（城市规划与设计专业论文）城乡空间一体化规划初探——以苏南地区为例.pdf

i l | i i i i f i i 舢| | | i | y 1910 3 7 6 m a s t e rd i s s e r t a t i o no fs u z h o uu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys c l e n c ea n nl e c n n 0 1 0 9 v g e n e r a lr e s e a r c ho nu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o ns p a c ep l a n n i n g f o re x a m p l e s un a n r e g i o n m a s t e rc a n d i d a t e ：z h uj i a n s u p e r v i s o r ：x i aj i a n ( p r o f ) m a j o r ：u r b a np i a n n i n ga n dd e s i g n s c h o o lo f 心c h i t e c t u r e & u r b a npl a n n i n g s u z h o uu n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ) ， j u n e ，2 0 1 l 苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：日期：型年月日 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的复 印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院关于收集、保 存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学 校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用 影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文；同意学校在不以赢利为目的 的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论文的部分或全部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名：塾日期：迎年月丛日 指导教师签名：主么日期：逸u 年月丛日 苏州科技学院硕f j 学何论文摘要 摘要 改革开放以来，一方面城乡社会、经济的二元结构引起城、乡规划体系的二元分 离，另一方面行政部门条块分割引起城乡空间专业规划的相互重叠与冲突，加之基于 城乡整体空间思维的缺失，造成了城乡空间的二元对立，并呈现出无序状态。尽管 2 0 0 8 年国家出台了新的城乡规划法，着力强调城乡统筹的战略思想，并将乡村空 间的规划建设纳入到城乡规划体系当中；但法定的城乡规划体系仍然是将城、乡规划 分离，缺少基于城乡整体的法定规划属种。 有鉴于此，本文以生态保护与农田保护为前提，突破行政体系的限制，并运用城 乡整体空间思维，在理论上对城乡空间作全覆盖的一体化规划设想作初步探讨，突出 强调城乡整体空间需要一体化规划。本文首先通过全面梳理城乡空间关系、厘清城乡 空间要素，明晰城乡空间一体化相关概念，借用城乡空间一体化规划相关理论，从而 探究城乡空间一体化规划的基本内涵；然后，通过对城乡空间一体化规划核心内容的 深入剖析，尝试构建城乡空间一体化规划的内容框架，并结合苏南地区相关实践经验 进行实例简要分析；最后，通过对规划实施机制的分析，以及结合城乡空间一体化规 划的特性提出相应具体的规划实施策略。 关键词：城乡空间，一体化规划，内容，实施 m a s t c rd i s s e n a t j o no fs u z h o uu n i v c r s i t yo fs c i c n c ea n d1 e c h n o l o g ya b s t r a c t a b s t r a c t s i i l c et h er e 南n n 锄do p e n i i l gu p ，t h ed u a ls o c i e 够锄de c o n o n l ys t m c t u o fo u r c o u n t 巧m b a na 1 1 dr u r a l l e a d st 0t h es 印a r a t i o nb e t w e e nm b 锄a n dr u r a lp l a i m 洫gs y s t e m s ， a n do nt h eo t h e r1 1 a n d ，t h e 触g m e n t a t i o ne x i s t i i l gi nu r b a na n dn l r a lp l a l u l 协ge x e c u t i v e d e p a n m e n t sc a u sv a r i o u so v e r l a p p 证ga n dc o n t m d i c t i o 璐，w i t ht h ea d d i t i o no ft h ek k o f i n t e g m t e du r b 锄- n m ls p a t i a li d e a w i t ht h ea d d i t i o no ft h eh c ko fu r b a n n 珊lo v e m u s p a t i a l i d e a ，b r i i l go u tt h ed u a l i s t i co p p o s “e s 锄dd i s o r d e r e ds t a t e si i lu r b a n m r a ls p a c e s d e s p i t et h er e l e a s eo f ”t 0 、) i r na n dc o u n t 巧p 1 a i l n i i l ga c t ”i n2 0 0 8 向c u s e so nt h e c 0 0 r d i i l a t 洫g 柚db a l a n c i i l gu r b 锄r u r a ld e v e l o p m e n t ，锄dp u tt h en 盯a ls p a t i a lp l a i i l ga n d c o 璐t r u c t i o n 血o1 1 1 m a n - n 姐lp l 孤n i n gs y s t e m s ，t h el e g a l 瑚b a n - n l r a lp l a n n i i l gs y s t e m s 缸e s t i l lo p e r a t e dw i t hm u t l l a ls 印a r a t i o nb e t w e e nu l 七a n 锄dr u r a lp l a 皿i i l g ，锄dt h e r ei sn 0 缸e 母a t e d b 蚰- n l m l l e g a lp l a 衄i i l gt y p e s c o 璐e q u e n t l y b a s e d0 nt h ep r e m i s eo fe c o l o g i c a l 柚df a m l a n dp r o t e c t i o n t h i sp a p e r b r e a k sf e s t r i c t i o n so fa d m i l l i s t m t i v es y s t e r n i n i t i a l l yd i s c u s s e st h ep l a 皿i i l ga s s u i n p t i o n s f b ru r b a n - m m ls p a t i a li l l t e 刚i o nb y 血r o d u c i i l gt h ei l l t e g r a t e du r b a n - m m ls p a t i a l i d e a ， a n de m p l l a s 娩e st h ei n t e g r a t e dp l a 衄i i l gf o rt h eo v e r a l lu r b 锄- m 阻ls p a c e s f 豳t ，t h i sp a p e r c a r r i e so u tt h cc o n 驴r e h e n s i v er e a l 溉i o no ft h eu 而a n - m m ls p a t i a lr e l a t i o 璐锄de l e m e n t s ， c k i f i c a t i o no ft h er e l e v a n tc o n c 印t s 衙m 锄一r u m ls p a t i a l 砬e g m t i o n ，锄de x p l o r e st h e b a s i cc o 衄o t a t i o no fu r b a n - m r a is p a t i a li l l t e g r a t i o nb y 缸r o d u c i i l gt h er e l e v a n tt h e o r i e s a n dt h e i l t i l i sp 印c rt r i e st 0c o 璐t m c tt h ec o n t e n t 触m e w o r ko fu r b a i 卜r u r a ls p a t i a l i n t e 伊锨i o na f t c rt h et h o r o u g l l 锄a l y s i s o nt h ec e n t r a lc o n t e mo fu r b a n m m ls p a t i a l m e g r a t i o l l w i t h 锄e x a m p l eo fr e l e v a n tp r a c t i c ee x p e r i e n c e si n s o u t hj i a n g s ua r e a 锄1 ) ，z e d f 岫l l y t h i s p a p e rp r o p o s e ss o m es p e c i f i cp l a 肌i r l ga n di l 坤l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e sb a s e d o nt h ed i s c u s s i o 璐o f t h ei r l l p l e m e n t a t i o nm e c l l a n i s n 坞 k e yw o r d s ：u r b 锄- r u r a ls p a c e ，i i l t e 鲫i o np i a 彻i i l g ，c o n t e n t ，i m p l e m e n t a t i o n n 苏州科技学院硕f ? 学位论文n录 目录 摘要i a b s t m c t 目录i 图表目录v 第一章绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的和研究意义2 1 2 1 研究目的2 1 2 2 研究意义2 1 3 城乡空间一体化规划理论与实践综述3 1 3 1 国外研究动态3 1 3 2 国内研究动态s 1 3 3 规划实践方面6 1 4 研究内容和研究框架9 1 4 1 研究内容9 1 4 2 研究方法9 1 4 3 研究框架1 1 第二章城乡空间一体化的基础研究1 2 2 1 概念使用及界定1 2 2 1 1 城与乡1 2 2 1 2 城乡空间1 2 2 1 3 城乡空间一体化1 3 2 2 城乡空间关系演进1 4 2 2 1 城乡空间分离1 4 2 2 2 城乡空间对立1 5 2 2 3 城乡空间均质1 s 2 2 4 城乡空间一体化1 6 2 3 城乡空间一体化的运作机制分析1 6 2 3 1 动力要素1 6 2 3 2 作用机制1 7 2 3 3 推进模式1 7 2 4 当前苏南地区城乡空间相关问题探讨1 8 n i 苏州科技学院硕f ? 学位论文f 1录 2 4 1 城乡二元结构1 8 2 4 2 城乡用地紧张1 9 2 4 3 城乡产业结构不合理1 9 2 4 4 城乡空间碎片化2 0 第三章城乡空间一体化规划的理论研究2 1 3 1 城乡空间一体化规划的相关理论及其启示。2 1 3 1 1 中心地理论2 1 3 1 2 城乡融合设计理论2 2 3 1 3 “三集中 模式的基础理论2 2 3 2 城乡空间一体化规划的目标与原则2 4 3 2 1 规划目标2 4 3 2 2 规划原则2 5 3 3 城乡空间一体化规划与各类规划的关系2 6 3 3 1 与城乡统筹规划的关系2 6 3 3 2 与城镇体系规划的关系2 6 3 3 3 在城乡规划体系中的地位2 7 3 4 城乡空间一体化规划拟解决的问题2 7 3 4 1 搭建各类规划融合空间平台2 7 3 4 2 构建弹性城乡空间结构2 8 3 4 3 塑造城乡不同空间景观特质2 9 3 4 4 营造城乡和谐空间关系2 9 第四章城乡空间一体化规划的核心内容探讨以苏南地区为例3 0 4 1 城乡空间管制分区3 0 4 1 1 区划体系分析3 0 4 1 2 区划内容3 1 4 1 3 管制措施3 3 4 2 城乡空间组织和建设引导3 5 4 2 1 指导思路3 5 4 2 2 空间结构与布局3 6 4 2 3 建设引导4 0 4 3 乡村居民点的整合原则和空间布局4 l 4 3 1 现状及分类4 l 4 3 2 整合原则4 2 4 3 3 空间布局4 3 苏州科技学院顾i j 学位论文丌录 4 4 城乡产业的发展策略和空间布局4 4 4 4 1 集群理论与城乡产业发展4 5 4 4 2 产业发展策略4 6 4 4 3 产业空间布局4 6 4 5 城乡基础设施的规模和空间布局4 7 4 5 1 城乡基础设施与城乡空间结构4 7 4 5 2 交通设施4 8 4 5 3 其他基础设施5 0 4 6 城乡公共服务设施的分级配置标准和空间布局5 2 4 6 1 生活圈的构建。5 2 4 6 2 公共服务设施的分级布局5 3 4 7 本章小结5 3 第五章城乡空间一体化规划的实施研究5 5 5 1 技术成果审批5 5 5 1 1 编制成果5 5 5 1 2 审批程序5 5 5 2 实施机制分析s 6 5 2 1 控制机制5 6 5 2 2 诱导机制。5 7 5 2 3 反馈机制5 7 5 3 实施策略5 8 5 3 1 策略一：横向协调联动5 8 5 3 2 策略二：纵向分级垂直6 0 5 3 3 策略三：作为管理审查依据6 2 5 3 4 策略四：规划先期主动引导6 3 5 4 实施反馈6 4 5 4 1 规划评价6 4 4 4 2 规划修正6 4 5 4 3 全过程公众参与6 5 第六章结语6 7 6 1 主要结论6 7 6 2 后续研究的建议。6 8 参考文献6 9 致谢7 3 v 苏州科技学院硕十学位论文同录 附录：南京市规划局与相关部门的选址联系单7 4 作者简历7 5 v i 苏州科技学院硕 ? 学何论文 罔襄n 录 图表目录 图1 1 论文框架示意1 1 图2 1 城乡空间组织关系演进示意1 4 图3 1 自然一空间一人类系统模型2 2 图3 2 城乡空间一体化规划在规划体系中位置示意2 7 图4 1 空间管制区划示意3 2 图4 2 吴江市城乡空间管制示意3 4 图4 3 空间结构六要素示意3 6 图4 4 传统城乡空间结构研究模型3 7 图4 5 城乡建设空间体系示意3 8 图4 6 嘉兴市空间结构模式3 9 图4 7 吴江市城乡空间结构图底关系分析4 0 图4 8 点网集中布局模式示意4 4 图4 9 常熟市城乡道路网空间布局5 0 图4 1 0 嘉兴市城乡基础设施廊空间布局5 1 图4 1 l 城乡生活圈构建示意5 2 表1 1 文献检索结果分析3 表4 1 城乡空间一体化规划空间管制区划内容。3 3 表4 2 城乡二元道路体系。4 9 表4 3 城乡空间一体化道路体系4 9 表4 4 城乡公共服务设施分级配置5 3 表5 1 国内外规划委员会类型及特点5 9 v n 苏州科技学院硕i j 学位论文 第章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 改革开放以来，在经济全球化的大背景下，国际分工进一步细化和国际产业重新 转移，中国经济进一步融入全球经济体系；国内市场经济体制改革逐步深化，市场化 改革进一步推进。此外，我国城镇化正以每年向城镇转移农村人口1 5 0 0 万的速度在 进行。因此，本研究的宏观背景可以归纳为全球化、信息化、市场化、城镇化四化并 存，且具有复杂度高、时间短、速度快、规模大等特点。 与此同时，由于城乡二元结构、工农业产品的“剪刀差 、城乡居民人力资本差 异以及收入分配制度等各方面的原因，使得我国城乡差距不断扩大、城乡二元社会特 征明显，在城乡空间方面呈现出隔离与对立的特征。一方面，城市总体规模的不断扩 大导致城市用地规模的迅速扩张，大量吞噬农业土地；另一方面，乡村地区自我发展 的迫切愿景表现在乡镇建设上的浪费与粗糙，以及乡村地区空间发展上的无序与混 乱。同时，由于旧有的城市规划体系基本上按照行政体系以建制单位为规划编制主体， 在城乡之间沿引“一法、一条例 的城乡二元法律体系，基本上将乡村地区排除在原 有城市规划体系之外，从而造成城、乡规划之间脱节，甚至对立；同级相邻镇村规划 之间也是无法衔接与协调。此外，国内目前在整个城乡空间规划上存在着三个不同部 门主管的相关规划，由规划建设部门主管的城乡规划、国土部门主管的土地利用规划、 以及由发改部门主管的区域规划，三种规划由于规划内容和目标的不同，导致在空间 重叠、功能趋同，甚至恶性竞争：进而表现在城乡空间在规划上的混乱及低效，同时 造成空间资源和规划资源的浪费。 步入新世纪，国家作出城乡统筹发展的重大战略调整，提出“两个趋向 重要论 断和“工业反哺农业、城市支持农村的1 2 字方针。可以预判的是，城乡统筹的重 点与难点将偏倚乡村空间，非城市建设用地上的开发必定会迎来新的一轮高潮。与此 同时，国家颁布新的城乡规划法，着力强调城乡统筹的战略思想，其中最为重要 的一点就是将乡村空间的规划建设纳入到我国的城乡规划体系当中。但遗憾的是，新 的城乡规划法中法定的规划体系中仍然是将城、乡规划属种分离，而未有基于城乡整 体的法定规划属种。因此，本研究的专业背景是城乡规划法的出台，以及城乡空间无 序混杂衍牛正在进行中。 鉴于上述所阐述的系列变化与问题，规划学界如何在新的城乡规划法的指导 下，有效落实城乡统筹发展的科学发展观，进一步统筹城乡空间资源等要素，破解城 乡二元结构难题，实现城乡统筹发展。如果说城乡一体化规划的研究是为政府寻求一 苏州科技学院硕f ：学何论文第章绪论 条全新的解决城乡二元关系的发展思路，那么城乡空间一体化规划则成为城市规划学 科对城乡空间协同发展导控上为政府找寻的有力抓手。因此，城乡空间的一体化规划 已经成为规划学界亟待解决的现实问题，也必将成为学术研究的重要课题。 苏南地区属平原水网城镇密集型区域，城镇密度为2 0 6 个万怦，城镇化达 6 7 。2 0 0 5 年苏南地区人均g d p 分别达到5 2 1 0 美元，2 0 0 5 年底起，以昆山为代表 的苏南地区率先达到了全面小康社会的水平，2 0 0 6 年苏州人均g d p 超过一万美元1 ， 2 0 0 8 年苏州市城市化率达到6 6 。以上系列数据表明，苏南地区已经进入工业化后 期，即将进入城镇化的稳定期。2 0 1 0 年，江苏省将苏州市列为全省唯一的城乡一体 化发展综合配套改革试点市。与此同时，苏南地区的日益紧张的人地关系和城乡建设 用地冲突均表明城乡空间资源的有限性，一方面城乡建设用地的迅速扩张，另一方面 耕地面积和质量正在急剧下降。因此，苏南地区如何统筹城乡空间，在保障耕地红线 的基础，整合城乡空间资源，促进要素在城乡范围内合理流动，变传统规模性增长为 内涵式提升成为整个苏南地区，乃至全国经济发达地区的突出问题。 本文正是基于上述宏观背景及专业背景下，结合苏南地区发展进程中出现的各类 实际问题，从城乡规划专业的角度出发对城乡空间一体化规划的编制内容与实施管理 作一些浅陋的理论探讨。 1 2 研究目的和研究意义 1 2 1 研究目的 在我国将“统筹城乡发展”提高到国家战略层面的大背景下，以及城乡规划法出 台和城乡空间无序发展正在发生的现实专业背景中，本文拟通过对城乡空间一体化和 城乡空间一体化规划的基础研究，构建起城乡空间一体化规划的内容框架和编制方 法，提出规划实施管理的策略。本研究旨在通过城乡空间一体化规划的探讨，强调城 乡空间的全覆盖的一体化规划；引入城乡全域空间规划种类的新思维，以期能够弥补 城乡规划体系中对城乡整体空间思考的不足之处，同时对我国城乡空间发展进程中面 临的各类问题的解决起到一定作用。 1 2 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 针对当前城乡规划体系中缺乏城乡空间整体层面中对城乡空间资源的合理高效 配置的规划属种，提出构建城乡空间一体化规划的内容框架及编制思考，同时探讨基 1 2 0 0 6 年苏州市人均g d p 足7 8 8 0 2 元。数据来源苏州巾统计年鉴 2 苏州科技一院硕l ：学伸论文第章绪论 于城乡整体层面的规划实施管理及策略，弥补了当前城乡规划体系中的这一空白。同 时从理论上探讨了城乡空间一体化规划拟解决当前城乡空间范围内多类规划并存且 互相冲突的现实窘境。 ( 2 ) 实践意义 针对当前国内城乡统筹战略的实施中，提出基于城乡整体空间的视角的城乡规划 思考，构建并指导城乡空间一体化规划作为一项专项规划的编制与实施，以期能够对 当前城乡空间建设和优化城乡空间结构起到一定的指导作用，进而从空间角度落实 “城乡统筹 这一国家战略，指导和促进城乡统筹的发展。 1 3 城乡空间一体化规划理论与实践综述 本文通过在中国知网分三级丰题检索词( 分别为一级主题词：城乡，二级检索词： 统筹规划、一体化规划、空间一体化，三级检索词：空间、规划) 进行主题文献检索， 得出下列文献检索结果( 见表1 1 ) 。以城乡空间一体化检索词进行全库检索，只有7 篇文献，以城乡空间一体化规划检索有l 篇，为基于城乡一体化视角的市域空间结 构规划以浙江省嘉兴市为例。 表1 1 文献检索结果分析 数据库检索词l检索词2 论文数景检索词3论文数最 期f u 城乡统筹规划 7 8 空间 2 2 8 1 8 l 一体化规划 4 5 空间 1 0 空间。一体化 9 规划8 硕：论城乡统筹规划 1 2 空间 6 文 7 2 l 一体化规划 6 空问 2 空间一4 体化 l规划1 博士论城乡统筹规划 0 空间 o 文 6 7 一体化规划 0空间o 空间，体化 0 规划 o 资料来源：作者整理 从上述检索文献数据分析后可以得出结论是，城乡空间一体化规划目前无系统研 究，因此研究综述也只能作相关综述。 1 3 1 国外研究动态 ( 1 ) 城乡一体化发展的整体规划观 尽管城乡统筹问题是基于部分国家所特有的城乡二元结构的问题导向型研究，发 达国家相关研究不多，但对于把城乡作为整体来统一规划的思路则很早就出现。 苏州科技学院硕ij 学何论文第帝绪论 马克思和恩格斯认为在人类发展的历史长河中，城市与乡村要经历三个辩证发展 阶段：城乡依存一城乡分立和对立一城乡融合。马克思认为当生产力发展到一定水平 时，“城市和乡村之间的对立也会消失，从事农业和工业劳动的将是同样的一些人， 而不是两个不同的阶级。”恩格斯进一步指出：“乡村农业人口的分散和大城市工业人 口的集中只是工农业发展水平还不够的表现，它是进一步发展的阻碍”。恩格斯认为 城乡融合是一种必然趋势，“通过消除旧的分工、进行生产教育、变换工种，共同享 受大家创造的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展。 1 8 8 9 年霍华德在明日：一条通往真正改革的和平道路一书中针对当时乡村 和城市出现的差别在乡村空间内经济和社会设施贫乏和在城市空间里生物和自 然方面贫乏的状况，首次提出了城乡磁体( t 0 、釉c o u i l 仃ym a g n e t ) 的概念，将古希腊 “有机体的生长由其天然限制”这一概念引入城市规划当中，拒绝向郊区发展临时性 的过渡方式；认为存在将城市和乡村的优点融合在一起的统一完整体，试图寻求一种 城市与乡村稳定持久的结合，提倡城市生活和乡村生活应当像磁体一样互相吸引，共 同结合。 2 0 世纪6 0 年代刘易斯芒福德的区域城市发展论认为“城与乡，不能截然分开： 城与乡，同等重要：城与乡，应当有机结合在一起2 。 其主张通过以现有的城市为主 体，把区域的统一体引向许多平衡的社区内，进而促进区域的整体发展；通过建立城 乡之间的平衡，使全部居民在任何一个地方都能享受到同等的生活质量。 上述学者都是较早的将城乡作为整体来研究方面进行了有益的探索，但其出发点 与发展中国家的城乡统筹的出发点有本质的不同。前者属于目标导向，提倡某种理想 模式状态；后者属于问题导向，即在当前现实问题的基础上进行的研究。 ( 2 ) 城乡空间发展的研究及进展 国外发达国家基本上在上世纪中叶就已经完成了城市化阶段，进入城乡关系稳定 协调阶段，而城乡空间一体化伴随城市化进程也基本上宣告完结。由于强大的经济实 力和良好的工业化基础做支撑，发达国家在城乡空间一体化进程中基本上没有出现大 的问题。其中尤以美国、德国为甚，美国由于其充裕的耕地面积且与城市建设面积不 相冲突，德国由于其合适的大、中、小各级城市的合理构成，均呈现出了良好的城乡 空间一体化态势，因此相关研究较少。日本由于曾经采用“过渡发展大城市 的城市 化道路而导致乡村空间的社区瓦解现象严重，现在正在治理进行中。由此，日本学者 岸根卓郎提出了“城乡融合设计”理论，通过超越城市、农村界限的“人类经营空间 的建立，产生城乡空间融合的社会3 。 国外发展中国家，由于工业化起步较晚，基本上在上世纪中叶之后才开始。因此， 2 美 一柚 德城市发展史f m 宋俊岭等译北京：中围建筑r 业m 版社，2 0 0 5 3 兀 岸根啦郎边向2 l 世纪的国l ：规划 m 北京：科学出版社。1 9 9 0 4 苏州科技学院硕f j 学何论文第章绪论 在城乡关系上也出现了系列问题。其中，拉美国家，以巴西为例，典型的过渡城市化 国家，城市化速度大于工业化的速度产生系列典型“拉美城市病 ，同时由于在发展 城市时忽略对乡村空间的发展导致乡村空间发展缓慢，城乡空间关系对立情况严重。 印度作为发展中国家的大国之一，在上世纪7 0 年代施行了农村工业项目计划，尽管 国家整体经济发展缓慢，但是城乡空间关系较为协调，属于城乡空间发展低水平协调。 韩国是发展中国家最快实现复兴的国家之一，不仅城市发展速度与态势良好，由于在 1 9 7 0 年代施行的新村运动十分良好的解决了城乡二元结构对立与隔阂问题，目前城 乡空间一体化态势良好，属于城乡空间发展高水平协调4 。2 0 世纪8 0 年代，加拿大学 者麦基针对东亚区域提出“d e s a l 【o t a 理论，其理论背景是1 9 6 0 年代以来，东南亚国 家的城市化进程呈现出的特点而做出的分析。麦基的城乡一体化区域指的是在同一地 理区域内同时发生的城市性和农村性的行为。麦基认为，促进城乡一体化区域形成的 驱动力主要表现为交通通讯手段革命，国际分工浪潮的推动。同时指出亚洲的城乡一 体化区域呈现出的五大显著特征：城乡联系密切；中心城市的扩效应显著；各 种用地方式交错布局；人流、物流频繁；跨越行政区划界限5 。 1 3 2 国内研究动态 国内系统研究和分析城乡空间关系的有：赵珂的城乡空间生态耦合则从生态理论 出发，认为城乡空间关系是建立在城乡空间有条件的存在及其稳态生态环境之 上，以追求效率、公平及活力为目标，城市与乡村两个系统组织通过各自的耦合元素 在社会、经济、自然子系统间产生相互作用、彼此影响、共同生产的动态过程6 。董 金柱通过对长三角地区县域城乡空间组织发展的梳理和组织度的评价，系统探讨了县 域城乡空间组织发展的影响因素、组织动力机制、城乡空间组织模式和城乡空间组织 模式的重构方法7 。孟江平从市场组织和生产组织两个层面来分析长三角边缘地区的 城乡空间网络的特征和演变规律8 ；张凯则对影响山丘地区的城乡空间发展的要素、 动力机制作系统剖析，并提出对应的空间发展策略9 。 关于城乡空间结构和组织模式的研究有：赵蕾基于城市高速发展这一宏观环境背 景中，以“微观的中心城市或县域行政单位的城乡空间为研究对象，构建了一个“簇 张小林城乡统筹：挑战与抉择 m 南京：南京师范大学m 版社，2 0 0 9 5 m c g e etg 1 1 h ee m 盯g e n c co fd c s a k o t ar e g i o n si i la s i a ：能p a n d i n gah y p o t h e s i s 赵列城乡，宁日j 规划的生态祸合理论与力法研究 d ： 博i ：学位论文 承庆人学，2 0 0 7 7 簟会柱长江二角洲地区县域城乡空日j 组织及其重构研究 d ： 博上学位论文 间济人学建筑与城，打规划 学院，2 0 0 8 8 孟江平安i i 的城乡守问网络研究基于长三角边缘地区产业发展的视角 d 】。 硕：l 学位论文 同济大 学建筑与城市规划学院，2 0 0 9 9 张凯我闰l t 地区城乡审问发展统筹规划策略研究以霞庆市黔江区为例 d 】。 硕l ：学位论文 同济 大学建筑与城市规划学院，2 0 0 9 苏州科技学院硕 ：学何论文第章绪论 群互动式+ 网络式”的理想城乡空间模型1 0 。葛广宇提出了基于城乡统筹的市域空间 重组模式，即“网络式城乡集中发展模式 n 。 关于城乡空间一体化空间组织和发展策略上的相关研究有：蒋丕彦从乡村融入城 市空间、城市融入乡村空间、以及外部空间环境自组织三个方面提出城乡融合发展的 目标体系，进而探讨促进城乡空间一体化发展的途径1 2 ，孙昌盛则以空间规划作为切 入点，对欠发达地区的城乡统筹概念落实到城乡空间当中作了切实有效的探索”。另 外还有的学者通过城乡交通系统建构的视角下研究城乡空间布局，申翔根据城市与乡 村的发展与交通的密切关系，研究在交通引导下城乡一元化空间布局的规划建设途径 1 4 。吴左宾通过对陕西赤水河流域的城乡空间一体化的宏观、微观两个层面的发展战 略的研究，提出通过城乡空间外延土地资源的集约利用、内涵社会、经济、环境结构 的紧凑和谐，实现城乡空间的均衡增长与良性互动。1 5 田洁等人则通过对农业经济区 域布局的探讨，尤其对城市绿色空间与都市农业的有机契合，从而对城乡空间一体化 布局进行探索埔。周庆华1 7 、张凯等学者也分别对不同地区从不同角度针对城乡空间 一体化发展提出相应对策。 此外还有一些学者从景观生态学的视角研究城乡空间一体化相关问题。曾晖运用 景观生态学理论，引入城乡廊道网络的概念，嵌入生态农业园等斑块，构建天地人和 的城乡一体化空间坞。徐岩运用城乡空间一体化、景观格局优化和区域生态安全的相 关理论和方法，利用无锡市域空间总体规划和g i s 技术研究了城乡空间一体化的锡山 全区景观生态格局现状及演变。1 9 张怀振结合苏南城乡空间统筹的“三集中 推进形 式，提出了苏南现代乡村聚落一乡村新社区建设的适宜优化模式的构成特征要素。 1 3 3 规划实践方面 ( 1 ) 各省市目前做法 1 0 赵莆构建高速发展的城乡整体生长空间书i 索绍兴中心城市城乡空间整体规划 d ： 硕士学位论文 浙江大学，2 0 0 5 1 1 葛j i 字基于城乡统筹的市域卒间霞组研究 d ： 硕十学位论文 南京大学， 2 0 0 6 n 蒋小彦大都巾区城乡融合的卒日j 发展途径研究以苏州为例 d ： 硕l 二学位论文 北京大学，2 0 0 4 1 3 孙日盛中国东南部欠发达地区县域城乡空间统筹发展的战略规划思路 d ： 硕上学位论文 中山人学， 2 0 0 9 申翔交通引导下的城乡窄问布局研究f d ： 硕。仁学位论文 南京大学，2 0 0 7 1 5 吴左宾城乡宅间统筹的紧凑竹地发展战略思考半以关中赤水河流域为例 j 城市规划，2 0 0 9 ，3 3 ( 3 ) t 8 3 8 6 埔田洁都市农业与城市绿色空间的有机契合城乡空间统筹的规划探索 j 】城市规划，2 0 0 6 ，3 0 ( 1 0 ) ：3 2 3 5 1 7 周庆华陕北城镇宁间形态结构演化及城乡卒问模式 j 城巾规划，2 0 0 6 ，3 0 ( 2 ) ：3 9 - 4 5 1 0 曾晖城乡牛h j 融合过程- i ，景观生态规划思路研究 d ： 硕i ：学位论文1 河北农业人学人学，2 0 0 3 1 9 徐岩江扁地区城乡体化的景观生态格局现状与优化研究以允锡巾锚“| 区为例 d ： 硕l ：学位论 文 南京农业人学人学，2 0 0 4 2 0 张怀振城乡空问统筹发展卜的苏南乡村景观优化研究 d ： 硕i l = 学位论文 南京农业火学人学，2 0 0 6 6 苏州科技学院硕f ：学位论文第章绪论 全国在城乡统筹规划实践方面的经验主要有一下几个省市的做法： 作为全国统筹城乡综合配套改革四个试点城市中的唯一一个直辖市，重庆市于 2 0 0 4 年至2 0 0 6 年编制了重庆市城乡总体规划( 2 0 0 卜- 2 0 2 0 年) 。2 0 0 7 年9 月2 0 日 国务院正式予以批复，此为国务院批准的第一个城乡总体规划。在城乡空间组织上， 着力构建“一圈两翼”城乡空间新格局，“一圈 指的是以主城区为核心的“l 小时 经济圈 ，“两翼”指的是以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区。 该规划正在发挥着指导重庆城乡快速健康发展的作用2 1 。2 0 1 0 年1 月1 日施行的重 庆市城乡规划条例明确了区县城乡总体规划的法律地位，但是由于重庆市政府暂停 对2 0 0 5 年以来审批通过的区县城市总体规划修编的审批，目前所有试点区县的城乡 总体规划无法实行报批程序，不得已只能作为研究予以结题。 海南省由于省域面积小，总共才3 5 万姘，于2 0 0 5 年编制了全省城乡总体规 划，该规划在生态环境保护规划和产业发展规划等的基础上，通过对城乡发展空间的 布局与协调，确定全省的城乡发展空间结构发展分区与重点区域；建立省域城乡发展 的支撑体系和政府对发展资源进行管理的管制体系，在空间上落实城乡统筹区域统筹 的思想，实现社会、经济的可持续发展2 2 。 浙江省的做法是基于城乡统筹的角度编制县市域总体规划，可以看作是原总体规 划的扩大化。2 0 0 6 年颁印发浙江省县市域总体规划编制导则( 试行) ，明确将省域 城镇体系规划、城市群规划和设区市城市总体规划列为县市域总体规划的上位规划， 要求以国民经济和社会发展规划为指导，体现主体功能区划和生态环境功能区划要 求。具体在空间规划上与土地利用规划协调的做法是“在量上以土地利用总体规划为 依据，空间上以市域总体规划为主导 ，即通过基础数据衔接、建设规模总量衔接、 建设空间衔接，建设时序衔接，形成两规衔接综合方案2 3 。 山东省的经验则是通过2 0 0 9 年起草的山东省城乡统筹建设规划编制审批办法 明确将城乡统筹规划定位为市县域“最高最大”的规划，是在城乡空间范围内直接与 其他诸如国民经济和社会发展规划、土地利用规划相协调的城乡规划；而且是城市规 划、镇规划、乡规划和村庄规划的上位规划2 4 。 江苏省政府2 0 1 0 年印发了省政府办公厅关于加强城乡统筹规划工作的通知， 省住房城乡建设厅制订了江苏省城乡统筹规划编制要点，明确将城乡统筹规划纳 入到城镇总体规划的