（世界经济专业论文）绿色经济时代国际贸易发展的新趋势及我国的对策研究.pdf

摘 要 i 摘 要 传统的发展观使人类为追求经济的增长付出了惨重的代价人类在享受越来 越丰富的物质生活的同时也面临着全球环境的日益恶化面对环境污染资源 短缺生态失衡等各种威胁环境保护已成为世界各国的首要任务绿色经济这 种以保护消费者保护人民健康保护环境协调生态发展为主要内容的经济模 式也随之成为世界经济的发展趋势可以预言21 世纪必将成为绿色经济的世纪 与此同时由于环境问题的全球化经济化和政治化使环境保护和贸易自由化 这两个原本在各自领域发展的潮流呈现出错综复杂的发展态势环境对国际贸易 的影响逐渐加深各个国家和社会对环境的管制越来越严各国政府的贸易政策 日益成为更好地服务于环境目标的工具为环保目的执行而限制或禁止进出口的 环境贸易措施增多增强进而日益影响到国际贸易的正常发展因此环境与贸 易问题己成为国际社会注目的焦点我国作为最大的发展中国家外贸事业发展 迅速但我们也必须指出我国环境污染和生态破坏问题也相当严重在当今世 界的环保大趋势下我国的国际经贸活动正面临着前所未有的机遇与挑战因此 顺应全球环保浪潮探索我国外贸实现可持续发展的对策具有现实的理论与实 际意义 关键词绿色经济 国际贸易 中国对策 abstract ii a b s t r a c t the human beings pay a great price in running for the growth of economy under the traditional economical theory. people now are facing a global environmental crisis while enjoy a richer material and cultural life. when confronted with the threat of environment pollutionshortage of resources and ecological unbalance every country considers the environment protection as its main task. thereforegreen economy which refers to protect customers the health of people the environment becomes a tendency of world economy. it is said that 21st century will be the century of green economy. at the same timethe globalization of environmental problem puts the environment protection and free trade which develop in their own world into a more complicated condition. as time goes by the environment will affect international trade increasingly. every country will make a severer control on environment. trade policies will become tools that provide better services for environment target. as a biggest developing country chinas foreign trade developed rapidly. but we must point out that the environment condition of our country is also very serious. under such a environment protecting trend our foreign trade faces with many unprecedented chances and challenges. thereforecomplying with the world trend its meaningful for china to explore a way to develop a sustainability foreign trade. k e y w o r d s green economy international trade advice for china to develop green trade 前 言 1 前 言 20 世纪以来全球社会经济和科技的高速发展给我们的生态环境造成了很大 伤害全球环境的日益恶化迫使人们对自己的行为进行反思保护生态环境促 进可持续发展也因此而成为国际社会的共识与此同时在国际贸易领域贸易 自由化也受到了来自环境保护的强劲挑战如何协调贸易自由化与环境保护关系 成为各国关注的焦点在当今世界的环保大趋势下我国的外贸活动正面临着前 所未有的机遇和挑战因此如何顺应绿色经济潮流探索我国外贸实现可持续 发展的对策具有现实的理论与实践意义当前国内外学术界对环境与贸易问题 的研究较多但主要集中在谴责发达国家以环保名义设立的绿色贸易壁垒以及 如何规避这种壁垒本文则将重点放在了对环境与贸易关系的梳理上并在此基 础上对我国外贸的可持续发展进行了分析最后针对我国外贸的发展现状和问题 提出了一些建设性的意见全文共分为四部分21 世纪是绿色经济的世纪绿色 经济时代国际贸易发展的新趋势绿色经济时代中国的环境与贸易问题中国发 展绿色贸易的对策 河北大学经济学硕士学位论文 2 第一章 2 1世纪是绿色经济的世纪 传统的发展观使人类为追求经济的增长付出了惨重的代价人类在享受越来 越丰富的物质生活的同时也面临着全球环境的日益恶化面对环境污染资源 短缺生态失衡等各种威胁环境保护已成为世界各国的首要任务绿色经济这 种以保护消费者保护人民健康保护环境协调生态发展为主要内容的经济模 式也随之成为世界经济的发展趋势可以预言21 世纪必将成为绿色经济的世纪 一绿色经济产生的时代背景 绿色经济是一个崭新的概念它不是一种局部的经济现象也不是狭义的环 保产业或生态农业而是一种在本质上实现环境合理性与经济效率性相统一的市 场经济形态绿色经济是可持续经济发展的更高级形态它是建立在生态环境良 性循环基础之上的环境与经济协调发展的可持续经济,即经济再生产与生态再生 产相统一的持续经济绿色经济的产生不是偶然的它是人类在漫长的经济实践 中不断总结经验教训对发展概念的内涵不断修正升华而产生的 ( 一) 全球环境日益恶化 在工业革命以前人类主要是利用简单的工具改造自然界以获取生存所必需 的物品人类的活动融于自然生物链中与自然界基本上还能保持和谐统一的 关系工业革命以后生产方式的变革促进了生产力的极大提高机器大工业的 出现赋予了人们新的力量人类对自然界也变得更加贪婪和肆无忌惮了受传统 经济学的影响各国均以追求 gnp 的增长为主要目的而这种增长又是建立在资 源的大量开发与利用的基础之上的其结果是一方面工农业生产在产品和生 产力方面以几十倍甚至上百倍的速度增长另一方面生态环境也以前所未有 的速度恶化着各种非再生资源被无法弥补地消耗着1986 年在肯尼亚召开的 第三世界环境保护国际会议上专家们列出了严重危害世界环境的十大问题土 地沙漠化日益严重森林遭到严重砍伐野生动物大量灭绝人口激增对环境的 压力饮水资源越来越少盲目捕捞使渔业资源遭到破坏河水污染严重大量 第一章 2 1 世纪是绿色经济的世纪 3 施用农药使农作物和人体受到损害地球温度明显上升酸雨现象正在发展会 议将此十大问题视为人类生存的大敌 联合国环境规划署在 1990 年的一份报告中对全球污染物排放作了估计和预 测结果显示大气中的二氧化碳甲烷等的大量增加引起全球气候变暖最终 给持续发展带来了极大的威胁同时由于人类对资源的肆意掠夺大量的生物 资源与植被遭到破坏带来气候恶化造成了无以计数的祸患据报道仅 1999 年一年全球总共发生了 623 起自然灾害造成经济损失 720 亿美元受害人口 达 2.12 亿8 万多人因此而丧生此外资源的短缺也是人类面临的又一重要问 题据估计若按目前的速度开采下去石油的产油量到 2100 年将衰减到零 到 2100 年煤的产量也将丧失70 多亿立方米天然气含量也最多只能维持几十 年土地退化使人类每年丧失 500 万-700 万公顷的土地人类活动使土壤的自然 侵蚀率加快了 2.5 倍沙漠化正在以每年至少 6 万平方公里的速度扩展着 而所有这些问题都是由于人类单纯追求经济增长过分地消耗能源与环境所造成 的 ( 二) 绿色经济观的提出 全球环境的日益恶化迫使人类对自己的行为进行反思而早在人类将经济增 长视为经济发展的主体 片面追求 gnp 增长的时候 就有一些有远见的学者对传 统的发展模式进行了有益的探索 1资源稀缺论和自然保护学说资源和环境与经济发展理论源于 19 世纪 初叶的古典经济学理论和自然保护学说古典经济学家所考察的是自然资源尤其 是土地资源的稀缺对收益和经济发展所造成的影响西方自然保护学说的早期代 表人物是美国的乔治马什他倡导自然保护以实现人类与自然的和谐 2极限增长论20 世纪 70 年代初罗马俱乐部在增长的极限一书中提 出了极限增长的观点指出资源稀缺并非指经济学的资源稀缺而是一个静 态的物理量极限的概念物理量极限必将造成经济增长或发展的极限这一观 点的提出终于使人类社会从征服自然和经济增长的自我陶醉中清醒过来开始重 石士钧.可持续国际经济发展论.中国环境科学出版社.2002 年第一版 邹进泰熊维明.绿色经济.山西经济出版社.2003 年第一版 河北大学经济学硕士学位论文 4 新定义资源利用环境保护与经济增长之间的关系作为一种资源持续利用的途 径这一理论为后来可持续发展观的提出奠定了基础 3生存经济学极限增长论给人类敲响了警钟在环境与发展的讨论中占据 了重要的内容但是它却忽视了技术创新和市场的作用对许多社会中存在的现 实问题没有提出切实可行的解决办法事实上经济发展和技术创新正在使物 理量极限变得模糊20 世纪 80 年代末以来由欧美一些经济学家组成的新经 济学研究会创立了新经济学生存经济学该理论认为健康的经济发展 应建立在生态持续能力社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上它追 求的目标是既要使人类的各种需求得到满足个人得到充分发展又要保护地 球 4可持续发展观20 世纪 80 年代至 90 年代人类的发展观发生了根本性 的变化可持续发展观被公众普遍接受和采纳1981 年美国科学家出版的 建设一个持续发展的社会 对可持续发展观 进行了首次系统论述1986 年 联合国世界环境与发展委员会在名为我们共同的未来的报告中首次提出了 可持续发展的概念并把它界定为在不损害后代人满足他们自己需要的能 力的条件下满足当代人的需要的发展1992 年以可持续发展为主题的联合 国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开会议通过和签署了里约环境与发展 宣言21 世纪议程关于森林问题的原则声明等文件这些文件集中体现 了关于可持续发展的一般思想理论和要求也标志着可持续发展的全球战略正 式得以形成 5绿色革命20 世纪 70 年代美国学者 w 艾布瑞克提出了生态农业的概 念使绿色经济在农业中揭开了第一页以此为起点产业部门结构调整升 级与可持续发展相结合的生态化进程迅速由农业向一切非农业部门发展绿色产 业部门由生态农业向生态林业生态工业和生态产业等转变与此同时各国也 在努力地寻求经济增长与环境保护的平衡点 美国政府大搞绿色农业和生态工业 决心把可持续发展的美国带入 21 世纪日本政府制定和实施了以21 世纪新 地球为主题的绿化地球百年行动计划欧盟则不断增加对环境保护研究发展 第一章 2 1 世纪是绿色经济的世纪 5 环保技术环保产业的投入在税收信贷出口政策上扶植绿色产品的生产 许多发展中国家也积极参加绿色革命加强环境保护追求可持续发展模式 印尼正在采取措施保护亚洲最大的热带森林巴西制订了新法令以保护大西洋森 林带的生态平衡和林业资源从此全球展开了一场关于绿色环保浪潮的运动 二世界经济的绿色化 ( 一) 绿色产业2 1 世纪新的经济增长点 绿色产业这一概念是 20 世纪 80 年代初由欧美日等发达国家和地 区首先提出的是指将产品和服务用于防治环境污染改善生态环境保护自然 资源 有利于优化人类生存环境的新兴产业 作为 20 世纪发展起来的一种新兴产 业绿色产业正逐渐成为国民经济产业体系中的一个重要组成部分它以鲜明的 时代性广泛的应用性发展的持续性获得了人类的普遍欢迎和各国政府的积极 扶植一场绿色产业革命浪潮从 20 世纪 80 年代起席卷全球越来越多的国家和 政府不断增加绿色投资以期在国际绿色市场上获得竞争优势美国每年都投 入几百亿美元发展绿色产业 是当今世界上最大的绿色产业国和环保设备出口国 每年环保设备对外贸易顺差超过 60 亿美元 德国是世界上最重视环境保护和绿色 产业的国家之一80 年代后期成立了世界上第一家绿色银行1993 年德 国政府拨款 80 亿马克之后逐年增加用于扶植绿色产业绿色产业成为日本新 的经济增长点据测算从 1993 年到 1999 年在日本经济停滞不前的情况下 绿色产业创造的增加值年均增长率超过 5%据联合国有关组织对世界 177 家投 资和商业银行中的 90 家银行的调查今后 15 年全世界对绿色工程投资和贷 款的银行数量将增加 2 倍投资和贷款金额将增加 6 倍绿色产业必将成为 21 世纪世界经济的支柱产业 ( 二) 绿色产品2 1 世纪的市场新宠 绿色产品是绿色经济的基础和重要内容没有绿色产品就根本谈不上发展绿 色经济随着人们环保意识的增强可以预见21 世纪人们对生命科学的追求 崔如波. 绿色经济2 1 世纪持续经济的主导形态. 社会科学研究 2 0 0 2 . 4 河北大学经济学硕士学位论文 6 将反映在注重安全健康无污染无公害的绿色产品之上绿色产品的高技术 含量 特别是其安全性和环保的优点 将促使其成为 21 世纪的消费主流和企业追 逐的经营方向自 1987 年德国实行蓝色天使计划以来欧美等发达国家纷纷 实行绿色生产开发出大量的绿色产品形成了巨大的绿色产品市场绿色产品 层出不穷风靡全球从绿色食品到绿色服装从绿色用品到绿色玩具从绿色 家电到绿色汽车从绿色住宅到绿色建筑从绿色能源到绿色材料从绿色生产 到绿色旅游多种多样应有尽有90 年代初全球绿色产品市场贸易额已达 2000 3000 亿美元专家预测到 2010 年全球绿色产品市场交易额将达到 12000 亿 美元 ( 三) 绿色消费2 1 世纪全新的生活理念 环保专家将绿色消费概括为5r节约资源减少污染(reduce)绿色生活 环保选购(reevaluate) 重复使用 多次利用(reuse) 分类回收 循环再生(recycle) 保护自然万物共存(rescue)20 世纪 50 年代以后人们的绿色环保意识开始觉 醒20 世纪 80 年代以来越来越多的人开始关注环境污染等生态环境问题在 早期欧美国家消费者权益保护运动的极力推动下加上国际社会的大力支持广 大消费者的绿色环保意识不断增强人们开始自觉地抑制对自身和环境有害的产 品消费而愿意以更高的价格购买和支付绿色产品的消费据不完全统计目前 全世界绿色消费总量已达到 3000 亿美元 绿色消费不仅能够满足我们这一代人的 生态需要消费安全和健康而且能够满足子孙后代的生态需要消费安全和健 康 它是人类 21 世纪全新的生活理念和消费模式 它标志着人与自然的和谐统一 是人类文明的象征有关专家预测绿色消费将是 21 世纪的消费主流绿色消费 理念的确立和绿色消费潮流的兴起 将引起 21 世纪社会生产方式及社会经济结构 的深刻革命 ( 四) 绿色企业2 1 世纪企业生存和发展的主导模式 绿色企业是一种现代化的企业模式是指在充分满足消费者需求争取适度 利润和发展水平的同时注重自然生态平衡减少环境污染保护和节约自然资 崔如波. 绿色经济2 1 世纪持续经济的主导形态. 社会科学研究 2 0 0 2 . 4 第一章 2 1 世纪是绿色经济的世纪 7 源为实现企业自身和消费者社会以及生态环境利益的统一而建立的企业从 本质上说现代企业是生态经济 社会的复合系统因而谋求生态经济 社会三大效益的统一和最优化是现代企业存在和发展的内在动力与最终目标 21 世纪将是现代企业生产经营生态化产品绿色化的世纪在全球绿色经济浪潮 的冲击下一些国际先进企业遵循可持续发展原则按照生态化和绿色化的方 向和目标纷纷进行企业的再造与企业的转型把生态成本环境质量生态服 务生态能力及可持续发展能力纳入企业的生产经营管理模式及生产能力之中 追求企业的生态价值经济价值和社会价值的统一和最大化注重生态资本的经 营增加产品的生态效益采用绿色技术进行绿色管理开发绿色产品开展 绿色营销构建企业可持续发展的新模式从而实现现代企业的绿色再造和 绿色转型其实质和核心 是把传统企业非可持续经济发展模式转变为现代企 业可持续发展经济的新模式建立生态化与知识化可持续化与集约化相统一的 绿色企业绿色企业将是 21 世纪企业持续竞争力之源和新模式也将是 21 世纪 现代企业存在和发展的主导模式 河北大学经济学硕士学位论文 8 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 21 世纪兴起的这股绿色经济浪潮影响着社会经济生活的各个方面 国际贸易 也不例外环境保护与国际贸易这两个原本在各自领域发展的潮流近年来随着 世界经济环境的不断复杂化变得纠缠不清在比较优势理论的推动下二战后 国际贸易获得了飞速的发展为各国经济的增长带来巨大推动并被誉为经济 增长的发动机然而 进入 20 世纪 90 年代以来 一方面是贸易经济的快速增长 另一方面则是环境的急剧恶化 这迫使人们开始认真思考环境与贸易之间的关系 特别是在 1992 年全球环境与贸易大会召开和乌拉圭回合谈判结束后 环境与贸易 问题转瞬间成为国际社会瞩目的焦点 一贸易与环境问题的产生及其表现 ( 一) 贸易与环境问题的产生 贸易与环境这一热点问题的产生决不是偶然的它是贸易与环境在当今 的环境革命时代发展变化的结果自从亚当斯密和李嘉图以来经济学家一直 把自由贸易作为国家财富增加和社会福利收入的来源专业化生产和国际分工使 各国均以各自的比较优势生产最有效的产品然后进行交换从而推动了全球和 各国产出的增加与此同时也带来了生态环境的变化从深层次来看具有内在 增长机制的贸易活动对自然资源需求无限性和具有内在稳定机制的生态环境对资 源供给的有限性之间具有矛盾的关系贸易的增长和发展是人类社会生产力和社 会分工发展的客观要求生态环境的平衡稳定又是一种客观自然规律不以人类 的意志为转移随着经济的发展环境退化问题日益得到人们的关注20 世纪 60 年代末 70 年代初 国际社会掀起了第一次环境保护浪潮 贸易与环境保护之间的 关系 贸易对环境状况的影响以及环境措施对贸易的影响也开始得到了人们的 重视 1972 年 在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境大会上第一次将贸易和环境问 题纳入讨论的议题人类环境大会后有关贸易与环境的讨论和研究继续进行并 不断深入1983 年联合国成立了世界环境与发展委员会就环境与发展问题进 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 9 行调查1987 年该委员会发表了题为我们共同的未来的报告提出了可持续 发展的观念明确指出贫困是导致环境恶化的最重要的原因之一并提出包括由 贸易推动的更快的经济增长是向由于贫困而产生的污染宣战的重要资源可持续 发展将环境保护和发展有机地统一起来成为指导环境与贸易发展关系的主流思 想得到人们的普遍认可1992 年在巴西召开的地球峰会进一步发展了可持 续发展的观念并将其具体化峰会上通过的里约宣言对贸易与环境的关系 进行了分析提出环境政策措施不应成为贸易阻碍并确认了多边贸易体制在环 境保护中的重要作用由此贸易与环境问题日渐成为国际经济领域的一个突出 问题 ( 二) 贸易与环境问题产生的原因 1 经济热战 冷战结束后各国政府纷纷调整了自己的发展战略和总体目标把主要精力 集中到促进科技进步加速经济发展上来并在开展国际经济竞争方面发挥着前所 未有的作用于是以科技为先导以经济为中心的综合国力的竞争成了当今世 界舞台的主要潮流以美国为例从克林顿政府自二战后首次将对外贸易作为其 外交政策的首要目标到小布什政府在对中国态度强硬的同时一再强调维护中美 正常经贸关系的重要性便清楚地反映了经济问题对于美国领导人的制约和羁绊 更具有戏剧性的是1999 年正当美国与欧盟联手轰炸南斯拉夫的关键时刻它 们之间的香蕉贸易战和牛肉贸易战也达到高潮对于美国和欧盟来说在这种情 况下为了自身的经济利益而开展激烈的国际竞争几乎是压倒一切的这就表明 经济热战完全有可能加剧贸易与环境的不和谐与冲突对于发展水平不高的国家 来说摆脱贫困显然是第一位任务这就难免会出现只顾经济成果而忽视环境污 染的问题即使是发达国家也会为了自身的发展而将环境污染或退化的后果转嫁 给其他国家总之在经济热战成为主流的现实背景下只要人们可持续发展的 理念稍有放松贸易与环境的矛盾与冲突就可能凸现出来 2 各国经济相互联系和依赖的程度日益加深 随着大多数国家对外开放程度的不断提高它们之间在经济上的相互联系和 依赖的程度也日益加深这表现在一国的经济增长在很大程度上需要其他国家 扩大投资和增加进口需要权威经济组织或国际经济机构的支持和配合由此 河北大学经济学硕士学位论文 10 其他国家的重大政治经济事件乃至一项经济政策的改变或出台都可能给本国带 来不同程度的经济影响例如1997 年爆发的泰国金融危机最终导致了亚洲金融 危机并涉及俄罗斯和巴西等非亚洲国家其涉及范围之广影响之大后果这 严重远远超出了人们的想象这个特点从另一个侧面反映了只有一个地球 这个命题的深刻内涵一国环境污染与恶化所导致的严重后果不仅会直接影响 本国的经济发展和生活水平而且还会危及其他国家乃至全世界的经济发展 3 世界经济发展不平衡 发展不平衡是世界经济的基本规律这种不平衡既存在于发达国家之间也 存在于发展中国家之间但主要还是发达国家与发展中国家之间的不平衡以美 国为首的发达国家长期占据着世界经贸的主导地位它们的对外贸易额几乎占据 了全球的半壁江山它们对世界经济的三大支柱即世界贸易组织世界银行和 国际货币基金组织更是有着十分重大的影响力这意味着全球经贸关系依然 存在着不平等的情况特别是由发达国家建立起来的国际经济旧秩序尽管已经 有了显著变化却尚未得到根本改造尤其表现在环境保护和治理的工作上发 展中国家除了要负担自身的环境保护工作还要承担发达国家在历史上遗留的和 现实生活中转嫁的环境责任即使是一些明摆着的环境问题有的发达国家还要 推卸责任不肯采取措施加以弥补从美国拒绝在京都议定书上签字到最 后公开宣布退出就是一个很好的例子因此世界经济发展不平衡也是贸易与 环境问题产生的一个主要原因 4 经济一体化 由于可以获得更多的经济利益加上 wto 相关条款的支持各种经济一体化 组织在世界上可谓比比皆是并有进一步蓬勃发展的趋势而对于全球可持续发 展而言这种区域性的经济组织实际上具有两重性一方面其内部易于形成统 一的贸易规范和环境要求也可以通过协商较好地解决彼此之间因此而产生的分 歧与冲突另一方面为了加快自身的发展它们通常设置无形贸易壁垒来抑制 其他国家或地区的产品进入本区域内这无形中破坏了全球可持续发展事业的顺 利进行 ( 三) 贸易与环境相互影响 就贸易与环境的关系而言二者既有相互协调的一面又有相互冲突的一面 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 11 在根本目的的问题上贸易与环境具有一致性贸易的目的是通过市场机制的作 用拓展货物和服务贸易生产以提高生活水准保证充分就业提高实际收入 和有效需求而环境保护的目的也在于此正如里约峰会上通过的21 世纪议程 的序言中所论述的那样改善所有人的生活水平更好地保护和管理生态系统 争取一个更为安全更为繁荣的未来贸易可以实现世界范围内资源的合理配置 而环境的改善又为贸易的发展提供持续的物质和自然资源基础同时贸易对环 境也会产生消极的影响 1 贸易自由化对环境的影响 贸易自由化对环境的影响主要表现在以下两个方面 ( 1 ) 发达国家向发展中国家转移污染发达国家通常以出口形式转移危险废 物据联合国环境规划署估计仅 1986 1988 年两年间就有 350 万吨危险废物由 工业化国家运往非洲亚洲拉丁美洲诸国给其生态造成了很大危害绿色和 平组织的一个调查报告指出发达国家正以每年 5000 万吨的规模向发展中国家运 送危险废物其次西方一些跨国公司通过直接投资把许多污染密集产业转移到 发展中国家给发展中国家的环境造成了很大的危害此外除了通过直接投资 转移污染密集产业外一些发达国家的商人还通过贸易和投资将国内已淘汰或因 严重污染环境而遭禁止的有害技术工艺设备产品出口或通过投资方式转移 到发展中国家加剧了发展中国家的环境污染 ( 2 ) 资源过度及不合理开发影响生态平衡这种影响主要体现在两方面一是 一些欠发达的发展中国家依赖初级产品的出口发展经济由于过度及不合理开发 资源导致本国生态及环境遭到严重的破坏二是一国生产出口产品而对他国乃 至全球生态环境造成负面影响 2 强化环境管理对贸易的影响 ( 1 ) 绿色壁垒限制及禁止进出口贸易为了保护环境不少国家( 尤其是发达 国家) 采取了各种措施限制或禁止某些产品的进出口贸易oecd 成员国已禁止了 500 多种化工产品的生产和进出口贸易为了防止食品受到污染许多国家提出了 很高的卫生要求 1991 年有 32 个国家和地区对 427 种农药在食品中的残留量有法 定的限量标准不少国家对食品中农药残留污染重金属含量化肥使用等进行 叶汝求曹凤中. 环境与贸易. 中国环境科学出版社 河北大学经济学硕士学位论文 12 了严格的规定对食品包装的要求也越来越严格 错误未定义书签 ( 2 ) 环境法规的差异影响发展中国家产品的市场准入发达国家的环境法规一 般严于发展中国家许多管理要求不仅针对最终产品而且涉及产品的整个生命 周期包括材料生产过程包装使用和废弃后对环境的影响发达国家的环 境要求给发展中国家的出口产品进入国际市场造成困难 ( 3 ) 环境标志制度影响发展中国家出口产品的竞争力上世纪 70 年代末以来 国际上兴起了强劲的环境标志运动环境标志制度发展很快实施的国家和地区 越来越多标志涉及的产品范围越来越广环境标志制度直接影响许多产品的国 际贸易如果不能获得环境标志产品的国际竞争力将受到影响 ( 4 ) 新的贸易保护主义一些国家借用保护环境为名行贸易保护主义之实 采取一系列歧视性措施形成了不正常的绿色壁垒结果扭曲了国际贸易关系 影响了国际贸易的发展 ( 5 ) 环境成本内在化对出口竞争力的影响环境成本内在化是指根据谁污染谁 治理的原则要求污染者彻底治理污染并将治理费用计入成本目前许多发展 中国家主要实行排污者付费原则但费用很低如果治理污染的所有费用由企业 负担必将大大加大其产品成本严重影响其出口产品的竞争能力 二w t o 体系中的贸易与环境问题 ( 一) g a t t / w t o 体系中的贸易与环境问题 环境问题在 gatt/wto 体系中已经有 30 年的历史了gatt 于 1947 年成立 的时候环境问题还未被提上国际社会的议事日程随着经济的发展国际社会 日益重视经济增长对社会发展和环境的影响认为有必要就如何治理环境问题召 开一次国际会议于是联合国决定 1972 年在瑞典召开一次人类环境大会1971 年为了给 1972 年召开的联合国的环境大会做准备gatt 秘书处提出了一个题 为工业污染控制与国际贸易的研究报告提出环境保护措施可能会形成对贸 易的阻碍成为一种新型的保护主义即绿色保护主义这份报告反映了当时贸 易领域对环境问题的普遍担心 gatt 总干事将此份报告提交给缔约方全体大会讨 论他要求大会对环境政策可能对国际贸易带来的潜在影响进行讨论随后 gatt 一些缔约方建议应该成立一个专门的机构以便更深入全面地研究环境保护政 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 13 策对国际贸易的影响1971 年 11 月gatt 缔约方大会同意设立一个环境措施 和国际贸易工作组(即 emit group)并对所有成员开放emit工作组虽然成立 了但 emit 在成立之初规定只有在成员方提出请示时才召集会议由于直 到 1991 年都没有 gatt 缔约方提出过申请因此emit工作组成立后20 年 都没有工作过这段时间虽然 emit工作组未召集会议但 wto 中环境与贸易 问题的争论从未终止过主要表现在 1在 1973 1979 年的东京回合谈判中各参与方对环境措施究竟在什么程 度上会成为贸易壁垒进行了积极的探讨并最终达成了技术性贸易壁垒(tbt)协 议即标准守则提出在技术法规和标准的制定采取和适用上应遵循非歧 视原则以及透明度要求等这是环境一词第一次写入 gatt 的有关条款 21982 年一些发展中国家提出发达国家将其因为环境危害健康安全 等方面原因而在国内被禁止的产品出口到发展中国家而发展中国家由于缺乏这 些产品的必要信息和对产品的判断能力不能对这些产品的进口实施有效控制 从而给发展中国家的环境和人类健康造成很大危害为此在 1982 年的部长会议 上缔约方一致同意采取必要的措施控制国内禁止产品的出口这促使 gatt 于 1989 年成立了一个关于国内禁止性产品和其他有害物质出口工作组(working group on the export of domestically prohibited goods and other hazardous substances) 3在 1986 1994 年的乌拉圭回合谈判中与贸易有关的环境问题再次被提 了出来除提出要创造一个更加自由的国际货物贸易环境制止和扭转保护主义 消除贸易扭曲现象外还对技术性贸易壁垒协议进行了修改在 gats农 业协议sps补贴与反补贴措施协议trips 等协议中都涉及到了与环境有 关的内容在乌拉圭回合谈判即将结束的时候由于国际社会对贸易与环境问题 的高度重视各缔约方同意把可持续发展作为即将成立的 wto 的宗旨之一在 1994 年 gatt 部长大会上签署了关于贸易与环境的决议同意在 wto 内成 立贸易与环境委员会继续对贸易与环境问题进行更深入全面地考察 41999 年在世界贸易组织前总干事鲁杰罗的倡导下世界贸易组织贸易与 环境研讨会(symposium on trade and environment)在日内瓦召开会上各方对就贸 易与环境问题举行新一轮多边贸易谈判 绿色回合展开了激烈的辩论由于 河北大学经济学硕士学位论文 14 世贸组织成员方的经济基础和发展水平不同对环境保护的重视程度也各不相同 发展中国家的贸易要求与发达国家的环境政策之间存在着激烈的矛盾对举行多 边贸易谈判的态度也截然相反以美国和欧盟为首的世贸组织主要贸易方对此是 积极支持而发展中国家却一致反对展开新一轮谈判原因是保护环境固然能为 发展中国家提供可持续发展的环境资源但从长远来看执行严格的环境法规和 标准无疑将给发展中国家带来严峻的挑战而且一旦发达国家所主张的环境 法规和技术为世界贸易组织所肯定这些法规和技术将被发达国家滥用会给发 展中国家产品进入发达国家市场带来巨大的阻力当年在美国西雅图召开的世贸 组织第三次部长级会议上对于是否应该在新一轮谈判中讨论贸易与环境问题 各成员方仍存在着激烈的争论直至 2001 年 11 月在多哈召开的第四次部长级会 议上经过多方的谈判和妥协贸易和环境问题才被纳入 wto 的谈判日程 ( 二) g a t t / w t o 体系中与贸易和环境有关的内容 随着国际经济环境的日趋复杂化wto 已经逐渐认识到国际环境保护潮流对 国际贸易和多边自由贸易体制所产生的巨大影响尽管 gatt/wto 中还没有专门 的环境协议但是 gatt/wto 有些条款协议的内容已经直接或间接地涉及到环境 问题 1 g a t t 中的第 2 0 条例外条款 1947 年在关贸总协定签订之时世界环境问题并不突出因此这个协议没 有过多考虑环境因素只是在基本条款第的 20 条即一般例外情况中涉及最基本的 环保问题该条款规定为保护人类动植物的生命或健康所必须的措施(b 款) 以及与国内限制生产与消费的措施相结合为有效保护可能用竭的自然资源的 有关措施(g 款)都不受协议中关于削减关税与非关税壁垒规定的约束和管辖 这个规定表明贸易自由化依然需要关注环境问题但是按照该协议的基本精 神即使环境因素作为例外有关措施的实施也不得背离 gatt 关于非歧视的规 定显然gatt 对环境保护的规定仅停留在一般的水平上与可持续发展的要求 距离甚远这一条款在具体操作过程中甚至成为各国贸易纷争不断的源泉 2建立世界贸易组织协议中的有关内容 1994 年 4 月 15 日gatt缔约方在马拉喀什部长会议上通过了建立世界贸 易组织协议于 1995 年 1 月 1 日正式成立 wto取代 gatt 成为行使组织多边 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 15 贸易谈判管辖多边贸易协议解决国际贸易争端等职能的正式国际贸易机构 当时在可持续发展的思想理念已经广泛传播的背景下wto 明确宣布它的宗旨 是扩大货物和服务的生产和贸易同时依据可持续发展的目标考虑对世界资 源的最佳利用寻求既保护和维护环境又以与它们各自不同的经济发展水平所 决定的需要相适应的方式加强为此采取的措施显然这一宗旨与 gatt 成立 之初所确立的宗旨相比明显增加了对环境保护的考虑它还同时指出每个国 家都有权根据本国国情采取有效的环境措施以保护本国的环境免受来自生产或 进口产品消费处置所造成的伤害这些都说明wto 已经承认环境与贸易密切相 关并将承担起在国际贸易领域促进全球环境质量改善的责任努力促进环保 贸易与持续发展三者之间的协调进行 3技术贸易壁垒协议中的有关规定 在技术贸易壁垒协议中环境一词第一次被写入 gatt 的有关条款 该协议涉及环境保护的内容主要有为保护人类健康和安全动植物的生命健康 以及环境各成员方可采取必要的措施但这些措施不能给国际贸易带来不必要 的障碍不能在不同成员之间形成歧视各成员方为保护健康和环境而制定的技 术法规可适用于紧急状况的简化程序不过同样应遵循信息公开和透明度原则 各国实行的技术法规必须遵守最惠国待遇原则和国民待遇原则等等 4实施卫生与动植物检疫措施协议中的有关规定 该协议赋予了成员方一种权利即为保护本国的人类动植物的卫生和健康 而采取必要的卫生与动植物检疫措施但这些权利的实现是以履行下列义务为前 提的保证所实施的检疫措施仅限于为保护人类动植物生命和健康所必须的范 围之内并应建立在科学原则的基础上保证实施的措施适用于国民待遇原则和 最惠国待遇原则此外为了保障国际贸易顺利开展避免因滥用卫生与动植物 检疫措施而造成贸易壁垒该协议还规定各成员方应努力协调各自的卫生与动 植物检疫措施与有关国际标准之间的关系鼓励成员方在根据协议设立的卫生 与动植物检疫委员会内进行合作各成员方在有科学依据的前提下可以制定 和实施比国际标准更高水平的卫生与动植物检疫措施卫生与动植物检疫委员会 应当制定一个相关程序以指导各成员方与有关国际组织进行国际协调 河北大学经济学硕士学位论文 16 5补贴与反补贴协议中的有关规定 该协议的一大特点在于它将环境补贴纳入了不可诉补贴的范畴该协 议规定为了帮助微观经济主体适应新的环境规则允许各国政府对正在进行现 有设备改造的企业给予补贴但是这种补贴的实行必须满足以下的条件补 贴是一次性的不再发生的补贴程度不得超过改造工程费用的 20%应与 企业计划减少废料和污染直接相关并且比例相符补贴对所有采用新设备或新 工序的改造企业的机会应是均等的 6农产品协议中的有关规定 该协议直接涉及环境保护的是国内扶持部分它提出了农业综合支持量的概 念凡列入这个量度之内的农业支持措施和开支应削减发达国家在六年内削减 60%发展中国家在十年内削减 13.3%最不发达国家可不承担削减义务但所谓 绿箱政策却是例外绿箱政策包括政府对有关环境项目的研究和基础设施 的建设所给予的支持以及按照环境计划给予农业生产者的直接支付对于这类 直接支付如果它们是政府环保计划明文规定并符合这类计划所确定的具体条件 而且所支付的金额没有超过执行这类政府计划而产生的额外费用或收入的损失 额那么这类计划便不属于削减之列 7服务贸易总协定的有关规定 与货物贸易协定一样服务贸易总协定在例外条款中规定为保护人类 动植物的生命和健康所必需采取的措施可以不履行其关于扩大市场准入的承诺 不过它们仍应遵循非歧视原则 8与贸易有关的知识产权协定中的有关规定 该协议在有力地鼓励各国开展更多的研究创新和技术转让的同时还十分 重视这些活动与环境保护的关系例如它积极推动包括环境技术在内的新技术 的广泛应用努力限制那些不利于环保的技术和专利的开发应用并规定为了保 护人类和动植物的生命与健康以及避免对环境产生潜在的严重损害缔约方可 以拒绝向某些危害环境的发明授予专利权阻止其商业应用 ( 三) w t o 体系中环境与贸易问题的发展前景 1 w t o 体系中环境问题的扩展 为了适应当代国际贸易发展的要求和经济全球化的需要wto 的管辖范围也 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 17 在不断地扩大从传统的货物贸易发展到服务贸易并进一步向投资知识产权等 领域扩张鉴于贸易与环境之间的关系wto 体制的扩张必然为其协调贸易与环 境的关系提出了新的任务 ( 1 ) 服务贸易乌拉圭回合谈判达成的服务贸易总协定将服务贸易纳入贸 易自由化的范围服务贸易的发展对环境产生了深刻的影响主要表现在服 务贸易的自由化以及服务贸易壁垒的消除一方面有利于环境技术服务的开展 对环境保护具有促进作用另一方面由于发展中国家在服务贸易等方面所处的 劣势服务贸易自由化会对发展中国家在环境服务方面能力的培养产生影响此 外由于发展中国家在乌拉圭回合所做出的承诺有限很难象发达国家那样在其 承诺的部门为投资者提供不加限制的环境这无疑加剧了发达国家成员与发展中 国家成员在对外国投资者吸引力上的差距从而对发展中国家环境问题的解决产 生间接影响 ( 2 ) 投资领域乌拉圭回合所达成的与贸易有关的投资措施协议将 w t o 的 管辖范围延展至投资领域在投资领域对于跨国公司的对外投资特别是对发 展中国家的投资中由于发展中国家的环境标准较低显然采用东道国的环境 标准不利于环境保护因此提出对跨国公司应采用其母国的环境标准来确定其 在环境保护方面的责任然而这又与与贸易有关的投资措施协议中所要求 的国民待遇原则相违背需要对此进行协调 ( 3 ) 知识产权领域乌拉圭回合达成的与贸易有关的知识产权协议提高了 各国知识产权保护的要求这一协议在环境领域产生了相当的影响如其与生 物多样性公约有冲突公约强调生物多样性是全人类的财产而不许个人通 过各种方式包括通过知识产权的方式加以垄断这些需要与协议相违背 需要予以协调 2 从西雅图会议到多哈会议 1999 年西雅图会议召开使环境问题又一次成为关注的焦点尽管 wto 继 续宣称其所追求的自由贸易与环境保护这两个目标并不存在冲突但与会各方却 在多边贸易体制如何处理具体的环境问题上存在着激烈的争论加上会场外的各 种示威和抗议最终西雅图会议无果而终西雅图会议的失败使得与贸易和环境 相关的各种社会问题变得更加明显更使得其后的 wto 谈判无法对之置之不理 河北大学经济学硕士学位论文 18 2001 年 11 月在卡塔尔首都召开的 wto 第四次部长级会议上在发达国家的强烈 主张和发展中国家的妥协下 贸易与环境议题终于被纳入 wto 的新一轮谈判的议 程中多哈会议上通过的多哈宣言在环境问题上取得了两个成就一是明确 将环境问题作为新贸易回合的议题 二是积极促进 wto 与 unep 等其他环境发展 组织的合作虽然多哈会议上决议举行的环境问题谈判仍具有一定的局限性但 是其对 wto 协调环境贸易关系打开了通道特别是此次会议要求 cte(贸易与环 境委员会)继续工作为将来进一步扩展环境与贸易关系的协调范围奠定了基础 3 贸易与环境问题谈判的障碍 虽然环境保护已成为全球的普遍共识但贸易和环境问题涉及许多国家的切 身利益鉴于 wto 各成员方由于经济发展水平差距较大在这个问题上发达国 家和发展中国家之间仍存在着较大的分歧发达成员试图将贸易与环境问题纳入 多边贸易谈判目的是要求 wto 的贸易规则允许成员方采取高于国际标准的环 境健康和生物多样性标准对环境标准较低国家的产品采取贸易限制措施合法 化而发展中成员对贸易与环境问题纳入多边贸易体系持反对态度这突出表现 在西雅图会议上多哈会议虽然发起了新一轮多边谈判并将环境与贸易问题纳 入了讨论的议题但是多哈部长会议的象征性意义大于实际意义以前的问题是 wto 要不要谈判贸易与环境问题而现在变成 wto 如何处理贸易与环境问题 发达成员的最终目标是将贸易与环境在 wto 中挂钩而发展中成员则认为贸易 与环境挂钩只不过是绿色保护主义的又一个理由鉴于发达成员和发展中成员在 贸易与环境方面处境不同可以预见在未来贸易与环境谈判进程将是漫长而 艰苦的 4 w t o 现有法律机制在协调贸易与环境关系上的缺陷 首先从 wto 协调环境问题的规则看wto 对环境问题的调整很大程度上 还停留在宗旨和原则的层面更多体现为对环境保护的一种政治上的回应尚未 形成比较完善的规则体系存在着 wto 所宣示的宗旨与规则不相称的情况而且 wto 并没有一个专门处理环境与贸易关系的协议只是在具体协议中不同程度有 所涉及这就难免会出现分散性和如何适用的问题 其次在 wto 现有机制中其对贸易与环境的协调和讨论主要集中在 cte 中而 cte 仅仅局限在贸易与环境的关系上打转转没有将发展问题引入其中 第二章 绿色经济时代国际贸易发展的新趋势 19 而 wto 又有一个贸易与发展委员会专门讨论发展问题从而割裂了贸易环境