（教育学原理专业论文）免费师范教育问题研究——免费师范生成长的角度.pdf

摘要 上世纪末，师范教育开始全面收费引起报考师范院校的优秀生源明显减少；师范院 校竞相“脱帽导致师范教育的弱化，不管是从生源上还是从培养模式上都阻碍了高素 质教师的培养。这一现实与广大人民群众“上好学 的愿望是相矛盾的，而师范生免费 教育政策的出台就是从源头上吸引最优秀的毕业生报考师范，并进一步在全社会形成尊 师重教的浓厚氛围，让教师成为全社会最受尊重的职业；培养大批优秀的教师，鼓励更 多的优秀青年终身做教育工作者。 本研究通过问卷调查、深度访谈等对华东地区以及东北地区各一所大学的在校免费 师范进行了研究。从免费师范生招生、培养以及就业中存在的问题进行研究。并提出相 应的解决策略：首先，招生上通过政府的舆论引导，提升教师的职业地位吸引优秀生源， 同时增加面试考察综合能力确保最适合做教师的毕业生进入师范院校学习，此外收费制 度多样化期使生源的多样性。其次，在培养中注重课程设置的广度和深度，并建立相应 的淘汰机制激发免费师范生的内在动力，同时培养学生的职业信念。最后，在就业其中 建立合同制明确双方的责任和义务，同时改善基层的条件并建立激励机制，鼓励毕业生 献身于中西部农村。 关键词：师范教育；师范生；免费师范生；免费教育 a b s t r a c t a tt h ee n do ft h ec e n t u r y ，t h eo u t s t a n d i n gs t u d e n t sw h oc a n d i d a t e st h et e a c h e re d u c a t i o n h a v eb e g u nt od e c r e a s ef r o mb ec h a r g e d ；n o r m a li n s t i t u t i o n st a k eo f f ”h a t ”l e a dt ot h e w e a k e n i n go ft e a c h e re d u c a t i o n , w h e t h e rf r o ms t u d e n t so rf r o mt h et r a i n i n gm o d e la r e h a m p e r e dh i 曲- q u a l i t yt e a c h e r st r a i n i n g t h er e a l i t yc o n t r a c tt ot h em a s s e s d e s i r eo f ”o n l e a r n i n g ”，t h ep o l i c yo ff r e ee d u c a t i o na t t r a c tt h eb e s tg r a d u a t e so ft e a c h e rc a n d i d a t e sf r o mt h e s o u r c e ，a n d ，f u r t h e rm o r e ，c o n s t r u c tag r e a ta t m o s p h e r eo fr e s p e c tt e a c h e r si nt h ew h o l e s o c i e t y ，s ot h a tt h et e a c h e r sw i l lb e c o m et h em o s tr e s p e c t e dp r o f e s s i o n a l ；i no r d e rt of o s t e ra l a r g en u m b e ro fo u t s t a n d i n gt e a c h e r s ，e n c o u r a g em o r ey o u n gp e o p l et ob eg o o de d u c a t o r sf o r l i r e i nt h i ss t u d y ，w er e s e a r c ht h ef r e ee d u c a t i o nt h r o u g hq u e s t i o n n a i r e s ，i n d e p t hi n t e r v i e w i nt w ou n i v e r s i t i e se a c hf r o mt h ee a s tr e g i o na n dt h en o r t h e a s tr e g i o no fc h i n a t h er e s e a r c h c o n t a i n sf r e ea d m i s s i o n ，t r a i n i n ga n de m p l o y m e n tp r o b l e m so ft h en o r m a ls t u d e n t s a n dw e g i v es o m es o l u t i o n s ：f i r s to fa l l ，b yt h eg u i d eo ft h eg o v e r n m e n tp o l i c yt oe n h a n c et h e p r o f e s s i o n a ls t a t u so ft e a c h e r sw h i c hc a na t t r a c tt a l e n t e ds t u d e n t s ，a tt h es a m et i m e i n c r e a s e t h ec o m p r e h e n s i v ei n t e r v i e w st oi n s p e c tt h e i rc a p a c i t y ，e n s u r et h a tt h eb e s tp o t e n t i a lt e a c h e r s e n t e r i n gl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s ，i na d d i t i o n ，t h ed i v e r s i f i c a t i o no ff e e - c h a r g i n gs y s t e ml e a dt o t h ed i v e r s i t yo fs t u d e n t s s e c o n d l y ，p a ya t t e n t i o n st ot h eb r e a d t ha n dd e p t ho ft r a i n i n g c u r r i c u l u m s ，a n de s t a b l i s ht h ea p p r o p r i a t em e c h a n i s m st os t i m u l a t et h ei n t e r n a ld r i v i n gf o r c e f o rn o r m a ls t u d e n t s ，a tt h es a m et i m ee s t a b l i s ht h e i rc a r e e rb e l i e f s f i n a l l y ，i nt h ee m p l o y m e n t ， c o n t r a c ts y s t e mw h i c hc a l lc l e a rt h er e s p o n s i b i l i t i e sa n do b l i g a t i o n so fb o t hp a r t i e s ，a tt h e s a m et i m ei m p r o v et h ec o n d i t i o n sf o rt h e g r a s s r o o t sl e v e la n de s t a b l i s ha ni n c e n t i v e m e c h a n i s mt oe n c o u r a g et h eg r a d u a t e sd e v o t et h e m s e l v e st ot h ec e n t r a la n dw e s t e r nr u r a l a r e a s k e yw o r d s ：n o r m a le d u c a t i o n ；n o r m a ls t u d e n t s ；f r e en o r m a ls t u d e n t s ；f r e ee d u c a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：之茏：诬日期：坦j ：墨：! 二 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：琶迮 日 期：幽：! ! ! 一 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：2 坌岔誓 日 期：2 竺翌! ：! 羔 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 问题缘起与论文说明 上世纪末的中国高等教育的扩招与收费政策的实行，师范教育也从少额收费转向全 额收费，由此对教育事业带来了很大的影响。首先报考师范院校的优秀生源明显减少， 其次，一部分优秀的毕业师范生不愿意从事教师这一职业，或者是选择到经济相对发达 的地区当老师，不愿去中西部地区或者农村执教。这造成了师资的流失以及欠发达地区 教师结构性短缺。而于此同时，师范大学类院校的撤并、升格，很多师范院校在合并过 程中的消失，全国师范院校从1 9 9 9 年的2 2 7 所递减至2 0 0 7 年的1 7 8 所哪，以浙江省为 例，其省内以“师范 命名的大学仅剩下三所，分别是浙江师范大学、杭州师范学院、 湖卅i f ) f f i 范学院。原有的地市级师范如丽水师专更名为丽水学院，台州师专更名为台州学 院，绍兴师专发展成绍兴文理学院，温州师范学院并入温州大学。原有的中等师范学校 ( 包括初中中专和高中中专) 或升级、或合并、或裁撤，使师范学校的师范性消弱。而 从全国来看，很多的师范院校在合并过程中消失了。比如最早实行合并的南通大学就把 南通师范学院并入其中。而一些有实力的师范大学纷纷向综合性大学转型，脱掉“师范” 帽子，淡化或消弱了原有师范的特色与优势“很多知名师范大学中一半以上甚至三 分之二的专业已经不是师范类专业，严重影响到了师范专业学生的招生。仅以教育大省 江苏的师范生数量为例，2 0 0 6 年北师大在江苏招11 人，没有师范专业；华东师大招1 3 8 人，师范专业1 9 人；东北师大招9 0 人，师范专业4 2 人；华中师大招4 8 人，师范专业 8 人；西南大学招1 2 4 人，师范专业2 7 人；陕西师大招5 3 人，师范专业3 4 人。6 所教 育部直属师范大学一年共招收1 3 0 名师范生 。圆从长远看这均不利于教育的百年大计。 师范教育质量下滑，其影响是深远的、也是不可忽视的，为此国家也作出了积极的响应。 2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议政府工作报告中 提出，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。 随后，教育部会同财政部、人事部、中编办研究起草了教育部直属师范大学师范生免 费教育实施办法( 试行) ，并经5 月9 日国务院第1 7 6 次常务会议通过决定从2 0 0 7 年 秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。其主要内容为可概括为：师范生 四年在校学习期间免缴学费、住宿费、领取生活补助费；免费师范生入学前与学校和生 源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上，到城镇学 校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年，鼓励其长期从教， 终身从教。免费师范生享有四项优惠政策：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学 。中华人民共和国教育部门户嗍站h t t p ：w w w m o e e d u c n 。王慧华，俞熙娜，沈蒙和读师范更吃香可望提前招生，可望提前招生，实行免费教育制 n 钱江晚报，2 0 0 7 2 2 4 1 东北师范大学硕士学位论文 习期间的学费、住宿费和生活补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范生的教 师岗位；三是免费师范生在协议规定服务期内，可以在学校间流动或从事教育管理工作； 四是为免费师范生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。作为一个起始政策文本，这 个办法是比较完备的，显示出政府对教师问题的高度重视。免费师范生政策的推出，也 是议论纷纷。从对免费师范政策内容的制定，到政策执行中可能存在的问题，并提出了 相应的建议和对策。为了更深入的了解免费师范生现实的状态，笔者通过问卷调查和访 谈的形式对在校的师范类本科生进行了调查，以便从当事者那里更深入的了解免费师范 生发展中存在问题，从而为免费师范生的发展提供依据和建议。 ( 二) 研究意义与学术价值 为了促进教育发展和教育公平，教育部恢复了免费师范生政策，以期让最优秀的人 当老师，从源头上吸引更多优秀的高中毕业生。免费政策的恢复，可谓是一石激起千层 浪。有学者从宏观上提出了免费师范生政策的恢复是师范教育改革的新起点，是形成尊 师重教的良好契机，更是整体提高教师素质的机遇。也有学者从政策内容的制定内容的 合理性以及执行的可能性上提出了疑问。但大多只是局限于理论的思辨，逻辑的推断， 实证的考察并不多。政策的实施并不完全是理论的问题，更多的是要考虑到现实需求。 因此本文旨在从实践调查入手，从免费师范生的招生、培养、以及就业可能存在的问题 进行实证调查，从而针对现实问题提出相应的解决对策，这是具有一定的学术以及应用 价值的。 ( 三) 文献综述与研究范围 2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议政府工作报告中 提出，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。 随后，教育部会同财政部、人事部、中编办研究起草了教育部直属师范大学师范生免 费教育实施办法( 试行) ，并经5 月9 日国务院第1 7 6 次常务会议通过决定从2 0 0 7 年 秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生政策的推出，也是议 论纷纷。从对免费师范政策内容的制定，到政策执行中可能存在的问题，并提出了相应 的建议和对策。 1 对免费师范政策的研究 免费师范政策的推出，可谓毁誉参半，褒贬不一，有人说是“馅饼”，而有人则说 是“陷阱 。从宏观上，多数学者认为免费师范生政策对发展教育事业的良性刺激，认 为师范生免费教育值得期待( 方增全，2 0 0 7 ) ，是一种理性回归( 郭虹君，2 0 0 7 ) ，是一 种高等教育的可持续发展观，有益于教育和谐发展( 张继平，2 0 0 7 ) ，更为整体提高教 师素质带来新机遇( 储朝辉，2 0 0 0 7 ) 。而一部分学者则从微观的政策内容，提出师范生 2 东北师范大学硕士学位论文 免费教育，只是“看上去很美”( 杨金星，2 0 0 7 ) 。“师范生免费十年时光顶四万学 费? ( 张立洁，2 0 0 7 ) 对免费师范生执的措施提出了期待。也有学者对这一政策本身 的示范性提出了质疑，师范生免费政策被普遍当成一项具有示范性的举措，“进一步研 究总结师范大学师范生免费教育的经验，从而将这一政策在全国更大的范围予以推广。 而事实上地方财政困难的省市很难推行这一措施，因为地方院校的经费的投入主要是由 地方政府( 叶建农，2 0 0 7 ) 。当然也有学者辩证的看待这项政策( 郑永超，2 0 0 7 ) ，认为 这既是机遇也是挑战( 于翔等，2 0 0 7 ) 。可以看出，免费师范生教育作为师范改革的新 起点是受到人们的推崇的，而对其具体的细则的合理性，可行性等现实问题却有待进一 步的研究。 2 免费师范生政策实施中存在问题的研究 从文献看，免费师范生发展中可能存在的问题，集中在以下几个方面： ( 1 ) 生源问题的研究 让“最优秀的人当老师，培养一批优秀教师”是免费师范生政策实施的主要目的。 从源头上提高学生的质量也是解决这一问题的基本途径，然而许多学者对免费师范生招 生中政策的倾斜表示担忧，如免费师范生的招生范围的地域限制，却使得全国更多的优 秀毕业师范生享受免费教育成为难题( 曾永超，2 0 0 7 ) 。同时有学者指出，只实行免费 的政策也带来了生源的单一性，不利于素质教育的实施( 黎婉勤，2 0 0 7 ) 。认为生长在 家庭环境比较好的孩子，见多识广更容易活泼开朗、大胆自信的个性特征，这些恰好是 中小学教师素质教育对教师的要求。还有一些优秀的东部考生并不想报考免费师范生， 如北京师范大学2 0 0 7 年并不招收东部地区的免费师范生，而华东师范大学的免费师范 专业9 5 学生是来自中西部地区，其他的学校也重点招收中西部地区的生源。这在一定 程度上造成了优秀生源的供求错位( 教育蓝皮书：深入推进教育公平( 2 0 0 8 ) 中 国网) 。 ( 2 ) 培养中存在问题的研究 对于免费师范生的培养方面也有学者提出不足，包括培养方式和课程设置等不够师 范性。近年来，由于师范学校师范性的弱化，在培养的趋向、课程的设置以及培养模式 上都没有真正体现培养教师的“师范性”或教育性。免费师范生的培养则面临着诸多遗 留问题。其中主要存在以下几个方面的问题：对师范院校淡化师范性以及强调综合性 进行反思( 明庆华，2 0 0 7 ) 。针对师范教育培养出来的老师学科专业不强、师德下降、 实践能力差，免费师范生培养中，要加大力度改革师范生培养模式，加强课程、教材和 教学资源、师资队伍以及实践环节等方面的建设( 黎婉勤，2 0 0 7 ) 。免费师范生的培 养缺乏顶层设计规划，也缺乏统一的培养标准，也未确定培养质量的检验指标，最终势 必影响到免费师范生的培养质量( 叶怀凡，2 0 0 7 ) 。 ( 3 ) 未来就业预测 免费师范生政策的最终能否达到目标，最关键的是培养出的优秀教师能否真正如政 策所设计的那样，回生源所在省份中小学任教，部分学者表示忧虑。首先部属师范大学 3 东北师范大学硕士学位论文 由于自身的优势，毕业时可以选择更好的就业机会，而真正愿意到农村当老师的可能性 并不大，正如北京师范大学的陆善镇所说：“现在的本科毕业生中有三分之一考研究生， 三分之一出国，还剩下的三分之一也不一定到基层当老师。 因此，部属师范院校的定 位与免费师范生的培养目标大相径庭。 其次，对于就业后可能出现的问题也没有明确具体处理办法。就业的问题需要有关 政府的统筹规划，配合师范大学做好免费师范生招生计划工作的同时，就要提前做好免 费师范生的接受和相关工作，确保四年后每一位到中小学任教的免费师范生有编有岗。 在我国特定的社会环境中，做到这一点并非简单。如果学生出现违约应如何处理，目前 还没有明确的具体处理办法。教育蓝皮书：深入推进教育公平( 2 0 0 8 ) 中国网) 3 免费师范生政策实施的建议与对策研究 ( 1 ) 关于实施主体的研究 至今，许多研究者对免费师范生实施的主体的问题都发表了观点，其观点大同小异， 多数学者认为地方和非重点师范院校实行免费师范政策更为有效。可以从两方面概括： 其一，从需求上谈实施主体，去当中学教师的主力军应该是地方师范大学，实行师范生 免费教育对于师范院校来说更合适( 陆善镇，2 0 0 7 ) 。地方师范院校的师范生的总量大， 是基层学校就业的主力，贫困的比列更大、贫困程度更深，对于免费政策的需求也更为 迫切，与直属师范师范相比也更为有效( 王莹，2 0 0 7 ) 。其二，从学生的就业期望值上 谈实施主体，地方师范院校的学生对就业的期望值更低，因而走向基层的可能性更大( 许 帮官，2 0 0 7 ) 。6 所部属高校培养的人才档次相对较高，这部分师范生分配至基层中小学 校会造成大材小用和师资资源浪费。而且教育部直属师范大学生，不一定愿意、也很难 真正到农村和艰苦地区工作( 中国网) 。 ( 2 ) 免费师范生政策的改善建议 免费师范政策的改革与招生方面的建议 当前，针对免费师范生政策本身的不足，学者们也提出了诸多改革方案。其中主要是针 对减少国家利益损失的立场上提出的，具体为：“就学时实行贷款，从教时政府补偿” 的方案，主张国家将经费用来购买“成品”，而非用在“生产 过程中( 胡艳，2 0 0 7 ) 。 以“上岗退费 代替“免费入学 ，可以避免学生的契约阴影，利于学生的自由发展。( 教 育新华网，源善主持) 也有学者指出，应允许免费和非免费师范专业并存，有利于吸引 “有条件”的优秀生源( 孙锦明，2 0 0 7 ) 。在招生方面的建议包括实行提前招生、扩大 保送名额、增加面试、招收有志教育者。 在培养方面的建议 在培养方面，国内学者也从各方面提出了诸多建议，主要集中在以下几个方面： 在课程设计上，主张开设通识教育课程、学科基础课程、学科专业课程、教育专业 课程、实践训练课程以及自主学习课程( 陈时见，2 0 0 7 ) 。以此来培养学生全面的基础 素质，加强学生学科基础的训练，加强学生的专业能力，增强教师职业理想信念，加强 教师职业性的训练。强调师范专业化、突出教学实践并加强教育类课程的学科研究以及 4 东北师范大学硕士学位论文 教育研究( 叶显发，2 0 0 7 ) 。 在师范生培养模式上，具有代表性的有如下几种：“2 + 2 ”的宽口径和后期分流的模 式( 叶显发，2 0 0 7 ) 。建构实用而较为灵活的本专科层次师范培养模式的基础上，积极 探索“4 + 1 ”双学位或“4 + 2 研究生层次的示范模式培养( 刘平秀，2 0 0 8 ) 。将学术性 与师范性有机结合起来。 在主观情感上，有学者提出，调动和激发免费师范生的积极性、主动性，把个体需 要和社会需要相统一。注重师德教育，培养职业热情提高职业技能，使他们具有热爱教 育事业、热爱教师工作的品质( 伏建平，2 0 0 8 ) 。 就业方面的建议 在就业方面，国内学者也各抒己见，其中具有代表性的有：根据权利与义务对等的 原则，建立合同制度( 茹宗志、文真平，2 0 0 8 ) 。关注免费师范生的长远发展，改善基 层条件。建立激励机制，如服务期制度有助于调动师范生的积极性、有助于形成开放竞 争的人事制度( 方增泉、孟大虎，2 0 0 7 ) 。不少人对办法中的“从教1 0 年”、“在农 村学校任教2 年 等限制存有争议。有人担心服务期长会影响学生报考师范专业的积极 性，许多专家认为，从国内外的经验、权利与义务的平衡、优秀教师的养成、师范生自 身发展等方面的考虑，师范生的服务期为五年( 方增泉、孟大虎，2 0 0 7 ) 。 综上所述，对于免费师范生的研究，研究者多是采用思辨的方式，对当前免费师范 生政策中可能存在的问题，以及政策是否合理都是逻辑的思辨推理，缺少实证的调查研 究，研究的方法也比较传统、单一，这样纸上谈兵式的研究只是政策制定者一相情愿的 美好设想，对解决现实问题的有效性以及针对性都值得怀疑。本文本着从实践中来到实 践中去的原则，从实践中发现问题，进而提出建议与对策，以期解决问题。因此，本文 采用实证调查，通过问卷调查以及个案访谈从招生、培养以及就业三个方面入手，从现 实中发现问题，分析问题，以便对政策的完善提意见和建议，促进免费师范教育的和谐 发展。 ( 四) 研究视角与研究方法 研究初期采用的是文献阅读的方法，对目前免费师范生的研究现状有一个初步的了 解。研究手段上主要是采取文献分析、问卷、访谈等方法。相关的文献资料为本研究提 供了理论基础，而问卷和访谈又提供了现实的材料，这就使得研究的可实性与真实性会 大大提高。 ( 五) 论文新意与不足之处 对于科研论文的创新，我一直认为是比较困难的。但对于社会热点问题从全新的视 角分析，并能做出一些指导实践的见解，或许也可以诠释创新吧。本论文的新意之处是 从招生、培养以及就业方面的系统研究。在研究方法上，采用问卷调查和个案访谈相结 5 东北师范大学硕士学位论文 合的方式，以求研究更真实可靠。在论文的写作过程中，需要进行问卷调查和个人访谈， 这样不仅工作量很大，而且在争取访谈对象的时候也会出现一定的困难和障碍。由于本 人理论功底尚浅，对此研究有时不免心有余而力不足。 6 东北师范大学硕士学位论文 一、免费师范生的缘起 ( 一) 免费师范生实施的背景 1 中西部农村师资队伍 教育兴则国家兴，而教师是教育兴的根本。没有源头的活水，则很难有生生不息的 长流。经济决定着教育的发展，同时高质量的教育培养出的高素质人才又推动经济的发 展。而我国经济发展不均衡是一个不争的事实，中西部经济的落后导致教育的滞后从而 引起恶性循环。在国家提倡均衡发展、公平发展的同时，教育的均衡以及教育公平也引 起了众多学者的关注。教师是制约教育发展的关键因素，教师的优秀与否直接决定了人 才培养的质量高低。“而目前我国基础教育的整体水平不高，中小学教师的大头是在农 村，乡村小学老师有3 5 2 万多人，占小学教师总数的6 3 ，他们为基础教育作出了贡献， 但其及教育质量低，尤其是边远中谣部农村地区。 “被遗忘的西部农村教师，“代课 教师西部师资之困”，“西部农村教师的生存状态 ，“西部农村教师队伍建设亟待加 强 等一系列研究都反应中西部农村师资队伍的问题所在。“教师年龄结构老龄化严重， 教师学历结构偏低，教师职称结构层次分布不合理，教师学科结构不合理。 这是中西 部农村存在问题的缩影，由于地区偏远加上经济落后，而人往高处走的本性，决定了一 部分优秀人才不愿意从事教师，而一部分进入教师队伍的优秀教师也随着能力的加强而 远走高飞，而大量充实在中西部教师队伍中的是民办转正的教师或者是“地方粮票”进 入教师队伍者，缺乏从事教师职业的基本素质。而其中“1 3 以上教学点教师仍为代课 教师，不少教学点教师虽然通过各种途径取得了公办教师资格，但其学历仍未达到国家 规定的最低学历标准，即中专学历。 固“学历低下，代课教师问题严重，严重影响了教 育质量，具体表现为：一部分是通过函授、夜大、电大等途径取得学历，另外大批未受 过j 下规训练的代课教师、临时教师源源不断地补充到教师队伍当中。 而教师学科结构 上，存在小学科教师结构不合理。“许多中小学因为教师稀缺，至今仍无法配齐各课程 的教师，一位老师同时教两三门科目成为常见现象，国家设定的英语、音乐、美术等课 程也难以开展 教育部师范司司长管培俊说。因此中西部地区，中小学教师队伍建设应 成为教育中的重中之重，因为忽视基础教育的发展，整体教育就如同釜底抽薪，教育结 构就无法优化升级，也无法满足新时期人们对高质量教育的需求。诸多研究都表明，西 部农村教师年龄结构老龄化、学历结构偏低、以及教师整体质量不高的事实与人们渴望 高质量教育的是相矛盾的，因而加强西部农村教师的队伍的建设，提高教师队伍的质量 。何岫芳师范生免费教育的原因 j 科技咨询导报，2 0 0 7 ，( 1 0 ) 。冯传亭中西部农村教师队伍建设与对策探讨 j 教育理论研究， 2 0 0 7 ，( 0 8 b ) o 吕国光中两部农村小学布局调整及教学点师资调查 j 教育与经济，2 0 0 8 ，( 3 ) 。樊彩霞稳定西部农村教师队伍的对策研究 j 西安联合人学学报，2 0 0 4 ，( 4 ) 7 东北师范大学硕士学位论文 是亟待解决的问题。 2 师范生生源及培养问题 市场经济经济的浪潮中，由于高校的发展需要，各校争先脱掉“师范”的帽子。从 1 9 9 7 年前后，由于大学生扩招等原因，师范教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐 收费乃至全额收费制度。而毕业后工作不再有保障，诸多师范毕业生找不到对口的工作， 花钱读了四年的大学最后欠缺找不到工作，也使许多优秀学生对师范望而却步。师范教 育各项优惠政策的相继取消，使得昔日师范的辉煌不复存在。社会上流传着“一流的学 生读本科，二流的学生读专科，三流的学生读师范。不管是国家对师范政策的改革还 是社会的舆论，都致使师范的位置急速下降。师范院校的吸引力也急剧降低，愿意报考 师范院校的优秀生源明显减少。正如俄教科部长安得列富尔先生所说：“国家和政府 对学校、教师、师范教育的关注态度决定着我们社会的精神和物质财富，振兴国家的真 正的财源不在银行，而是今天的学校里。 我国的实际情况也证明如此，国家和政府对 教师、师范教育关注的减少，师范教育倍受冷落，带来的直接后果就是师范教育的吸引 力降低，教师成为社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业成为美好愿望，整个师范教 育的处于低谷，很难在源头上吸引优秀的生源。 在培养方面，由于师范教育的弱化，一些有特色的师范教育也遗失了美好针对 师范教育的特色教育不再存在。首先，师范院校教学改革发生偏离，片面的追求所谓的 “学术性 ，师范性成为他们所不齿的“雕虫小技，失去了师范性的根基，师范院校培 养出来的毕业生学术功底比不上综合大学，从教能力也没多少优势，这就严重影响到基 础教育质量的提高。其次，由于生源质量的问题，师范生不再是学生中的佼佼者，在 心里上缺少了优越感，反之社会上的种种负面评论也波及到他们的教师职业观，在一定 程度上削弱了他们的学习热情，导致学习主体自身努力不足引起培养质量不高。而另一 方面由于生源的问题，智力因素的差异，学生的接受能力与以往相比确实有所下降。2 0 0 6 年，山东省东营市教育局曾将2 0 0 0 年以后的高师毕业生与十年以上教龄的教师比较， 发现2 0 0 0 年以后的高师毕业生对教育的理解比较肤浅、简单，除普通话外基本功都较 差，不喜欢研读且比较浮躁。 事实证明生源质量的高低直接制约着出口教师的质量， 这就是近年来全国师范教育师的缩影。师范院校教学上去师范化的倾向导致学校对师范 生培养的专业性不够，或者是师范专业性培养不足，使之与其他的非师范生相比，优势 不够明显。学校也没有因材施教，根据他们的学习情况制定不同的培养模式，总之学生 自身的不足以及学校重视不足共同造成了师范教育的质量的下滑。 ( 二) 免费师范生政策解读 正是由于上述提到的师资水平的差异和师范生生源质量的问题r 趋严重，2 0 0 7 年5 转引自何岫芳师范生免费教育的蕈要性认识 j 职业时守，2 0 0 7 ，( 1 9 ) 秦克铸“帅范生免费教育”政策回归：新时期教师教育政策的重大调整 j 淄博师专学报，2 0 0 7 ，( 2 ) 8 东北师范大学硕士学位论文 月教育部、人事部、中央编办研究起草了关于教育部直属师范大学师范生免费政策，力 图解决目前的师资水平失衡和师范生生源质量差的问题。师范生免费政策的主要内容如 下： 1 免费师范生享受的优惠政策 ( 1 ) 免费上大学 免费师范生就学期间享受国家规定的“两免一补 政策，即免费教育师范生在校学 习期间免除学费、免缴住宿费，还将补助生活费。所需经费由中央财政安排。部属师范 大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教 的优秀高中毕业生。此外，免费师范生在入学2 年内，可在教育部和学校核定的计划 内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。免费师范生可 按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。 ( 2 ) 毕业后就业有保障 免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。有关省级政府要做好接收免费师 范毕业生的各项工作，确保每一位免费师范毕业生有编有岗。 ( 3 ) 深造有机会 免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。毕业生经考 核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课，任教考核合格并 通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。 2 免费师范生应尽义务的政策 ( 1 ) 入学前签订协议承诺毕业后从事中小学教育1 0 年以上 免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后 从事中小学教育1 0 年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育 学校任教服务2 年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。教育是一项周期 很长的工作，而且教育工作的经验也需要长时间的工作积累，一名刚从师范院校毕业的 师范生不可能一到工作岗位就成为一名优秀教师，这需要几年的时间反复实践与磨砺。 所以，必须保证免费师范生毕业以后有相当长的一段时间深入到教育实践中去，这样不 仅能保证这些毕业生能够成长为合格的教师，而且也是保证教育质量的必要条件。 ( 2 ) 到城镇学校工作的免费师范生应先到农村义务教育任期服务2 年 免费师范生毕业后不履行协议须交违约金。免费师范毕业生未按协议从事中小学教 育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责 履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级 教育行政部门批准。现阶段，我国的城乡差距是十分显著的，尤其在教育方面体现的较 为明显。而城乡之间教育差别的根源则是学校师资上的差异悬殊，所以平衡城乡师资水 平也是我国构建社会主义和谐社会所迫切需要解决的问题。免费师范生制度也正是以此 作为一项重要目标，要求免费师范生到农村去，到农村教育中去，为农村的教育和儿童 做出应有的贡献。而另一方面，农村相对艰苦的生活、教育条件也是锻炼象牙塔里走出 9 东北师范大学硕士学位论文 来的大学生的宝贵机会。在现阶段普遍呼吁加强青少年心理健康教育、培养青少年的抗 挫折能力的环境下，让大学生到农村去，正是一项有意义的校外的心理健康教育。 3 免费师范生政策的空白 ( 1 ) 有关就业的具体政策 在协议中，保证免费师范生毕业后有岗有编，但是具体的、细化的政策没有出台， 使得师范生对于自己未来要从事的岗位并不能有一个比较明确清晰的认定。 ( 2 ) 免费师范生权利保障的政策 免费师范生与国家相比是一群弱势群体，他们违约要受到相应的处理，但是谁能保 证他们在受教育的过程中完全享受到了协议中的权利呢? 权利和义务是双方的，保住国 家利益的同时也不能忽视免费师范生的权利。 ( 3 ) 配套制度的空白 对于农村服务两年后的再就业问题，他们在农村服务的待遇以及他们后续继续发展 问题，国家都应该出台相关的制度和措施作为师范生的保证，解决免费师范生的后顾之 忧。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 二、免费师范生发展中的问题及分析 近年来随着国家加大了教育投入，“让孩子们都上得起学，这个目标已基本实现。 下一个目标是让孩子们上好学，这就需要大批的优秀教师。 只有有了一支高素质的教 师队伍，广大人民群众“上好学 的愿望才有可能实现。因此党中央、国务院决定在教 育部直属师范大学实施师范生免费教育。以期望通过这一举措，进一步形成尊师重教的 浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀教师；就是要提倡 教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。这项政策抓住了培养优秀教师 的源头，当我国的教师队伍尤其是从事基础教育的教师队伍来源有了优质的源头活水 时，建立优秀的高水平的中小学教师队伍就有了保障，这就有可能从根本上解决我国教 育发展面临的主要问题 。 为了深入了解免费师范生政策对在校师范生的发展有何影响，我在免费师范生政策 实施一年后，对华东地区以及东北地区各一所师范大学的在校免费师范生进行了小规模 的问卷调查。之所以选择这两个地区的大学，首先他们都是免费师范生政策的试点大学， 其次，也是本人能力范围所限，因为有的部属师范大学不允许个人名义对免费师范生进 行问卷调查。调查的对象都是在校的免费师范生，他们是免费师范生政策的具体实施对 象，因此具有很强的代表性。 本次调查采取整群抽样的方法，笔者选择了华东地区以及东北地区的各一所师范大 学的4 8 2 名大学生作为研究对象，其中东北地区3 3 2 人，华东地区1 5 0 人；文科2 3 2 人， 理科2 4 2 人。本次调查发放问卷6 0 0 份，回收问卷4 9 6 份，有效问卷4 8 2 份，有效问卷 的回收率是8 0 3 3 ，样本的基本特征见表1 。本研究采取了集体施测的方法，对调查获 得数据在s p s s l 6 0 上进行录入及相关的统计处理。 国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范火学师范生免费教育实施办法( 试行) 的通知，国办发 【2 0 0 7 1 3 4 号 o l 】h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m e d u 2 0 0 7 - 0 5 1 4 c o n t e n t _ 6 0 9 8 2 9 1 h t m 圆明庆华实行师范生免费教育的意义及面临的问题【j 】湖北大学学报：哲学社会科学版，2 0 0 7 ，( 3 ) 东北师范大学硕士学位论文 表1 调查对象基本情况统计表 ( 一) 免费师范生入口现状及问题 1 生源质量 由于师范教育各种优惠政策的取消，师范院校昔日的魅力也随之飘逝，加上教师职 业本身的吸引力不足，从而导致最优秀的学生不愿意报考师范院校以辽宁为例，“辽 宁师范大学、沈阳师范大学除个别专业外，录取分数线均为二批本科分数线，在省内排 名也仅在中游；沈阳大学师范学院等市属师范院校，有时连招生都困难。哪”而免费师 范政策的实施，有个重要的因素就是要“让最优秀的人做老师，培养一批优秀教师”。 而也有报道，由于大批优秀学生报考免费师范生，使六校师范生提档线平均高出省重点 线约3 0 分，平均成绩高出重点线约4 7 1 分，高过去年成绩。而笔者调查结果显示， 有3 4 5 人在班级排名是前1 5 ，占到调查对象的7 7 5 ，在班级排名大概是1 5 一4 0 的人 占1 4 8 ，很明显免费生中绝大部分都是班上的佼佼者，也可以说是一流的学生，这和 以前社会上流传的三流学生读师范是截然不同。这与免费师范生政策提出的让最优秀的 人当老师，从源头上提高质量的要求的是相符合的，可以说基本实现了这一初始目标。 2 生源结构 调查中，有2 2 9 来自城镇以及4 7 9 来自农村，而中西部的生源也占到8 4 5 ，生 源地的集中，也导致了生源结构的单一，不利于素质教育的实施。大多数来自农村或者 。王茕地方师范生更盼免费l j 】晾望，2 0 0 7 ，0 7 ) 。姚婷政府买单下的帅范教育【j 】时事中国，2 0 0 7 ，( 1 2 ) 1 2 东北师范大学硕士学位论文 是相对落后的中西部，在调查过程中有学生反映“来自农村的学生性格比较内向、不活 泼、表达能力也欠缺 这不利于师范生的发展，因为教师的基本要求就是能说会道。而 城市里的学生由于环境的影响，以及经济条件的相对优越，见多识广更容易开朗活泼、 大胆自信，这些正好是中小学教师素质的基本要求。所以为了师范生全面的发展，在政 策倾斜于农村生源的同时，也应注意到城市与农村生源的平衡性，只有城市和农村的学 生相互融合，相互吸收对方的优点，才能更有利于学生全面均衡的发展。 3 生源地区 中西部地区，由于自然环境的恶劣，经济发展水平的低下，优秀教师不愿意去中西 部或者是不愿意到农村去，这就导致教育质量低下，培养不出优秀的人才，从而造成经 济发展落后与教育质量低下的恶性循环。为了解决这一问题，在政策制定上更多的倾向 于中西部以及农村优秀教师的培养，因而在生源上则更倾向于中西部以及农村的优秀生 源。在笔者所做的调查中，有2 2 9 来自城镇和4 7 9 来自乡村，高于免费前的乡村生 源比例( 4 3 9 ) 而中西部的生源则占8 4 5 ，达到了政策所要求的初衷。但是由于政 策的倾斜，东部地区想从事教师这一职业的优秀生源拒之f - 夕b ，因为招生的限制，东部 地区有一部优秀生源对全国教育部直属的一流师范只能远观不能亵玩焉! ( 二) 免费师范生培养现状及问题 1 课程设置 课程的一个基本职能就是通过课程设计、课程实施、课程评价等一系列活动来促进 学生心理、精神和知识方面的成长，从而实现课程所追求的目标。对于免费师范生， 他是以培养一批优秀的教师为目标，提升中小学教师队伍的整体素质为目的，以培养教 育家为终极目标。因而他的课程设计就必须具有多元性、多样性，符合培养优秀教师， 建立一批优秀教师队伍的基本要求，必须重新审视以往教育目标的基础上进一步优化和 整合师范教育的课程体系和教学资源。而课程的制定以及课程资源的整合的前提是对免 费师范生的心理、精神以及知识发展水平的充分了解。课程的设定必须具有对象性才能 因材施教。正如杜威所言，课程改革的成功很大一部分原因就是儿童的研究兴趣的提升。 固对于免费师范生亦是如此，首先要了解免费师范生的心理、精神方面的，调查发现， 有1 1 2 的学生对于别人提到免费师范生的时候会觉的不好意思，这说明免费师范生中 有一部分还是比较敏感和不自信的，所以在开设课程时，应该开展更丰富多样性的课程 来缓解或者疏导他们的不自信因素。心理和精神的成长应该是免费师范生教育中的一项 重要内容。只有有了乐观、自信、开朗以及积极向上的拼搏精神，接下来知识技能的训 练才能成为可能。 调查发现，免费师范生对于现在所学的专业很感兴趣的占1 4 8 ，有兴趣的占3 4 8 ， 。教育部直属师范大学顺利完成免费师范招生计划h t t p ：w w w m o e e d u _ c n 。叶飞关于免费师范生教育的课程目标设定的基础分析 j 教育科学，2 0 0 8 ，( 2 ) 约翰杜威著民主主义与教育 m 王承绪译北京：人民教育出版社，2 0 0 1 2 1 1 1 3 东北师范大学硕士学位论文 有点兴趣3 7 1 ，不感兴趣的占1 2 1 ，很讨厌的占1 2 。从中可以发现近七成的免费