（城市规划与设计专业论文）城乡统筹视角下赣北工业园区发展研究.pdf

苏州科技学院硕士学位论文摘要 摘要 二战以来，工业园区作为一种推动产业集聚，形成协同作业模式的空间承载区域， 被越来越多的国家和地区移植和仿效。在我国，开发工业园区通常被认为是乡村城市 化的重要方式，由工业园区开发建设引发的城乡协调发展矛盾也随之显现。赣北作为 江西最密集的工业活动区，是长三角产业转移的首要承载区；同时江西是农业大省， 赣北地区亦相应呈现出农业人口众多，农村发展基础薄弱的态势，所以研究赣北工业 园区开发建设引起的城乡协调发展矛盾问题具有一定的代表性。 基于上述研究背景，本文在梳理国内外相关城乡关系发展理论和回顾国内外工业 园区开发过程中若干城乡关系统筹实践的基础上，结合赣北地区工业园区城乡统筹发 展的现状，将赣北工业园区发展过程中城乡关系欠统筹的成因总结为以下四方面：因 园失地农民利益的保障程度低；园区规划编制缺乏城乡统筹考虑；园区产业与村庄发 展脱离；统筹发展机制不健全。 通过研究分析，本文认为要强化赣北工业园区开发建设过程中的城乡统筹关系， 需要从建立健全园区失地农民的保障机制、扩大园区产业发展中农业的增益效应、拓 展园区城乡双向交流的渠道、统筹视角下园区规划编制的相应对策等四方面加以改善 和提高。其中规划编制对策包括增强规划编制的动态性、提高规划编制的弹性和增加 多类型用地的供给三种途径以保护因园失地农民的利益，提高工业园区规划编制在实 施中的公平性。 关键词：城乡统筹，工业园区，失地农民 苏州科技学院硕士学位论文 摘要 a b s t r a c t a sak i r l do fs p a c er e g i o n 屯0p r o m o t ci n d u s n 了c l u s 屯叮a r i dt 0f o map a t t e mo f c o l l a b o r a t i o i l ，i i l d u s t r i a lp 越【sl l a v eb e e ni i i l i 讹db y l o r ea n di n o r ec o u n t r i e sa n dr e g i o 璐 s i n c ew r o r l dw 缸h lc h i n 如圮e x p l o i t a 哟no fi 1 1 d u s t r i a lp 砌【si s 邯啪l l yc o 璐i d e r e d 舔 a ni 1 1 驴r t a i l tw a yo fr u r mu 渤i l i z a t i o n h o 、e v e et h ec o o r d i r l a _ t e dd 【e v e l o p m e n tp a r a d o x e s o fm 慨m - n l m la r e 硒c a u s e db yi i l d u “a lp 矗kd e v e l o p i l l e n ta r l dc o n s 仇j c t i o na l s 0a p p e a r n o r c t l e mj i a n g ) 【i ，t a k e na si m e 璐i v ei n d u s 仃i a la c t i v i t i e sr e g i o 玛i st l l e 缸r s t 觚df l o r c l n o s t s u p p o n i i l gr e g i o nt 0r e c e i v cy 乏m 辱z e 黜v e rd e 蛔a r e ai 1 1 d u s 时仃a 1 1 s f e r ；a tm es 锄t i l l l e ， j i a i l g ii sa 喇o ra g r i c u l t l l r a lp r 0 、，i n c e ，c o f r e s p o n d i n 9 1 yn o r t h e r nj i a n g ) 【ih 嬲s t a y e da s i t u a t i o nw l l i c hh a dal a 玛e 肌m b e ro fa g f i c u l t u r a lp o p u l a t i o na i l dn i r a ld e v e l o p m e n tb a s e d o n l ew e a kf o u i l 圳o i lt h e r e f o r c ，t 0d o 跚c has t u d y 籼u t 也ec o o r d i m t e dd e v e l o p i n e n t p a r a d o xo fu r b a n - m r a la r e a sc a u s e db yi l l d u s t r i a lp a r k sd e v e l o p m e n t 锄dc o r l s t m c t i o ni i l n o r t l l e mj i a i l g 】【ii sr e p r e i l t a t i v e b 嬲e do nt h ea b o v eb a c k g r o u n d ，t h i sp a p e rc a r d s 屺r e l a t e d l e o 巧o fu r b a n - 删 d e v e l o p m e n tr e l a t i o i l ，a i l dr e v i e w sa 肌m b e ro fu r b a i 卜1 1 l r a lc o - o r d i n a t i o np r a c t i c e si nt l l e p r o c e s so fi 1 1 d u s t r i a lp a r l 【sd e v e l o p m e ma th o m ea n da b a d c o n l b i i l a 缸i l gu f b a n a i l dr u r a l c o - o r d i n a t i o ns 倒 u sq u 0i nn o r 吐l e mj i a 吨茹i n d u s t r i a lp 破s ，t 1 1 i sp a p e r 叭m su pm ec a u s e s o f _ u r b 心m r a lu n _ c o o r d i n a t i o nr e l a t i o ni l lt h ep r o c e s so fn o “h e m j i a n g ) 【ii i l d l l s t r i a lp a r i 【s d e v e l o p m e mf o rt l l ef o l l o w i i 培f o u ra r e a s ：f a m l e r s i n t e r e s t sc o u l d n tb ep r o t e c t e dw h o o w e dl a l l d l o s tf o ri i l d u 嘶a l p a r ! k sd e v e l o p r n e m ；i i l d u 蚰叮p 矗i 【sp l a l l i l i n g h c ko f c o i l s i d e r i i 培l l r l ) a na i l dm r a l 嬲aw h o l e ；m d u s 仃yp a r k sd e t a c h 丘o mm ed e v e l o p m e n to f t l l e v i l l a g e s ；m e c h a 血s m sf o rs e l f 二d e v e l o p m e n to fi i l d u s t r i a lp 打i 【sd o e sn o ts o 邶d t l l r o u g hr e s e a r c h 锄d 锄a l y s i s ，i no r d e rt 0s n e n g m e nt h ec o o r d m a t er e l a l i o i l s h i p b e 觚e e nu r l ) a n 粕dm r a l i nt h ep r o c e s so fi n d u s 仃i a lp a r k sd e v e l o p m e n ta i l dc o i l s t m c t i o ni i l n o r 妞! mj i a l l g x i ，t h i sp a p e ra 略u em a ti tn e e d st oe s t a l ) 1 i s ha n di m p r o v ep r o t e c t i o n m e c t l a n i s mf o rt l l ep e a s a n t sw h ol o s e l e i ro w e dl a l l df o ri 1 1 d u s 拓i a lp a r k s ，e x p 锄d 廿l eg a i l l e 丘- e c to fa g r i c u l t u r ed u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fi r l d u s 臼y ，b u i l dt 、) r o w a yc l l a m l e l so f c o m m u m c a t i o nb e t w e e ni 1 1 d u s 仃i a lp a r k sa n du l 七a n - r u r a l ，a i l dp l a n 1 ei n d u s t r i a lp a l kf r o m t h e 、，i e wo fm a n p o w e r a m o n gt h e m ，p l a m l i n gc o 珈】t e 珊e a s u r e si 1 1 c l u d es t r e n g t l l e n i n g d y n a i l l i cd e v e l o p m e mf e a t u r e so fp l a n i l i i l g ，i i n p r o v ep l a 衄i n gn e x i b i l i t ) ra n di n c r e a s e m u l t i - s i t c s u p p l yo ft h el a l l d ，锄dt h r o u g hd b o v e m e n t i o n e dt h r e ew a y st op r o t e c tm e 翻m e r s i r l t e r e s t sw h o s eo 、e dl a l l dl o s tf o ri i l d u s 臼i a lp 砌【sd e v e l o p m e n ta i l dt oi m p r o v e f a i r n e s si nt h e 妇p l e m e n t a t i o no fi i l d u s 仃i a lp a r kp l a i l i n g n 苏州科技学院硕士学位论文 图表目录 图1 1 图2 一l 图2 2 图2 3 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 图3 5 图3 6 图3 7 图4 1 图4 2 图5 1 图5 2 图5 3 图5 4 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 图表目录 赣南赣北分布图2 核心边缘理论模型简图l3 城乡关系理论发展历程图一1 7 厦门翔安区西亭村“金包银一工程示意图 2 l 赣北重点工业园区主营业务收入分析图2 7 赣北重点工业园区单位面积主营业务收入图2 8 赣北重点工业园区招商实际到位资金分析图2 9 南昌周边工业园区分布图3 0 江西农村住户人口年龄比例构成一3 3 江西劳动力文化程度构成图3 4 赣北工业园区选址范围内鄱阳县某村庄现状3 5 南昌英雄工业园区商业金融用地服务半径分析图3 9 农民组织化程度比较图4 2 失地农民保障方式权衡示意图4 3 赣北传统产业提升途径模式图一4 6 “金包银布局模式示意图4 9 九江工业园区“白地”应用图5 4 赣北重点工业园区分布一览表2 4 赣北重点工业园主要经济指标一一：2 5 赣北重点工业园主要经济指标二2 6 赣北各地区乡。( 镇) 组织情况表3 2 赣北各地区耕地情况分析表3 2 v i 苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：驾丝日期：丑年j 月旦日 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的复 印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院关于收集、保 存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学 校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用 影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文；同意学校在不以赢利为目的 的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论文的部分或全部内容。 论文作者签名：旌日期：丝亚年j 月也日 臌轹榔隰哗乒月寸日 苏州科技学院硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 工业园区模式不断推广 第一章绪论 从二战以来，工业园区作为一种有效推动产业集聚、形成协同效应的工业发展模 式，被越来越多的国家和地区移植和仿效。一般人们把工业园区定义为在特定区域， 集聚一部分相同类型的企业，有相同发展目标的企业群体，并享受一定政策优惠的特 定地理区域，如中国工业园区发展战略一书中将工业园区定义为“在划定的区域 内，通过科学的规划，优惠的政策，完善的管理和配套的服务，形成适宜企业成长的 经济大棚，筑巢引风，吸引外来企业，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚 集，从而构筑一个在地理空间上相对集中的企业群体 【1 1 。本文中论述的工业园区正 是从经济现象的共性上取其宽泛之意，认为工业园区是从事各类产业( 工业比例较大) 在一定地域范围的集聚，关于工业园区概念方面将在本文第2 1 节中加以详细的论述。 作为一种更为先进的产业发展形式，我国在2 0 世纪5 0 年代，经前苏联协助，1 5 6 个工业项目的启动使工业园区的发展在我国经历了一个小高潮。在改革开放后，尤其 在2 0 世纪8 0 年代中期以来，为了从技术进步和提高劳动者素质方面，不断提升经济 建设的水平，各地的高新技术产业开发区的探索与实践揭开了我国工业园区建设发展 的帷幕。浙江的“传统的内生式专业化集群”；广东的“三来一补 基础上发展起来 的中小产业集群；苏南的“外向型外资配套企业科技工业园的发展历程说明了各种 产业集聚在这些地区的发展加快了当地城市化的进程。大量中小企业集聚于一定区 域，通过区内的分工和协作产生一种“空间拉力 ，促使企业在地理空间上集聚，降 低交易成本，同时获得政府及其他公共机构的投资，同时中间机构如中介机构、各类 行会组织、教育培训机构、检验认证机构的参与提高了企业的生产率，激发了地区发 展活力，工业园区的开发建设模式也因此不断推广。 1 1 2 工业园区模式与失地农民 我国经过1 9 8 5 一1 9 9 1 年底的起步发展阶段、1 9 9 1 年底一1 9 9 7 年底的数量膨胀阶 段以及19 9 8 - 2 0 0 2 年底的平稳调整阶段后，工业园区的建设进入清理整顿和“重新 洗牌”阶段，在过度追求工业园区经济带动作用的大环境下，园区建设出现随意圈占 大量耕地、违法违规出让划拨土地使用权属、越权出台不合理的优惠政策、贪大求洋 【l 】程工中国工业园区发展战略【m 】社会科学文献出版社2 0 0 6 l 掉州科技学院硕学位论文 第一章绪论 追求政绩咀及因招商引资难的空壳园区等不健康发展现象。 工业园区作为城市空间拓展的一种重要方式，占用农村集体土地发展已成为一种 无呵避免的现象。近年来全国有近亿亩耕地被征用，直接造成了4 0 0 0 多万从土地上 被剥离出来的“失地大军”。调查表明，目前全国失地农民中有6 0 左右处于生活十 分困难的境地。在辽南地区，乡村农户家庭失地后收入锐减至失地前的2 ，3 ，不仅家 庭收入大幅减少，而且由于“洗脚上楼”，取暖费、水电费、物业费、伙食费等基础 消费陡增。为生活所迫，当地失地农民夜里尽量少电灯，洗衣洗菜则利用自然水体 竭力较少家庭日常支出，生活窘迫。一些欠发达省份利用工业园区的形式承接东部 沿海地区的转移工业，依靠工业引进外资促进地方经济发展，促进城市化水平的快速 提升，推动经济社会发展。同时，工业园区的开发也可以盘活部分农村存量建设用地。 由于人民公社时代的福利式分配建设用地，加上近年农民大规模向城镇移民，农村有 大量未经良好利用的建设用地但又缺乏建设资本，无从充分释放节约土地的潜力。 11 3 江西工业园区分布摄况 江西是我国中部一个欠发达 的农业大省，从经济发展现状来 看，江西工业总量水平在中部地 区处于相对落后的位置，经济增 长格局仍然是农业主导型。进入 新世纪以来，江西省委、省政府 提出了以推进工业化为核心的经 济发展战略，依托工业园发展工 业，以工业崛起加速江西在中部 地区的崛起。经历了膨胀发展期 和整顿期，截止2 0 0 7 年底， _ = 两 共有工业园区9 3 家，属丁_ 园区数 量较多的省份之一。但同时，作 为我国中部的一个经济欠发达的 农业大省，农业人口比重大，农 业人口转移负担重。据统计，2 0 0 7 年底江西农村人口3 3 5 6 万占总 人口的7 68 1 ，所以工业园区的 建设开发作为江西城市化过程的 特州 ， 建 田1 1 赣南赣北分布图 瓷料来* 根据逛目地围查询库编绘 l 奢 _ 苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论 一个具体方面，在园区发展过程中触及的城乡发展关系亟待重视，积极吸取发达地区 发展过程中的经验教训，走可持续发展的城乡统筹之路。在江西，通常以浙赣线为界 分为赣南和赣北两个部分( 赣中浙赣线穿越城市一般也归属于赣北范围) 。赣北8 个 地级市分别为南昌市、九江市、景德镇市、上饶市、宜春市、新余市、萍乡市、鹰潭 市；赣南3 个地级市分尉为抚州市、吉安市、赣州市( 图1 1 ) 。南北土地面积相当， 但赣北的城市密集度是赣南的2 6 7 倍，赣北地区的社会经济发展情况在江西更具有 代表性和普遍性。所以本文以赣北地区的工业园区开发建设为具体的研究对象，剖析 园区开发建设过程中城乡统筹发展问题产生的原因，并探讨对应的解决策略，以期为 工业园区开发建设过程中城乡统筹发展方面的问题提供理论参考。 1 2 问题提出 1 2 1 工业园区开发过程中的城乡矛盾 欠发达地区的主要问题是生产力发展水平低下，经济技术落后，自然资源有限( 即 便资源丰富，但因为缺少资本和技术等必要经济要素的参与而无法充分开发利用既有 资源) 。利用开发建设工业园区模式积极引进资金和先进技术，拓展建设用地范围， 带动产业集聚发展、振兴当地经济是欠发达地区的一个重要发展策略。另一方面，几 千年以来欠发达地区一直沿袭着“土地和家庭保障 模式，农民的生老病死多处于自 理状态。改革开放以来，虽然农村的社会保障方面取得了很大的进步，但当地农民的 社会保障仍然相对滞后。绝大多数农民家庭仍然是以家庭自保为主，土地一直是他们 重要的保障途径，“手中有粮，心中不慌”的形象描述说明了土地不仅是农民赖以生 存的根本，更是稳定民心的重要砝码。在工业园区开发建设过程中，大量农村集体土 地被征用，大量农民相应成为失地农民。由于地方经济社会发展条件等原因，对失地 农民拆迁安置补偿的标准过低，保障体系不健全；而且欠发达地区农业人口比例较大， 劳动力文化水平较低，周边城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有限，因园失地农民的安 置问题难以合理解决。“洗脚上岸的农民不能在园区谋取合适职位，失地农民不能 全部转变为“产业工人 ，成了“种粮无地、就业无岗、低保无份的三无农民，生 活难以为继，社会不稳定因素增加。所以以土地问题为核心的一系列矛盾构成工业园 区开发建设过程中的城乡发展矛盾。 1 2 2 赣北工业园区开发过程的城乡发展问题 目前大多数学者提出通过减少农村从业人口数量，来提高人均占有耕地面积和农 民收入，缩小城乡差别。城乡经济的融合要经历产业结构的调整，资金、劳动力、技 苏州科技学院硕士学位论文 第一章绪论 术等要素的合理流动，强化产业间和产业内部的关联度，提高整个区域的聚集效应， 培育新的增长点，以工业化推动城市化，推动农业人口的转移就业。同时，在城市规 划中突出产业集聚功能，引导产业的合理布局，培育相关服务市场体系，推进园区第 三产业的集聚，使工业园区向工业城区转变成为可能，所以欠发达地区热衷于工业园 区建设的现象在一定程度上存在合理性。 但是问题在于良好的初衷未必出现理想的局面，在赣北工业园建设发展过程中， 一些工业园区在协调相关村庄发展时甚至出现“双输”的局面：一方面是很多中小园 区没有根据产业链的内在联系对园区内产业进行布局，只是企业的简单扎堆，以致园 区产业五花八门，产业联系不紧密，不能促进园区产业层次和水平的提升。部分工业 园区只注重近期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业衔接。甚至为了争 项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在 各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南 昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织 企业。产业雷同不但制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以 形成，特色型园区相对较少。而且赣北大部分县级及县级以下单位开发的工业园区通 常都会出现招商引资难现象，已征农田大量荒置，园区初期投资收效甚微，甚至出现 负债运行；另一方面，园区内农村居民点在园区开发时，农用耕地被占用，农民依靠 土地产出作为生活来源的渠道被割断，在赣北地区，乡村人口中有5 9 5 4 从事与一 产相关行业( 如农、林、渔业养殖业等) 。如果工业园区没有适合岗位提供给他们， 而依托周边城镇又难以吸纳闲置劳动力，那么耕地的被征用会导致失地农民中很大一 部分人由自给自足的从业人群转变为无业人群，进而成为地区社会经济发展的包袱。 1 3 研究内容 本文通过对赣北工业园区规划建设情况的调查分析，在国内外相关理论和实践回 顾的基础上，解析赣北工业园区规划建设的相关问题，针对所得出的问题原因，阐述 在赣北经济社会发展环境下的对应解决策略。 论文共分为六章： 第一章为绪论，对研究的背景与依据进行介绍，并阐明了研究问题与目标、研究 内容以及技术路线； 第二章为文献综述，首先对与基本概念内涵相关的文献进行综述，在此基础上阐 明本文中城乡统筹、工业园区、因园失地农民等基本概念。其次对与研究问题相关的 文献进行综述，梳理了工业园区与村庄城乡统筹方面的研究成果。最后回顾了国内外 在工业园区与村庄协调发展方面的具体实践，并加以总结。 4 苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论 其中研究的主体是第三章、第四章和第五章。 第三章从实证的角度首先总体分析赣北工业园区和对应村庄的发展状况，通过对 比调研，提出赣北工业园区在开发建设过程中城乡统筹相关的问题。 第四章结合第三章的发展现状研究，对赣北工业园区中出现的普遍性问题进行归 纳总结，作出成因分析。 第五章在第四章成因分析的基础上提出了赣北工业园区与村庄统筹发展的对策 研究。 第六章为结论，对研究的主要观点加以总结，并对未来的研究工作提出若干见解。 苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论 1 4 技术路线 绪 论 国 内 外 相 关 理 论 与 实 践 论 文 研 究 相 关 概 念 界 定 研究背景、意义 发 展 现 状 研 究 问 题 解 析 发 展 对 策 研 究 赣 北 工 业 园 区 与 村 庄 赣 北 工 业 园 区 与 村 庄 发 展 赣 垩 业 园 区 与 窿 统 筹 赣北工业园区发展现状研究 赣北工业园区相关村庄发展现状研究 提出赣北工业园区与村庄发展问题 因园失地农民利益问题 工业园区规划编制的统筹问题 园区产业发展统筹问题 统筹发展机制问题 p 一一一 健全因园失地农民的保障机制 扩大产业发展中农业的增益效应 l l l i i l ( 提出问题) ，； 研究主体 ：嚣 分析问题) i 睢亘至亟圃ol | li 医瓦而面丽磊磊丽葫f - 誉 ；一：( 解决问题) i i 肝伏网咫， 结 论 6 研究成果 1i；：i：i-1 _；l 一一 - 苏州科技学院硕士学位论文 第二章综述研究 第二章综述研究 城和乡是人类社会发展过程中存在的两种典型聚居形态，随着科学技术的不断进 步，社会劳动分工的不断细化，城与乡的关系将由朴素共生到对立，最后走向融合。 城与乡的关系是一个内涵丰富的综合性概念，包含政治、经济、社会、人口、文化历 史等方面在不同地域空间上的区别与联系，属于一个动态的发展概念。 通过查阅当前现有的各类研究文献资料，可以发现多领域的研究者分别从城乡经 济、社会政治、空间承载等方面考察不同发展阶段的城乡发展问题。如发展经济学的 二元结构理论( 乔根森) 、核心一边缘发展理论( 弗里德曼) ；马克思主义的城乡统筹 观；空间理论下的田园城市理论( 霍华德) 、“城乡融合设计”( 岸根卓郎) 。总体而言， 中外学者对城乡经济、社会发展关系的理论研究成果是现行研究的理论基础，亦是我 国构建和谐城乡关系的重要理论依据。 本文研究对象是工业园区和相关村庄的统筹发展关系，这些相关村庄位于工业园 区现状用地内部或周边。本文认为工业园区的开发一定程度上是“城 的扩张，其发 展过程代表了微观层面上的城乡关系。所以下文的综述研究在概念界定的基础上，总 结概括国内外城乡关系的理论发展和相关实践研究，宏观到微观地摸索工业园区开发 建设过程中城乡统筹的发展规律。 2 1 相关概念界定 2 1 1 城乡统筹 陶武先认为城乡统筹的基本内涵在于“把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与 农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，协调工农关系、 城乡关系，逐步清除城乡之间的藩篱，从根本上解决三农问题，促进城乡经济社 会协调发展，推进城乡分割的二元结构向城乡一体的现代社会经济结构转变。”【】刘 国炳教授认为：一般来看，统筹城乡发展是个城乡关系问题，是过去城乡一体化、城 乡协调发展等观点的一个延续和发展，实际上它与城乡一体化，城乡协调发展，城乡 融合、乡村城市化等的内涵有很大的区别。具体而言，城乡一体化、城乡融合、乡村 城市化可以说是一种目标和结局；城乡协调发展体现的是一种关于城乡关系的愿望和 要求；而统筹城乡发展是一种解决城乡问题的手段和途径。它们的共性都牵涉城乡关 系问题，但个性各有所指，意义结果是不同的。“统筹二字，应该说是这一战略观 点的价值核心。在现阶段，提出统筹城乡发展，实践上看，是推进共同富裕的重要举 1 】陶武先坚持城乡统筹促进协调发展【j 】四川省情，2 0 0 4 7 7 苏州科技学院硕士学位论文 第二章综述研究 措，是社会主义发展目标的现实要求【l l 。经济学家姜太碧认为，统筹城乡协调发展的 内涵主要包括三个方面：( 1 ) 城乡制度统筹，就是要把影响城乡经济社会发展各个方 面的制度统一起来，不能有两类。( 2 ) 城乡要素统筹，城乡要素统筹指城乡的各类生 产要素( 土地、资金、劳动力) 可以完全按照市场机制，实现在城乡间的自由流动， 既要允许农村的非农生产要素向城市流动，以城市为载体，实现优化组合，更要提倡 城市先进的生产要素向农村流动改造传统农业，提升农业发展水平。( 3 ) 城乡关系包 括城乡区位关系、城乡产业关系和城乡居民关系等三个直接的关系，还包括城乡产业 关系和城乡居民关系相互作用后产生的工业与农民、农业与市民两个间接关系。 总结上述专家关于城乡统筹宏观细致的论述，结合本文的微观考察角度，认为城 乡统筹视角下工业园区的科学发展指工业园区与选址范围内( 及周边) 相关村庄的统 筹发展。即在社会经济规划发展方面将园区和传统村庄、园区经济和农业经济、园区 工作人员和村庄居民等作为一个相互依存和补充的有机统一体，从对立转向统一。 在实际工作中，在资源配置各利益主体的均衡关系上要统一规划、通盘考虑。城 乡统筹要求用整体观研究城乡发展，做到结合农村研究城市的发展，结合城市研究农 村的发展，最终求得城乡和谐发展，共同繁荣；要求用协调的基本原则和方法，寻求 城乡之间在资源禀赋、产业结构、科技水平、人口素质和经济社会发展水平等方面协 调发展的方法和途径；要求既要推进城乡经济社会快速发展，又要实现城乡经济社会 可持续健康发展，以长远的战略眼光，对加快城乡发展，缩小城乡发展差距做出长期 谋划，从实际出发规划好城乡发展近期的行动和战略，近远期统筹兼顾。 2 1 2 工业园区 四个世纪前的1 5 4 7 年，意大利西北部热那亚海湾雷格亨自由港的建立开创了世 界工业园区的历史。雷格亨自由港是世界上第一个被正式命名的自由港，通常被认为 是工业园区的雏形。在那随后的几百年中，发达资本主义国家的工业园区经历了从自 由港、自由贸易区、出口加工区到科技工业园区这样一个过程。现代意义上的工业园 区产生于二次世界大战以后，战后许多发达国家为发展经济、改善城市布局，制定了 各种工业园区的开发政策，建立了各种类型的特殊经济区域：如出口加工区、免税区、 自由贸易区、工业区、保税区、科学园、技术园等。 在我国有学者从狭义的工业产业集群角度定义工业园区“一群相互关联的工 业企业开展生产经营活动所在的特定地理区域 ( 何健，2 0 0 1 ) 嘲；“工业园区的定 【l 】刘国炳城乡统筹发展战略及其实施构想【j 】经济与管理研究，2 0 0 4 5 【2 】何健企业群理论的形成与演迸【j 】经济管理，2 0 0 1 年l o 月刊 8 苏州科技学院硕士学位论文 第二章综述研究 义应该包括以下几方面：工业发展的选择、一项产品、制度安排的载体 【l 】。这些 学者从狭义角度把工业园区严格定义为单一产业( 工业) 的聚集区，认为工业 园区是工业生产经营的空间载体。 从广义角度定义工业园区概念的有“一般的，人们把在特定区域，集聚一部 分相同类型的企业，有着相同的发展目标的企业群体，并享受一定的政策优惠的特定 地理区域，叫做工业园区。它是指在划定的区域内，通过科学的规划，优惠的政策， 完善的管理和配套的服务，形成适宜企业成长的经济大棚，筑巢引风，吸引外来 企业，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集，从而构筑一个在地理空间上相对 集中的企业群体 圈。广义定义下的工业园区主要是指企业的集群，内部产业不限于 传统工业，亦包括高新产业、服务业等各类产业类型。 本文主要是基于赣北城市化过程的城乡关系统筹这一角度展开论述，所论述的 “工业园区 是一组概念的集合，偏向于广义的定义形式，所以本文的研究对象包括 工业区、产业园、工业园、产业基地和商业园等各类产业集聚区。选择“工业园区 作为具体名称主要是因为：一方面遵从人们把各类开发区统称为工业园区的意识习 惯；另一方面赣北各类开发区命名时虽然门类众多，但不乏虚名以置。赣北各类开发 区总体上仍以低端工业生产为主。此外，本文主要讨论工业园区开发过程中的城乡统 筹问题，故所研究的“工业园区”还特指在开发过程中涉及到农用地的占用，失地农 民安置等问题的各类开发区。这类开发区一般位于城市规划区内的城郊结合部或远离 城市中心区的“飞地”。作为赣北城市空间拓展、城市化的一种重要模式，这类城市 新发展区均以不同方式演绎着微观区域内的城乡关系。 2 1 3 因园失地农民 在此先提出与失地农民相关的一组概念：“农民一、“农户、“村庄。据联合国粮 食及农业组织官方用语汇编：“农民指占有或部分占有生产资料，靠从事农业劳动 为生的人。是在原始社会瓦解的基础上随着生产资料私有制和阶级的产生而出现，在 不同的历史时期，农民的经济性质不同。“农户”是指农村中以血缘和婚姻关系为基 础组成的农村最基层的社会单位。在农村社会，农户既是一个独立的生产单位，又是 一个独立的生活单位。在我国，十一届三中全会以后，农村集体土地开始实行家庭承 包经营，农户成为从事农业生产经营活动的基本单位。“村庄 一词通常的解释是“农 民聚居的地区，是农民为了生产和生活而聚集的定居场所，是人类社会空间结构的 【1 】吕薇高薪技术产业政策与实践【m 】中国发展出版社，2 0 0 3 年5 月第1 版 【2 】程工中国工业园区发展战略【m 】社会科学文献出版社，2 0 0 6 年7 月第l 版 9 苏州科技学院硕士学位论文 第二章综述研究 一种基本形式，也称之为乡村聚落。另外有学者认为村庄是一个历史的社会范畴，也 是一个地域的概念，它的存在是与城市、城镇对立的。广义的村庄包括农村宅基地， 以及农村村民用于所建住房以及与居住生活有关建筑物和设施的用地，如农民居住区 内的主房用地、附房用地以及晒场、庭院、宅旁绿地、围墙、道路用地等。也有学者 把村庄作为农民行动单位来界定，认为其既是一个数量概念，也是一个关系范畴。数 量概念表示农民行动单位可能是个体，也可能是群体；关系范畴表明某一区域内群体 与群体、群体与个体、个体与个体之间关系的性质。村庄类型可划分为宗族型、户族 型、小亲族型和个体家庭型。 农民、农户、村庄这三个词义是整体和组成单位间包含与被包含的关系。农民是 农户的重要构成单位，农户是村庄的构成单位，这三者共同构成了我国农村社会相对 稳定的格局。农民以农户为基本劳作单位，在村庄集体中承包土地进行农业生产，农 民生产之余的社会交流也基本以村庄内部为主。当城市化、工业化因空间扩展而需要 征用他们土地时，便产生了“失地农民 这个新概念。本文主要研究赣北城市化过程 的城乡关系统筹发展问题，故文中“村庄 的概念是指在工业园区的规划范围内，已 拆迁至别处或仍然保留在园区内的农村居民点。按江西省各地市的规章办法，此类村 庄村民户籍不统一编转。有的户籍已转入城镇户籍，有的仍保留农村户籍。为了使研 究的对象具有针对性、可辨性，因此户籍不作为本文中研究对象的区分标准，而是以 原来集体分包的土地资源是否被占用来界定“失地农民刀这一概念。所以下文中把曾 经或现在仍居住在工业园区内，但因工业园开发建设而失去事农土地的这部分人群简 称为“因园失地农民”。 2 2 相关理论研究述评 从二战后到2 0 世纪8 0 年代初，随着科学技术的进步，带来交通业和通讯业突破 性发展，使各国工业化进入高涨阶段，形成各国农村人口加速向城市流动。但是世界 各国在资源禀赋、社会基础、发展路径及体制机制等方面表现出不同程度的差异，导 致在发展阶段和面对的社会现实均有较大差异。如发达国家已基本完成了工业化的过 程，城乡之间界线模糊，鲜有城乡经济、城乡居民生活水平差距；但在中国等发展中 国家，城与乡的统筹问题仍然是和谐发展的重要难题。正如我国学者所言“发达国家 都只有1 0 左右的农民，我们还有9 4 亿农民，占7 0 。如果经济发展速度保持8 1 0 以上，平均1 年转移1 5 0 0 万农民，还需要4 0 年的时间( 李昌平，2 0 0 9 ) 。所以 吸取世界各国在统筹城乡发展方面的经验教训对我国相关论题的研究意义重大。 l o 苏州科技学院硕士学位论文第二章综述研究 2 2 1 朴素城乡统筹发展观( 1 9 5 0 年代前) 1 9 5 0 年代以前，关于城乡统筹发展的讨论主要有三种流派：分别是以摩尔、傅 立叶和欧文为代表的空想社会主义学说；以霍华德、芒福德、赖特为代表的西方早期 空间理论下地城乡发展观；马克思主义的城乡发展观。 ( 1 ) 空想社会主义学说 1 6 世纪，空想社会主义学说的倡导者们提出城乡一体发展的原始构想，期望通 过运用构想的理想社会组织形式来应对当时面对的社会经济问题。如摩尔的“乌托邦 社会设想；傅立叶在资本主义进一步发展的基础上，提出“法郎吉”与“和谐社会刀， 描绘了人类社会的和谐愿景；欧文出于解决社会生产和家庭消费间的矛盾，提出“农 业合作社 ，并建立共产主义的“新协和村刀，组织社会化程度较高的社会化大生产。 这些理想社会的理论和实践把城市发展作为农村进步的一个重要经济单元，是工业生 产与农业发展相协调，为后来的城乡发展理论奠定了思想基础。 ( 2 ) 西方早期空间理论下地城乡发展观 西方早期城市理论研究专家霍华德1 8 9 8 年提出田园城市理论，认为应该从城乡 结合的角度来管理土地，田园城市思想还认为城市外围要有相当面积的永久性绿地； 另外美国著名城市地理学家芒福德从保护人居系统中的自然环境出发提出城乡关联 发展的重要性，认为城乡同等重要，应该有机结合起来；赖特1 9 3 2 年提出和“广亩 城，他主张把集中地城市重新分散在地区农业用地的网络之上，通过分散建立多个 新的城市中心，形成整体发展的区域统一体，避免特大城市发展出现的各种困扰，最 终达到霍华德“田园城市刀的发展模式。 ( 3 ) 马克思主义的城乡发展观 马克思主义经典作家运用阶级分析方法，从生产力和生产关系的相互作用方面深 入剖析城与乡之间的对立形成及解决途径。列宁认为在商品生产流通下，城市优于农 村是一般的必然现象，只有把居民吸引到城市，才能消弱这种优势的片面性。只有农 业人口和非农业人口相互融合，才能使乡村居民摆脱孤立无援的处境。列宁和斯大林 也曾总结和阐述了社会主义条件下的新型城乡关系城市与乡村有同等的生活条 件，而非城乡差别的消灭【l 】。 2 2 2 城乡分割发展观( 1 9 5 0 年代一1 9 7 0 年代) ( 1 ) 刘易斯一拉尼斯一费景汉的二元经济论 【l 】王景新，李长江，等明日中国：走向城乡一体化【m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 5 l l 苏州科技学院硕士学位论文第二章综述研究 1 9 5 0 年代关于城市与乡村发展的讨论议题主要是围绕城镇对乡村腹地的寄生性 鲫a s i t i c ) 和生产性( g e m r a t i v e ) ，一般认为，城镇现代化和城市化的生产性作用要大于 城镇对乡村地区寄生性作用。其中最具代表性和影响力的是刘易斯拉尼斯一费景汉 模型。 1 9 5 4 年，刘易斯在论文劳动力无限供给下的经济发展中提出二元经济模型， 认为处于经济发展中的国家存在着二元经济结构，即传统的农业生产部门和现代资本 主义工业生产部门。传统产业部门的边际效益小于或等于零，存在剩余劳动力的无限 供给。这些剩余劳动力由传统产业部门向现代产业部门转移，农村经济向城市转移。 通过大工业的发展，取得资本的不断积累，使农村剩余劳动力充分转移进入现代部门， 产业结构逐渐演变，经济结构由二元转变成为一元。2 0 世纪6 0 年代，拉尼斯和费景 汉运用微观经济学理论和计量经济学构建了拉尼斯一费景汉二元结构模型。此模型将 刘易斯的二元经济结构演变分为三个阶段，从而形成了“刘易斯二拉尼斯一费景汉 模型。该模型产生后即得到广泛应用：他们认为经济增长和现代化需要“城市一工业 加速的增长；需要整个社会向以城市组织方式为基础的社会转化；需要将剩余资源从 农村农业部门转移到城市工业部门，视城市掠夺农村的资源、资金和劳动力为理所当 然【l 】。但发展中国家的实践经验表明了“城市一工业 发展模式的负面性：直到1 9 7 0 年代，亚洲大多数国家的城市化程度仍然处于一个非常低的水平，农村地区的贫穷， 导致了农村人口大量向城镇涌进，造成城镇杂乱无序地发展。现今各主流的观点都认 为，一个可持续的“城市一工业 发展模式，需要补偿农村发展的内在局限，其基础 是以高水平城市服务设施向乡村延伸，而不仅仅是基于工业化动力机制。 ( 2 ) 乔根森的二元结构模型 1 9 6 1 年乔根森运用新古典主义分析方法，对“刘易斯一拉尼斯一费景汉”模型 中产生劳动力无限供给现象的各种假设提出质疑。乔根森认为，农业剩余是劳动力从 传统农业部门转移到现代工业部门的充分与必要条件，但是“正的农业剩余 是这类 转移的先决条件。他认为剩余劳动力转移前，就必须保持工业和农业之间的平衡发展， 不能只注重“刘易斯一拉尼斯一费景汉 模型中倡导的“城市一工业 发展模式。农 村人口的正剩余使工业部门的发展成为可能，即农业部门的产出满足了人口最快增长 时共需要的农产品数量，传统农业部门才会出现所谓正的剩余劳动力。这部分剩余劳 力的转移速度则取决于农业剩余的增长速度以及工业部门技术进步的状况。工业部门 技术进步越快，劳动力需求增长越快，经济也就相应越快增长，最终完成二元经济结 构向一元转化。 ( 3 ) 弗里德曼的核心一边缘模型 【l 】费景汉，拉尼斯劳动剩余经济的发展：理论与对策【m 】北京：经济科学出版社，1 9 9 2 1 2 苏州科技学院硕士学位论文 第= 章综述研究 学者们通过观察，发现大多数发展中国家中经济增长首先集中于一个或数个中心 城市，区域规划领域中随即出现了一种城乡空间对立的观点，该观点建立在增长极理 论和“核心一边缘”模型基础上。增长极理论由法国经济学家普劳克斯最早提出，后 经瑞典经济学家谬尔达尔、美国经济学家赫希曼和弗里德曼等学者逐步完善。 1 9 6 6 年，在赫希曼和罗斯托研究的基础上，弗里德曼在他的学术著