（产业经济学专业论文）阿根廷经济危机与新自由主义关系之研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 攘要 2 0 0 1 年底2 0 0 2 年初，阿根廷爆发了一场严重的经济髋机。这场危机与 新自嘲主义的改攀思路存在着密切的联系。濑是由于，娜根廷2 0 戡鳃9 0 年代开始豹经济敬翠是在耨耋魏主义捂罢下遴行懿。霆魏，鞠辑簿裰惩缀济 危机的成因，必须结合其新自由主义理论背燎。现有文献的不足之处猩予； 对新自由主义得失的评价不够龛面，缺乏将新自由主义与阿根廷经济改颦结 会起来进霉豹有撬分爨，本文力鬻豫毒 逮些不是，势表明不颞零藿嚣壤，将 新自由主义政策摧瀚极端的教条式发展模式，才是造戏阿撤廷经济危机的深 层原阑和决定因索。 本文首先对町擞廷经济危机的槌关理论避行综述，措爨僵化的货蘑竭截 度及冀政蓑代价，# 俸髑纯的羹| 簸资调租裁芬致的积重难邋的；睡致赤字部是 引起阿根廷经济危机的技术层筒原因，而新自豳主义改革措施才是导致魑机 的深艨原因。为揭累阿根廷经济危机的来龙去脉，第二章咧顾了阿根廷经济 玫蕈熬鹜景。上毽纪8 0 萃找寒戆“馕务莛瓿”，逵笈内终聪力下戆褥痰瓣袭 府更新改革的指导聪想，以新自船主义取代络构主义；实现发展模式的转换， 以外向型发展战略取代内向型发展战略。遵循新自由主义结构调整和改革方 案，掰掇廷进行了贸易叁由化、狠毒佳、市场优积宏观经游稳定位等系弼 薪鲁凌主义改革。第三章对薪爨由主义在鬻缀廷经济改革豹作角迸彳亍了割 析，这是全文的重点。本文认为，新自由主义魁在继承古媳自由主义经济理 论的基础上，适应豳家垄断资本纛义向国际垄断资本主义这一转变的全球化 实震，叛鑫峦忿、熬骞琵、枣场键隽特薤，疆“华盛羲共耄爻”荛绥疆缝文件 的经济范式。新自豳主义对阿根惩经济改革的积极作用主爱在于：增强市场 作用；提高对外开放程度；废除不合理管制，加大经济自由度；稳定宏观经 济。键巍鑫由主义对5 露掇廷经济菠荤豹消极嚣祭也是鼹显瓣，主要在予：从 静态锻设出发，忽貔索l 度建设的妊要经；过分傣任市场；放弈政府在市场培 育，众融安全网建设和产业保护镩领域的必螫干预；对外资的过分依赖威被 外资利用；忽视必要的社会调节和干预，改革的社会代价娜大。这些缺陷是 致念黟，窀恶证了敬摹螽鬟夔经济蜀势，蒡导致了盏瓿鹃发囊。纂器章赘霪 武汉理工大学硕士学位论文 分析了阿根廷新自由主义改革对中国的启示。中国的渐进式改革与阿根廷激 进式改革相比，虽然在力度和进度上不同，但改革中面临着诸多相似的问题。 阿根廷新自由主义改革及经济危机对我国的主要启示在于：应客观地看待新 自由主义经济思潮，吸收其合理成分，批判其教条性；审慎地处理政府与市 场的关系，原则上二者呈现为互动中的互补，操作上当前主要是对政府干预 行为的限制与规制；明确改革手段与改革目的关系，市场化、私有化和自由 化都只是改革的手段，经济发展和社会整体利益协调才是改革目的；坚持理 论创新的与时俱进品格，根据国情制订适宜的经济改革和发展战略。 关键词：阿根廷经济危机新自由主义 “华盛顿共识”政府与市场 i l 武汉理】二大学硬士学位论文 a b s t r a c t t h e p a p e r f i r s ts u m m a r i z e sr e l a t i v et h e o r i e sa b o u ta r g e n t i n ee c o n o m yc r i s i s ， a n d p o i n t s o u tt h a tt h e r i g i dm o n e t a r y b u r e a uw i t hi t s p o l i c y c o s ta n d n o - s y s t e m a t i z e df i n a n c i a l c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mw h i c hl e a d st om o r ea n d m o r ed e f i c i ta r et h et e c h n i c a lc a u s e st h a tb r i n gt oa r g e n t i n ee c o n o m yc r i s i s b u t s i n c e1 9 9 0 s ，j u s tt h en e o * l i b e r a l i s mh a sb e e r tg u i d i n g a r g e n t i n ee c o n o m y r e f o r m t h e r e f o r e ，i no r d e rt oi n q u i r et h er e a lr e a s o n st oi t ，w eh a v et ol i n ki tw i t hi t s n e o l i b e r a l i s mb a c k g r o u n d 。t h e r ea r es o m e s h o r t c o m i n g si na v a i l a b l ed o c u m e n t s ： t h i n k i n gl i g h t l yo f t h ep o s i t i v ea c h i e v e m e n t s t ow h i c hn e o - l i b e r a l i s mr e f 0 1 t nh a s g i v e nr i s e ，b e i n gl a c ko fo r g a n i ca n a l y s i st h a tc a l lc o m b i n et h e o r yw i t hr e f o r m t h ep a p e rt r yt oc o v e rt h e m ，a n dd e m o n s t r a t et h a tr e g a r d l e s so fi t sn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，d o g m a t i s md e v e l o p m e n tm o d e l w h i c h p u s h n e o - l i b e r a l i s mp o l i c i e st o e x t r e m ei st h ed e c i s i v ef a c t o rt oc r i s i s n l ec h a p t e rt w or e t r o s p e c t st h er e l a t i v eb a c k g r o u n db e f o r ed i s c l o s i n gt h e e n t i r e p r o e e s so ft h e c r i s i s i nl a t e1 9 8 0 s ，国e 跃c r i s i s f o r c e dm e n e m g o v e r n m e n tt o r e n e wt h e g u i d i n gi d e o l o g y - - r e p l a c i n gn e o l i b e r a l i s mw i t h s t r u c t u r a l i s m ；t os h i f t d e v e l o p m e n tm o d e l - - r e p l a c i n ge x p o r t o r i e n t e dw i t h d o m e s t i c a l l y - o r i e n t e d 。f o l l o w i n g “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s ，a r g e n t i n au n d e r t o o k as e r i e so f n e o l i b e r a l i s mr e f o r mt h a ti n v o l v e dl i b e r a t i o n ，p r i v a t i z a t i o nm a r k e t i n g a n ds oo n b u tt h er e s u l t sa r ee n t i r e l yd i f f e r e n ti nf r o n ta n db e h i n d 弛e c h a p t e r t h r e ei st h ef o c u so f t h e p a p e r i ta n a t o m i z e sa r g e n t i n ee c o n o m y r e f o r mf r o mn e o - l i b e r a l i s mo fv i e w 瓢ep a p e rc o n s i d e r st l l a tn e o 。l i b e r a l i s m c a r r i e so nc l a s s i c a l - - l i b e r a l i s m t h e o r y , a d a p t s t oat r a n s f e r - - f i - o ms t a t e m o n o p o l yc a p i t a l i s mt oi n t e r n a t i o n a lm o n o p o l yc a p i t a l i s m , h o l d sc h a r a c t e r i s t i c s s u c h 鑫sl i b e r a t i o n ，p r i v a t i o na n d m a r k e t i n g ，a n di s 鑫e c o n o m i cp a r a d i g mw h i c h r e g a r d s “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s 船p r o g r a m m a t i cd o c u m e n t t h ed e f i n i t i o n g e n e r a l i z e si t st h e o r e t i c a lb a s e ，c o n n o t a t i o na n de s s e n c e t h ep o s i t i v ew a yl i e si n s t r a n 垂h a n i n g m a r k e t s e f f e c t s ；e x t e n d i n go p e n i n gu p ；a n n u l l i n gi r r a t i o n a l i i i 武汉理工大学硕士学能论文 r e g u l a t i o na n di n c r e a s i n ge c o n o m yf r e e d o m ；s t a b i l i z i n gm a c r o - e c o n o m y a n d i t s d i r e c tp e r f o r m a n c ei s k e e p i n gr a p i da n ds t e a d ye c o n o m yi n c r e a s e i ne a r l i e r p e d o d w h i l et h en e g a t i v ew a y c o n s i s ti n ：f r o mt h es t a t i ch y p o t h e s i s ，n e g l e c t i n g t h en e c e s s i t yo fi n s t i t u t i o n c o n s t r u c t i o n ；t o o f a r t r u s t i n gm a r k e t ；f o r s a k i n g r a t i o n a li n t e r f e r e n c eo f g o v e r n m e n t ；e x c e s s i v e l yd e p e n d i n go nf o r e i g nc a p i t a l i n s t e a d b e i n g u t i l i z e d b yf o r e i g nc a p i t a l ；o v e r l o o k i n g n e c e s s a r i l y s o c i a l a d j u s t m e n t ，e n l a r g i n gs o c i mc o s t b u tt h e s ef a w sa r ef a t a l ，a n dt h e yd e t e r i o r a t e d t h el a t e re c o n o m ys i t u a t i o na n db r o u g h tt oc r i s i s b e i n ga i m e da t w a s h i n g t o n c o n s e n s u s d o g m a t i s ma n dl i m i t a t i o n s , f o r - s i g h t e dp e r s o n a g ep o s e san e w a r t i c l en a m e d “p o s tw a s h i n g t o nc o n s e n s u s ”w h i c ha r a c h e s i m p o r t a n c e t o p r o p e l l i n gs o c i a la n de n t i r ei n t e r e s t s ，p l a c e se m p h a s i so ne n l a r g i n gg o v e r n m e n t s f u n c t i o n 。i ti sa p r a g m a t i c a n dc o n s t r u c t i v e r e t h i n k i n g + a tl a s t ，t h ep a p e rs h o w st h er e l a t i v ee n l i g h t m e n tt oc h i n a a l t h o u g ht h e m o m e n t u ma n dp a c eo fc h i n a sg r a d u a lr e f o r ma r ed i f f e r e n tt h a na r g e n t i n a s r a d i c a l r e f o r m 。t h e yb o mf a c es i m i l a rq u e s t i o n s t h em a i ne n l i g h t m e n to f a r g e n t i n en e o - l i b e r a l i s mr e f o r ma n de c o n o m yc r i s i sl i e s 诬：o b j e c t i v e l yt r e a t i n g n e o - l i b e r a l i s m t e n d e n c y , a b s o r b i n g i t s r a t i o n a l i t ya n d c o n t r a d i c t i n g i t s d o g m a t i s m ；c a u t i o u s l ys e t t l i n gt h er e l a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dm a r k e t ； d e f i n i t i n g t h er e l a t i o n sb e t w e e nw a ya n dp u r p o s e ；a d h e r i n gt o t h e o r e t i c a l i n n o v a t i o nk e e d p a c e w i t ht i m e k e yw o r d s ：a r g e n t i n a ；e c o n o m yc r i s i s ：n e o - l i b e r a l i s m ； “w a s h i n g t o nc o n s e n s n s ”：g o v e r n m e n ta n dm a r k e t l v 武汉理工大学硕士学位论文 引言 2 0 0 1 年底2 0 0 2 年初，南美洲大国阿根廷成为世人关注的焦点：各 项主要经济指标进一步恶化( 失业率、经济增长率、物价指数、财政赤 字比、外债比等) 、政府金融管制加强( 停止部分银行运行，限制公民 每月提款额不超过1 0 0 0 美元) 、国家资信进一步下降( 评估资信等级的 穆迪公司将阿根廷的资信由b 降为b - ) 、国内外投资者对其信心接近崩 溃、罢工示威游行不断、总统府走马换灯式地在两周内五易其主。 作为一个百年前就跻身世界十大经济强国、几年前还被称为新自由主义 改革“先锋”的阿根廷，轰然间就坍塌了。应当说，阿根廷的经济危机 是由多方面的原因引起的。财政赤字、僵化的货币局制度、过快的金融、 贸易自由化、缺乏适当的金融监管及产业保护措旖、过分依赖初级产品 出口、产业结构僵化、收入分配不均、两极分化严重，等等，都是引发 阿根廷经济危机的重要原因。而在我们看来，阿根廷推行的新自由主义 经济政策，才是阿根廷经济危机的深层原因和决定因素。本文在概述阿 根廷经济危机及相关理论的基础上，回顾阿根廷经济危机的来龙去脉， 指出其经济改革的成败缛失，并探讨新自由主义对阿根廷经济改革的影 响，分析其带来的积极作用和消极后果。阿根廷新自由主义改革对中国 的启发借鉴意义，也是本文所要研讨的一个重要问题。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章阿根廷经济危机及相关理论综述 阿根廷经济危机的爆发，引起了世界范围内包括学界、政界和财经 界的广泛关注。对阿根廷经济危机产生原因的分析，可谓仁者见仁，智 者见智。本章对此作一综述，并进行简要的评论。 1 1 阿根廷经济危机的主要表现 受全球经济下滑的影响，从1 9 9 9 年开始，阿根廷经济就陷入严重的 衰退中。进入2 0 0 1 年，伴随着世界经济的衰退，阿根廷不断凝聚的金融 风险终于在7 月份开始爆发：证券市场发生规模空前的动荡，主要股票指 数和公共债券价格下跌，国家风险指数猛升至1 7 0 0 点以上，资金大量外 流起，外汇储备和银行储蓄严重下降。同时，阿根廷政府外债总规模逐年 上升，到2 0 0 1 年底累积达1 5 0 0 亿美元，相当于该国国内生产总值( g d p ) 的一半，而且其中大部分是高利率债务，仅每年偿付利息就要支付1 0 0 多 亿美元。受近年经济持续衰退影响，失业率上升到1 8 ，创历史最高纪录。 社会贫富差距越拉越大。担心比索贬值的储户纷纷到银行提款，银行出现 挤兑现象，政府不得不于2 0 0 1 年1 2 月3 日下令实旅金融管制，规定民众 每月提款限额为1 0 0 0 美元。这一措施适得其反，2 0 0 1 年1 2 月1 8 日阿根 廷爆发了l o 年来规模最大的骚乱，全国进入紧急状态。对比索贬值的预 期以浮动汇率制度替代了实旌十年之久的货币局制度告终。进入2 0 0 2 年， 社会经济仍处于动荡之中，低收入阶层收入大幅度下降，示威游行不断， 私人资产大量外流。 1 1 ( p 2 4 9 - 2 6 1 ) 1 2 阿根廷经济危机的相关理论分析 1 2 1 从货币局制度角度进行的分析 一般认为，此次金融动荡、经济危机的罪魁祸酋是曾经有效地治理过 阿根廷国内恶性通货膨胀的货币局制度。从1 9 6 0 年到1 9 9 1 年，阿根廷 一直被长期的恶性通货膨胀所困扰，为此。政府采取了一系列以固定汇 率为基础的稳定计划，但其间所有的经济稳定计划( 共7 个) 均因货币 2 武汉理工大学硕士学俄论文 危机告终。1 9 9 1 年4 月阿根廷经济部长、新自由主义经济学家卡瓦昭 ( c a v a l l o ) 鬟窭了叁壹芟换法，瑟c o n v e r t i b i l i t y 诗翊。该诗楚疼瓣 根廷比索与美元按1 ：1 的比价嗣定，比索的发行必须有栩应的外汇储 备美元作保证，并且以法律的形式固定下来。此举一改政府过去通过开 动印钞枧解决财政券字的老路，农较短的时闽内将离达鳗像数斡通货膨 涨率耩爨了1 9 9 4 年静一位数，缀济增长氇开始呈现蘸努豹势头。i 2 ( p 4 似是尺有所短，寸有所长。2 0 世纪5 0 年代，詹姆斯米德在其国 际经济政策理论一书中，就开放经济条件下如何同时实现经济体系盼 蠹掺警蘩终了努爨，缮窭豹结论楚霾定汇率露l 发窝资本懿鑫塞滚蘩是不 可能同时存在韵，即“米德难题”或“二元冲突”。1 9 9 8 年，奥斯菲尔 德进一步提出，加入货币政策后，“二元冲突”就会演化为图际资金流动、 固定汇搴制度和赞搿政策之闻懿“三元冲突”。掰噬，当一黼嚣敖了资零 市绣瑟，就面蕊着如何安 汇率制度、管理资本市场私实现国内宏观经 济目标的“三难选择”。 3 1 0 9 5 在经济萧条、利率居高不下和投资萎缩的 情况下，实现扩张性的货币政策是政府的本能之举，但中央银行在蠡 蠢兑羧法豹疆裁下失去了露为覆轰贷款久靛资格，霞褥鬻稷廷魏赞蕊 供给严厦依赖外汇储备，基本丧失了货币自主权。 4 】珧2 4 当无法用货币政 策刺激经济时，唯一的方法就怒求助于扩张的财政政策。搿实上，阿根 廷2 0 擞纪9 0 年代豹经济发展在缀太程度上楚铱赖于庞大翁藏寰支出瓣， 于是造就了大量的公共债务，所以可戬说大激的公共债务释外债余额也 是部分地由货币局制度造成的。而严重的财政赤字，使得政府根本不可 能再刹用财政政策沫刺激经济。也就是说，谯露前情况下，煲币政策、 薅致敬策嚣矮致繁王爨基本全瑟嶷失。瑟戳，嚣蔫嚣禳廷甏箍懿主要经 济问题是大量的外债和严重的经济衰退，而以自由兑换滋为基础的 货币局制度是造成邀两个问题的深层次原因。川( p 4 2 这就向我们提出了一 令逮鼷：对一个发溪孛蓬家来说，瑟黠星痰终镌改革应选撵怎襻静汇率 带度? 也就是在三元悖论中，该选择哪两个目标而放弃另一个目标。党 鲁格曼认为，发展中国家的三中择二，应选择本国货币政策的独立性和 汇率的稳定性，两放弃资本盼完众基由流动，殿为对发展中嚣家来说， 保持赞箍致策懿独藏往秘汇率鹣稳定毪至关夔臻，前者胃使教震中国家 3 武汉理工大学硕士学位论文 具有更灵活的宏观调控手段，后者则保证贸易与投资的稳定。【5 j ( p 4 问题 是，发展中国家普通存在的是资本稀缺，在国内储蓄率普遍较低( 如拉 美) 、资本积累有限的情况下，引进外资对弥补储蓄缺口、外汇缺口、带 来先进技术和管理知识等显得尤为必要。因此，从长远来看，经常项目、 资本项目的开放在经济全球化的大趋势下是必然的，禁止资本流动是没 有出路的。实际上，问题并不在于是否实行资本的自由流动，对不同的 经济规模、对外贸易依赖程度不同的国家，这三个目标是应该有轻重缓 急之分的。并且一旦实行浮动汇率制度后再要实施固定汇率制，一旦实施 资本项目开放再想实旆资本项目管制，在经济全球化下是极其困难的，代 价也是极其高昂的。 实行货币局制度最明显的好处是严格财政纪律、抑制通货膨胀发 生，此外它还有利于保持本币汇率的稳定，减少汇率风险。特别重要的 是，在价格具有充分弹性和国际经济活动具有充分自由的条件下形成国 际收支的自动调节机制：在货币局制度下，当该国出现国际收支逆差、 国际储备货币减少、基础货币收缩、价格水平下降时，这样会增加出口 而减少进口，有利于国际收支平衡；反之，则有利于减少出口而增加进 口。当然，实行货币局制度的代价也是显而易见的，如铸币税收益的损 失、失去货币政策的独立性、使本国或本地区经济不得不去适应所钉住 的货币发行国的变化，从而有可能对本国或本地区经济产生不利影响 等。实行货币局制度，在于以放弃货币的主权和对本国经济的调节能力 为代价，试图获得经济相对稳定和经济一体化的利益。【6 】6 ) 具体来说， 在阿根廷，货币局制度缺乏长期发挥其有效性的条件：超前的社会保险 体系和医疗卫生保险体制使国家和企业不堪重负；高税率和高逃税并 存，财政赤字连年上升；缺乏弹性的劳动力市场不利于雇主增加用工， 低化的劳工法律和强大的工会压力使工资水平迅速上升，不利于劳动生 产率提高且使失业率居高不下：高利率政策使国家经济运转主要靠借债 运行；连年经常项目逆差使得央行的美元储备流失严重等。 7 1 ( p 5 9 ) 此外阿 根廷比索币值高估在巴西雷亚尔贬值等不利环境下对出口的负面影响 更加深重，这也是造成1 9 9 9 年以来阿根廷经济衰退的重要原因。 如果说货币局制度作为一种中性的制度工具，那么最终影响其发挥 武汉理工大学硕士学位论文 作用的还是由于经济的基本面，特别是财政赤字及要素市场价格扭曲。 确实，货币局制度剥夺了中央银行通过发行货币对政府的财政赤字进行 融资的权力，但是，在资本充分自由流动的情况下，财政赤字可通过国 际资本的流入进行融资，当国际投资者深信1 美元兑换1 比索有了法律 保证时，这种融资使阿根廷政府财政赤字规模进一步扩大，最终债台高 筑而触发危机。可见实现财政收支平衡对一个制度不健全、市场经济体 制发育不完善的国家至关重要。 总之，在阿根廷，这一汇率制度在实旌初期虽有力地解决了国内长 期的高通货膨胀问题，但由于它以丧失货币自主权和独立的货币政策为 代价，在政府财政赤字居高不下、劳动力市场改革滞后及经济竞争力得 不到加强等不利因素困扰下，货币政策和财政政策作为调控宏观经济运 行的手段丧失殆尽，当外部环境发生不利变化( 世界经济增速减缓、出 口下降、国际游资撤走) 时，政府无以应对，而限制居民提款更使危机 火上浇油，阿根廷经济的脆弱性由此可见一斑。 1 2 2 从债务问题角度进行的分析 债务问题一直是困扰阿根廷经济发展的主要问题。在被称为“失去 的十年”的2 0 世纪8 0 年代，阿根廷的经济生活始终在“借新债还旧债” 的老路上运行。与之伴随的就是恶性且惯性的通货膨胀。而政府用开动 印钞机的方法弥补巨额财政赤字无疑就是这场久治不愈病症的“毒瘤”。 自由兑换法的实施从根本上切除了这个“毒瘤”，但它的“后遗症” 和联邦财政体制的缺陷并未使这个国家走出债务问题的阴影：1 9 7 4 年阿 根廷的外债总额约为7 6 亿美元，1 9 9 0 年约为6 2 2 亿美元，2 0 0 0 年约为 1 4 6 2 亿美元，政府国债达到g d p 的4 0 一5 0 ，远远超过国际警戒线2 0 的水平。1 8 ( p 9 0 ) 固定比价( 1 美元= l 比索) 下的货币局制度，在有效治愈通货膨胀的 同时，由于2 0 世纪9 0 年代世界经济走缓而美国经济支独秀，造成了阿根 廷比索币值的严重高估，显然，这不利于扩大出口而有利于进口。受长期 以来阿根廷国内低储蓄、高消费倾向的传统影响，特别是巴西在1 9 9 4 年 发生金融危机后巴西雷亚尔贬值。阿根廷迸1 ：3 与日俱增，国际收支逆差也 日渐扩大。根据上一节关于理想条件下的国际收支自动调节机制分析，国 5 武汉理工大学硕士学位论文 际储备减少，基础赞币收缩，会露致价格水平下降。但事实上，由于美元 德备减少葶| 起豹对魄索囊实瓣罴力豹不售镁戳及对簿缀楚致密缮辑努馈 本息能力的忧虑，外国投资( 主要是证券市场投资) 纷纷撤走，本国屠鼹 急于将比索兑换为爨元或在银行提取存款，形成事实上的“挤兑”压力。 同时，5 莓校廷国内势动力市场改薄的滞蜃j | 冀及强大的王会力爨使隧根廷熬 工资水平器高不下，这样就增嬲了生产成本，最终键进了滋口，限制了掇 口。加上货币局制威限制政府采用贬值措施米提高出口商品的竞争力，滤 时，政府唯有借助予外来援助( 如国际货币基众组织、世界锻行或外国政 痔贷款 方链减轻魄索贬篷懿嚣力，维持货币羯潮度，否翔就会弓| 发金融 动荡落至经济危机。然而，由予f 町根廷政府外债规模庞大，圜际组织对熊 偿债能力担忧，当凭法对以往债务进行重组或取得新的国外贷款时，金融 危提豹爆发就不可避免了。一羹金融莛投爆发，髂僮过嚣熬弱定汇率裁发 就会瑟虢崩溃，这孵戳眈索计价静商品和劳务价格、秘率等价格参数都会 发生融烈波动，价格水平会上升，利率水平会上升，从而形成新一轮价格 调整褥情，在短期内会导致出口水平进一步下降，国际收支逆差进一步扩 大。邃袭赘，一方繇蟹霜i 嚣裁凄囊于蓍蠹要素帮场徐格慈魏无法有效遗这 到国际收支平衡，从而影晌其偿付外债能力；弱一方面，阿根廷对外资的 强依赖性在遇到资金瓶颈时，如果不能及时得到外部援助，经济发展就会 受铡予入。在重重爨力下，嚣攫惩致寿被追农2 0 0 2 年年秘纛毒毙索贬壤。 至此，弼根廷彻底放弃了实施1 0 每之久韵费币局制度。 f 町根廷是一个联邦国家。在联郑政府和地方政府之间的财政关系上实 行联邦财政隶4 度，即税收由联邦煞校，支出出撼方分权，地方政府的财政 赤字逶篷税枝分辜体系趣浚弥补。鸯予联奔j 致府往往把筏竣分享体系豹调 整作为获取其他政治经济目标的曩具，而地方政府则抓住有得时机，利用 税收分享体系的调熬向联邦政府讨价还价，以获取更多的优惠，这就导致 联邦政瘸往往难数这爨调整窝改謦的基蠡。荚俸寒说，联热瓣致黎度辩逡 方财鼓的负面影响雯簧有：第一，地方政府财政纪律极为松懈，造成地方 财政筒赤字、高负愤的状况；第：，由于地方财政高赤字和离负债，联邦 政府不褥不对地方政廊提供援助，戳弥李 地方财致瓣赤字；第三，我收分 享体系造成建方致府征税不力，税收结稳不合溅；第四，公筵服务静正常 6 武汉理工大学硕士学位论文 支出受到影响。在这种财政体制下，联邦政府和地方政府的财政赤字逐渐 攀升，从1 9 9 3 年的8 亿比索和2 1 亿比索分别上升到1 9 9 9 年的8 7 亿比索 和3 3 亿比索。一”1 作为联邦制国家，联邦政府和地方政府的管辖范围、权力和地位的分 配都是由宪法界定的。但这种界定不是永久的：联邦政府和地方政府之间 经常发生冲突或在特定的政治经济条件下对联邦政府与地方政府的关系 必须做出某些必要的调整。上下级之间的协调涉及不同利益集团的利益， 在协调机制实现体制化的过程中，上下级政府之间的关系会通过宪法或一 个正规的机制产生变化。但在阿根廷，当联邦政府和地方政府发生冲突时， 没有一个台理的机制加以协调，这种非体制化的协调导致地方政府和联邦 政府尽量采取措施保护自己的既得利益，使联邦财政制度变成一个非常僵 硬的制度。一个理想的联邦财政制度必须具有灵活性，面对外部环境的变 化能及时采取应变措施，但阿根廷的联邦财政制度没有必要的弹性。 1 ( p 1 5 2 1 5 3 ) 阿根廷的行政机构规模之大( 全国总人口3 6 0 0 万，而公务员人数多 达2 0 0 万) 是举世闻名的。在财政制度僵化、税收征管不力的情况下，而 财政支出在民粹主义( 庇隆主义) 特殊的选举政治传统下具有相当的刚性， 财政收支结构调整具有相当的难度。因此，巨大的财政赤字、沉重的债务 负担和僵硬的汇率制度并发而成为阿根廷债务危机的根源。【1 0 】( p l 8 ) 1 2 3 从新自由主义角度进行的分析 新自由主义作为一种理论思潮，它所涵盖的范围不仅包括经济思想方 面，还包括政治理论方面( 如否定公有制，否定社会主义等) 和战略、政 策( 如极力鼓吹以超级大国为主导的全球一体化) ，由于本文主要是从经 济理论方面立论的，对后几者略去不论，因此，在本文中，如不作特别说 明，新自由主义就等同于新自由主义经济思潮。同时，阿根廷政府的新自 由主义改革事实上早在2 0 世纪7 0 年代后期就开始，但大规模全方位推进 则是在2 0 世纪9 0 年代，本文所分析的新自由主义主要是就后一时期而言的。 货币局制度安排、财政赤字扩大、债务负担加重等都是引起阿根廷经 济危机的原因，但是，2 0 世纪9 0 年代以来，是新自由主义思潮在包括阿 根廷在内的广大发展中国家及转型国家泛滥的时期，其间十几年，先后发 7 武汉理、j = 大学硕士学位论文 生了1 9 9 4 年墨西哥金融危机，1 9 9 7 年亚洲金融危机，1 9 9 8 年巴西金融危 疆及2 0 0 1 年- 2 0 0 1 年褥撮廷金融韵荡。这黧漤 串懿发生不楚璃然豹，稔 好都怒在实施所谓的新自由主义改革后发生的。因此，除了上面所分析的 技术屡面原因外，如果联系新自由主义改革的背景及改革的具体内容和时 代特，厦，也许更有璇子我们癣凌霉樱廷经济熊壤鸵真实嚣爨。 蔗如有些文章指出的那样，掰掇廷经济动荡表面上看怒由债务危机孳 起的( 在阿根廷经济形势不断恶化的情况下，投资者普遍担心阿根廷政府 会延期偿 寸离达1 5 0 0 亿美元之簸的政府债务相当于g d p 的5 0 左 老) ，实耩上帮爰酸了其经济改蘩、享圭会发震中黥深层次矛瓣。瞄潭2 ) i m f 经济学家在一份研究报告中也指出，所有的金融危机实质上是实体经济的 危机，阿根廷的金融危机实质上是经济制度的缺陷所导致的经济危机。 【1 2 l ( p 3 4 2 瞧裁是谨，繁理经漆管纛不善积致繁必误才是危瓿溪发兹攫本鼗 因。众所周知，2 0 年代9 0 年代甑括阿根廷在内的广大拉美阑家都大张旗 鼓地谶行了新自由主义经济改革，自由化、私谢化、反对政府干预和市场 化等怒新塞出主义结构调整与改颦鳇主题。壹溉上看，- 阿根廷2 0 世纪9 0 年筏良窳获有静经济致策都是鑫这指导愚憨下确定豹。戳鼗，从这个意 义上，新自由主义对阿根廷此次觎机难辞其咎，对新自由主义进行必要的 反思也就显得尤为必霭。 。3 酣根廷经济巍枫理论嚣篱要译耩 现有文献对阿檄避经济危机的剖析是很有懑义的。但赵，这方面的研 究也存巍蔫不是。农我们看来，遨秘不足主要奄戳下嚣点：一是羞重献技 术屡甏如货币届隶l 发、债务闻题、财政体裁等角度分析，掰忽略了新自幽 主义改翠和经济全球化这一大的时代背景。尽管它们都能得如阿根廷爆发 经济危机的必然性这结论，但难免给人“盲人攘象”之感，无法达至u 对 遮一懑瑟魏整俸、全瑟移深入斡试谖。事实主，瓣穰廷豹经漭浚摹苓是菜垫 经济政策的局部调熬，而是指导理论的更新、发展模式的转换，即以新自由 主义经济思想替代原来盛行的结构主义、以出聪导向型替代原来的进口替 代型。瓣照，脱离瑟蠡密主义理论避行韵裁事谂枣势錾是不深裁熬。二是 对新鸯幽主义缺乏全獗的合理评价。由于十几年来“新自由盎义”这一概 8 武汉理工大学硕士学位论文 念的滥用和误用，对阿根廷经济问题的分析中动辄出现“新自由主义误 导”、“新自由主义对发展中国家是死亡陷阱”等泛泛而论之辞，往往对新 自由主义“一棍子打死”，缺乏对新自由主义理论历史地、中肯地把握。 即使用新自由主义理论来分析阿根廷经济改革，也是否定远多于肯定，似 乎阿根廷的新自由主义改革一无是处，也没有深入到制度建设、市场体系 建设等深层，更缺乏将二者( 新自由主义理论与阿根廷经济改革) 有机地结 合起来有说服力的分析，从而容易走向另一个极端反对新自由主义， 反对全球化。本文力图从阿根廷新自由主义改革的历史背景出发，揭示阿 根廷9 0 年代以来的改革全貌，在肯定阿根廷新自由主义改革带来的积极 成果的同时，不回避其消极后果，并认为忽略本国国情，机械地照搬照抄 新自由主义理论，将新自由主义推向极端的做法是阿根廷经济危机的根本 原因。为此，要求发展中国家根据本国国情，制定相应的经济发展战略。 9 武汉理：i ：大学硕士学位论文 第2 章阿搬廷经济改革的基本情况 阿根廷的新自由主义经济改革是从1 9 8 9 年上台的梅内姆政府开始大 张旗皴对进行的。农此之前，阿棂廷长期受到戚隆主义经济政策传统( 鼹 福羁、离工资、走审闻道路豹辩将主义模式) 影响，经济发茬在2 0 毽缀 8 0 年代又遭遇“债务陷阱”无法自拔，国家几乎走到破产边缘。 2 1 隧根廷经济改革的背景 阿根廷地处南荚洲大陆，拥有多种有利予经济发展的得天独厚的条 件。它的人口只有印度的4 ，假土地面积相溺于印度的8 5 。站全国总 面积1 4 熬潘帕焱肇原气候溢秘，主遮g 巴沃，蟪势平坦。瓣凝廷还援有多 静丰鬻的矿产资源。两5 0 0 0 多公里长的海岸绫戳及众多酌不冻港则为阿 根廷与外部世界联系提供了良机。此外，阿根糕人主要是欧洲白人移民的 后代，约占全国总人口的9 7 。隈此，5 可根廷糖本没有民羧矛盾。而且， 瑟熬浚，嚣摄瑟久受教育疆发较高，劳动力索溪迄滋较好。簿禳廷翠程 1 8 1 6 颦就去得了民族独立。1 9 世纪6 0 年代初，阿根廷结荣了独立后的长 期内战，政局趋于稳定，这为1 9 世纪2 0 年代彻的经济起飞创造了有利条 终。n 】 黼根廷经济的超飞是从1 9 锻纪2 0 年代开始的。在疵阻霸，授到黼撤 廷的外因投资( 首先是英国资本，其次是法国荦口西欧其他地区的资本，还 有少鬃嬲美国资本) 大量涌入阿根廷的领土范阐之内。睫之褥来的是大爨 兹努嚣移瑟。茏其穗1 8 8 0 年弱1 9 3 0 年蠹，由予主逮静嚣麓，畜彀韭静发 展，吸引了大量的外国移民，这燎人大部分是宥产者或技术王人。阿根殛 利用当时发达国家掇供的市场条件，实行一种歼发资源、发展贸易、为膳 受挺爨疆蓝霪长熬褪联、戳农产黯蠢蠢隽圭戆发震竣錾。这耱羧錾菝褥了 楣当火的成功，蓟2 0 世纪初，掰根廷已成为懒界人均收入最高的国家乏 一，位膳世界人均豳内生产总值( g d p ) 的第六位。1 9 1 3 年，阿根廷的人均 收入为3 7 9 7 美元，棚当予当时美灏人均g d p 鹣8 0 ，眈鄹焱的法国移德 警都嵩。f l 】 戳奠毽1 9 t 3 年岳，两次整赛大战静爆发帮1 9 3 0 簿的毽乔经济 1 0 武汉理工火学硕士学位论文 大萧条，给阿根廷经济带来了灭顶之灾。其单一的农产品经济元气大伤， 一蹶不振。此后，受普雷维什结构主义理论的影响，阿根廷开始改变发展 模式，推行进口替代战略。 第二次世界大战后，阿根廷经济的发展受1 9 4 6 年上台的庇隆 ( 1 9 4 6 1 9 5 5 年) 所实行的经济政策影响甚大。庇隆政府主要采取了进口 替代工业化、国有化和改善收入分配等政策。当进口替代工业化战略转向 资本货的进口替代时，不可避免地会遇到市场和资金方面的困难。另外， 进口替代工业化战略也忽视了农业部门的发展，从而造成经济的结构性发 展不平衡。国家对经济的过分干预不仅使政府财政入不敷出，外汇储备耗 尽，而且还严重扭曲了价格机制，导致长期的财政赤字和高通货膨胀以及 经济的低效率。而不适当的收入分配政策使企业生产成本增加，劳动力市 场流动性大大减弱，不利于企业生产率的提高，也削弱了阿根廷经济的竞 争能力，尤其是后一种政策的影响极其深远。在“民粹主义”这一思想影 响下，劳动力市场的僵化性长期得不到解决，并影响到阿根廷市场经济体 制的建立和完善，掣肘了经济发展。 1 9 7 6 年发生的军事政变推翻了庇隆夫人领导的文人政权，建立了军政 府的统治( 1 9 7 6 1 9 8 3 年) 。军政府一反以前长期实行的进口替代工业化发 展模式，开始走外向型发展的道路。同时，公共部门过度膨胀，国家干预 范围过大等问题开始被提上议事日程。因此，产品市场、要素市场的开放 就成为军政府改革的应有之义。贸易自由化、金融自由化等使阿根廷在2 0 世纪7 0 年代与智利、乌拉圭并肩走在发展中国家新自由主义改革的前列。 反国家干预的军政府没有能力阻止财政赤字加剧，通货膨胀率扶摇直上。 1 9 8 2 年，在墨西哥宣布暂停偿还外债后，阿根廷也加入了“倒账”行列。 至此，早期的新自由主义改革以失败告终。次年，阿根廷在阿英马岛战争 败北后，军政府“还政于民”，将政权交给激进党领袖阿方辛。 阿方辛政府( 1 9 8 3 1 9 8 9 年) 在贸易自由化和金融自由化方面，在军 政府的道路上继续前进。但庞大的政府部门开支、超水平的社会福利保障 制度、低水平的税收征管能力等使得阿方辛政府的财政收支每况愈下。于 是阿方辛政府饮鸩止渴，大量印刷钞票填补财政空缺，通货膨胀由是越积 越高。阿方辛政府陷入了“财政赤字大印钞票通货膨胀加剧 l l 武汉理工大学硕士学位论文 比索贬值资本外逃、外债增加经济衰退财政赤字加剧( 财政 收入减少，财政支出刚性犹存) ”的恶性循环。同时，2 0 世纪7 0 年代阿根 廷政府以低利率在国际市场上借入的“石油美元”因2 0 世纪8 0 年代利率 迅速上扬而背上了沉重的债务负担。阿方辛政府稳步推进的改革以债务危 机开始，最终仍以债务危机结束。这段沉痛的历史一般被称为“失去的十 年”。 2 2 阿根廷经济改革的指导思想 新自由主义理论来自发达国家。新自由主义之所以被冠以“新”，是 因为在西方发达国家经过凯恩斯主义的长期实践，古典自由主义所主张的 绝对自由放任早已绝迹，现代资本主义市场经济已不可能实行完全的私有 化和绝对排斥国家干预。发达国家中的自由主义经济学说对这样的现实也 给予一定程度的承认，所以被认为是一种新型的自由主义。2 0 世纪8 0 年 代初，新自由主义在撤切尔政府统治下的英国和里根政府统治下的美国， 一度对实际经济政策产生较大的影响，但西方国家政府始终没有放弃对经 济的调控和干预。进入2 0 世纪9 0 年代，随着经济形势的变化和政府的更 迭，新自由主义在西方发达国家的现实经济运行中的影响有所减弱。但与 此形成鲜明对照的是，新自由主义却在部分发展中国家、特别是在阿根廷 等拉美国家大行其道。 2 0 世纪8 0 年代在拉丁美洲是“失去的1 0 年”。在此以后，经济全球 化对发展中国家的负面影响也开始显露出来，在拉丁美洲表现为严重的债 务问题。面对严重的债务危机和经济困难，包括阿根廷在内的拉美国家不 得不接受美国政府、世界货币基金组织和世界银行等国际机构开出的经济 政策和制度改革方案，新自由主义政策主张由此在拉美快速扩散。 1 9 8 5 年美国提出了解决拉美债务问题的“贝克计划”，它要求拉美债 务国实行国有企业私有化，减少政府对经济的干预，进一步开放资本和股 票市场，放松投