（高等教育学专业论文）我国高职院校二级管理模式研究.pdf

我国高职院校二级管理模式研究 摘要 我国高职院校二级管理模式研究 摘要 校系二级管理是一种不同于过去二级行政机构的新的管理模式，其实质是使学校 原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以系部管理为主体的管理模式；其根本目 的是使高校能主动适应社会改革和发展形势的需要，确立、调整学校与系部及职能部 门之间的责权利关系，使系部通过相对的自主办学，更好地促进学科的整合和发展， 激活基层的办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。 随着国家高等职业教育的迅速发展，许多高职院校办学规模不断扩大，原有的一 级管理体制已不能适应发展的需要。为构建新型的组织管理结构，不断改善系部人才 培养模式，增强系部自我发展能力，主动应对高等教育的激烈竞争，必须建立、健全 高职院校院、系二级管理体制。 本文针对以上发展形势，从基本概念界定入手，在分析我国高职院校建立二级管 理体制的可行性和必要性的基础上，结合目前二级管理体制存在的问题，分析问题产 生原因，提出解决对策。 关键词：高职院校二级管理模式 作者：范晓鹤 指导教师：许庆豫教授 r e s e a r c ho nt i l et w o - l a y e r a d m i n i s t r a t i o nm o d e li nh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e so f c h i n aa b s t r a e t r e s e a r c ho nt h et w o - l a y e ra d m i n i s t r a t i o nm o d e li nh i g h e r v o c a t i o n a lc o l l e g e so fc h i n a a b s t r a c t t h ec o l l e g ea n dd e p a r t m e n tt w o - l a y e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi san e w a d m i n i s t r a t i o n m o d e ld i f f e r e n tf r o mt h eo n eo ft h ep r e v i o u st w o 1 a y e ra d m i n i s t r a t i o nb o d i e s i t sn a t u r ei s t ot r a n s f o r mt h ec o l l e g ef r o mt h ea d m i n i s t r a t i o nm o d e lw h o s em a i nb o d yi sf u n c t i o n a l b r a n c h e st ot h eo n ew h o s em a i nb o d yi st h e d e p a r t m e n ta d m i n i s t r a t i o n a n di t s f u n d a m e n t a lg o a li st oc a u s et h ec o l l e g et of i tt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t yr e f o r mt o e s t a b l i s ha n da d j u s tt h ea u t h o r i t ya n dr e s p o n s i b i l i t ya m o n gt h ec o l l e g e ，d e p a r t m e n t sa n d f u n c t i o n a lb r a n c h e si no r d e rt oa c c e l e r a t et h ei n t e g r i t ya n dd e v e l o p m e n to ft h es u b j e c t s ， a r o u s et h ei n i t i a t i v e so ft h eg r a s s - r o o t su n i t sa n de f f e c t i v e l yu p g r a d et h et e a c h i n gq u a l i t y a n dt e a c h i n gb e n e f i t s w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h et e a c h i n gs c a l eo f m a n yh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g eg r o w ss of a s tt h a tt h ep r e v i o u sa d m i n i s t r a t i o ns y s t e mc a n t m e e tt h ed e m a n d so ft h e d e v e l o p m e n t t h ec o l l e g ea n dd e p a r t m e n tt w o 1 a y e r a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g es h o u l db ee s t a b l i s h e do rb e t t e r e dt o s e tu pt h eu p g r a d ea d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o n ，i m p r o v et h e t r a i n i n gm o d e ，s t r e n g t h e nt h e d e p a r t m e n ts e l f - d e v e l o p m e n ta b i l i t ya n da c t i v e l ym e e tt h ef i e r c ec o m p e t i t i o no fh i g h e r e d u c a t i o n t h i st h e s i sa i m sa tt h ea b o v es i t u a t i o n ，s e t so u tf r o mt h eb a s i cc o n c e p t s ，c o m b i n e s t h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h ep r e s e n tt w o - l a y e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mt oa n a l y z et h ec a u s e s o ft h ea b o v ep r o b l e m sa n dg i v eas o l u t i o nt ot h e s ep r o b l e m so nt h eb a s i so ft h ep o s s i b i l i t y a n dn e c e s s i t yo f t h eh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e st w o - l a y e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi nc h i n a k e yw o r d s ：v o c a t i o n a lt e c h n i c a lc o l l e g e t w o l a y e ra d m i n i s t r a t i o n m o d e l w r i t t e nb y ：x i a o h ef a n s u p e r v i s e db y ：q i n g y ux u 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：笾吼登日期：丝么：2 ：垒茎 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 期： 期： 2 亏 我国高职院校二级管理模式研究 第一章导论 第一章导论 1 1 研究背景和意义 教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见( 教人 1 9 9 9 1 6 号) 中提出：为了进一步转换运行机制，增强学校办学活力，提高办学效益，适 应教育改革和发展的要求，迎接新世纪国际竞争的挑战，高等学校要抓住当前有利时 机，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推进新一轮的高校 内部管理体制改革。1 根据此文件精神，全国各地高校引来了一次高校内部管理体制 改革的一个高潮，高校合并，进一步整合，院系调整，部门调整，人员精简等等这些 问题逐一被提到高校议事日程。整个改革，涉及到了诸多方面的内容，从微观上来看 有，教学管理改革，科研管理改革、人事分配制度改革，后勤管理改革等等；从宏观 上来看，主要涉及到高校合并整合，院系调整等管理模式的改革。同时，进入二十一 世纪以来，我国高等职业技术教育蓬勃发展，高职院校的规模和数量迅速扩张，如何 抓住历史机遇，主动应对高等教育激烈竞争，如何使高等职业院校内部管理体制的改 革适应于学校发展规模的要求，适应于高职院校人才培养规格和质量的要求，如何进 一步提高高等职业院校内部管理的效能和质量，成为一个十分现实且迫切的课题。 高等教育大众化使得高职院校获得了难得的历史性发展机遇，但是，随着高职院 校规模的扩大、层次的增加、结构的转化、专业的细分，原来的管理模式陷于鞭长莫 及、应接不暇的状态。因此，高职院校只有变革内部管理体制和运行机制，建立并有 效实施二级管理体制，转变学校的管理职能和角色，下放权利，降低管理重心，加重 系部责任，充分调动系部办学的创造性和积极性，发挥系部的教学科研作用和管理功 能，才能真正提高高职院校的管理效能和人才培养质量。2 那么，高职院校如何有效 地实施二级管理，充分发挥系部的作用和功能；如何转变高职院校管理角色，明确系 部职责和权限；如何下放权力，如何健全和落实制度执行，校级组织如何约束监控己 下放的权力；建立什么样的二级管理体制和运行机制才能够充分调动校级、系级两个 层级的办学和管理积极性等等，这是本文关于高职院校实施二级管理重点研究的问 题。 1 h t t p ：w w w 1 y u n e d u c n r s c o n e w s a s p ? i d = 6 6 2 易善安高职院校二级管理中的问题及对策研究华东师范大学硕士论文2 0 0 7 ：第2 页 l 我国高职院校二级管理模式研究第一章导论 本论文运用高等教育管理学的基本理论和方法，综合参考已有的各种研究成果， 针对我国高职院校二级管理的实际，按照我国高等学校日常管理过程中的主要管理环 节，着重探讨我国高职院校二级管理体制改革过程中的管理要素与原则及其对提升我 国高等学校的办学规模及办学自主权的意义与作用，并依据研究提出解决高职院校二 级管理问题的相关建议。 1 2 研究问题 很多本科院校内部管理体制改革的实践证明，学院二级管理体制是在市场经济体 制中学校办学规模扩大的情况下，提高管理水平和办学效益的有效办法。 实行校系二级管理，目的是使办学资源配置的主体由学校向系部转变，拉近办学 资源与教学科研第一线的距离，充分调动系部一级对教学资源合理配置和充分利用的 积极性、主动性和创造性，实现管理重心的下移，形成自我发展的办学模式。在二级 管理体制下，学校的职能转变为宏观的资源调控、对共性的事物进行有效整合和管理， 保证学校整体的发展方向和办学效益；系部则主要考虑本部门的教学科研等工作。 对于高职院校来说，能否借用普通本科院校的改革模式，如何能够充分利用先进 的经验，结合高职高专的办学特色，从而实现管理模式的改革；在改革过程中应该遵 循什么样的原则，利用什么原理，等等将是本论文的主要研究问题。 1 3 研究方法 本论文主要运用文献研究的方法，通过图书馆、中国期刊全文数据库、外文数据 库检索系统等途径大量查询与本课题有关的书籍、专著、论文、报告等相关的文献， 阅读相关学科的理论知识书籍，整理有关高校二级管理和高职院校二级管理的国内外 学术成果，借鉴前人理论研究成果，初步积累本研究客体相关文献背景资料，并进行 文献的综合、归纳与分析，从理论和实践上弄清高职院校二级管理体制和运行机制， 确立高职院校二级管理应达到的目标要求和效果。为本课题的研究找到恰当的切入 点，提供研究的借鉴和参考。主要收集查阅( 1 ) 高等教育管理理论文献和论文；( 2 ) 各高校内部管理体制改革在二级管理方面的成功经验；( 3 ) 我国现行的高校内部管理 方面的政策法规等文件。( 4 ) 关于我国高校二级管理现状的各类论文、报告等。 另外，个案调查法，通过访谈部分高职院校教师，从而了解学校在二级管理过程 中真正遇到的难题或者借鉴好的管理经验。 2 我国高职院校二级管理模式研究第一章导论 1 4 文献综述 高等职业技术教育在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，已占据高等教育的 半壁江山。3 在这一过程中，高职院校的数量不断增加，高职院校的规模不断扩大，在 校生规模为4 0 0 0 5 0 0 0 人的院校已非常普遍，规模为6 0 0 0 8 0 0 0 人的院校也为数不少， 有些学校甚至已超过万人。4 管理这样规模的学校，一级管理体制无论是在管理力度 上还是在监控力度上都很难适应，这就给高职院校的管理提出一个改革的挑战怎样 解决这个难题。围绕该问题国内外不少学者对高职院校二级管理问题进行了一系列的 探讨和研究，并提出了许多可行性的建构策略和建议。其相关的领域研究中具有代表 性的观点，归纳起来主要体现在以下几点： 1 关于国外高职院校二级管理的研究 西方发达国家高职教育比我国要早，其内部二级管理体制也相对比较成熟。国外 对高职院校二级管理研究主要在以下几个方面：第一，侧重研究内部二级管理体制和 运行机制。例如，a m e o h e n & f b b r a w e ；对学院内部机构设置、职责分工、管理重 心以及董事会、院长、各职能部门负责人、系主任的权力分配和管理系统内部的运转、 反馈、调控、保障等具体且重要方面进行分析，如美国的社区学院的管理体制的架构， 5 德国的高职院校管理的多元化模式等。第二，研究二级管理的效率和效能问题。如 二级管理机构设置数，管理人员编制，管理成本等。美国社区学院将管理权力适度分 散，发挥中下层自主性，精简机构，提高办事效率；6 德国高职院校二级管理强调人 员的“少而精干”，领导班子及专职行政管理人员的人数不多，讲效率，求效益；日本 专门学校注重发挥教师的多功能作用既强调效率原则，又强调协同原则，坚持一人多 岗，高效运转；新加坡的高职院校非常重视行政管理人员数量，不因人设位，不多设 一个职位。7 第三，研究二级管理理念问题。如提出管理就是服务、以人为本、管理 就是经营、开放式学校管理、引进社会力量和市场机制管理学校等现代学校管理理念 和思想。8 职业教育比较发达的国家，如英国、美国、日本、德国、新加坡等高职院 校都有这方面比较系统的研究。 3 杨东平主编2 0 0 5 年：中国教育发展报告【m 】社会科学文献出版社2 0 0 6 年：第1 1 0 页 4 方飞虎高职院校推行院系二既管理体制的认识与思考明职业教育研究2 0 0 8 ( 1 ) ：第6 1 - 6 3 页 5c o m m u n i t y c o l l e g ef a c ts h e e t a a c c ，j a n u a r y 2 0 0 6 h t t p ：w w w a a e c n c h e e d u c o n t e n t n a v i g a t i o n m e n u a b o u t - c o m m u n i r y c o l l e g e s f a s t - f a e t s f a s tf a c t s h t m 6 王波彰显职业教育特色的美国社区学院办学及其启示【j 】兰州石化职业技术学院学报2 0 0 8 ( 】) ：第5 8 6 1 页 7 骆峤嵘国外高效管理机构设置的启示川哈尔滨学院学报2 0 0 5 ( 1 ) ：第1 1 1 1 1 3 页 。余金通以人为本是职业教育的核心明职业教育研究2 0 0 5 ( 8 ) ：第1 6 0 页 3 我国高职院校二级管理模式研究第一章导论 2 国内高职院校二级管理的研究 我国高等职业技术学院起步较晚，在学院内部的二级管理上，大多按照普通高等 学校的二级管理模式进行实践操作，针对高职院校二级管理的理论与实践研究的内容 较少。相关的研究文献主要有：一是从宏观上对高职院校二级管理体制和模式的研究。 对高职院校二级管理的外部环境、组织结构、目标体系、学校宏观管理体制和模式建 构等方面的思考和分析。如王玉宝、刘锁娣等学者提出，高职院校二级管理的建立必 须进一步适应高职院校规模的扩张、转变管理观念，调整管理运行机制，下移管理重 心，明确二级机构管理职权，建立配套管理制度，树立院系是责任中心的理念，科学 设计二管理实施方案，重视监督约束机制的建立对高职院校二级管理有效实施的关键 作用；9 学者蒋达央认为，应采取本科院校比较成熟的二级管理模式，进行管理模式 的变更。二级管理实行的关键是以财权下放为龙头、指标考核为导向、效益提高为目 标、学校调控为保彰，体现高等职业教育的特色。1 0 二是从微观上对高职院校二级管 理中的问题进行研究。如周南、傅志雄、李华平等学者对高职院校二级管理中的具体 问题，如高职院校二级科研管理、n 二级学生管理、1 2 二级创收管理1 3 等进行了初步的 思考和探讨，研究比较侧重二级管理的内涵、特征、建构原则、思路和实施措施等方 面。另外，有的学者则从比较的视角对高职院校的二级管理问题进行分析。如刘秀芬、 骆峤嵘等学者提出，借鉴发达国家比较成熟的二级管理模式对我国高职院校的内部管 理体制进行改革。1 4 1 5 这些研究大多是参照普通高等学校二级管理要求来进行分析， 高等职业技术学院是高等教育的一部分，按照高等院校管理体制来研究高等职业技术 学院的二级管理是必要的，但必须结合高等职业技术学院的教育属性、组织结构特性 和人才培养目标来进行研究，这样研究的结果才更具有针对性，可操作性。 综观以上国内外学者的研究，高职院校二级管理问题的研究与社会经济发展、市 场因素和企业结合得比较紧密，这与高职教育与经济结构和市场体制的紧密联系有 关，对高职院校实施二级管理的一般性问题研究较多，而且一些研究取得了比较有价 值和创造性的成果，这些研究领域值得参考，为本文研究提供了理论和实践依据和基 9 刘锁娣浅谈如何构建高职院校的二级管理体制【j 】常州信息职业技术学院学报2 0 0 4 ( 3 ) ：第4 1 - 4 3 页 1 0 蒋达央试论高等职业教育的两级管理方式阴常州信息职业技术学院学报2 0 0 3 ( 1 2 ) ：第2 9 3 1 页 周南，马跃高校科研二级管理探讨【j 】科研管理2 0 0 4 ( 1 ) ：第4 0 4 3 页 1 2 傅志雄浅谈高校二级学院学生社团建设们山西广播电视大学学报2 0 0 6 ( 5 ) ：第3 2 3 3 页 ”李华平论高校二级创收及其规范管理【j 】重庆文理学院学报2 0 0 6 ( 2 ) ：第8 0 - 8 2 页 1 4 刘秀芬德国职业教育的经验及启示阴职业教育研究2 0 0 6 ( 4 ) ：第1 5 8 1 5 9 页 ”骆峤嵘国外高效管理机构设置的启示【j 】哈尔滨学院学报2 0 0 5 ( 1 ) ：第1 1 1 “3 页 4 我国高职院校二级管理模式研究第一章导论 础，但对该领域研究现状做进一步深入的分析发现，目前对高职院校二级管理的研究 还存在诸多缺陷和不足。首先，研究的问题比较分散，高职院校二级管理内容的单方 面研究多，专向系统研究比较缺乏；宏观管理层面问题研究较多，微观管理层面问题 研究不够，许多研究比较强调学校管理社会属性，对高职院校二级管理的教育属性研 究不够；没有反映出高职院校职业性的本质特征。许多研究，不管是对高等职业院校 二级管理问题的研究，还是对普通高等学校的二级管理问题的研究，基本存在着就事 论事，经验性总结多，大多是一般性研究，问题深入分析比较不够；研究中提出的问 题多，解决问题的方法、对策和途径的研究不够有效和科学。其次，研究的学科视角、 研究手段和方法比较简单。对问题缺乏深度的理论思考和多学科的综合分析，缺乏实 证方面的研究。当然，其得出的结论对高职院校二级管理现实缺乏普适性和解释力， 在实践中难以具有有效的可操作性。因此，需要我们创新研究视角和分析方法，来进 一步系统深入探讨我国高职院校二级管理的相关问题，并找出合理有效的实施对策和 建议。 1 5 论文整体布局 本论文框架结构如下： 第一章导论部分。在研究本论文研究背景及意义的基础上，提出主要研究问题， 以及研究此问题的思路和使用的研究方法。 第二章对与二级管理相关的概念做解释，并加以比较。 第三章陈述我国高职院校二级管理模式实施过程中产生的主要问题或者难题。 第四章针对我国高职院校二级管理模式实施过程中产生的主要问题或者难题分 析其原因。 第五章在分析原因的基础上提出完善高职院校二级管理的策略。 第六章个案调查。 第七章结语。 相关概念说明，本论文里提及的二级管理涵盖了校系，校一部，院系，院部， 校院几个类型。 我国高职院校二级管理模式研究 第二章相关概念界定 2 1 二级管理模式 第二章相关概念界定 管理模式是指为了有效实现管理目标，对管理活动的过程、内容、方式等进行理 论抽象和概括，以揭示管理的本质属性的认识样式或标准形式。m 二级管理是一个在实践过程中内涵不断丰富和发展的概念。相关界定主要是从现 代管理学和高等教育学理论的学科视角出发的。依据高等学校组织机构实际，高校二 级管理中二级通常是校学院或者是校一系这二级，学校作为事业单位法人，独立承 担责任，对政府教育行政部门负责。院( 系) 是学校的下属办学单位，接受学校党委 和行政的领导，对学校负责，按照学校授予的职权履行职能。校党政部门、直属单位 遵照学校的统一部署和计划，依职权对院( 系) 的相应工作履行管理、协调、指导和 服务职能，学校属于校一级管理，学校与院( 系) 之间的关系构成高校管理中的二级。 高职院校二级管理中的二级主要指学校与系部。 根据不同学者研究的出发点不同，二级管理被赋予了不同的含义。研究高职院校 二级管理的学者方飞虎认为，院系二级管理指高职院校在院系二级建制的基础上，赋 予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职 能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式。系部在学院总体目标、原则 的指导下，拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体1 7 。 王玉宝认为，实行院、系二级管理体制就是要构建学院宏观管理、职能部门分工协调， 系部自主办学的管理体制，拉近学校办学资源与教学科研第一线的距离，充分调动系 部对教学资源配置的积极性、主动性和创造性，实现学院管理重心的下移，形成系部 自我发展的新办学模式1 8 。杨萍认为，学校推行院、系二级管理，就是通过调整学院 与系部及职能部门之间的责权利关系，进一步确立以系部管理为主体的管理模式，激 活和调动系部管理的积极性、主动性和创造性，从而有效地提高教育教学质量和办学 m h t t p ：2 1 0 2 9 4 7 w f i s _ m i r r o r c d d b n c d d b n a r t i c l e s y 6 7 3 7 4 3 p d f 1 7 方飞虎高职院校推行院系二级管理体制的认识与思考 j 职业教育研究2 0 0 8 ( 1 ) 第6 1 页 1 。王玉宝高职院校建立院、系二级管理体制的几点思考【j 】辽宁工业职业技术学院学报2 0 0 6 ( 9 ) 第5 8 页 6 我国高职院校二级管理模式研究第二章相关概念界定 效益，真正实现学校管理重心的下移1 9 。以上学者的分析我们可以认为，关于二级管 理的理解具有如下几重含义： 首先，二级管理的提出是相对于原来的一级管理而言，是高校内部管理的一种新 的管理体制或管理模式。二级管理更多的赋予了系部的自主权，包括权力下放，即改 革内部管理层次权力分配结构，调整学校职能部门管理职能，管理内容和权限，调整 中下层教学单位的权限范围，尤其是扩大教学管理和学术权力；从学校的角度，就是 由过去“统包式管理”转变为行政上的宏观调控，即通过学校近远期规划、工作计划、 日常例会和阶段性检查、评估、调研等方式实施管理；而从系部角度，则是在享有足 够大的权力的背景下更好的投入到内部的教学、科研、学术活动之中，更好地突出学 术的权威性和群体间协作以及资源共享的优势，为学科的整合和发展提供物质基础： 其次，二级管理是一种典型的职能分工组织形式，在这种组织形式下，二级管理 模式问题实际上也是学校的校、系组织管理活动的分工结构、机构设置、权限划分和 有关的制度规范等问题。二级管理的核心是形成校、系二级管理层次，本质上是纵向 分权的一种管理模式。在此模式下，系部重点进行课程建设、科研活动等并享有相应 的权利和利益，而学校承担宏观调控职责，并根据改革和发展形势的需要，及时调整 学校与系部之间的责、权、利关系，使系部通过相对独立的自主办学，学科的整合和 发展，激活内部办学活力，有效的提高教学质量和办学效益，从而提高学校的整体办 学水平和质量。 另外，“校系”二级管理模式不同于“校院系”三级管理模式。校院( 系) 二级管 理模式，即在高校里只设校、院( 系) 两级管理机构，院之下不设系，直接设教研 室和科研所。在二级管理模式下，校级负责全局性、长远性的方针和政策，对院( 系) 实行宏观管理。系( 部) 在高校内部管理体制中处于枢纽地位，主要任务是进行科学 研究和培养人才及对外开展合作与学术交流；各系( 部) 相对独立，有财务、人事、 等方面的自主权，可以快速反应的灵活态度参与竞争。教研室或研究所没有行政管理 职能，教研室只是作为相同专业教师和相同职能部门人员对教学与科研事务进行讨论 的最基层单位，在人财物上没有实际权力。校院系三级管理模式，即高校内部管理 以校一院一系三级管理的模式进行，这是一种最常见的合并高校内部管理模式。学院 内部设立多少不等的系，仍然保留系与教研室两级机构设置。校、院是管理实体，系 1 9 杨萍，王海峰高职院校二级管理中的问题及对策思考【j 】常州信息职业技术学院学报2 0 0 7 ( 4 ) ：第4 5 页 7 我国高职院校二级管理模式研究 第二苹相关概念界定 是教学科研实体，不承担行政管理职能。2 0 对于我国目前高职院校办学规模而言，二级管理模式比较适合，随着高职教育的 发展，办学规模的扩大，当二级管理不再能够适应学校工作时，可以考虑使用三级管 理模式。 2 2 我国高职院校实施二级管理模式的可行性 没有创新和改革，就没有发展。尤其随着高职院校办学规模的迅速扩大，原有的 一级管理模式已难以适应学校的发展，建立二级管理体制势在必行。党的十六大提出： 要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质 量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专 门人才和一大批拔尖创新人才”。这一论述，体现了“三个代表”重要思想对高等教育 的新要求，明确了高等教育改革发展的目标和重要任务，为构建高职院校；级管理体 制指明了方向。2 1 一、构建高职院校二级管理模式的理论基础 l 、系统层次性原理系统理论认为：“管理者面对有限的资源和约束条件，只有 采取结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的。”科层管理理论则提 出了按职位分类、权力分层、法定资格、委其责任等观点。院系二级管理正是既要求 优化资源配置，科学设置教学科研单位，又要求以目标为导向，对职务、责任、权力 和利益进行合理配置的管理体系。 2 、管理层次论管理层次论认为：“任何复杂的系统都有一定的层次结构”。系 统之间的运行能否有效，效率高低，很大程度上取决于能否分清层次。同一层次的各 子系统之间的横向联系，应由各子系统自身完成，只有在其不协调或发生矛盾时，才 由上一层次进行调整。具备一定规模的学院就是一个复杂的系统，只有实施院系二级 管理，分清各层次的功能，明确各层次的职责，才能实施有效管理。 3 、管理效益论管理效益论是把管理对象中各个要素的功能统一起来，从总体 上加以放大，使总体功能大于各部分相加之和，使管理工作能够提高管理绩效。实施 院系二级管理，就是要协调好各部门的关系，把学院整体工作目标逐层分解、展开， 2 0 朱伦高校内部管理模式的比较研究 j 绥化学院学报2 0 0 6 ( 4 ) ：第1 1 4 1 1 5 页 2 1 刘锁娣浅谈如何构建高职院校的二级管理体制 j 常州信息职业技术学院学报2 0 0 4 ( 3 ) ：第4 1 - 4 3 页 我国高职院校二级管理模式研究第二章相关概念界定 并逐层下放目标管理的自主权，达到“降低管理重心、缩短管理跨度、避免相互推诿、 提高管理效益”的目的。 二、构建高职院校二级管理模式的经验借鉴 1 、国外高校二级管理经验在国外，世界各国高校的内部管理有一个共同特点， 那就是大多数规模较大、学科门类较多的高校都实施以“学院制”形式的二级管理模 式。可以说，学院制在高等院校是具有悠久历史，并在此后的发展中在不同的国家形 成了各自不同特点的有效的二级管理模式。如“美国模式”，美国名牌大学中的绝大多 数采用以传统的多学科综合的文理学院为主体，辅以专业学院的组织结构。“美国模 式”试图通过学院的分设和连贯，协调大学中常见的通才教育与专业训练的矛盾，并 以文理学院偏重学术发展，专业学院强调社会需求导向。2 2 加拿大的大学一般采用设 有两院制的管理机构：管理董事会和教务会。董事会是学校行政系统的最高权力机构， 负责任命校长，为学校筹集资金，监督财政管理制度，处理大学的法律问题，加强学 校与政府、社会的联系。管理董事会由当地政府、企业界、商界、教育行政官员、教 师和学生组成。教务会负责学术管理，管理课程设置、入学要求、学位条件、学术规 划、聘任教授和授予学位等方面事务。教务会的成员一般有校长、学术副校长、各学 院院长、各研究所所长、各系主任、工会代表及学生代表等。名誉校长代表学校的象 征，主要职责是颁发学位。校长是学校最高行政和学术领导人，副校长由董事会任命， 在校长领导下开展工作。2 3 2 、国内高校二级管理经验近几年来，随着我国高等教育改革与发展的不断深入， 高校内部管理体制改革被提到重要的议事日程上来。在这项改革中，建立校、院二级 级管理体制受到许多大学的关注，并被作为高校内部管理体制改革的一项举措纷纷付 诸实践。目前对实行校、院二级管理体制认识并不一致，已经开始尝试这一管理方法 的院校，在操作方法、运行模式上也有很大的不同。从实践效果看，有的收到了较为 理想的成效，有的遇到了这样那样的问题。应该说，现阶段实行校、院二级管理体制 既是一个理论问题，更是一实践问题。 实践证明，沈阳农业大学以教学、科研、学生工作为代表的以学院( 系) 为中心 的二级管理体制的实施，有利于进一步理顺校、院( 系) 关系减少管理环节和信息 2 2 张晓鹏学院建制与管理分权从国外名牌大学经验得到的启示 j 全球教育展望2 0 0 1 ( 2 ) 2 3 陈岩加拿大高校内部管理体制的特点及启示 j 江苏高教2 0 0 7 ( 5 期) ：第1 3 9 - 1 4 1 页 9 我国高职院校二级管理模式研究第二章相关概念界定 流动的障碍，实现管理层次和管理制度的优化；有利于增强院( 系) 的责任感，充分 调动和发挥院( 系) 的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得到加强，潜能 得到最大挖掘；有利于充分调动和合理配置资源，不断提高教学质量、科研水平，是 在市场经济体制和学校办学规模扩大的情况下提高管理水平和办学效益的有效途径。 2 4 另外，浙江万里学院实行二级核算已初步尝到了甜头，浙江万里学院深深地体会到 高校自主办学的活力主要取决于放权的程度。在我国高等教育刚步入大众化阶段之时 及时地推出二级核算这一教改举措是具有前瞻性意义的，它犹如抢占了高等教育的至 高点，为高等教育大众化时代的到来奠定了制度上的优势。2 5 2 3 我国高职院校实施二级管理模式的必要性 高等教育大众化使得高职院校获得了难得的历史性发展机遇。规模的扩大、层次 的增加、结构的转化、专业的细分，使得原来的管理模式陷于鞭长莫及、应接不暇的 状态。推行学院二级管理体制是实施有效管理、充分调动资源、发挥办学优势的有效 途径。很多本科院校体制改革实践证明，二级管理体制是在市场经济体制中学校办学 规模扩大的情况下，提高管理水平和办学效益的有效办法： 一、建立院、系二级管理体制有利于高职院校探索人才培养模式、形成学院特色。 2 6 我国高等职业教育的发展历史并不长，其人才培养模式尚在不断探索之中，且往往 只停留在学校层面展开。但不同专业的人才培养模式都不尽相同，对于它的探索只停 留在学校层面是显然不够的，必须深入到系部、深入到专业。这同时也就需要建立、 健全院、系二级管理体制，将责任落实到系( 部) ，并赋予相应的职权，充分发挥其 在探索人才培养模式，形成学院特色中的主体作用。 二、建立院、系二级管理体制有利于高职院校不断完善管理机制，增强自我发展 能力。高职院校能否得到可持续发展，与管理体制和管理水平是否完善及其先进程度 密切相关。因此，必须通过思路创新、体制创新和实践创新，建立、健全高职院校院、 系二级管理，使全体师生员工尤其是管理干部牢固树立管理也是生产力的思想，充分 发挥自身优势、提高效率、改进工作、促迸发展，为解放和发展学院的知识生产力奠 2 4 张艳、郭明顺、王继成、孙科、李国杰高校内部实行二级管理的理论与实践研究 j 辽宁教育研究2 0 0 6 ( i i ) ； 第1 9 - 2 l 页 2 5 徐亚芬、应雄论万里模式下的二级成本核算 j 浙江万里学院学报2 0 0 4 ( 5 ) ：第1 - 4 页 2 6 王玉宝高职院校建立院、系二级管理体制的几点思考 j 辽宁工业职业技术学院学报2 0 0 6 ( 9 ) 第5 8 页 1 0 我国高职院校二级管理模式研究第二章相关概念界定 定基础，从而增强学院自我发展的能力。 三、二级管理体制改革有利于实现高等职业教育创新要求。2 7 高职学院作为地区 应用性大学，肩负着为经济建设、社会发展提供精神动力和智力支持的重要任务，在 长期的办学历程中为社会培养了大批建设者。但是，随着高等教育事业的迅速发展， 办学规模不断扩大，在长期计划经济体制下形成的管理体制已经成为制约发展的消极 因素。推进二级管理体制改革，是教育主动适应地区经济社会发展的需要，对提高办 学效益、增强办学活力具有重要意义。 四、校一院( 系) 二级管理模式有利于推动高校教学、科研的顺利开展。对于 规模庞大、院系急剧增加的高职院校来说，由于减少了中间管理的层次与环节，既保 证了信息传递的速度与准确度，也减少了非教学人员的配置，节约了资源。 2 4 我国高职院校二级管理模式的性质 本论文所要阐述的高职院校二级管理模式基本特征如下：校长是学校管理的最高 领导；校级职能部门作为校长的参谋机构与助手，协助校长进行学校重大管理事项的 决策与实施；系( 部) 主任直接对校长负责，在上级职能部门的协调、指导与同级部 门的协助下，进行本单位重要管理事项的决策及实施；教研室主任直接对系( 部) 主 任负责，在系( 部) 主任的领导及职能部门的协助下，对本单位所承担的教学业务活 动行使管理职责。 二级管理与三级管理的区别就在于，在校级管理层和系级管理层之间，少设了一 个院级管理层。在三级管理中，学院院长直接对校长负责，承担着协助校长管理本学 院的行政事务，统筹本学院的人、财、物调配，协调所属系的关系，开展学科建设， 组织跨专业的联合攻关等职责。院级管理层的嵌入，必然使学校的教学管理体制发生 一系列变化；一是校级管理层不再与系级管理层直接发生关系，条条管理模式转变为 条块管理模式；二是校级管理层不再拥有将教学资源直接分配到教学基层行政单位的 权力，而必须经过二级学院这个中间环节，相比较于三级管理，二级管理更加“集权”。 比较图示如下： 2 7 刘锁娣浅谈如何构建高职院校的二级管理体制 j 常州信息职业技术学院学报2 0 0 4 ( 3 ) ：第4 1 - 4 3 页 1 1 我国高职院校二级管理模式研究 第二章相关概念界定 ( 图l ：一、二级管理示意图表示行政隶属关系匕= = ： 表示业务指导关系) ( 图2 ：三级管理示意图表示行政隶属关系匕= = ： 表示业务指导关系) 1 2 我国高职院校二级管理模式研究 第二章相关概念界定 二级管理与原来的一级管理相比，责、权、利划分更加明确，学校给系( 部) 的 权力更大；同时，系( 部) 压力也增大，也更有利于激发系( 部) 这个直接教学组织 单位办学、搞专业建设的积极性。经典管理理论的“管理幅度”理论认为，一个管理者 由于精力、知识、能力、经验的限制，所能管理的下属人数是有限的。随着下属人数 的增加，可能存在的相互人际关系数呈指数增加，信息量和管理难度也是如此，当下 属人数增加到一定程度，就超越了管理者所能有效管理的范围，而且越往高层，一个 管理者所能有效管理的下属越少。英国著名学者厄威克认为：“对于任何管理者而言， 最理想的下级人数是4 个人；在基层组织，由于职责重点是执行具体的任务，这个数 目可以扩大到8 个或1 2 个人”。2 8 如果下属部门过多，管理幅度过大，造成组织协调 任务太重，就必须增加管理层次，实施分层次管理，管理层次与管理幅度呈反比。在 传统管理模式之下，当组织规模扩大，而管理幅度又有其极限，管理层次就会逐步增 加。所以，当办学规模不断扩大，原有的一级管理体制已经不再适应现实管理的需要， 学校层面必须逐步放权给系部，激励系( 部) 办学自主性的发挥，共同建设好整个学 校。 另外，随着学校规模的扩大，大多高校在校系之间增加学院一级管理层，以缩小 管理幅度，形成校院系三级管理体制。校院系三级管理体制一方面通过建立学院，增 加大学的管理层次，缩小了校一级的控制幅度，有利于发挥校一级的宏观调控职能； 另一方面又可将数量众多的专业系科分类归并，学院可对全院的教学、科研工作进行 统一管理，优化了资源配置，打破了专业壁垒。当然，随着我国高等教育国际化进程 的推进，我国高校与各国高校间的联系和学术交流日益频繁，国际上一些高校普遍采 用的是以学院为实体的管理模式，所以，随着我国高职院校的规模越来越大，校系之 间建立学院，实行学院制也是便于我国高校同国外高校加强沟通和扩大对外交流的需 要。2 9 综上所述，二级管理是在一级管理的基础上发展起来的，它与一级管理在机构设 置上基本相同，不同的是在系部这个管理层面上增加了更大的管理权以及办学自主 权。它与三级管理在机构设置上减少了一个院级管理层，随着我国高职院校的规模不 断扩大，已经有部分院校开始实施校院系三级建制，但是，大部分实行的还是二级管 理模式。 勰h t t p ：l l w w w 1 w l m c o m b b s m i n l d e f a u l t a s p ? 3 0 1 - 1 3 7 9 00o o - 0 a h t m ”郭必裕校系二级管理走向校院二级管理的内在动因 j 南通大学学报2 0 0 6 ( 4 ) ：第2 3 2 5 页 1 3 我国高职院校二级管理模式研究 第三章我国高职院校二级管理的主要问题 第三章我国高职院校二级管理的主要问题 高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相 应，也需要有完善的、科学的制度制定规范，以及制度执行、监督规范，只有这样才 能确保管理制度的有效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容，不 仅包括从制度起草前的调研、立项工作、到制度的起草、修改、通过和发布、还应包 括制度的执行、落实和监督工作。因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从 制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。3 0 那么对 于高职院校的二级管理模式的研究也应从以下几方面进行： 3 1 二级管理目标定位模糊 二级管理，顾名思义，重点在二级单位，即在学校宏观调控的基础上，下放权力、 经费、利益等，从而刺激二级单位的办学自主性，鼓励二级单位多想办法，想好办法， 为学校整理利益的获取创造条件。 特别是对于高职院校来说，在实行二级管理过程中，积极下放权力， 可以鼓励 二级单位的人员能够真正按照人才培养目标，结合实际情况，制定出入才培养计划， 使高职毕业生不再面临“工作难找”的困境，但是实际过程中，学校的上层和职能部门 在制定二级管理制度时往往是内容本身就存在一定的模糊性，使二级单位在遇到实际 问题时不知道到底应该怎样理解。具体来讲主要表现在以下几个方面： 第一、制度内容过于笼统、粗糙、制度规定和具体措施缺乏可操作性。领导和职 能部门在制定制度前没有充分考虑出台的制度在实施过程中可能遭遇的具体