（政治经济学专业论文）呼和浩特市农村富余劳动力转移中的问题与对策研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以来，随着城乡收入差距的拉大，农民就业形势和途径己 经发生了翻天覆地的变化，农业内部就业比重不断下降，转移就业比重 不断上升。农民改变了就业仅限于土地的局面，开始大规模地流向经济 发达地区或就地转向非农产业就业，以获取更高的工资性收入。但在农 民就业的进程中，还存在着许多障碍和问题，诸如农村就业空间小、转 移就业流动性强、稳定性差、就业面狭窄、工资低、社会服务缺失等， 严重阻碍了农村富余劳动力转移。因此，做好农村富余劳动力的转移工 作，是一项具有深远意义的课题。本文试图对呼和浩特市农村富余劳动 力转移的理论基础、产生原因、现状、制约因素等进行综合分析，探索 加快呼和浩特市农村富余劳动力转移的思路和对策。 文章的开头首先明确了选题的意义，从而为论文的撰写确立基点。 进而用经济学的观点分析了农村富余劳动力为什么需要转移，在这里面 用到了马克思和西方经济学家的观点，其中包括马克思的理论、刘易斯 模型、唐纳德伯格的人口迁移理论等。他们的研究成果，亦是本文研 究的理论基础。在此基础上，本文对呼和浩特市农村富余劳动力转移的 成因进行分析，主要从历史和现实两个方面进行了详细阐述，这里面既 有国家大的背景，包括体制、政策、制度等多方面的因素，同时也有呼 和浩特市自身存在的一些问题。随后文中针对呼和浩特市农村富余劳动 力转移就业的现状进行了研究，将近年来呼和浩特市农村富余劳动力转 移过程中出现的情况进行了细致的分析和总结，并进一步探讨了呼和浩 特市农村富余劳动力转移过程中的制约因素与应注意的问题，制约因素 主要指制度因素、经济因素、劳动力自身素质因素，需要注意的一些问 题包括转移存在不彻底性、农村劳动力转移对农业生产有一定的负面影 响和农村富余劳动力转移增加城市管理的难度。最后，就上述面临的制 约因素和存在的问题提出了呼和浩特市农村富余劳动力转移的思路与对 策。在研究方法上，采用普遍调查与抽样调查相结合、实证分析与规范 分析、问卷调查等研究方法，使理论与实践相互印证，以提高研究结论 的可靠性。 通过这些研究，本文将为如何解决呼和浩特市农村富余劳动力转移 内蒙古师范大学硕士学位论文 问题提供理论支持和实践对策，供政府有关部门在决策中参考。 关键词：呼和浩特市，农村富余劳动力，转移，对策研究 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h ep o l i c yo fr e f o r ma n do p e nh a sb e e nc a r r i e do u t ，t h ei n c o m e g a p b e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a sh a sb e e nw i d e n e d a sac o n s e q u e n c eo f t h i s ， ad r a m a t i cc h a n g eh a sh a p p e n e dt ot h es i t u a t i o no fr u r a le m p l o y m e n t t h e i n c r e a s e dn u m b e ro fr u r a lp e o p l ec h o o s e st ow o r ki nn o n a g r i c u l t u r a la r e a s ， a n dt h ep e o p l ew h oa r es t i l ld o i n gf a r mw o r kb e c o m el e s st h a nb e f o r e t h e f a r m e r s b e g i nt ot r a n s f o r mf r o mt h el a n d - b o u n dw o r k i n gm o d et oh u n t i n gjo b i nd e v e l o p e dc i t i e so ro t h e rn o n a g n c u l t u r a lp l a c e si no r d e rt o g e t a n i n c r e a s e d i n c o m e n e v e r t h e l e s s ，i nt h ep r o c e s so ff a r m e r s g e t t i n g e m p l o y m e n t ，t h e r ea r em a n yo b s t a c l e sa n dp r o b l e m s ，f o ri n s t a n c e ，t h en a r r o w s p a c ef o rt h e mt oc h o o s ef r o m ，t h ef l u i d i t yo ft h et r a n s f o r m i n g ，t h el a c ko f s t a b i l i t y , t h el o ws a l a r y , a n dt h ea b s e n c eo f t h es e r v i c ef o rt h e me t c t h e s e p r o b l e m sp r e v e n tt h er u r a la r e a sf r o mt r a n s f o r m i n gt h er u r a ls u r p l u sl a b o r t h e r e f o r e ，t h i s i sav e r yp r o f o u n dp r o j e c t t h i sp a p e ra n a l y s e st h et h e o r e t i c f o u n d a t i o n ，t h ec a u s e s ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，a n dt h ee l e m e n t st h a tc o n f i n et h e d e v e l o p m e n to ft h et r a n s f o r m i n go ft h er u r a ls u r p l u sl a b o ri nt h er u r a la r e ao f h o h h o tc o m p r e h e n s i v e l ya n dt e n t a t i v e l y t h ep u r p o s ei st o e x p l o r et h ew a y s a n dt h es t r a t e g yt od e a lw i t ht h ei s s u e a tt h eb e g i n n i n go ft h ep a p e lt h es i g n i f i c a n c eo ft h e p r o j e c ti sp o i n t e d o u ts ot h a tt h ef o u n d a t i o no ft h ep a p e ri sm a i n t a i n e d a f t e rt h a tt h ec a u s ef o r t h er u r a ls u r p l u sl a b o rt ot r a n s f o r mi sa n a l y z e df r o mt h ee c o n o m i cp o i n to f v i e w t h et h e o r i e st h a ta r ea d o p t e di n c l u d em a r x i s tt h e o r y , l e w i sm o d e ，a n d d o n a l db e r g sp o p u l a t i o nt r a n s f o r m a t i o nt h e o r y t h er e s u l to ft h e i rr e s e a r c hi st h et h e o r e t i cf o u n d a t i o no ft h i sp a p e r o n t h eb a s i so ft h i s ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h ec a u s e sf o rtt h er u r a ls u r p l u sl a b o ri n h o h h o tt ot r a n s f o n 加h i s t o r i cc a u s ea n dr e a l i s t i cc a u s e s o m eo ft h ec a u s e s a r er e l a t e dt ot h en a t i o n a lb a c k g r o u n d ，i n c l u d i n gs y s t e m ，p o l i c y , i n s t i t u t i o ne t c t h e r ea r ea l s oc a u s e sd u et ot h eh i s t o r ya n dt h ed e v e l o p m e n to fh o h h o t a f t e rt h a t ，ar e s e a r c ha b o u tt h ec u r r e n ts i t u a t i o no nt h et r a n s f o r m a t i o no f t h er u r a ls u r p l u sl a b o ri f lh o h h o th a sb e e nc a r r i e do u t t h es i t u a t i o nh a sb e e n a n a l y z e da n dc o n c l u d e dm e t i c u l o u s l y i tf u r t h e re x p l o r e s t h ee l e m e n t st h a t c o n f i n et h ed e v e l o p m e n to ft h et r a n s f o r m a t i o na n dp r o b l e m sn e e dt ob ep a i d p a r t i c u l a ra t t e n t i o nt o t h ee l e m e n t st h a tc o n f i n e i t sd e v e l o p m e n tm a i n l y i n c l u d ei n s t i t u t i o n a le l e m e n t ，e c o n o m i ce l e m e n ta n dt h eq u a l i t y o ft h e e m p l o y e r s t h ep r o b l e m st h a tn e e de x t r aa t t e n t i o na r et h ei n c o m p l e t e n e s so f t h et r a n s f o r m a t i o n ，t h en e g a t i v ee f f e c to na g r i c u l t u r e ，a n dt h ed i f f i c u l t yi ta d d s t ot h em a n a g e m e n to ft h eu r b a na r e a s f i n a l l y , t h em e t h o d sa n ds t r a t e g i e st od e a lw i t ht h e s ec o n f i n e m e n t s 。a n d p r o b l e m si nt h ep r o c e s so ft h et r a n s f o r m a t i o no ft h er u r a ls u r p l u sl a b o ri n h o h h o ta r ep r o v i d e d t h em e t h o d sa d o p t e di n c l u d et h ee x t e n s i v er e s e a r c h ， s a m p l er e s e a r c h ，e x a m p l ea n a l y s i s ，s t a n d a r da n a l y s i sa n dq u e s t i o n n a i r e s ，s o t h a tt h et h e o r i e sa n dt h ep r a c t i c ec a np r o v ee a c ho t h e ra n d t h er e l i a b i l i t yo ft h e r e s e a r c hh a sb e e ni m p r o v e d t h r o u g ht h e s er e s e a r c h e s ，t h i sp a p e rp r o v i d e st h et h e o r e t i cs u p p o r ta n d + p r a c t i c a ls t r a t e g yf o rt h er u r a ls u r p l u sl a b o ri nt h e r u r a la r e ao fh o h h o tt o 。t r a n s f o r m , s ot h a tt h eg o v e r n m e n to f f i c i a l s c a nt a k ei ta sar e f e r e n c ei n m a k i n gr e l a t i v ed e c i s i o n s k e yw o r d s ：h o h h o t ，t h er u r a ls u r p l u sl a b o r , t r a n s f o r m a t i o n ，s t r a t e g y r e s e a r c h 内蒙古师范大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机密、商业秘密及 其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：鱼蛰日期：2 0 1 0 年。月2 手日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阎，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，。可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：趣静 导师签名： 日期：2 0 1 0 年f 月巧日 导论 导论 改革开放以来，随着城乡收入差距的拉大，农民的就业形势和途径己经发生了翻 天覆地的变化，农业内部就业比重不断下降，转移就业比重不断上升。农民改变了就 业仅限于土地的局面，开始大规模地流向经济发达地区或就地转向菲农产业就业，以 获取更高的工资性收入。根据国家统计局农村社会经济调查总队的住户调查，自1 9 9 7 年以来工资性收入一直是推动农民人均纯收入增长的主要力量。“3 但在农民就业的进 程中，还存在着许多障碍和问题，诸如农村就业空间小、转移就业流动性强、稳定性 差、就业面狭窄、工资低、社会服务缺失等，严重阻碍了农民富余劳动力转移。因此， 做好农村富余劳动力的转移工作，是一项具有深远意义的课题。在未正式论述本文主 题之前，先就有关问题略作论述。 ( 一) 本文的选题和意义 农村富余劳动力由农业向非农产业的转移是中国现代化过程中具有重要意义的 事件。它不仅关系到农村经济乃至整个宏观经济的发展，也影响到社会主义新农村的 建设进程并最终影响全面建设小康社会的宏伟目标的实现。如何实现农村富余劳动力 合理有序的转移，一直以来都是我国理论界、学术界关注的热点和难点问题，更是当 前我国急需大力推进的重要课题。在这方面，我国的许多政府官员和专家教授都结合 自己的理论思考和工作实践给出了建议和意见。在这些研究中有一个很具有普遍性的 特点，就是对于农村富余劳动力的研究大多是以我国作为研究对象，希冀以对历史的 总结来指导新的实践。但由于我国国土面积辽阔，各地区情况各有不同，社会经济条 件也有差别，纵然不同地区农村富余劳动力转移具有一些共同的规律，但特殊性更为 明显，很难说有这样一种解决农村富余劳动力的措施或建议、意见对所有地区的情况 都适用，因此，为使研究具有针对性，必须使我们的研究视角微观一些，将其放在国 内的某一省、市、县，才能使我们的一些设想更具有现实可能性和可操作性。 据此，本论文的选题确定为“呼和浩特市农村富余劳动力转移中的问题与对策研 究”，之所以定此选题，意义主要有以下四点：是就选择样本的代表性。呼和浩特 市属于地级以上城市( 副省级城市) ，全市总面积1 7 2 2 4 平方公里，人口和民族至 2 0 0 8 年末，全市有常住人口2 5 8 0 0 万人，其中市区人口1 3 3 0 8 万人，蒙古族人口 2 0 t 万人，其他少数民族人口6 7 力入。人口出生率9 9 ，死亡率“6 ，自然 内蒙古师范大学硕士学位论文 增长率一1 7 。居住着蒙、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂仑春等3 6 个民 族。这样一个样本很具有代表性：首先，它的面积相对较小( 针对我国、自治区而言) ， 利于开展调查研究：其次，它辖4 个市辖区、4 个县、1 个旗。每一所辖地区地域 特点、人口数量、经济发展水平各有不同，在解决农村劳动力的富余问题上， 解决的思路各有不同，但又都要在呼和浩特市的统一决策下展开对这一问题的 探索和研究，如果仅仅对某一旗县区进行研究，无论是从面积还是从人口数量 讲，样本范围又过窄，样本特征不具有代表性，虽然从县域经济的角度去考察 问题仍有一定意义，但对解决农村富余劳动力转移这一带有深层次的问题说服 力不强，因此，选择呼和浩特市作为农村富余劳动力的研究对象是比较适合的。 二是呼和浩特市所处地区的特殊性。呼和浩特市是我国内蒙古自治区的首府， 作为民族地区的代表城市，本身就有研究的重要价值。深入研究民族地区农村 富余劳动力的转移问题，探索其具有的特征和规律，对于促进当地的经济发展、 社会稳定和各民族的大团结是一件非常有意义的事。由于呼和浩特市是多民族 的聚居区，每一民族具有不同的心理文化特征，因此在研究农村富余劳动力的 转移途径问题上不能不考虑这一因素，这对呼和浩特市农村富余劳动力能否顺 利转移、怎样转移都会带来重要影响，同时也对其他民族地区农村富余劳动力 转移问题的研究起到一定的借鉴作用。三是呼和浩特市经济发展的规模与质量 是笔者研究其农村富余劳动力转移问题的又一个着眼点。呼和浩特市连续七年经 济增幅在全国省会城市中位居第一：城乡居民收入水平已上升到西部1 1 个省会城市 第一位；连续六年经济平均增幅在3 0 左右；( 2 0 0 7 年中国城市竞争力蓝皮书显示 城市增长竞争力居全国第一：( ( 2 0 0 8 年中国城市竞争力蓝皮书显示立足比较优势， 带动整体发展；从开始的乳业兴市到“中国乳都”，仅仅三年，又开始向“世界乳都” 迈进：着力打造“中国硅都，力争建成全国最大的“太阳能光伏材料生产基地”和 “国家级信息产业基地”。短短几年间，呼和浩特的经济发展格外引人注目。呼和浩 特市之所以有如此骄人的成绩，关键在于强化工业经济对全市经济的支撑带动作用， 形成了高科技、环保型、非资源依赖型的新型工业体系，与此同时，第三产业在经济 总量中的比重逐年上升，其中服务业的发展优势明显。这些无疑对解决呼和浩特市农 村富余劳动力的转移搭建了非常好的平台，也使呼和浩特市农村富余劳动力转移途径 趋于多样化。这给呼和浩特市农村富余劳动力转移问题的研究提供了丰富的素材，使 得研究工作本身愈发显得具有理论价值和实践需要。四是笔者作为在呼市工作生活多 资科来源于( ( 2 0 0 9 呼和浩特统计年臻 2 导论 年的教师，对呼市农村富余劳动力问题的研究一直予以关注，作了大量的材料搜集和 调查研究工作，使得我对这一问题的思考有自己一定的见解，这也是我将“呼和浩特 市农村富余劳动力转移中的问题与对策研究”作为选题的重要依据。 本文的目的就是，希望通过对呼和浩特市农村富余劳动力转移问题的探索为我国 民族地区农村富余劳动力转移的实践提供一定的参考。 ( 二) 论文的结构体系 本论文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，紧紧抓住呼和浩特市农村 富余劳动力转移就业这一重大问题展开思考和研究。以严谨、科学、理性的态度对该 问题做出客观的评价和分析，并最终提出自己的思路和对策。 本文由以下五大部分组成： 导论。首先明确了本论文的选题为“呼和浩特市农村富余劳动力转移中的问题与 对策研究”，将选题的意义作了介绍。并对本文的结构体系作了具体介绍，最后阐明 了论文写作中的一些困难。 一、呼和浩特市农村富余劳动力转移就业的现状分析与制约因素。介绍了呼和 浩特市农村富余劳动力转移就业的现状，对呼和浩特市近年来在农村富余劳动力方面 的大量统计数据和笔者实地调研的数据进行了分析比较，并就现状中反映出的一些突 出问题，诸如转移存在不彻底性、对农业生产的负面影响、引发的社会问题等方面作 了深入思考。深入剖析了影响呼和浩特市农村富余劳动力转移的若干因素。主要包括 制度因素、经济因素、劳动力自身素质因素等。 二、呼和浩特市农村富余劳动力转移的成因分析。主要从历史成因和现实成因两 个层面进行了详细阐述。在历史成因中，从国家在农民问题上的政策演变、农村体制 机制变革的角度入手对我国农村富余劳动力成因进行了分析，既然是从国家的意义上 讲，同样也适用于呼和浩特市这一地区，体现了矛盾的普遍性；在现实成因中，认为 人口增长、城乡差距拉大、农业比较效益低等因素的综合作用是导致呼和浩特市农村 富余劳动力转移的主因，体现了呼和浩特市自身在这方面的矛盾特殊性。 三、呼和浩特市农村富余劳动力转移的对策研究。主要从制度建设、经济因素、 农业自身等三个方面给出了具体的思路与对策，供政府有关部门在决策中参考。 结论。对本文作总结性的陈述，阐明本研究的创新之处。 ( 三) 理论基础 内蒙古师范大学硕士学位论文 西方工业革命的兴起掀起了农村劳动力向城市的转移，当时，还不存在像今天中 国这样农村劳动力富余的问题，当时的农民还不愿意背井离乡来到城市成为工人。但 随着工业革命进程的加快，农村富余劳动力问题开始产生，引起了一些经济学家的关 注，这其中应当以马克思为代表。随着西方主要资本主义国家工业化、城镇化的完成， 这些国家农村富余劳动力从农业向非农产业、从农村向城市的转移也接近尾声，一些 西方经济学家就把关注点放在了对不发达国家农村富余劳动力转移问题的研究，刘易 斯、托达罗等为此做出了不懈的努力，提出了不少关于农村劳动力转移的理论观点及 模式，建立起独具特色的劳动力转移理论。而中国的经济学家们也在尝试从本国农村 富余劳动力转移的进程中找寻自身的特点。上述这方面的研究成果主要有： 1 、马克思的理论论述 马克思指出：“如果说机器在农业中使用避免了机器使工厂工人遭到的那种身体 上的损害，那么机器在农业中的使用在造成工人过剩方面却发生了更为强烈的作用。 口1 机器在农业生产中的使用是形成农业富余劳动力的直接原因。由于土地这种资源的 有限性，随着机器在农业生产中的广泛使用，农业部门中所需的劳动力的人数则必然 减少。同时，农业富余劳动力转移是现代工业发展的条件，是社会经济发展的一般规 律。马克思在考察资本主义的产生和发展时指出，劳动者与生产资料的分离不仅首先 表现为简单商品生产条件下因竞争而破产的手工业劳动者丧失生产资料的过程，其次 还表现为农业劳动者与土地的分离过程。没有农业劳动者与土地的分离，也就不可能 有资本主义工业的迅速发展。农业富余劳动力从农业部门游离出来，不仅提供了充足 的现代工业发展所必须的劳动力资源，同时也使现代工业具备更广泛和更稳固的农村 市场。 2 、刘易斯模型 1 9 5 4 年，刘易斯在英国曼彻斯特大学学报上发表了一篇具有里程碑意义的 论文“劳动无限供给条件下的经济发展”臼1 ，首次提出了完整的二元经济发展模 型。他认为发展中国家一般存在着二元经济结构：一是以原始方法进行生产、劳动生 产率很低的传统农业部门；二是以现代化方法进行生产、劳动生产率和工资水平较高 的城市工业部门。在农业部门中，实际上存在着“隐蔽性失业”。而在工业部门中， 劳动者己实现了充分就业，其工资水平又高于农村劳动力收入，从而农村剩余劳动力 有流向城市工业部门的自然趋向。只要农业部门中存在隐蔽性失业，只要农业部门和 4 导论 工业部门的劳动收入存在差距，农业部门存在的剩余劳动力“3 就会对工业部门形成源 源不断的无限供给。刘易斯模型的目的是为了促进不发达经济发展，动力是劳动力转 移和城市化。 3 、费景汉一拉尼斯模型 美国经济学家费景汉和拉尼斯对刘易斯的模型进行了修正和补充，在刘易斯模型 的基础上，提出了自己的模型。费景汉和拉尼斯指出，刘易斯模型有两个不足：一是 没有足够重视农业在促进工业增长聆1 中的重要性；二是没有注意到农业由于劳动生产 率的提高是农业劳动力向工业部门流动的前提性条件。费景汉和拉尼斯两人对这两个 问题作了分析，从而发展了刘易斯模型。费景汉、拉尼斯认为农业部门存在着隐蔽性 失业，当劳动边际生产率为零或接近于零，劳动力可无限供给。该模式用刘易斯模 式以不发达国家经济部门的划分为基础，把二元经济结构划分为三个阶段，而 在第二、三阶段中，农业部门逐渐出现了农业生产剩余，这些农业生产剩余可以满足 非农业部门的消费，从而有助于劳动力向工业部门转移。因此，农业对促进工业增长 所起的作用，不只是消极地输送劳动力，还积极地为工业部门的扩大提供必不可少的 农产品。 4 、托达罗模型 2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，美国发展经济学家托达罗发表了一系列关于人口 流动模式的论文。托达罗依据发展中国家存在的城市失业人数增加、但仍有大量农村 人口流入城市的经济现象，对刘易斯一费景汉一拉尼斯模型提出了批评意见，创建了 自己的人口流动模型。托达罗在其人口流动模型中指出：“决定劳动力从农业部门转 移到其他部门的主要吸引力在于部门( 或城乡) 间的预期收入差距”。哺1 尽管城市中存 在失业，农业劳动力还是大量流入城市，这并不说明人们的决策是不合理的，因为流 入城市的人所关心的是城乡“预期”的收入差异口1 ，即在农村的现实收入与在城市中 预期收入的差异，这种差异取决于两个因素：一是实际的收入差异，一是就业概率。 比如假设城市收入为农村的一倍，城市失业率不超过5 0 ，农村劳动力就会不断流向 城市。总之，只要未来的预期城市收入的“现值”，看起来要大于未来的预期农村收 入的“现值”，人们就会由农村流向城市。这说明农村劳动力获得城市的工作机会的 概率，与城市失业率成反比。人口流动率超过城市工作机会的概率，不仅是可能的， 而且是合理的。他指出只要预期的城市工资收入大于农村的实际收入，劳动力由农村 内蒙古师范大学硕士学位论文 向城市的迁移就会继续下去。 5 、唐纳德伯格的“推力一拉力 理论 唐纳德博格在2 0 世纪5 0 年代明确系统的提出了人口转移的“推力一拉力 理 论1 。唐纳德的主要观点是：人口迁移是两种不同的力作用的结果，一种是促使人口 迁移的力量，一种是阻碍人口迁移的力量。在人口迁出地，存在着一种起主导作用的 “推力”，在人口迁入地则存在着起主导作用的“拉力”。产生拉力的因素有更好的就 业机会、较高的工资收入、较好的生活水平、较多的受教育的机会、较完善的文化卫 生设施和交通条件等。与此同时，迁入地也存在不利于人口迁入的“推”的因素，如 迁移可能带来的家庭分离、陌生的生活环境、激烈的竞争、生态环境质量下降等。只 不过比较起来，迁入地“拉”的力量比“推”的力量要大，占有主导地位。 6 、国内理论综述 国外的一些研究在理论上对我国农民就业问题有着很大的指导作用，但面对我国 实际的具体情况；还存在一些不足。我国经济学家和学者在借鉴国外研究理论的同时， 提出了具有中国特色的农民就业理论。其中我国的一些经济学家有：经济学家张培刚 教授的新发展经济学( 1 9 9 9 ) 、俞德鹏的城乡社会：从隔离走向开放( 2 0 0 2 ) 和 周天勇的托达罗模型的缺陷及其相反的政策含义( 2 0 0 1 ) ，他们都结合中国的实际 情况对我国的劳动力流动理论进行研究与思考，指出了国外经济学家所提出的经济理 论结构或模型不能完全适用于我国。我国从2 0 0 4 年开始，中央连续六年颁布农业“一 号文件”，实施了多项惠农政策，从而使关于农民就业问题的研究也有了进一步的发 展。 ( 四) 研究方法 本论文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，既考虑到农村富余劳动力 转移这一在全国范围内的共性问题，又紧紧抓住呼和浩特市农村富余劳动力转移这一 特殊的矛盾，从实际出发展开思考和研究，提出相应的对策和建议。 本文在写作过程中主要采用了以下分析方法： 1 、实证分析与规范分析 在本文的研究中，主要运用了实证分析与规范研究相结合的方法，通过对呼和浩 6 导论 特市农村富余劳动力现状进行实证分析，提出了呼和浩特市农村富余劳动力转移的对 策。 2 、文献分析法、问卷调查法 为了本研究，我在同事的帮助下与赛罕区、回民区、土左旗的九个乡镇的主要乡 镇干部取得了联系，他们主动帮助我查阅了各自乡镇农村劳动力转移的情况，以图表 的形式迅速电传给我。我还制作了一份“呼和浩特市农村富余劳动力转移情况”问 卷调查表，在赛罕区、和林县举办的农民工技能培训班中进行了发放，由农民工认真 进行填写。问卷共发放2 0 0 份，回收1 6 8 份，回收率为8 4 ，其中有效问卷1 3 5 份， 有效率为8 0 3 。这些图表和问卷成为我对呼和浩特市农村富余劳动力研究的第一手 宝贵资料。同时我还查阅了国务院、内蒙、呼市三级政府的大量文件，为研究呼和浩 特市农村富余劳动力转移提供了重要的政策参考。 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 一、呼和浩特市农村富余劳动力转移就业的现状分析与制 约因素 近几年，农村富余劳动力转移工作逐渐引起全市上下的重视。2 0 0 4 年，市委、 市政府专门下发了关于加快农村富余劳动力转移的意见( 呼党发 2 0 0 4 1 5 号) ，进 一步明确了工作思路、目标任务和具体措施，有力地推动了我市农村富余劳动力转移 工作。 ( 一) 呼和浩特市农村富余劳动力转移就业现状 1 、总体状况 呼和浩特市区面积1 7 2 2 4 平方公里，其中市区面积2 0 5 4 平方公里截止2 0 0 8 年 末，总人口2 5 8 0 0 万人，其中非农业人口1 1 9 7 万人，占全市总人口的4 6 4 ，农 业人口1 3 8 3 万人，占全市总人口的5 3 6 。1 目前我市四区五县农村劳动力分布状 况如表1 - 1 ： 表1 - 1 ：呼和浩特市四区五县农村劳动力分布襄 农村人口 人口总数非农业人口农村人口数农村劳动力 区、县名称占总人口 ( 人) ( 人) ( 人)( 人) 的比重( ) 新城区3 2 4 6 1 42 7 7 0 7 44 9 1 8 53 4 0 3 6 1 5 赛罕区3 6 0 3 7 52 1 9 7 3 81 3 3 0 5 76 4 9 4 53 7 玉泉区 1 9 0 8 1 3 1 4 2 3 6 9 4 8 4 9 92 0 7 9 42 5 回民区 2 2 1 1 5 3 1 9 3 4 6 54 3 0 9 3 1 9 1 4 91 9 5 土左旗3 5 1 0 9 84 5 5 7 6 2 9 6 2 2 91 3 5 4 3 38 4 4 和林县1 8 9 0 9 42 2 7 6 4 1 6 0 1 9 07 1 1 4 28 4 7 托克托县 1 9 4 2 7 63 0 4 2 21 5 4 3 4 98 5 3 1 5 7 9 4 武川i 县1 7 0 9 42 7 8 2 7 1 3 7 7 0 97 5 6 2 58 0 5 清水河县1 3 6 4 5 72 0 2 9 4 1 1 0 5 0 84 8 4 5 4 8 0 9 2 数据米源予呼承i 浩特市经济统计年鉴2 0 0 9 年 一、呼和浩特市农村富余劳动力转移就业的现状分析与制约因素 从上表可以看出：呼和浩特市作为首府城市城镇化水平较低，农村人口比重大， 特别是五旗县农村人口比重在8 0 以上，农村富余劳动力极其丰富。 2 、农村富余劳动力转移状况 随着社会主义市场经济的发展，农业产业结构的不断调整、生产力的不断提高， 城镇化和工业化的推进，农村富余劳动力转移就业的数量呈逐年上升趋势。呼和浩特 市的农村富余劳动力近些年也加快了向非农产业转移步伐。但是，由于受各种因素的 制约，滞留在农村的富余劳动力的数量仍然很大，。有些地区转移较快，有些地区转移 较慢。 如：对土左旗六个乡的劳动力转移状况调查表明，农村富余劳动力转移数量及其 有限，转移任务任重道远。见表1 - 2 表1 - 2 ：土左旗六个乡的劳动力转移状况调查表3 土左旗乡名称总人口劳动力劳动力转移转移人数占劳动 ( 入) 人数( 人)人数( 入)力人数( ) 只几梁乡 2 1 5 0 31 2 3 8 01 7 0 41 3 7 沙尔沁 5 9 1 4。4 0 0 05 2 91 3 2 铁帽乡 1 2 5 0 56 5 6 3 8 9 21 3 6 善岱镇 1 9 3 9 72 6 0 2 i1 5 0 05 7 把什乡 1 5 4 3 01 3 2 7 23 6 9 02 7 8 大岱乡 1 6 3 8 06 4 5 99 6 61 5 o 我们通过表1 - 3 还可以看出在呼市近郊如赛罕区巧报镇等乡镇，由于当地经济发 展水平较高，劳动力输出外乡较少，就地转入非农产业的较多，实现了农村富余劳动 力的就地转移。 3 关于土左旗六个乡的劳动力转移状况调奄报告2 0 0 9 年 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 表卜3 ：赛罕区巧报镇等乡镇劳动力输出情况表4 赛罕区乡镇 总人口劳动力人数输出劳动力人数 输出劳动力占 名称 ( 人)( 人) ( 人)劳动力人数( ) 巧报镇 2 5 4 1 85 2 2 32 8 25 4 西把栅乡 2 8 9 8 31 0 7 8 02 7 82 6 巴彦镇 1 5 8 4 43 0 0 2 8 0 02 6 6 太平庄乡 2 6 1 9 21 2 1 6 03 1 1 0 2 5 6 金河镇2 7 6 4 4 1 1 4 1 04 7 0 4 榆林镇 2 3 9 7 71 1 8 7 02 7 8 4 2 3 4 黄河少镇1 6 5 8 81 0 5 0 01 6 8 91 6 1 3 、农村富余劳动力转移后从业状况 农民工进城打工主要受以下因素限制：l 、文化程度较低、专业技能较差；2 、城 市下岗职工就业的竞争：3 、农民工进城后，吃、住、穿本身的费用以及子女入学费 用；4 、办理各种临时手续以及在城市管理中针对农民工收费；5 、农民工在城市里找 工作的渠道不畅通等等。这些原因造成了农村富余劳动力转移成本较大，因此大多数 农民工只能从事城里人不愿干、工作条件差、缺乏劳动保护的脏、苦、累的工作。比 如，赛罕区2 0 0 8 年共输出劳动力总数8 9 9 0 人，从事二产人数为：3 3 2 6 人，占总数 的3 7 ；其中从事建筑业2 3 9 0 人，占总数2 6 6 。从事三产5 0 5 9 人，占总数5 6 3 ，其中从事服务业3 2 4 7 人，占总数3 6 。 4 、农村富余劳动力转移就业地区选择现状 受传统就业观念影响，呼和浩特市农村富余劳动力转移就业选择地区大部分在本 市。在对和林县、赛罕区将要转移就业的农民工进行调查的1 0 0 份问卷中9 0 左右 的人选择了本市。而对赛罕区、土左旗几个乡劳动力转移就业地区的调查如表卜4 、 卜5 显示： 1 呼和浩特市赛罕区2 0 0 8 年输出劳动力情况年度汇总表 l o 一、呼和浩特市农村富余劳动力转移就业的现状分析与制约因素 表1 - 4 ：赛罕区几个乡劳动力转移就业地区调查表5 赛罕区乡镇输出劳动力输出到自治输出到自治输出到乡外其中：举家外 名称总数( 人) 区内的劳动区外的劳动县内的劳动出劳动力个 力人数( 人)力人数( 人)力人数( 人)数 巧报镇 2 8 21 6 94 07 32 7 西把栅乡2 7 87 64 01 6 24 3 巴彦镇8 0 01 85 0 7 3 24 2 太平庄乡 3 1 1 0 1 0 8 49 61 9 3 0 1 6 8 金河镇 4 73 4l o32 榆林镇 2 7 8 41 6 8 04 1 21 6 21 2 4 黄河少镇 1 6 8 91 3 0 08 23 0 71 4 3 表1 - 5 ：土左旗几个乡劳动力转移就业地区调查表6 土左旗乡名称转移人数( 人)市内外( 人)区外( 人) 乡企( 人) 只几梁乡 1 7 0 41 4 9 91 7 95 沙尔沁 5 2 95 0 9l l 5 铁帽乡 8 2 9 6 8 51 1 79 0 害岱镇 。 1 5 0 08 0 02 0 05 0 0 。 把什乡 3 6 9 02 2 1 01 2 3 0 2 5 0 大岱乡 9 6 69 2 73 9 根据回民区就业服务局2 0 0 8 年底统计攸攸板镇农村富余劳动力人数为8 4 3 4 人， 外出务工经商人数为1 0 7 8 人，区外就业人数为1 5 6 人。这样上述两个区、一个县在 区外的农村务工人数为2 6 6 0 人，跨国、跨区或省流动人数比较少，基本上处于“离 土不离乡”的状况。n 町 5 、农村富余劳动力转移就业人员文化及年龄状况 呼和浩特市是少数民族地区，是内蒙古自治区的首府，文化教育事业比较发达， 但受经济、交通等条件影响，有的边远农村九年义务教育尚且不能保证，农村基础教 5 呼和浩特市赛罕区2 0 0 8 年农村哆，动力转移就、i 匕基本情况凋夯表 6 呼和浩特市士左旗2 0 0 8 年农村劳动力转移就业基本情况凋奄表 内蒙古师范大学硕士学位论文 育、职业教育较缺乏。8 0 年代初进城务工的农民中，受过初中教育的不到5 0 ，大 部分务工者素质不高，有的还是文盲或半文盲，不利于用人单位和务工者的双向选择， 使许多务工者失去了就业机会。这种现象近些年来逐渐得到改变，在对赛罕区、和林 县农民工培训中，我们随机调查的1 0 0 份表格显示初中文化程度为6 0 ，高中及高 中以上为3 0 左右，小学文化极少。年龄结构中青年占绝大多数。 表1 - 6 ：赛罕区转移就业人员年龄结构、文化程度调查表7 赛罕区乡镇名称年龄结构文化程度 2 5 周岁以下( 人)4 0 周岁以下( 人)文盲( 人)初中以下( 人) 巧报镇 9 15 92 7 8 西把栅乡 9 44 71 62 3 9 巴彦镇 8 72 34 03 0 3 太平庄乡 1 2 8 71 8 7 62 4 7 6 金河镇 4 4l4 5 榆林镇 4 2 41 7 4 18 42 0 8 1 黄河少镇 4 5 02 8 01 4 5 2 6 、农村富余劳动力转移就业人员的收入状况 随着我国城市化进程的加快和城乡壁垒的进一步打破，越来越多的农村劳动力将 进入城市寻找就业机会，但绝大部分农村劳动力进入的是低收入的就业市场，处于明 显弱势地位。u 在农民发家致富奔小康的道路上，我国有些地方农民进城务工的收入 占到了农民总收入的三分之一以上，而呼和浩特市农民收入的7 0 来自农业收入。 有一技之长的农民工都干了个体，能有较好、较稳定的收入。但是，总体上我市的农 民工受素质、择业方向、工种、地区的影响，收入偏低。针对呼和浩特市农民工收入 的1 0 0 份调查表中表示“每月想得到的收入”6 0 的农民工选择8 0 0 元，4 0 的农民 工选择1 0 0 0 及1 0 0 0 元以上。 7 、农村富余劳动力转移就业人员的培训状况 以前，我国对农民工进城务工缺乏有组织的培训，农民工缺少专业技能。农民工 7 n 予和浩特市赛罕区农村劳动力转移就业培训刚光i ：科进度月报表( 2 0 0 8 1 2 ) 1 2 一，呼和浩特市农村富余劳动力转移就业的现状分析与制约因素 自己参加相应的培训，要么费用高，投资不起；要么有名无实，学不到实用技术。大 多数农民工对培训认识不到位。2 0 0 3 年农业部把农村富余劳动力转移培训作为农业、 农村经济工作的一件大事和农民培训的一项重点工作进行了部署和安排，并会同财政 部等有关部委启动“农村劳动力转移培训阳光工程) 7 0n 2 1 2 0 0 4 年呼和浩特市就以和林 县和赛罕区为试点对农民进城务工进行有针对性的培训。赛罕区自开展培训工作以 来，共培训农民工1 5 2 1 人，结业人数1 2 6 9 人，就业人数8 5 5 人。对于农民工的培训 在现有条件下只能着眼于将要出去务工的农民工，还不能着眼于全体农民。在培训中 如何做到有针对性、实用性并使农民感兴趣、提高农民参与培训的积极性，仍然有许 多问题需要解决。如，在调查中大部分参加培训的农民选择“将要从事的工作”是干 个体、餐饮、家政、技工，而“要求获得的培训”项目却是计算机，似乎有些不相干， 针对性不强。另外，培训资金不能及时到位，影响培训的积极性和效果。 8 、农村富余劳动力转移到城市后的生存状况 农民工在城乡二元结构体制下是城市公民中的“另类”，大部分城市人认识不