水库保护区移民安置办法.doc

杨木水库保护区居民安置办法1.国务院出台有关水利水电工程移民安置政策，如下：国务院编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路置相结合的原则。移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行 农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。2.基于杨木水库保护区实际情况以及我国现行水库区居民安置方法罗列以下安置方法，其中，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。具体结合这几种：本地安置，异地安置。集中安置，分散安置。政府安置，移民自找门路安置。具体的安置方法及优缺点，适用条件等，如下：2.1后靠安置,特点： , 通过开发土地 , 增加安置容量 , 在一定时期内就成为解决移民问题的一个重要思路 , 也是库区人口迁移的主体形式。对于政府来说, 后靠安置在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节 , 减轻了工作强度 , 具有 “ 好管理、省投资、易安置 ”的优点 , 是所有移民安置方式中最经济的一种方式 ; 对于库区移民来说 , 后靠安置区新老居民之间的信仰、生活方式及价值观念的冲突相对外迁安置要小 , 满足移民恋土恋家的心理 , 所以 , 后靠安置是他们首选的移民安置方式之一适用条件：后靠安置的移民数量 , 必须根据水库库区周围剩余的土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则 , 具体分析确定 , 且要留有一定的余地 , 切忌不顾条件盲目后靠。2.2外迁安置，特点：优点外迁安置可以减轻本已紧张的库区人口资源压力 , 从长远看 , 移民外迁还可以产生 “ 乘数效应 ” , 最终有利于库区社会经济的可持续发展。所以, 如果外迁安置办法可行 , 既可以缓和库区资源严重不足的矛盾 , 又可以为外迁移民提供一个发展的空间 , 是一个值得重视的新思路。缺点但农村移民的适应能力和心理承受能力相对较差 , 他们离开世代居住的故土及亲朋好友 ,心理上难以在短期内适应 , 由此可能产生失落感及埋怨抵触情绪 , 进而影响他们的生产积极性 ;2.21外迁集中安置特点：外迁集中安置是将整个村或组的移民搬迁到新的安置区集中在一定范围内统一安置。适用条件：这种安置方式适合于库区生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区, 在水库移民中占了很大比例。2.22外迁农业集中安置特点：其实施前提是安置区有丰富的土地资源 , 能够调整出成片的耕地或有大片的土地可供开垦，但受中国人多地少的客观条件及土地承包期为 30 、 50 年的农村土地政策的限制 , 目前已很难找到成片的、条件相对较好的土地。对移民进行外迁农业集中安置。2.23二、三产业安置，特点：二、三产业安置亦有整建制安置的情况。如一个移民村组集体安置到一个农场或一个工矿企业 , 或依托规划扩张的城市 , 划片集中安排生活区形成 “ 移民城 ” , 并自办二、三产业发展生产。这种方式的典型案例是水口水电站 , 采取在现有中小城市附近 , 按原建制集中安置移民 , 以城市为依托 , 通过招商引资 , 发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等特色工业来恢复移民的生产生活状况 , 以达到移民安置的目的。通过集中安置 , 从事二、三产业的农村移民原有的一些习俗可以在一定程度上保留 , 获得一个文化转移的过渡期和适应期 , 既满足了农村移民离土不离乡的愿望 , 又有利于搬迁后的心态稳定。适用条件：搬迁位置离城市比较近，该地区工业等经济比较发达。2.3外迁分散安置特点：外迁分散安置指淹没区移民由政府出面组织分散插组或移民自主投靠亲友迁到外地的安置方式。适用条件：比较符合中国人多地少的国情 , 有利于移民经济发展和生活水平的稳步提高其中, 移民自主投靠亲友的安置方式 , 充分利用了移民原有的社会网络资源 , 使移民在生产生活方面的过渡时间缩短 , 同时由于投亲靠友的移民数量有限 , 对接受村的经济社会影响程度较小 。2.4大农业安置特点：坚持以土为本 , 以农为主 , 实行集中安置与分散安置相结合 , 通称为大农业方式。适用条件：这种安置方式要求移民安置区人口密度较小、土地资源相对充裕且能成片耕种。它适合于社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、以农业生产为主的中国中西部及北方地区。3.按安置类别分：住房安置，包括货币化住房安置，统一优惠购房安置等。人员安置，包括货币安置，就业安置，社保安置，留地安置，分红安置，租金安置等。4.畜禽养殖场类安置办法4.1统一建立养殖区在保护区外建立养殖场地，建立适合农村地区养殖规模的乡镇养殖场，由政府部门统一分配土地，（政府可以提供资金、土地、技术上的相关支持）。适用条件：搬迁安置地区有能力提供大面积土地，养殖场应达到规模化。以及污染处理、交通、畜禽销售等有保障。4.2散养户分散村落。在东辽县内未达到规模化的养殖场也有很多，建立大规模的养殖场，恐部分小型养殖户在成本上难以支持，这类养殖户可以分散在各个村落里，在保护区以外，在某村落的合适位置，（该位置以少污染环境或是粪便易于处理为首选条件）选一处政府规划好的面积，并按照原定的补偿标准进行补偿。至于粪便处理，可以建立化粪池等设施对其进行处理，并由政府出台相关规定对散养户进行规范养殖。适用条件：小型养殖户未达到规模化，且污染程度相对较小，适合于农村居民在从事农业之余兼顾依靠养殖赚钱。4.3改为从事农业由原养殖户