此，为了加快我国乡镇电子政务建设的发展，可以从以下几个方面努力：第 一，发展乡镇电子政务首先要更新观念，提高对乡镇电子政务建设意义的认识；第 二，确立正确的乡镇电子政务建设的指导原则；第三，拓宽渠道，多方筹集建设资 金；第四，借鉴成功经验，利用发达地区的人才和技术资源：第五，长远规划，分 步实施，循序推进；第六，广开门路，大力发展农村经济：第七，大力普及电脑知 识，努力提高干部群众的素质。 关键词：电子政务，乡镇，问题，对策 硕士学位论文 m a s t er ist h e s i s a b s t r a c t w i t ht h ed e e pd e v e l o p m e n to fg i o b a l i z a t i o na n di n f o r m a t i o n i z e ，w i t hn e t w o r ka t c o r e ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp l a yam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ed u r i n gt h e d e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y a st h eb i g g e s to w n e la p p l i c a t o r , p r o d u c e r , u s e ra n d d e l i v e r e ro fs o c i a li n f o r m a t i o nr e s o u r c e ，t h eg o v e r n m e n ti s f a c i n gau n p r e c e d e n t e d c h a n c e a l lg o v e r n m e n t si nt h ew o r l da r ed e v e l o p i n ge g o v e r n m e n ti i o w e l e c t r o n i c g o v e r n m e n th a v ea l r e a d yp l a c e dt h ep o l i t i c a lp r o g r a mo fa l l i n d u s t r i a l i z a t i o nc o u n t r i e s p r o m p t l y , i nt h ef i v ea p p l i c a t i o nf i e l d so f “i n f o r m a t i o n ”h a sb e e na l r e a d yl i s t e da st h e f i r s t ，t h ef o r m e rg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n i z et i d ei nv a i ni ss w e e p i n gw h o l ew o r l d w i t h t h er a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , e g o v e r n m e n ti ss p r i n g i n gu pa th o m e a n da b r o a d h o w e v e r , w h e nt h ec o n s t r u c t i o n so fe - g o v e r n m e n ta r ed e v e l o p i n gl i k ear a g i n gf i r e a tc h i n a sb i gc i t i e sa n dt h ed e v e l o p e dl i t t o r a la r e a s ，t h ec o n s t r u c t i o no f e - g o v e r n m e n t i n v i l l a g e s a n dt o w n si s v e r yb a c k w a r d w ec a n n o ti g n o r e t h ec o n s t r u c t i o no f e - g o v e r n m e n t i n v i l l a g e s a n dt o w n s g o v e r n m e n t so fv i l l a g e sa n dt o w n sa r e t h e g r a s s - r o o tg o v e r n m e n t s ，w h i c hh a v eo s c u l a t i o n i n f l u e n c eo fp e o p l e sb e n e f i t s ，t h e i n f o r m a t i o nl e v e lo fo u rg o v e r n m e n ti sd e t e r m i n e dd i r e c t l yb yt h e i ri n f o r m a t i o nl e v e l t h er e s e a r c ho nc h i n a ss t r a t e g ya n dt h es o l u t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n ti n v i l l a g e sa n dt o w n sh a si t sr e a l i s t i ca n dt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e a tp r e s e n t ，t h er e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n ti nv i l l a g e sa n dt o w n s o fr u r a la r e a si nc h i n ae x t r e m e l ya r ef e w t h i sa r t i c l eu s e st h er e a ld i a g n o s i sr e s e a r c h m e t h o d ，i n v e s t i g a t e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o ni nq u oo fe - g o v e r n a n c eo fs e v e nd i f f e r e n t v i l l a g e sa n dt o w n si nh u b e i ，h u n a n ，h e n a na n dj i a n g x i ，w eh a v eg r a s p e dt h ef i r s t m a t e r i a l ，c o n d u c t e dt h ec o m p r e h e n s i v er e s e a r c ha n dt h ea n a l y s i st ot h es e v e nv i l l a g e s a n dt o w n se - g o v e r n m e n ta f f a i r s ，f o r m e ds y s t e m a t i ca n di n t e g r i t ya c h i e v e m e n t s t h ec o n s t r u c t i o no f i n f o r m a t i o nh i g h w a y ”s t a r t so n l yd e c a d e sa g o ，h o w e v e li t d e v e l o p sv e r yq u i c k l y , a n ds o m ei m p o r t a n td e v e l o p m e n t sa r ea c h i e v e d s e v e r a ly e a r s p a s s e d ，t h eb a s i cq u a l i f i c a t i o n so fe - g o v e r n a n c ea r ep o s s e s s e da l t h o u g ha tar e l a t i v e l y l o wl e v e l o v e r a l l ，e - g o v e r n a n c ei nr u r a la r e a si sa tab e g i n n i n gp e r i o d ，w h i c hi sd e m o n s t r a t e d i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a sf o l i o w e d ：f i r s t lv ，t h ew h o l es i t u a t i o n sa r eu n d e r d e v e l o p e d ；s e c o n d l y , t h es k i l l o f g o v e r n m e n to f f i c i a l so nc o m p u t e ri sv e r yi n e x p e r i e n c e ；t h i r d l y , t h ef i n a n c i a li s v e r y i n s u f f i c i e n t ；f o u r t h l y , e o f f i c ei su n d e r d e v e l o p e d t h er e a s o n so ft h eu n d e r d e v e l o p m e n to fe g o v e r n a n c ei nr u r a la r e a sa r eo m n i f a r i o u s f i r s to fa l l ，i ti st h el a go fc o n c e p t i o n ，m i s u n d e r s t a n d i n go fc o g n i t i o n e 。g o v e r n a n c ei sa t o t a ld i f f e r e n tm a n a g e m e n tm o d ec o m p a r e st ot h es t a t u sq u o ，w h i c hu r g e sp e o p l et o c h a n g et h e i rw a yo ft h i n k i n ga n dw o r k i n g d i f f e r e n tg r o u pa n d c l a s s e sh a v en o tc o m et o ac o m m o nr e c o g n i t i o no nw h ya n dh o wt od e v e l o pe g o v e r n a n c e s u c hd i s u n i t y a n d c o n f l i c th a v eb r o u g h tt r e m e n d o u sd i f f i c u l t i e s t ot h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n a n c e f u r t h e n n o r e t h ei n f r a s t r u c t u r eo fe g o v e r n a n c ei sv e r yu n p l e a s a n t l a s t l y , t h ef i n a n c i a l o fr u r a lg o v e r n m e n tc a l ln o ta f f o r ds u c hi s s u e s a sar e s u l to fa b o v e ，t os p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n a n c ei nr u r a la r e a s ，t h e s o l u t i o n sa r e ：f i r s t l y , u p d a t et h ep e o p l e sc o n c e p to ne - g o v e r n a n c e ；s e c o n d l y , e s t a b l i s ht h e r u l e so nh o wt ob u i l de g o v e r n a n c ei nr u r a la r e a s ；t h i r d l y , c a p i t a l i z ef r o me v e r yp o s s i b l e c h a n n e l s ：f o u r t h l y , u s et h eh u m a na n dt e c h n i c a lr e s o u r c e so fd e v e l o p e da r e a s ；f i f t h l y , m a r ko u tt ot h ef u t u r e ，i m p l e m e n ts t e pb ys t e p ；s i x t h l y , e x p a n dr u r a le c o n o m y ；s e v e n t h l y , e n h a n c ep e o p l e sc o m p u t e rs k i l l s k e yw o r d s ：e g o v e r n m e n t ，v i l l a g e sa n dt o w n s ，p r o b l e m ，c o u n t e r m e a s u r e i v 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：二) 【bi 盏父 日期：。己年。月二日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：上粑1 荃0 日期：。巳年。巴月2 一日 指导教师签名：次bl c 日凝：铽年茂 、 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人 的学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中的规定享受相关权益。同意论文提交后滞后：口半年；d 一年；口二年发布。 学位论文作者签名： 友a 乜口叉 日期：。( 年。占月f 乙日 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s ( 一) 研究意义 引言 在经济和信息全球化快速发展的背景下，以网络为核心的信息技术在人类社会 发展进程中正发挥着越来越重要的作用。政府作为社会信息资源的最大拥有者、生 产者、使用者和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。如何利用信息技术改进政 府组织，提高行政管理的效率和水平，实现政府管理创新，从而更好地为公民和社 会服务，己成为世界各国政府共同关注的课题。电子政务水平已经成为衡量国家及 城市竞争力水平的标志之一。 当前，各国政府都在不同程度上着手发展电子政务，电子政务已经迅速地列入 所有工业化国家的日程。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域 中，电子政务被列为第一位。美国在9 0 年代初就开始大力开展电子政务的建设， 我国自1 9 9 8 年提出政府上网工程，到现在电子政务已开始从中央到地方全面的蓬 勃发展。在我国发达地区，如北京、广州等地，早在8 0 年代就开始应用“城市规 划管理信息系统 了，目前更在打造“数字城市”战略。 然而，在我国大中型城市和沿海发达地区如火如荼地发展电子政务的同时，我 国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然处于“零”的状态。我们在发展电子政 务时，决不可忽视乡镇电子政务建设。乡镇政府是我国的基层政权，与广大人民群 众的利益密切相关，其信息化水平高低直接决定了我国政府的电子政务水平。因此， 认清我国广大乡镇电子政务建设的现状，分析其发展过程中存在的问题及原因，探 索加快乡镇电子政务发展的对策，对于我国的电子政务建设来说，具有十分重大的 现实意义。 ( 二) 研究现状 电子政务的前身是办公自动化，最初尝试办公自动化的研究可以追溯到2 0 世 纪8 0 年代初。美国作为电子政务的领导者，从1 9 9 3 年到2 0 0 1 年，美国联邦政府 。刘刚、娄策群：日本t o w a e h o 镇电子政务对我国小城镇电子政务建设的启示，现代情报，2 0 0 4 年第7 期，第2 1 4 页 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 已经发布了1 3 0 0 多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。1 9 9 3 年 底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步 工程“三金工程”。1 9 9 9 年1 月，4 0 多个部委的信息管理部门共同倡议发起了 “政府上网工程”，这一年被称为“政府上网年”，随后对于这方面的应用与研究逐 渐增多，并且在最初的两年中形成一股研究的热潮。 1 国外研究综述 虽然世界发达国家的电子政务发展及其研究一直领先于中国，但他们的主要研 究对象是发达国家，对于中国电子政务的研究极少，对于中国乡镇电子政务的研究 更少，基本上处于空白。在对资料的持续搜集过程中没有检索到国外对中国电子政 务研究的资料，也没有搜集到国外对于乡镇电子政务的有关研究资料。因此，在这 一部分内容中只能就国外有代表性的学者对电子政务的有关论述做以下评述。 美国学者安德鲁查德威克( a n d r e wc h a d w i c k ) 在电子政务方面的研究一直备受 关注。在其著作网络时代政府与公民的互动：美英及欧盟的电子政务( i n t e r a c t i o n b e t w e e ns t a t e sa n dc i t i z e n si nt h ea g eo ft h ei n t e m e t ：e - g o v e r n m e n t i nt h eu n i t e d s t a t e s ，b r i t a i na n dt h ee u r o p e a nu n i o n ) 对电子政务的内涵做了分析并就电子政务 在美英与欧盟的发展进行了全面考察。查德威克认为，电子政务是互动于政府与公 民间的实现政府职能的工具但g o v e r n m e n ti st h ei n s t r u m e n tt h a ti n t e r a c t i n gb e t w e e n g o v e r n m e n ta n di t sc i t i z e n sa n dt h a tf u l f i l lf u n c t i o no fg o v e r n m e n t ) 。在这里，查德威克 将电子政务视为工具，很显然是把电子政务当成了纯技术( 至少是技术) 的东西了， 尽管它在接下来的论述中意识到了这一点，并做出了电子政务具有较大的社会属性 的补充，但是，在电子政务的功能、衡量一个国家电子政务水平等方面都是从技术 的角度出发来阐述的。 不可否认，电子政务确实是以网络技术、计算机技术、通信技术等高科技为支 撑的，离开了技术就谈不上什么电子政务，电子政务的另一半是政府，确切地讲是 政府职能，电子政务是那些高科技与政府职能相结合的产物。各国政府实施电子政 务的主要目的不在于提升那些技术水平，而在于通过技术的进步更有效地实现政府 职能，因而电子是基础，政务是关键，电子政务的社会性、应用性或非技术性更多 于技术性，明显地居于主导地位。 当然，造成这种情况的原因之一是西方社会发达的经济及较高的公民素质，在 他们眼中，发达的经济与高度的文明是促进新事物发展的两大因素，而电子政务的 实施仅是一个技术实现的问题，与其他因素关系甚微。这种技术决定论的论调并没 有考虑到道德公众舆论、社会结构、国家等对技术产生重大影响的力量。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s = = = = = ! ! ! = 竺! ! ! ! ! = ! ! ! ! = ! 竺! 一一i i ：m i ! ! ! ! 竺= ! 苎! ! ! ! ! 兰 2 国内研究综述 中国电子政务的建设与实施基本上还处于初级阶段，大部分乡镇电子政务都还 处于“零”状态。有关中国电子政务的研究基本上停留在技术与非技术两个分野的 层面。长期以来，国内学者对电子政务的研究主要集中在建设与推广、政府职能转 变、网络安全与保密、电子政务的三个行为主体以及其发展所带来的r r 业发展等 方面。从对发表的相关论文的统计来看，以电子政务的解决方案和网络安全等纯技 术方面的文章居多。其次就是关于政府职能转变的发表于行政管理之类的刊物上的 文章，至于专著，相对来讲是比较少的。自2 0 0 0 年以来，我国的电子政务研究取 得了一定的进展，主要从以下五个方面进行了研究： 第一，电子政务的基本理论。这方面的著作比较多，主要是从电子政务的基本 概念、原理、意义以及政府管理创新等方面进行研究。代表作有：信息产业部计算 机技术培训中心编著的电子政务行政与社会管理( 电子工业出版社2 0 0 2 年版) 、 胡永佳主编的治理的创新：电子政府的理论与实施( 学习出版社2 0 0 2 年版) 、 焦宝文主编的电子政府导论( 中国财政经济出版社2 0 0 2 年版) 、赵国俊编著的 电子政务( 电子工业出版社2 0 0 3 年版) 、白井均等编著的电子政府( 上海人 民出版社2 0 0 4 年版) 、王琰，徐玲主编的电子政务理论与实务( 清华大学出版 社2 0 0 4 年版) 、张锐昕主编的电子政府概论( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、 赵国俊主编的电子政务教程( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、姚国章编著的 电子政务原理( 北京大学出版社2 0 0 5 年版) 等。 第二，电子政务的发展现状。这方面的著作主要就国内外电子政务的发展现状 进行调查分析，提出相关对策，具有一定的参考价值。如：焦宝文，薛晓户主编的 全球电子政府发展概况( 中国财政经济出版社2 0 0 3 年版) 、王长胜主编的中 国电子政务发展报告( j ! - t - 会科学文献出版社2 0 0 3 年版) 、张维迎，刘鹤主编的中 国地级市电子政务研究报告( 经济科学出版社2 0 0 3 年版) 、吴爱明，王淑清主编 的国外电子政务( 山西人民出版社2 0 0 4 年版) 、王长胜编著的电子政务蓝皮 书：中国电子政务发展报告n o 2 ( 社会科学文献出版社2 0 0 5 年版) 等。 第三，电子政务的技术实现。这方面的著作最为丰富，也最为成熟和全面，但 是基本上都是从纯技术的角度进行的探讨。主要代表作有：胡晓慧，陈欣等编著的 电子政务实用技术读本( 电子工业出版社，2 0 0 2 年版) 、国家信息安全工程技术 中心，国家信息安全基础设施研究中心编写的电子政务总体设计与技术实现( 电 子工业出版社2 0 0 3 年版) 、于丽娟编著的电子政务系统建设与管理( 中国人民 大学出版社2 0 0 4 年版) 、刘越男等编著的政府网站的构建与运作( 中国人民大 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 学出版社2 0 0 4 年版) 、焦宝文主编的政府c i o 战略管理与技术实施( 清华大学 出版社2 0 0 4 年版) 、钱毅编著的政务数据库系统( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年 版) 、褚峻，苏震编著的电子政务安全技术保障( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、 陈兵等编写的电子政务安全技术( 北京大学出版社2 0 0 5 年版) 、潘郁主编的电 子政务数据库基础( 北京大学出版社2 0 0 5 年版) 等。 第四，电子政务的应用和操作。这方面的著作主要是从电子政务的实际应用和 操作上进行了探讨，但是由于目前我国电子政务的发展的整体水平还不高，其应用 和操作也有待进一步发展。主要著作有：姚国章编著的电子政务基础与应用( 北 京大学出版社2 0 0 2 年版) 、吴江主编的电子政务应用指南( 党建读物出版社2 0 0 3 年版) 、徐晓林，颜端武，丁晟春主编的电子政务网站设计与管理( 北京大学出 版社2 0 0 5 年版) 等。 第五，电子政务的案例分析。主要著作有：姚国章主编的电子政务案例( 北 京大学出版社2 0 0 2 年版) 、吴江主编的电子政务案例分析( 党建读物出版社2 0 0 3 年版) 、苏新宁，吴鹏主编的电子政务案例分析( 国防工业出版社2 0 0 5 年版) 植 守。 这些成果从电子政务的各个方面做了相当详尽和专业的分析探讨，为我们研究 中国电子政务提供了基础。但是，有必要指出的是，目前关于中国乡镇电子政务的 研究资料极少。在搜集的相关资料中并没有发现关于中国乡镇电子政务的专著，只 有几篇论文对小城镇和农村基层电子政务建设进行了论述。这表明，中国乡镇电子 政务这一课题对于中国电子政务的研究具有拓荒意义。 ( 三) 研究思路 本文旨在从电子政务的基本概念出发，通过对湖北、湖南、河南、江西等省的 七个乡镇电子政务现状进行实地调查的分析对比，运用实证研究法、系统分析法、 比较分析法等研究方法，较为系统地分析了我国乡镇电子政务建设的现状，深入剖 析乡镇电子政务建设存在的问题及原因，提出相应对策。 本文分为四个部分： 第一部分：从电子政务的概念入手，通过分析电子政务的特点，深刻阐述了发 展电子政务的重要意义。 第二部分：通过对湖北、湖南、河南、江西等省七个乡镇的电子政务现状进行 实地调查和分析对比，较为系统地揭示了中国乡镇电子政务的现状：乡镇电子政务 建设整体水平较低，乡镇电子政务发展不平衡。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第三部分：观念滞后，认识不到位，农村电信基础设施落后，电子政务建设资 金匮乏和基层干部群众科学文化素质偏低是制约我国乡镇电子政务建设的主要因 素。 第四部分：根据对乡镇电子政务发展现状的分析，提出了推进乡镇电子政务建 设的对策：更新观念，提高认识；确立正确的乡镇电子政务建设的指导原则；拓宽 渠道，多方筹集建设资金：借鉴成功经验，利用发达地区的人才和技术资源；长远 规划，分步实施，循序推进；广开门路，大力发展农村经济；大力普及电脑知识， 努力提高干部群众的素质。 ( 四) 本文的创新之处 对中国乡镇电子政务建设的研究目前极少，本文对中国乡镇电子政务进行了全 面的研究和分析，形成了较为系统和完整的成果。 本文对于中国乡镇电子政务建设采用了实证研究方法，调查了湖北、湖南、河 南、江西等省的七个乡镇电子政务现状，掌握了第一手的材料，从事实出发探讨实 际问题，使得论证更具说服力。 本文针对现实的情况探讨原因，提出对策，具有科学性和可操作性。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、电子政务的概念、特点和意义 ( 一) 电子政务的概念 “电子政务”是伴随互联网、电子商务等新事物而出现的新概念，是一个十足 的泊来品。电子政务是由英文“e g o v e m m e n t ”翻译而来，而“e g o v e r n m e n t ”的 字面意思是“电子政府 。我国学者和媒体将“e g o v e r n m e n t ”翻译为“电子政务”， 主要是为了与“电子商务”概念相对应。不同国家、不同地区和不同领域的人们还 使用着与“电子政务 相关度很高的概念或者提法，如“电子政府、“数字政府”、 “政府上网”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”等。目前，在中国得到 更多认可的是“电子政务”的提法，并且得到了国家信息化领导小组的首肯。 目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，国内外对电子政务的含义的解 释一般存在以下几种： 1 电子政务就是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将政府的管理和服 务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时 间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 2 电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络 技术以及办公自动化技术等进行办公，管理和为社会提供各种公共服务的一种治理 方式。 3 电子政务就是用以网络技术为核心的信息技术对传统政务活动进行持续不 断的创新和优化，以实现高质量、高效率、低成本的政府管理和服务功能。 4 电子政务就是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效 率，改善投资环境和决策为目标，将政府的信息发布、管理、服务和沟通功能向互 联网上迁移的系统解决方案。 5 电子政务就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府，它的实质是把 工业化模型的大政府即集中管理、分层结构、在物理经济中运行的传统政府， 通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数 字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。 o 王琰，徐玲： 电子政务理论与实务，清华大学出版社2 0 0 4 年版，第a 页。 o 参见刘红璐，张真继，彭志锋：电子政务系统概论，人民邮电出版社2 0 0 5 年版，第1 - 2 页。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 6 电子政务就是一个利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效地实现 行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。 7 电子政务要求政府部门运用网络和现代通信技术，打破行政机关的组织界 限，构建出一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和 服务，而不是传统的要经过层层关卡和书目审核的作业方式；而政府机关间及政府 与社会各界之间也是由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可 以使用的形式、人们要求的时间及地点，向公众提供各种不同的服务方式选择。 8 电子政务就是政府为了提高对企业的管理与服务水平，简化、优化企业办 事程序，利用先进的科技手段，在政府原有办公事务的基础上，以互联网为工作平 台，将日常管理与服务项目，转移到网上来实施，实现政府管理模式的网络化。它 改变了传统的办公模式，简化、优化了办事流程，摆脱了传统办公模式受时间、地 点和部门分工的限制，实现了高效率、高透明、方便快捷的“一网式 、“一表式 办公。 上述有关电子政务的表述从不同角度对电子政务做了定义，从根本上来讲存在 很多相同之处。从中我们可以看出，电子政务的概念至少应该包括以下三个方面的 含义： 第一，电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公 共服务而快速处理公共部门内部的事务，这决定了电子政务有着广泛的内容； 第二，电子政务必须借助于现代信息与通信技术，同时也离不开信息基础设施 和相关软件技术的发展； 第三，电子政务不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上， 而是在对传统“政务 改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便 快捷的新型政府管理与服务体系。 因此，笔者认为，电子政务可以定义为：政府机构运用现代网络通讯计算机技 术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以 打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高 政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。 o 信息产业部信息化推进司中科院软件所电子商务技术研究中心：中国电子政务领导干部知识读本，中共中 央党校出版社2 0 0 2 年版，第5 页。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 电子政务的特点 电子政务与传统政务相比有着显著的特点。具体表现在以下几个方面： 1 电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统 电子政务是一个在政府业务流程优化的基础上包含计算机网络软硬件、政府工 作人员、社会公众和企业在内的一个完整的人机结合的应用系统和社会系统工程， 没有政府业务流程的优化，没有政府工作人员、社会公众和企业参与的由计算机和 网络软硬件组成的系统都不可能称其为完整的电子政务系统。 2 电子政务以互联网络为基础运行环境 随着信息技术和互连网络的发展，政府机构与众多的企业和社会公众能够通过 方便、快捷、低成本的互连网络进行有效的沟通和协同工作。互联网本身具有开放 性、全球性、低成本、高效率等特点，而这些特点也成为电子政务的内在特征，并 使电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值，它不仅会改变政府本 身的业务活动过程，促进政府业务流程的重组，而且对整个社会及其相关的运行模 式都会产生积极有益的影响。 3 电子政务以安全支撑体系为保障 对于电子政务而言，信息安全是一个需要特别关注的问题。政府是国家管理机 构，政府部门拥有的信息具有经济、政治和军事等多方面的不同价值，同时政府机 构又是行使国家行政全力的部门，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务能否 正常开展、权力能否正常执行。因此，安全成为电子政务最为重要的基石。电子政 务的安全支撑体系不仅包括通过技术手段保证网络安全和信息安全，还包括安全管 理制度建设和对政府工作人员安全意识的培养和树立。 4 电子政务以不断发展的政府各部门业务信息化水平为支撵 从发达国家的电子政务经验来看，在经过持续5 0 年的各种形式信息化努力下， 国外政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统应用已经非常广泛。随着互连网 络的发展，使得政府能够利用互联网将政府的信息系统在技术和功能上向政府外部 延伸，初步形成了电子政务的基本架构。从我国政府应用信息系统开发建设来看， 政府应用的信息系统已经涉及众多领域。我国政府各部门信息化应用的普及和工作 人员信息化应用水平的普遍提高已经为我国电子政务的建设打下了坚实的基础。 5 电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体 电子政务的行为主体主要包括政府机构( 包括政府工作人员) 、企业和社会公 。参见王平： 信息化与电子政务，群言出版社2 0 0 3 年版，第1 1 1 7 页。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 众( 居民) 。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开，即包括政府 与政府之间的互动，政府与企业之间的互动，以及政府与居民的互动。 6 电子政务以满足企业和公众对政府的新要求为目标 首先，电子政务的实施，将提高政府的决策理性和公共政策的品质。政务电子 化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确、可靠的 信息，以制定正确的决策，做出理性的判断并采取必要的行动，进而提升政府决策 和制定公共政策的水准和质量。 第二，电子政务的实施，将提高政府的反应能力和社会回应力，并最终建立政 府与公众之间的良性互动机制。政府信息化使政府机关可以借助现代信息和通信技 术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公众之间的沟通网络。这种 网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通 效率，及时传达政府的要求和呼声，从而提高政府治理反应能力和社会回应力。同 时，电子政务也可以实现和扩大公众对政府公务管理的参与和监督。 第三，电子政务的实施，将促进政府重视节约行政成本，提高政府效率。实施 电子政务，必将使实体政府的组织结构和运作模式发生变革和受到冲击，使传统的 科层组织朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府组织和 职能的整合。节约人力、物力和财力资源，提高政府机关的办事效率。 总之，实行电子政务将使一个多层次、多部门的“管理型 政府向一个职能化、 高效、公开、透明、低成本运行的“管理访问型 政府转变，这是新经济时代企业 和社会公众对政府的主要要求之一，而电子政务将满足这种要求。 7 电子政务以适用、高效为发展方向 首先，电子政务的实践在各国还处于不断的迅速发展过程中，电子政务概念本 身也还处在发展之中。即使在电子政务发展最快的国家，能够做到实现双向互动或 事务处理的电子政务项目还只在3 0 左右。因此，毫无疑问，电子政务是一项政府 管理创新和实践的过程，其发展还有一段漫长的路要走。 其次，妨碍电子政务发展的主要问题之一仍然是数字鸿沟的存在。虽然近几年 我国国际互联网用户数迅速增长，但按人均比例和区域分布看，多数需要政府提供 服务的群体，特别是弱势群体，并不具备上网的条件和技能。在制定电子政务的发 展策略和进行电子政务建设时，必须实事求是地考虑数字鸿沟的因素，以效益为先， 通过推动国家纵向典型管理服务业务系统建设和开展中心城市典型电子政务示范 项目建设等多种措施，推动电子政务发展的同时，加大人员培训的力度和兴建各种 免费上网设施，以消除数字鸿沟对电子政务建设的不利影响。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 电子政务的意义 新经济和互联网的快速发展，对政府提出了向企业和社会公众提供公开、透明、 方便、快捷、低成本服务的新要求，而电子政务不仅能够实现上述要求，而且由于 其本身具有的技术特点，从而对政府的改革趋向从技术和管理创新等层面也产生了 决定性的影响，对政府的改革起到了推动作用。因此，实施电子政务是政府的一项 强有力的改革措施，它不仅提高政府业务效率，同时也是公众低成本获得政府信息、 监督政务、反腐倡廉的强有力的措施。从国内外的电子政务实践来看，实施电子政 务的意义主要表现在如下几个方面： 1 转变政府职能，革新政府观念 党的十六大报告中指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政 务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高 效的行政管理体制。 电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器的作用。一方 面，电子政务可以为政府职能转变提供行