（国际贸易学专业论文）融入国际产业链的山东“半岛”经济技术开发区发展战略定位研究.pdf

融入国际产业链的山东搿半岛”经济技术开发区 发展战略定位研究 摘要 近年来，随着全球经济一体化程度的不断深入，国际分工和协作程度的不断 加深及我国经济的持续增长，新一轮国际产业向我国转移的浪潮开始形成，并将 持续若干年。 。 我国经济技术开发区( 以下称开发区) 是在沿海开放城市和其他开放城市划 定的特定区域。实践证明，。经济技术开发区在对外开放、吸引外资，改革试验。 促进区域经济新的增长和可持续发展等方面，起到了窗口、辐射、示范、带动作 用和快速发展经济的作用，己经成为我国国民经济新的增长点，成为承接国际产 业转移的重要基地。本文以山东半岛三大开发区：即青岛经济技术开发区，烟台 经济技术开发区、威海经济技术开发区作为研究目标，主要研究“半岛”经济技 术开发区为了更快的融入国际产业链，促进经济更快的发展，应该制定的自身的 ： 发展战略。 ， 本文主要分五部分进行研究： 第一部分：背景分析，介绍了开发区概念的由来，世界开发区的发展历程、 特征及我国开发区的发展过程、作用、差异等情况，介绍了本文选题的意义。 第二。三部分= 数据分析对比，介绍了半岛三大开发区的基本情况之后，通 过与山东省的数据分析对比，了解“半岛”开发区作为山东省的制造业基地，作 为山东省半岛都市群的重要组成部分，在山东省经济贸易发展中的战略地位作 用，及对组建中韩自由贸易区及“l o + 1 ”的影响与贡献；通过与国家开发区中最 优秀的开发区天津经济技术开发区、广州经济技术开发区、昆山经济技术开 发区的数据对比分析，找出。半岛”开发区与先进开发区之间的差距及其未来努 力的方向。 。 第四、，五部分：措施建议，就“半岛”开发区未来更好的发展，更好的融入 国际产业链，提出了发展的模式及实现模式的措施建议，这是本文的重点章节。 一，阐述了半岛三个开发区各自未来发展的模式及功能定位。根据各开发区的具 体自然禀赋和经济发展状况，找出最能带来经济高速增长的发展模式。二，提出 要想实现。半岛”开发区发展模式的措施：战略联盟，竞争互补协作；构建山东 龙头地位r 发展各自的特色经济。 尽管国际学术界对国际产业链和产业集群的研究已经取得一定成果，但是国 内外的研究较少涉及国际产业链具体到区域经济的作用机制。同时以具体的开发 区为立足点的文章更为鲜见，本文创新之处是：f f 者有机的把国内外关于产业链 和产业集群的理论和山东半岛三大开发区的具体情况结合起来，提出了开发区要 想融入国际产业链、更好的发展应该采取什么样的战略决策，为“半岛”开发区 向更广的领域、更高的层次发展提供了一些探索性和建设性的思路。 关键词：“半岛”经济技术开发区国际产业链产业集群发展 t h er e s e a r c ha b o u ts h a n d o n g 。p e nin s uia ”e t d ah o wt o m e i ti n t oi n t e r n a t i o n a ii n d u s t r yc h a i n a b s t r a c t t h er e c e n ty e a r sh a v ew i t n e s s e dt h et r e n do fi n t e r n a t i o n a li n d u s t r y t r a n s i t i o ni n t oo u rc o u n t r y ，w h i c hw i l ll a s tf o ra1 0 n gt i m ew i t ht h e e v e r d e e p e n i n g e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n a n di n t e r n a t i o n a l t ， l a b o r - d i v i s i o n & l a b o r - c o o p e r a t i o n , e s p e c i a l l yw i t ht h ee v e r - i n c r e a s i n g c h i n e s ee c o n o m y 。 ， c h i n a se c o n o m i c & t e c h n o l o g i cd e v e l o p m e n ta r e a s ( g r i n s ) a r et h o s e a r e a st h a ta r ed e s i g n a t e di nt h ec o a s t a la n do t h e ro p e nc i t i e s o u re t d a s t w e n t yy e a r sd e v e l o p m e n th a v ep r o v e dt h a te t d a sp l a yi m p o r t a n tr o l e sa s w i n d o w , e x a m p l e ，a n dr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e s , i nt h ea s p e c t so f o p e n i n g ，a t t r a c t i n gf o r e i g nf u n d s ，r e f o r m i n ga n de x p e r i m e n t ，r a p i d g r o w t ha n ds u s t 8 i n a b l ed e v e l o p m e n to fa r e ae c o n o m y e i d a sh a v eb e c o m e an e wg r 们r t hp o i n ti no i l rn a t i o n a le c o n o m ya n dh a v eb e c o m ei m p o r t a n tb a s e s , t h a ta c c e p tt h ei n t e r n a t i o n a ii n d u s t r yt r a n s i t i o m 。t h ep a p e r c a r r i e s o u tar e s e a r c ho nw h a ts t r a t e g i e ss h o u l db ed r e wu pi no r d e rt om e l ti n t o i n t e r n a t i o n a li n d u s t r tc h a i ns o o n e ra n dp r o m o t ee c o n o m i of a s t e rw i t ha n o b j e c to fs h a n d o n g 搿p e n i n s u l a 舻 e t d a ：q i n g d a oe r d a y a n t a ie t d aa n d w e i h a ie t d a t h et h e s i sm a i n l yi sc o n s t i t u t e db yf i v ep a r t s ：。 t h ef i r s tp a r to fp a p e ri sa b o u tb a c k g r o u n da n a l y s i s 。i ti n t r o d u c e s t h es o u r c eo ft h ee r d a ，t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa n df u n c t i o n so ft h ew o r l d f r d & t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s , 。c h a r a c t e r i s t i ca n dd i f f e r e n c eo fo u r c h i n e s eg r d aa n di n t r o d u c et h em e a n i n go fa n a l y s i sa n dr e s e a r c h t h es e c o n da n dt h i r dp a r t sa r ef o l l o w e db ya nd a t aa n a l y s i s a f t e r t 玉 i n t r o d u c et h eb a s i cc i r c u m s t a n c eo f “p e n i n s u l a ”e t d a i tc o n t r a s tt h e d a t ao f “p e n i n s u l a ”e t d aa n ds h a n d o n gp r o v i n c e a tl a s ti td r a wa c o n c l u s i o nt h a t “p e n i n s u l a ”e t d ap l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c ea st h em a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yb a s ea n d t h ep e n i n s u l ac i t i e s ri m p o r t a n c ep a r to fs h a n d o n gp r o v i n c e a tt h es a m e t i m e 。f td om o r ec o n t r i b u t i o nt o e s t a b l i s h t h ef 南et r 葫e 盈；ab e i w e 二 c h i n e s ea n dk o r e aa n dt h ea l l i a n c eo f“1 0 + i 炉t h e ni tg o e st oc o n t r a s t w i t ho t l l b e s ts e v e r a l e t d a s ：t i a n j i ne t d a ，g a n g z h o ue r d a ，k u n s h a ne r d a ， f i n dt h ed i s t a n c ea n dk n o ww h i c ha s p e c t ss h o u l db ei m p r o v e di nt h ef u t u r e then e x tt w op a r t sa r et h em o s ti m p o r t a n tc h a p t e r so ft h ep a p e r ，i t p u tf o r w a r dt h em o d eo ft h ed e v e l o p m e n ta n dt h es u g g e s t i o n so fc a r r y i n g o u tt h em o d e f i r s t ，d e s c r i b e sp e n i n s u l at h r e ee t d a s m o d eo fd e v e l o p m e n t a n dt h ep o s i t i o n f i n do u tt h eb e s tm o d et h a tc a nh e l pt ob o o s te c o n o m y r a p i d l ya c c o r d i n gt oe a c he t d a sc o n c r e t ec o n d i t i o n so fn a t u r ea n d e c o n o m y s e c o n d ，c o m e so u t t h em e a s u r e ：s t r a t e g i ca l l i a n c e 。c o o p e r a t i o n i nt h eb a s eo fc o m p l e t i o n it h el e a d e rp o s i t i o no fs h a n d o n gp r o v i n c e ：t h e d e v e l o p m e n to fs p e c i a lf e a t u r e se c o n o m y a l t h o u g ht h e r ea r em u c hr e s e a r c ha b o u tt h ei n t e r n a t i o n a li n d u s t r y c h a i na n di n d u s t r i a lc l u s t e r si na c a d e m i cf i e l d , b u tt h er e s e a r c ha th o m e a n da b o a r dc o n t a c t i n gi n t e r n a t i o n a li n d u s t r yc h a i nw i t hd i s t r i c te c o n o m y i sv e r ys m a l l 。i ti sl e s st oc o n t a c tw i t hc o n c r e t ee t d a t h eo r i g i n a l i t yo ft h i s t h e s i sl i e si nt h ef a c tt h a tt h ea n t h o t o r g a n i c a l l yc o m b i n e ss o m ei n t e r n a t i o n a l a n dd o m e s t i ct h e o r i e sw i t ht h e a c t n a lc i r c u m s t a n c e s 。o f“p e n i n s u l a ” e r d a , p u tf o r w a r dw h i c hm e a s u r e s h o u l db et a k e ni no r d e rt om e l te r d ai n t oi n t e r n a t i o n a li n d u s t r yc h a i n a n di m p r o v ei tq u i c k l y f o r 。p e n i n s u l a ”e r d at od e v e l o pi nw i d e rf i e l d s a n dh i g h e rl e v e l so f f e rs o m ee x p l o r a t i v ea n dc o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：。p e n i n s u l a ”e t n api n t e r n a t i o n a li n d u s t r yc h a i n 。 i n d u s t r i a lc l u s t e r s p d e v e l o p m e n t 4 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼；塑遗直基丝置墓缱型直蛆丝：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 兰竺竺竖竖壁一丝乒 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存。汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后 适用本授权书) 靴敝储簪愈鹭k 签字日期： 辟育覃日 学位论文作者毕业后去向! 叔诧”i 崛御 导师签字= 签字日期： 电话： 邮编 年月日 融入田际产业链的山东。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 引言 经济技术开发区作为国家承接对外开放的窗口，作为国家高新技术产业发 展的基地，已有二十多年的历史了作为一种特殊时期的产物，开发区的发展对 于推动中国渐进式的开放和改革的进程有很大的积极意义。然而，在当前国际分 工和协作不断加深，国际产业转移浪潮开始形成的背景下，如何更好的融入国际 产业链，承接国际产业转移将成为开发区当前面临的首要问题。给开发区发展制 定正确的模式定位，关系到开发区将来的可持续发展，也决定着开发区的综合竞 争能力。 二十年来，国家经济技术开发区在全国改革开放的大潮中逐步发展壮大，大 ”多数已经走上正轨，成为我国发展外向型经济的重要生力军首先，开发区创造 了一个较好的投资环境，成为当地发展外向型经济，承接国际产业转移的重要窗 口，成为各地吸收外资最活跃的地区之一其次，开发区逐步成为所在城市新的 经济的增长点。如：天津、大连等几个较大城市的新增工业产值几乎一半是由开 发区创造的， 不过，与此同时，我们也应该注意到其中的缺憾和不足。8 0 年代中期，我 国在沿海地区开始设立开发区时，当时的一个战略设想就是要让它成为类似于经 济特区的特殊区域，。一方面凭借良好的发展环境，大量吸引外来投资，发挥对外 开放的示范窗口的功能，并以此探索经济发展的新路子。另一方面，要利用它所 享有的某些特定权限，构建起一套有别于区外的、有利于促进经济更快发展的制 度体系，发挥改革试验田的功能，为整体的体制改革积累经验，提供范例事实 上，在二十多年的发展中，开发区作了许多探索和创新，也积累起了许多较为规 范的、符合市场经济要求的发展经济的成功经验。但是在充当对外开放窗口、承 接国外产业转移、带动地区经济发展方面也存在对优惠政策等制度的依赖性太 大、太强，对环境保护重视不够等问题在开发区的制度优势逐步取消。循环经 济成为社会主题、国际产业转移的浪潮已形成之时，研究开发区如何面对挑战， 进一步发展的问题就显得更为突出了 地处胶东半岛的山东半岛经济技术开发区，由青岛经济技术开发区、烟台经 融入国际产业链的山东“半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 济技术开发区、威海经济技术开发区三大开发区组成，良好的区位优势、地理环 境使。半岛”开发区成为山东经济发展的领头羊，对山东经济发展起很大的示范 效应和影响作用。因此，研究。半岛”开发区在新形势下，如何更好的融入国际 产业链，加快发展进行规划和思考就有很强的现实意义，为其指定新时期的发展 模式也是必要和必需的。 融入国际产业链的山东。半岛。经济技术开发区发展战略定位研究 1 国内外开发区的发展历程及现状 1 1 开发区概念的基本界定 “开发区”作为人类从事经济活动的一种区域载体，是随着商品经济的发展， 随着国际贸易、科学技术与国际分工的发展，而逐渐形成和发展起来的。对于“开 发区”的概念，现在国内外尚未有标准的界定。它通常指与技术和经济发展相关 联的一个区域，在此区域内一批大学研究机构和工业企业相对集中，形成教育、 技术、经济和社会同步发展的区域经济模式。有人认为开发区是指一个国家或地 区在交通便利的地方( 港口或海陆空交通枢纽) 划出的范围，在对外经济活动中实 行一些特殊的开发政策，用减免关税，提供良好的基础设施等优惠方式，发展贸 r 易和转口贸易；利用国外资金或技术，发展加工工业或其他经济事业，以增加就 业，扩大出口，赚取外汇，引进先进技术，达到促进本国或本地区经济与科技发 展的目的。也有人认为。开发区是指一个国家或地区为了吸引国际直接投资，扩 大出口创汇。创造就业机会，推动外向型经济发展而专门开辟的实施特别关税制 度或优惠政策的特别区域等等 这些定义方式都在某些方面体现了开发区的实质，但也有其不完善之处。根 据国内实践，我们可以把开发区定义如下：开发区是指一个国家或地区为吸引外 部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手 段的特定区域2 。按照区域功能定位的不同，可以进一步细分为自由港、自由贸 易区、出口加工区、经济技术开发区。科学技术园区等形式。 本文研究的开发区主要指经济技术开发区。所谓的山东“半岛”经济技术开 发区主要是指山东半岛的3 个国家级经济技术开发区：即青岛经济技术开发区、 威海经济技术开发区、烟台经济技术开发区 张林开发区发展模式研究 武汉理工大学硕士论文 胡昔山芜湖经济技术开发区发展战略研究西北大学硕士论文 - ，一 。 融入莲鞴产韭链柏山东。毕麓”经济技术开发医麓震战略庭位研究 i 。2 世界经济开发区发骚篙况 1 2 1 世界缀济开发嚣发震囊要历稷 毽界经济开发戮按箕臻箍不同，也胃分为蠡由爨荔区。鑫由港、傈税送，出 口如王区、辨学工业匿、科技城等i 关于最早的世努经济开发区说法不一，一种 说法认为，最早的1 鼗界性经济开发隧可以追溯蓟七百多年前一1 2 2 8 年的法国 南部豹马塞潦建牙黪豹妻由贸易区；毽有人认为，邀赛上第一令正式鑫名孵蠡圭 港，是1 5 4 7 年意大利西北热邪亚湾的港口臀格亨( l e g h o u n ) 即里窝那自由港，当 露静鑫由赛爱区，霹诖癸晷赛锈送入，在嚣蠹享受受巍待遴，劳由就寝努徐鑫。 照然对最早出现的经济汗发区裔许多不同说法，但人们通常认为世界经济开 发区豹发展怒经历了以下三个酚段的； 第个阶段为形成和兴起阶段。这是从开始出现自由贸易区到：次大战前这 段时间，商晶经济的发展，推动了批又一批自由贸易区，囱由港酌出现。资本 主义发达国家不仅程本国港弱城市设置自由贸易区、蠡虫港，露且：燕殖民缝、鼷 属国的港口城市也开辟自由港。如新加坡，番港等都是在这一时期畿布为自豳港 或舀蠡燹易嚣静。毽楚，这一拜孛鬻瓣发震燕穰_ 帮速发，大豁谎寒篦较缓漫，弱二 次大战前，述只有2 6 个国家、地区设置了7 5 个经济性开发区，在功能的发挥上 与她城的分布上都处于较低级盼阶段。 薅二个阶段为经济性开发区的高度发展阶段，即本世纪4 0 年代划7 0 年代， 其明显的特点是： l ，毽爨蕊强蠹经济缝券发区懿设置丈大增多，到? o 年代寒毫骞5 2 0 多令； 2 、分布的地域嘏围己遍及世界备个角落，除大洋洲外，已有8 2 个国家汗办 经济汗发嚣。不仅发达国家办，发袋串国家氇办。并噩获褥较大戒效， 3 、经济开发区的功能_ 秘形式趋向多样化，除贸易、仓储外，还璧视工贸、 旅游簿功能。由单纯流通领域转向生产颁城，由单功能到多毵化功能，这是一个 重大避展。 第三阶段为经济开发区向高层次发展殿升级的阶段。随着世界科学技术的突 飞鬈遂，霪鼯产遂绻梅熬谖熬_ 饔爵级，全球经济一体德趋势懿丑蓥邀强，毽 纪7 0 年代，波及全球的石油危机以及随之出现的全球经济危机，迫使许多经济 融入田际产业链的山衮。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 开发区不得不寻求转型，一些条件较好的开发区开始从劳动密集型向技术和知识 密集型转化。逐渐发展成为科学工业园区。 1 2 2 世界经济开发区的成熟模式及特征 自7 0 年代后，由于世界范围内新技术革命的强大推动，各国为加快本身经 济的发展水平，对经济开发区产生了引进和开发高技术的要求。于是，经济开发 区出现了“科技城”与“科技园”的模式，美国加利福尼亚的硅谷、英国的苏格 兰硅谷、日本的筑波，新加坡的肯特岗工业园区等，都成为经济开发区的新星， 台湾在新竹也兴办了科学工业园， 至此，世界经济开发区开始成为尖端技术开发和生产的集中区，成为新科学 技术的研究中心，世界经济开发区开始走入成熟时期。具体来说，国外成熟的开 发区主要有以下特点：， ( 1 ) 对区内的外资企业实行国民待遇。内外资企业一视同仁。 ( 2 一般没有针对外国投资的基本法律和专门法规，对区内的外资及其活 动的调节适用于与内资企业相同的法规。 ( 3 经济开发区内企业享受的优惠政策主要是关税减免，所受到的限制主 要是禁止进入涉及国家安全的个别部门。除此以外，对区内投资的鼓励措施极少， 限制措施也极少。 ( 4 ) 科学工业园区多属于自立型，强调依靠自身的资金、技术和科研人才 进行自我开发。 ， 这些反映了世界经济开发区正向一个新的高层次发展的动向，由流通领域经 过生产领域又进入可见领域。可以预料，未来在科技革命的推动下，越来越多的 国家和地区的经济开发区必将慢慢走向成熟， ，h 1 3 我国经济技术开发区发展简介 l3 i 我国经济技术开发区的发展过程 在我国，。开发区”主要指经济技术开发区，是指在沿海开放城市和部分内 陆城市划定地域，并在行政上放权、财政上让利、税收上优惠的以引进外资和先 s 融入国际产业链的山东。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 进技术、发展先进工业为主要目标的新兴开发开放区域；是在借鉴国内经济特区 和国外工业园区、出口加工区。自由港成功经验的基础上，建立并发展起来的， 是实施我国对外开放战略的重要内容。 自1 9 8 4 年5 月，根据邓小平同志的建议。继经济特区对外开放之后。国家正 式决定开放1 4 个沿海港口工业城市，使中国开放重点从南向北沿海展开，构成了 中国当今改革开放的前沿和主干地带。1 9 8 4 年9 月，第一个经济技术开发区由国 务院批准，在大连兴建。多 1 9 8 8 年，国务院首批批准沿海开放城市举办了大连、 秦皇岛。天津、烟台、青岛、连云港、南通、闵行、虹桥、漕河泾、宁波。福州、 广州、湛江1 4 个开发区。 ， 1 9 9 2 年至1 9 9 3 年，国务院第二批批准了营口一、长春、沈阳、哈尔滨、威海、 昆山、杭州、萧山、温卅i 、融侨、东山、广州南沙，惠州大亚湾，芜湖、武汉。 重庆、乌鲁木齐，北京1 8 个开发区 一 1 9 9 9 年，鉴于沿海地区兴办经济技术开发区取得了明显成效。在总结国家级 开发区有效促进当地经济健康发展经验的基础上，作为实施西部大开发战略的重 要措施之一，国务院决定“允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城 市选择一个符合条件并已建成的省级开发区申办国家级经济技术开发区”。2 0 0 0 年至2 0 0 2 年，合肥。郑州。西安。长沙。成都。昆明。贵阳，南昌，石河子。西 宁，呼和浩特、南宁。太原、银j | f 、拉萨、南京、兰州等1 7 个开发区被批准成为 第三批国家级经济技术开发区。 ， 至此，全国国家级经济技术开发区共为4 9 个。其中东部沿海地区2 7 仑。中 西部地区2 2 个3 。此外，国务院还先后批准了苏州工业园区。金桥出口加工区、 宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区，海南洋浦开发区等实行经济技术开 发区的政策所以，到目前为止，全国累计批准设立t 4 9 个国家级经济技术开发 区和5 个享受国家级经济技术开发区政策的其他国家级工业园区，我们统称为5 4 个国家级经济技术开发区。 1 3 2 我国经济技术开发区的基本作用 1 j 我国的经济技术开发区是在沿海开放城市和其他城市划定的小块区域，是对 胡景岩魅力独具历久弥新开发区引进技术的发展及赶题) 国际经济合作2 0 0 3 2 6 融入国际产业链的山东。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 外开放的重要方式，是我国经济发展的重要空间载体。实践表明，经济技术开发 区在对外开放，吸引外资、扩大出口、发展高新技术、促进区域经济发展等多方 面起到了窗口、辐射、示范和带动作用，已经成为当地经济新的增长点。在区域 经济结构调整和产业结构调整方面起到了重要作用，成为外商在我国投资的热点 地区和外贸出口的主力军。概括来讲，我国经济技术开发区所起的作用主要体现 在以下几个方面： 第一：区域经济增长的主要空间 大多数开发区的经济总量占所在城市的比重都在5 以上，已成为地方经济 的增长极，推动着区域经济的新发展。如青岛市经济技术开发区，2 0 0 4 年，青 岛经济技术开发区的g d p 占青岛市的1 2 8 ，工业总产值、财政收入分别占青岛 市的1 8 2 、l4 3 ，已经成为青岛市经济的重要增长点，是山东省改革开放的 先导区。另外，昆山、营口。天津，沈阳等开发区的g d p 占所在城市的比重也都 超过了1 0 。正是这些开发区的发展极大的带动了一方经济的发展， 第二= 外商投资密集地 国家级经济技术开发区通过优化投资环境，为所在地区和全国增加吸收外 资、扩大出口起到了重要的带动作用。大连、，天津、烟台、青岛、宁波，福州和 湛江等开发区，累计吸收外商投资额。大体占其母城的2 0 - 3 0 。据对全国国家 级经济技术开发区的统计，仅2 0 0 3 年一年，5 4 个国家级开发区外商投资的合 同外资金额就达2 0 2 7 1 亿美元，占全国合同外资的1 7 6 ，同比增长2 l3 1 ； 外商实际投资1 0 3 。2 9 亿美元，占全国实际利用外资的1 9 3 以上。同比增长 3 5 9 2 ，比全国增幅高3 4 4 8 个百分点 第三：产业结构层次相对较高 大部分经济技术开发区的产业结构层次相对高于周边地区，以资金密集型企 业和新兴产业占主导地位尤其是天津经济技术开发区，以移动通讯、新型电子 元器件、视像设备、汽车电子和微电子为代表的一批科技含量高的高新技术产品 在天津开发区经济中的作用日益重要。2 0 0 4 年，全区高新技术企业实现工业总 产值1 0 9 6 9 3 亿元，比上年增长5 2 4 ，占全区工业总产值的6 0 2 噼。 r 3 3 我国经济技术开发区的差异 。 转其辉 2 0 0 3 年= 国家级经济技术开发区经济社会新发展港口经济2 0 0 4 3 资科来源= 2 4 年天津经济技术开发区国民经济和社会发展统计公告 - 1 融入国际产业链的山东。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 5 4 个国家级的经济技术开发区分布在全国不同的地区，成立于不同的时间， 具有不同的经济发展条件和环境，因此各开发区之间存在着明显的差异： 总体来讲，第一批经济技术开发区的经济实力明显高于第二，三批开发区的 实力，第一批诞生的天津、广州、大连、青岛等开发区都成为国家开发区综合捧 名的前几位，经济总量之和占全部国家经济技术开发区经济总量的3 0 以上一 东部开发区的经济实力远远高于中，西部地区。由于东部特有的地理、环境 的优势，使东部沿海地区的发展远远快予西部地区。且第一批成立的经济技术开 发区主要分布在东部地区，从而使东部开发区的经济发展速度远远快于西部地 区， 同一批次经济技术开发区发展速度也存在着差距，相近的地理位置的开发区一 之间也不尽相同。就1 9 9 2 年以后批准的开发区来说，昆山。长春、沈阳三个开一 发区的增长速度就快于其他的开发区，尤其昆山开发区最近几年更是飞速发展。 单从西部地区来看，西安。重庆，成都经济技术开发区近年的发展就优于西部其 它经济技术开发区。 ，可见，我国经济技术开发区的发展还是有很大的差异的，落后的开发区必须 吸收先进开发区的经验，加足马力向前发展。尽量缩小这种差距。 ， ， 1 3 4 我国的开发区与世界开发区的异同比较 我国的开发区与世界经济开发区的异同主要从以下两个方面展开6 、t 一x ，世界经济开发区的本质特征包括区域性，经济性、政策性、自由、开 放和特殊。我国开发区就其表象来看，也都或多或少具备这些类似的特征。如世 界开发区一般划定有明确的范围，是经济性而非政治性的，是政府的政策工具， 相对国内其他地区来说，开发区内实行更加自由、开放的特殊政策。但是这些特 征在我国开发区中产生了相当大的变形：+ 第一，我国的开发区虽然一般都划定有明确的范围，但开发区与国内其它地 区的分界线却没有实行严格的控制，有的是根本没有控制，致使某些开发区甚至 。 成了走私的基地。 第二，与世界其他国家的经济开发区一样，我国的开发区也是由政府审批设 李新英关于大连开发区2 1 世纪初经济发展的战略思考，大连理工大学硬士学位论文 l 一 融入国际产业链的山东。半岛。经济技术开发区发展战略定位研究 立的，但是我国拥有开发区审批权的不仅有中央政府，还包括了省、自治区、直 辖市政府、市政府，县政府、甚至是乡、镇政府。一股来讲，中央政府批准的国 家级开发区是为了促进全国或地区的经济发展经过精心规划建立的；省级开发区 作为省政府确定的经济增长点，也基本能按照全省的经济发展规划仔细设计，但 “开发区热”中出现的大量一拥而上的省级以下的开发区就难说清楚了这些开 发区有的是地方政府急于克服城市中老工业基础差的弱点，为城市发展寻找新的 增长点而设；有的是乡镇政府为了实现农村的工业化、城市化，为农村经济发展 寻找新的突破口而建立；有的是将建立开发区作为地区对外开放的特征，作为政 府一项“政绩”来宣传；也有的却是以设立开发区为名，行卖地之实，将土地批 租收入当作地方政府新的财政来源。审批权限的混乱，使我国开发区的真正概念 和性质一度交得极为模糊和混淆。圈一块地，树一块牌子就称作开发区。有的县 市和乡镇甚至把一些布匹市场，中药市场、小商品集散市场也冠以“开发区”的 名称。1 9 9 2 年底我国各类开发区的总数统计为：国家土地管理局为2 7 0 0 多个，。 国家计委为1 7 0 0 多个，国务院特区办为1 8 0 0 多个，农业部为8 0 0 多个，开发区 概念的混乱程度由此可见一斑。 第三，我国开发区的管理机构虽大多数按照。小政府、。大社会、大服务”的 原则设置，宣称实现了所谓“一条龙”服务、。一支笔”审批，“一元化”领导， 但与国外经济开发区相比，仍然存在效率低、手续多的毛病。长期形成的行政管 理手段和模式使大多数开发区很难真正为区内企业营造出一个典型的自由竞争 的市场经济环境。开发区内仍保留着公开或隐蔽的指令计划和明显的政府干预， 许多开发区的经济效益仍明显地依赖于开发区政府的各种照顾。 第四，尽管我国开发区大多规定有关税减免政策、人员、货物出入境简化手 续政策，但执行中有效性不高另外。在对区内企业实行出口补贴和鼓励的同时。 区内也仍然实行着严格的进口贸易保护。人民币不能自由兑换，外汇管制等都影 响了我国开发区的开放度。 ( 二) 、我国的经济发展水平及资源禀赋状况决定了我国开发区必然具有大多 数发展中国家经济开发区的一些普遍4 未，而且这些特点在我国开发区中表现得 非常明显。 首先，从目的上看。同其他发展中国家一样。资金及外汇缺口是制约我国经 撤入唇酥产韭链的出东。半岛”经济技术开发嚣麓震蘸珞定靛研究 济发溪静瓶颈沃在，技术落纛又傻我莺在嵩掰技术鹣竞争串笼子卡务不蠢懿建 位。所以我国汗发区也同其他发展中阐家的缀济开发区一样，把引进外资、出口 剖汇，弓| 迸技术和发麓我国的高科技产监作为建区的主要茸的。毽与箕他发糯串 国家棚比，我辍开发联对技术嚣标更为重视。一些经济开发区办得较好的国家或 地区如台湾、韩国、，新加坡。是从6 0 ，7 0 年代开始，先创办出口加正区，祭件 + 。 或熬黪秀提豢送蠹熬技寒含鬃，或截办季； 学羔鼗霆区。瑟在我国。众多秀发嚣嚣 把技术引进、技术开发作为其发展目标。但实际执彳亍的情况却是，不仅大多数开 发区挎着4 吃饭顼嚣”之名弓l 避了诲多技寒水平较低瓣劳动密集型硪嚣，辩筏在 一些缎过精心选址，设立在大城市高校和科研院所密集区的离新技术产业开发区 也往往不得不以贸易和简单加工为主簧内容，真正能够将我国自己的鞴研成祭商 品化，产业化、晷际化的不多“ 其次，从炎型上糟。同大多数发展中国家的经济开发区一样，我网开发隧也 璇凄爨热王登、综合燮、辩技型失主鼯形式，贸：易登较多。与其谴发麓孛霪家经 济开发区相比，我国开发区数霆大，但功能熊同、综合型、，规模大的开发区莎。 鲡台湾的高雄、檑箨、台孛三令出裔翔工嚣豹露积合诗l 。寒警方公羹，丽我嚣箨 使是小烈开发睡，面积也一般在3 - 5 平方公爨。 髯次，从政策土肴，我国汗发区优惠政策的主要对象是外资企监，对中资企 业虽然也骞优想，但一是要经过严格鼹避区事查，二罴即使逃了区，优惠鲍纛度 也比外资企业小。除丁向外资企业倾斜，我国歼发区一般还制定有鼓励出口和技 术先遂金堑豹铙惠致策，翟与嚣蠹菲惑墨囊毒技术先遴金鼗辍跑势泰菇忝出骥显 差别，政策的产业导向作用不明显。就优惠政策的内容看，涉及面很广，包括减 免所稽税、关税、蓍蠢海接甏、如速掰疆，稍满蔫投资、金融支菏、，公蔫设擒费 补贴、廉价的土地租金等。但实际中减免税和降低土地使用费照最常采用的手段， 其它措施并采普遍使厢。单就这两项也是不瀚开发区之间互稠攀比一巍相优惠让 秘，程政蓑优惠上出现了“媾雾气优惠政繁屡层燕璐，一缀毙一级零详细受优 惠，使最终得菔的还燎外资企业，极大的减少了整个国内经济的收益。 最惹，苁舞发篷嚣发建设蓉，夷好戆投资颓= 境需簧受好瓣硬俸设燕。我溪殍 发区的建设负担极为沉重。这酋先是闲为我国的开发区的数麓远较一般国家多， 规模义髓显偏大。第：个原因是我雷阡发嚣懿逸缝造成韵。与原城区豹远离使得 融入国际产业链的山系。半岛4 经济技术开发区发展战略定位研究 开发区不得不搞。小面全”的社会建设，大部分的开发资金都投入到基础设施和 银行、税务等经济活动不可缺少的设施之中开发费用过高使大部分开发区都面 临资金短缺的困难。初期的政府投资很快就消耗殆尽，资金来源成了问题；投资 期过长，短期内投资回收无望，利息又成了沉重的负担，即使将规划面积一再缩 小，也难免造成土地的闲置浪费。一些开发区不得不将生地以低价成片批租给国 外或国内企业开发，其间造成的土地囤积炒卖的危害和政府损失的土地升值收益 就很难估量了。 1 4 问题的提出与研究意义 t 垂1 问题的提出 这些年来，国家逐渐取消了对开发区的很多优惠政策，国内许多地方相继出 现了越来越多的开发区、保税区，高新技术产业开发区同时，2 1 世纪的新的 国际形势、世界潮流，又使开发区必须顺应高技术产业化的世界趋势。因此。山 东“半岛”三大开发区在接受来自国内其他开发区和高新技术产业开发区挑战的 同时，也必须面对世界的新形势，如何使。半岛”开发区在新一轮创业中顺应历 史潮流，持续快速健康发展的问题便摆到大家面前。 t4 2 本文研究的理论意义及应用价值 山东。半岛”经济技术开发区的三大开发区；青岛经济技术开发区，烟台经 济技术开发区、威海经济技术开发区其中青岛、烟台经济技术开发区是第一批， 威海经济技术开发区是第二批经国家批准建立的经济技术开发区，都已经走过了 十几个年头。现今的发展势头也都非常强，成为全国开发区中的佼佼者。但与此 同时，国内外政治、经济与技术环境也发生了很大变化：从国际看，全球经济一 体化趋势不断加强，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度加快；从国内看，我 国正处于新轮经济周期的上升阶段，经济增长的重心正由东南沿海向北转移；一 从。半岛”开发区看，半岛三大开发区的区位条件，生产要素、资源禀赋、产业 基础等，都有利于承接国内外产业转移，形成与跨越发展相适应的新型产业体系。 在新的发展环境中，。半岛”开发区如何对目前的发展空间和环境有一个清醒的 融入国际产业链的山东。半岛”经济技术开发区发展战略定位研究 认识，通过确立开发区的正确的发展理念，树立鲜明的国际形象，实现新的突破， 能够抓住时机融入国际产业链是其当前面临的一个重大的问题。本文将通过对 。半岛”开发区与山东省的各项指标的对比分析；与天津、广州、昆山等开发区 的综合比较分析，以确立半岛三大开发区未来发展的理念，为其今后更好的发展，。 更好的承接国际产业转移做出理论上的探讨。鉴于宏观环境的基本一致性，相信 ， 1 本文所做的工作对于国内其他许多开发区来说，在理论与应用两方面也有一定的 价值。 融入国际产业链的山东。半岛经济技术开发区发展战略定位研究 2 山东搿半岛”经济技术开发区的发展现状及地位 2 1 山东“半岛”经济技术齐发区的现状分析 2 1 1 青岛经济技术开发区的基本情况 t 青岛经济技术开发区，是1 9 8 4 年l o 月经国务院批准设立的首批1 4 个国家 级沿海经济技术开发区之一，于1 9 8 5 年3 月2 8 日正式动工兴建，原规划面积 1 5 平方公里，1 9 9 2 年与同处地的黄岛区体制合一，总面积达2 2 0 平方公里。 总人口3 0 万。 青岛经济技术开发区位于青岛市西海岸，依山傍海、环境优雅。与青岛母城 隔海相望，海上最近距离2 2 6 海里( 约4 2 公里) 区内同时拥有国家级青岛保 税区、青岛新技术产业开发试验区以及省级薛家岛旅游度假区，金融商贸第三产 业相协调、功能齐全，是中国开放区域功能最集中的地区之一已经建设成为一 个投资环境良好，以开放型经济为主体，经济繁荣兴旺的新城区。是海内外人士 嘹望青岛改革和对外开放的窗口。， 青岛开发区建区以来，始终坚持走发展特色经济之路，按照。大港口、大工 业，大旅游8 三大特色经济的布局，建设西海岸新兴经济产业带积极实施。以 港兴区”战略，2 0 0 3 年前湾港集装箱吞吐量已突破4 0 0 万标箱；引进了马士基， 伊藤忠、以星航运等一大批国际知名仓储物流企业，港航服务业蓬勃兴起。围绕 建设青岛新型工业化的中心区，初步形成了以海尔、海信、澳柯玛、新都理光、 三洋电机，海信日立空调等为依托的家电电子产业，以高合化纤、中达化纤，s k 化工，庆听塑料等为依托的石油化工产业，以海西湾造修船基地、中集集装箱。 浦项不锈钢、乘用车等为依托的机械制造产业，以国风药业、国大生物等为依托 的生物制药产业，目前支柱产业的产值、销售收入、利税额均占到全区总量的 8 0 9 6 以上。围绕建设国内一流的海滨文化旅游观光胜地，拉开了薛家岛省级旅游 度假区和珠山国家森林公园开发的帷幕，成功举办了七届中国青岛金沙滩文化 旅游节，