在强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲.doc

在强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲 这次加强机关效能建设优化发展环境动员大会是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议会议的主要任务是动员部署全市加强机关效能建设进一步优化我市发展环境为达州加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好条件这项工作非常重要会前市委常委会作了专题研究；今天会上向志同志还将作重要讲话请大家认真学习领会抓好贯彻落实下面我讲几点意见 一、深刻认识加强机关效能建设优化发展环境的重要性和必要性 环境就是生产力环境就是竞争力当前发展环境特别是以政务环境为重点的软环境已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素成为地区间综合竞争力的核心内容在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天我市要抓住机遇、加快发展必须全面加强机关效能建设优化发展环境增强环境竞争力近年来我市认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的决策部署扎实推进保持共产党员先进性教育和富民惠民改善民生作风建设活动在转变政府职能、推进依法行政、改进机关作风等方面做了大量工作取得了明显成效机关效能得到增强发展环境得到改善但必须清醒地看到当前我市仍然存在着服务意识不强、行政审批偏多、行政效率不高、政令执行不畅、诚信意识淡薄等问题这些问题的存在增加了行政成本降低了行政效能损害了政府形象制约了达州发展全市各级机关一定要从政治和全局的高度进一步增强紧迫感和责任感以铁的决心、铁的制度、铁的纪律强力推进机关效能建设努力实现工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化 二、突出重点在加强机关效能建设优化发展环境的关键环节上实现突破 加强机关效能建设是一项长期的任务总体要求是短期内要取得明显成效关键之举在于构建长效机制全市各级机关必须结合本地本部门的实际情况着力在加强制度建设上下功夫着力在搞好“七个结合”上下功夫着力在提高政府工作质量上下功夫有力有序有效地抓好机关效能建设 （一）加强制度建设建立健全加强机关效能建设的长效机制制度建设带有总体性、全局性和长期性加强机关效能建设最根本的是要建立健全效能制度体系要以三项制度建设为突破口以电子政务监督为关键点建立和完善效能制度体系逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制一是建立完善首问负责制机关工作人员要认真履行职责对投资商和基层群众要求办理事项的要热情接待周到服务首先接受办理的人员要负责到底能当场办结的要当场办结不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的必须当场验明和明确告知申办者并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项也要为当事人提供热情周到的指引服务不得对服务对象说“不管”、“不知道”等不负责任的言语二是严格实行限时办结制各部门各单位要理顺内部职能关系优化工作流程科学设置程序规定办结时间杜绝久拖不办、办而不结的现象行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结对特别紧急的事项要急事急办随到随办情况特殊需超过办事时限的经上级领导批准并事先告知审批对象凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任具备条件的行政管理事项实行超时默认制行政机关超过规定期限未做出决定的一律视为同意由此造成重大失误和影响的要严肃追究该行政机关的责任三是严格实行责任追究制要建立健全过错责任追究制明确责任追究范围、承担责任的具体单位和岗位人员实行部门首长问责制部门行政首长对本部门的工作全面负责并对其行使职权引起的后果承担责任各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为要追究该部门行政首长的责任实行行政过错追究制行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责影响行政秩序和行政效率贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益造成不良影响或后果的要追究该行政机关及其工作人员的责任四是积极推进电子政务监督推进电子政务监督关键是要建立电子监察系统要积极推进电子政务监督建立电子监察系统利用现代信息技术手段使用“电子眼”对政府行政许可部门的行政许可事项的实施情况包括每项行政许可事项的申请、受理、审核、批准、办结五个环节进行实时监控对各个行政许可服务现场进行实时的视频监控对违反行政许可条件、按程序、超过行政许可期限、违规收费等情况会自动发出警告信息对每个行政许可部门和行政许可工作人员进行绩效评估和排名从而使行政许可的办理过程达到“看得见管得住”这项工作由市监察局牵头市委办、市政府办、市信产局、市政务服务中心、市效能办配合尽快制定实施方案待市委、市政府研究后组织实施 （二）搞好七个结合大力推进行政管理体制改革与创新行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥加强机关行政效能建设必须进一步改革和创新行政管理体制着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍一要与作风建设相结合作风是反映机关效能建设的一面镜子各机关要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题剖析原因制订措施认真整改要增强公仆意识时刻牢记自己是人民公仆不断提高为人民服务的质量和水平要增强大局意识既要按照各自分工做好本部门工作又要加强对重大问题的协调配合积极推进落实要增强服务意识自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来要增强节约意识始终把厉行节约、反对浪费贯穿于机关工作的各个环节要增强务实意识始终坚持重实际、说实话、务实事、求实效有效解决文山会海等机关“顽症”促进机关效能明显提高二要与简政放权相结合要以“扩权强县、城乡统筹”试点为契机从深化行政审批改革入手加快政府职能转变提高政府工作效能进一步清理行政审批事项依法减少审批事项下放审批权限简化审批环节规范审批程序努力提高审批效率和服务质量积极推进相对集中行政审批权改革具有行政审批职能的市、县（市、区）两级部门要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移实现窗口的行政审批从“受理为主”向“办理为主”的转变实行审批主办部门负责制涉及两个以上部门的审批事项要确定牵头主办单位减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题大力开展并联审批建立完善行政审批绿色通道制度和重大项目跟踪服务制度重点抓好市场准入和投资项目并联审批工作继续深化政务公开认真落实政府信息公开条例以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果完善新闻发布制度为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务三要与依法行政相结合依法行政是提高行政效能的重要条件各行政机关要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求严格依法行使权力规范行政决策行为通过聘请政府顾问、决策咨询、召开听证会等措施确保决策科学完善规范性文件备案审查制度对不符合经济社会发展要求以及相互矛盾的文件该废止的坚决废止该修订的及时修订深化行政执法体制改革严格落实行政执法责任制规范行政执法行为理顺行政执法主体加强对行政执法的监督约束推进相对集中行使行政处罚权工作完善行政复议制度坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象抓好行政性和事业性收费的清理清理后保留的所有收费项目由财政、物价主管部门统一向社会公布坚决禁止以执法、抽检、评比、培训等为名的各类乱收费和乱罚款四要与畅通政令相结合为政之要贵在落实；落实之要贵在执行畅通政令从大的方面讲就是要同党中央保持高度一致具体到达州市就是坚决维护市委的核心领导地位坚决执行市委、市政府的各项决策部署做到有令必行有禁即止特别是各级领导干部更要树立强烈的政治意识和组织纪律观念自觉做到接受任务不讲条件执行任务不找借口完成任务追求卓越各地各部门要组织干部认真学习市委、市政府的重大决策和政策规定正确理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求对市委、市政府的决策必须不折不扣地执行决不允许当面一套、背后一套决不允许应付形式、不求实效决不允许搞上有政策、下有对策全力塑造严明规范的机关形象五要与改善民生相结合最大限度提高人民群众的满意率是效能建设的出发点和落脚点各地各部门要始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手使我市效能建设工作更加关注民生、体察民情、尊重民意要进一步加大纠风治乱工作力度着力抓好治理教育、医疗乱收费工作努力解决上学难、看病难等问题；坚决维护群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制中的利益严肃查处拖欠农民工工资的行为着力加强对安全生产、环境污染等问题的监督检查；认真落实社会主义新农村建设各项任务全面兑现各项补贴政策切实维护农民群众的合法权益要建立完善为民办实事的长效机制全面完成“八大民生工程”任务确保为民办实事项目的顺利实施认真办理市、县（市、区）长热线、信息手机、书记、市（县）长信箱热情接待来访群众切实做到“事事有着落、件件有回音”继续做好民主评议政风行风工作积极推广在新闻媒体开办“行风热线”“市长热线面对面”等栏目的做法与群众直接对话交流及时为群众排忧解难六要与诚信建设相结合推进达州发展大跨越迫切需要集聚更多的要素资源吸引更多的高层次人才利用更多的项目而这一切都离不开良好的信用环境各级机关要自觉树立和强化诚信意识对外来投资者的承诺对人民群众的承诺必须认真兑现切实做到言出必行行必见效加大失信惩戒力度对影响或破坏发展环境、损害达州形象的人和事发现一起查处一起；对所有投诉举报必须做到有诉必理、有理必果大力开展诚信教育培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚加快建立健全全市统一的诚信体系树立诚信达州的良好形象七要与促进发展相结合各地各部门要把开展机关效能建设、优化发展环境活动与完成今年的工作目标任务结合起来以活动的扎实开展推动各项工作的全面落实以各项工作的实绩来检验这次活动的成果要通过开展这项活动使机关精神面貌更好行政效率更高执行力更强全力抓好各项工作任务的落实确保全年经济社会发展目标任务全面完成 （三）同步组织实施扎实推进“政府工作质量年”活动各级国家行政机关是我们党治国理政的重要机构在国家政治生活中居于重要地位行政机关的工作质量如何直接关系到党的执政意图的坚决实现直接关系到党的路线方针政策的有效贯彻直接关系到机关效能建设、优化发展环境活动的实际效果由此可见加强机关效能建设核心和重点就是提高政府工作质量关于开展政府工作质量年的各项工作市政府第8次全体会已作了全面的安排部署昨天市政府第79次常务会议又讨论通过了关于开展政府工作质量年活动的实施意见请各级行政机关认真组织学习相关文件及时查找工作中存在的突出问题切实整改提高不断提高政府工作质量做到与全市开展机关效能建设、优化发展环境活动同步组织、同步实施、同步推进 三、狠抓落实确保机关效能建设优化发展环境活动取得实效 这次活动目标定位高涉及内容广工作任务重必须立足当前常抓不懈市委初步安排用一年左右的时间来组织实施从XX年2月下旬开始到年底结束全市各级机关要精心组织统筹安排、标本兼治务求实效活动共分四个阶段：第一阶段：动员部署阶段时间为XX年2月下旬到3月底主要任务是进行动员部署和宣传发动建立工作机构组织机关干部认真学习有关文件开展专题大讨论加强业务培训分解落实任务引导机关干部把思想统一到市委、市政府的决策部署上来为活动的顺利开展打下坚实的思想基础第二阶段：组织实施阶段时间为4月上旬到8月底结束主要任务是通各种形式广泛征求意见和建议认真查摆本机关在机关效能方面存在的突出问题深刻剖析原因建立和清理与效能建设有关的内部管理制度、工作运行制度加强效能监督检查对基层、企业和群众反映强烈的突出问题进行认真整改第三阶段：巩固提高阶段时间为9月上旬到10月底结束主要任务是针对社会各方面对效能建设的意见、建议及整改情况开展回访活动制定完善领导班子评价、机关干部教育管理、行政效能监察等方面的制度形成长效机制加强领导干部培训提高干部思想素质和业