（政治经济学专业论文）我国高新区管理体制的思考.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本 文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：2 拯豳一日期：一龇 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人 授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：上臣主羟导师签名：红日期：l 出。r 、 摘要 自上世纪五寸耷干i 泄界上第个高科技园区建谷在美国诞生以来。建设高科技 园区成为世界各国发展高新技术及其产业的重要战略措施作为开拓高新技术产业、推 动经济和社会发展的项重要举措，我国从1 9 8 8 年建立北京高新技术产业开发谶区 开始，到目前为止，已兴办了5 3 个国家级高新技术产业开发区( 以下简称高新区) 高 新区功能日益丰富和完善，极大地推动了我国科技成果产业化。成为了种与经济发展、 社会进步共生的经济、社会现象 作为科技特区，高新区要实现大发屁关键在于管理体制未来高新区应当并且能 够率先建立起种反映高新技术产i 乜特点，反映市场经济和政府职匏转变要求，反映高 新区发展客观规律的新型管理体制美国硅谷、台湾新竹、日本筑波是公认的世界流 高科技园区，被全世界的科技园区建设者当作榜样但是我国的高新区要建设世界流 高科技园区却不能完全照搬他们的先进经验，因为情况不同、发展阶段不同，所选择的 道路自然也不相同，国际上知名的科技园区都是在各自特定的时空中产生的，我国高新 区未来发展因此不能简单地拷贝任何个科技园区的模式因此客观评价我国高新区的 发展状况，研究对比国内外典型高新区管理体制的优缺扁分析我国高新区管理体制的 变化趋势，探索遥合高新区管理体制的些特点和经验，提出相应的应对铜咯，成为我 国高新区发展急需解决的课题。 论文通过对国内高新区发展阶段和现状的研究，深入分析了国内外高新区的管理体 制，提出了中国高新区的组织模式高新区功能定位和管理模式是开发区发展的总体谋 划和大政方针，优质高效的管理体制是保证开发区健康有序发展的前提。中国高新区的 管理体制目前亟需创新高新区的管理体制既不同于般行政区或经济区，也不同于部 门或行业，它需要区内的管理职能部门密切合作，互相配合，提高工怍效率和服务质量， 为投资者和经营者提供良好的环境。高新区管理体制虽然呈现多样性，但不管其管理体 制的形式、机构组成、运行方式i 在多大的差异，绝大多数开发区管理体制都必须考虑 区域内各方经济利益的平衡、各种管理手段的衔接和各种经济关系的协调。本文吸收了 国内夕卜现代管理理论有关组织管理的研究成果，结合高新区自身发展规律，提出了适合 中国高新区发展需要的管理体制模式。 本文分为五个部分： 2 山东大学硕士学位论文 第部j h 导言 这部分内容分析和阐述了本论文选题的背景、意义，介绍了目前国内外研究现状 第二部分：我国高新区的发展与现状 这部分首先论述了高断区在我国蓬勃发展的历程，经历了孕育、诞生、创业、发展 四吟价段，j 垢以2 0 0 5 年数据为例分析了我国高新区近2 0 年来取得的巨大成就 第三部分：国内外高新区管理体制对比 这部分总结了国外和国内典型高新区管理体制的模式，然后通过对比得出我国高新 区管理体制发展的启示。、 第四部分：我国高新区管理体制面临的问题 这部分从行政主体地位不明确、管理权限落宴刁i 足、新旧管理体制冲突、官产学研 机制不配套和国家法律环虾完善等方面阐述了我国商薪区管理体制目前面l 临的问题 第五部分：对我国高新区管理体制的几点思考 这部分通过论述我国未来高新区管理体制的变化趋势和影响我国高新区管理体制 的因素，提出我国高新区管理体制的具体对燕 关键词：高新区；管理体制；应用 a b s t r a c t s i n c es i l i c o nv a l l e y , t h ef i r s th i - t e c hs c i e n c ep a r ko ft h ew o r l d , w a ss e t 印i l l1 9 5 0 si nt h e 吼a l lt h ec o u n t r i e sa r o u n dt h ew o r l dt r e a tt h ec o n s t r u c t i o n o fh i - t s c hs c i e n c ep a r k sa st h ei m p o r t a n ts t r a t e g i ci i a s u r e so fd e v e l o p i n g h i - t a c ha n dh i - t e c hi n d u s t r i e s t h eo n i n e s eg o v 唧th a ss e tu p5 3s t a t e - l e v e l h i t - t e c hi n d u s t r i e sd e v e l o p m e n tz o n e s ( h e r e i n a f t e ra sh i - t e c hz o n e s ) s i n c et h e p i l o ts e t u po fs e i j i r 髫h i - t m bi n d u s t r i e sd e v e l o p m e n tz o n ei n1 9 8 & t h e f u n c t i o n a le n r i d 鼬n ta n di m p r e v e m e n to fh i d r t a c hz o d e sh a sg r e a t l yp r o m o t e d t h et r a n s f e ro fs c i e n c e t e c h n o l o g ys c h i e v e m e n t s , a n db e c 锄eas y m b i o t i c p h e n c e o no fe o o i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s a st h es p e c i a lh i - t e c ha r e a , h i - t e c hz o n e s d e v e l o p m e n tl i e si nt h e m a n a g e m e n ts y s t e m s f o rt h ef u t u r eh i - t e c hz o n e s , t h e ys h o u l ds e tu pa n da r e c a p a b l eo fs e t t i n gu pal 饼m a n a g e m e n ts t r u c t u r e _ i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so f h i - t e c hi n d u s t r i a s ，m r k e t 鲫卿t r a n s f e ro fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s 。a n d r e f l e c t i n gt h eo b j e c t i v el a w so fh i t e c hz ( m l e s n es i l i c o nv a l l e y 娥l 妊i n c h u s c i e n c ep a r k ，材陋口a n dt s u k u b a 舒j e n c ep a r kj a p a na r er e c o g n i z e da st h e w o r l d - c l a s sh i - t e c h7 o r l e sa n dt h em o d e lo fh i - t e c hc o n s t r u c t i o n s c h i n e s e h i - t e c hz o n e sd e v e l o pi nd i f f e r e n ts t a g e su n d e rd i f f e r e n ts i t u a t i o n s ，s ot h e w o r l da d v a n c e de x p e r i a n c e sa n dm o d e l so fh i - t e c hz o n e s ，w h i c ha r ed e v e l o p e di n i t s 硼ns p e c i f i cs i t u a t i o n s , s h o u l dn o th es i m p l yc o p i e d 1 1 1 eu r g e n ts u b j e c t f o rt h eh i - t e c hz o n e s d e v e l o p e a ti st oo b j e c t i v e l ye v a l u a t et h ed e v e l o p m e n t o fo n i n e s eh i 肌e c hz o r l e s ，e x a m i n ea n dc o m p a r ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s o ft h em n a g e m e a ts y s t e m so fh i t e c hz o n e s , a n a l y z et h ec h a n g i n gt r e n d so f h i 出- t e c hz o n e s m a n a g e m e n ts y s t e m s ，e x p l o r et h ee x p e r i e n c e so fh i 咖- t e c h z o l 舱s m a n a g e m e n ts y s t e m sw h i c h a r es u i t e dt ot h eh i 打t e c hz o n e s d e v e l o p m e n t 山东大学硕士学位论文 a f t e rr e s e a r c ho nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ed o m e s t i ch i - t e c hz o r l e si n a l i 赡t h i se s s a yh a sm a d ead e e ps t u d ya n da n a l y s i s t h em n a g e m e n ts y s t e m o ft h ei n t e r 舱t i o n a la n dd o m e s t i ch i - t e c hz o n e sa n dp r o v i d e sa no r g a n i z a t i o n m o d e lf o rq i i n e s eh i g ha n dn e wd e v e l o p m e n tz o n e s t h eg e n e r a ld e s i g na n dm a i l p o l i c i e so fh i 出n e wd e v e l o p m e n tz o n e sa r et h ef u n c t i o nc o n f i r m a t i o na n dt h e m n a g e 帕n tm o d e l sw i t ht h ee f f e c t i v em a n a g e m e n ts y s t e mt og u a r a n t e et h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to ft h ez o n e s i ti su r g e n tf o rt h ec h i n e s eh i - t e c hz o n e st oi m p r o v e 8 n dr e f o r mt h e i rm n a g e m e n ts y s t 哪t h em e n a g 锄e n ts y s t e m so fh i g l l n e w d e v e l o p m e n tz o n e sa r ed i f f e r e n tt oo r d i n a r ya d m i n i s t r a t i v ea r e a s e c o n c 啊 a r e a s , n e i t h e ri si ts i m i l a rt od e 球w t m n t so ri n d u s t r i e s t h em a n a g e m e n ts y s t 螂 o ft h eh i - t e c hz o n e sz o n e sr e q u i r et h et i g h tc 唧e r a t i o n s 匝啪ga l lt h e a d m i n i s t r a t i v es e c t i o n si no r d e rt oi n c r e a s et h ew o r ke f f i c i e n c ya n dt h es e r v i c e q u a l i t ya n d f o r t h ef i m lp u r p o s et op r o v i d eag o o de n v i r o n m e n tf o rt h ei n v e s t o r s a n dt h eb u s i n e s s t h o u g ht h em n a g e m e n ts y s t e m sv a r yi nf o r m s ，c o n s i d e r i n gt h e d i f f e r e n c e si nt h ea d m i n i s t r a t i v ef o r m sa n dw a y so fo p e r a t i o n , m o s td e v e l o p m e n t z o n e st a k ec o n s i d e r a t i o n s t h eb a l e n c eo ft h ev a r i o u se c o n o m i cg r o u p sa n dt o h a r m o n i z et h ec o n n e c t i o n so fa l lt h ea d m i n i s t r a t i v em e t h o d s a b s o r b i n gt h e r e s e a r c ho ft h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cm a n a g e m e n tt h e o r i e s , c o m b i n i n gt h e d e v e l o p m e n td i s c i p l i n e so ft h ed e v e l o p m e n to ft h eh i - t e c hz o n e s , t h i se s s a y p r o v i d e s a m o d e l f o r t h e a d m i n i s t r a t i v e o r g e n i z a t i o n w h i c h i ss u i t a b l e t o c h i n e s e h i - t e c hz o r l e s c o n t e n t s i i n t r o d u c t i o n ：a n a l y s i so ft h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h et h e s i s i n t r o d u c eo fc u r r e n ti n t e r n a t i o n a lr e s e a r c hs i t u a t i o n s 4 i i d e v e l o p m m ta n dc u r r e n ts i t u a t i o no fh i - t e c hz o n e si nc h i n ae x p o u n d i n g 山东大学硕士学位论文 o fd e v e l o p m e n tp r o g r e s so fh i - t e c hz 豁i f lc h i n af o u rs t a g e so fp l a r m i n 舀 s e t t i n g - u p , e n t r e p r e n e u r s h i pa n dd e v e l o w 啪to fh i - t e c hz o n e s a n a l y s i so ft h e 2 0y e a r sg r e a ta c h i e v e m e n t sb a s e do nt h e2 0 0 5 ss t a t i s t i c a m c o m p 岔ea n da n a l y s i so fi n t e r n a t i c c n lh i - t e c hz o n e s m n a g e m e n t s y s t e m s s l 皿m a r yo ft l l et y p i c a li n t e r n a t i o n a lh i - 怕c hz o l 论s m n a g e m n ts y s t e m s t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n tm o d e l so fh i - t e c hz e s m a n a g e m e n ts y s t e m s , t h ei n s p i r a t i o no ff u t u r ed e v e l o p m e n to fh i - t e c hz o n e s m n a g e m e n ts y s t e m sa r e r e a c h e 正 i v c u r r e n tp r o b l e 皓o fc h i n e s e h i - t e c hz o n e s m a n a g e m e n ts y s t e 瞻取p o 呻d i f l g o fc u r r e n tp r o b l m so fc h i n e s eh i - t e c hz o r l e s m a n a g e m e n ts y s t e m st ) 删g ht l 硷 a s p e c t so ft h ei l l d i s t i n c ta d m i n i s t r a t i v es t a t u s , i n a d e q u a t ei m p l e m e n to f m n a g e m e n ts y s t e m s , c o n f l i c t sb e t w e e nu p - t o - d a t ea n d 伽t 弋) f 1 i a t em a n a g e m e n t s y s t e m sa n di m p e r f e c te n v i r c 衄e n to fr e s e a r c h , p r o d u c t i o n , a 血i n i s t r a t i o na n d l e g i s l a t i o a v p r o p o s a l sf o rc h i n e s eh i - t e c hz o n e s m a n a g e m e n ts y s t e m s p u t t i n gf o r w a r d t h ec 叫t 锄a s u r 酷f o rc h i n e s e h i - t e c hz o n e s d e v e l o p m e n tt h r o u g he x p o u n d i n g o ff u t u r ec h a n g i n gt r e n d so fc h i n e s eh i - t e c hz o n e s m a n a g e s 帕n ts y s t e a sa n d i n f l u e n t i a ls e c t o r so fo l i n e s eh i - t e c hz o n e s m a n a g e m e n ts y s t e m s i 嘶w o r d ：h i - t e c hz o n e | m a n a s e m e n ts y s t e m s ；a p p l i c a t i o n 5 一、选题的背景和意义 第一章导言 2 0 世纪后半叶，随着世界经济快速发展和科学技术的突飞猛进，全球经济体化 趋势和新技术革命潮流越来越强劲，成为推动当代人类社会发展的鲠动因为了顺应 这种历史潮流和发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家都竞相建立科学工业园区， 力争抢占高新技术产业的制高点面对挑战，中国适时抓住历史机遇，继1 9 8 0 年建立 经济特区，1 9 8 4 年建立经济技术开发区之后，从1 9 船年开始建立高新技术产业开发区 按照对高技术园区生命周期的般认讽当前我国高新区已经进入了全面发展的 阶段在这突破性的历史时期，我国高新区功能的提高已经无法单单依靠外来技术的 引进，而需要建立起个园区各参与主体( 企业、大学与科研院所、政府) 有效互动的 创新网络环境，实现由注入式( 不断引进外资，依靠大戤殳资，实现外延扩张) 向自我 协调( 结构合鲤，内涵式) 的发展方式的转变由于高新区建立初期依靠提供土地和优 惠政策来吸引企业进区所形成的企业空间聚集不兵徽性和睽皆瞄其开发弑也面 临着从挖掘政策优势向创造体制优势韵过渡，才能谋求进步的发展，在这个再发展的 过程中，园区之间争夺资金、技术、科技人才等稀6 央创新资源的竞争将更为激烈，整个 高新区体系必然面临再次调整和分化，那些发展条件好、成长性高的高新区，需要在这 删剪j 担负起推动我国高新技术产业化的发展职责 针对这种情况，我国的学术界和政策研究部门越来越关注高新区的发展问题，也 取得了很多重要的研究成果，为高新区的发展提供了宝贵的理论方法和建设性意见。但 总体来说，目前国内外学者对高新区的研究还存酗匣多不足之处。例如：在高新区运行 模式的硼：究e ，国内学者多停留在对国外相关理论的诠释和国外高新区运行模式的总结 上，就如何针对我国现实情况，建立起适合国情的高新区运行模式，包括管理体制、运 行胡制及政府在高新区的作用方面的研究尚不充分。因此如何科学、准确、全面评价高 新区管理体制的现状，为高新区提供科学的决策依据，是当前高新区研究应着力解决的 主要问题。 本文旨在结合当前国家高新区管理体制面临的问题，分析影响我国高新区管理体 6 山东大学硕士学位论丈 制的因素，研究舀：来来国家高新区管理体制的发展思路，提出有关的建议，为高新区发 展决策提供帮助。 = 、国内外研究动态 国内学者对高新区的研究相对较晚，但是对高新区的发展提出了很多理论方法和 建设意见，尤其是管理体制研究酐午多创新性建议如马海敏、武克华、张召堂的新 时期我国开发区宏口暾策的选择，系统分析了我国开发区的特殊政策与特殊体制的现 状，提出并论证了开发区的特殊政策只有与定的特殊体制相绮色才能发挥出优势， 离开体制优势的有力支赢其特殊政策就不能得到很好的发挥，对我国开发区管理体制 的创新有着很强的指导意义南京大学颐朝林、赵令勋的中国高技术产业和园区系 统刿扮析了高新区的发展过程、特征、类型，并对高新区未来发- 展中运行模式、管理体 制等进行了靓捌，最后以实证的形式进彳亍了论证鲍克的中国开发区研究一入世后 开发区的微观体制设计，认为开发区应在体制上实现仓新，对高新区的硎贫洧者重要 的参考价值张克俊的高新区和经济技术开发区发展比较研究就高新区如何建立 既能提供高效的公共服务，又能避兔传统城市管理机构臃肿和效率低下的弊端，从理论 匕进行了分析和展望总之，他们从不同时期、不同角度阐述了如何通过对高新区管理 体制的创新，推动高新区赢得竞争优势，取得更大的发民进行了深入的剖析。 国外的专家学者对高新区的的研究比较早高新区的发展在西方发达国家占重要 的地位，特别是作为“高新区”创建者的美国对高新区的研究碱各个层面涉及到这些问 题，特别是对“硅谷”成功的诠释对本文有着直接的影响。威廉米勒在硅谷优势 提出创业企业的栖忌甥论等 牟多有价值的东西。安娜利萨克森宁在地区优势一 硅谷和1 2 8 公路地区的文化与竞争对比研究了硅谷和1 2 8 公路地区。分析了各自兴 衰的原因。胡德巧则从“硅谷”与“筑波”的发展现状比较中，认为影响高新区发展的 根本问题是体制问题。此外，波特的竞争理论和国内外的集群网站都给我许多启示 7 山东大学硕士学位论文 第二章我国高新区的发展与现状 、我国高新区产生的历史背景 2 0 世纪后半叶，随着世界经济快速发展和科学技术的突飞猛进，全球经济体化 趋势和新技术革命潮流越来越强劲，成为推动当代人类社会发展的重要动因。为了顺应 这种历史潮流和发展趋势，无论是旋达国家还是发展中国家都觉相建立科学工业园区， 力争抢占高新技术产业的制高点，进而在世界经济舞台上占有席之地。国际e 这种通 过建立科学工业园区发展科技产业和区域经济的举措，不仅对中国经济发展具有强烈的 刺激和引导作用，而且为中国兴办高新技术开发区提供了可借鉴的模本和经验 高新区在中国的兴起和发展，是科技与经济相结合的产物，其定位是“发展高科 技、实现产业化”面对全球经济飞速发展和世界新技术革命的严峻挑战，中国适时抓 住历史机遇，继1 9 8 0 年建立深l f 、珠海、厦门、汕头经济特区，1 9 8 4 年建立经济技术 开发区之后，从1 9 8 8 年开始建立高新技术产业开发区高新技术产业开发区与经济特 区、经济技术开发区样，作为中国改革开放进程中出现的新生事物，既是体制改革和 政策创新的试验区与示范区，也是对外开放和引资引智的窗口和基地 我国现有5 3 个国家级高新区，它们主要分布于东部沿海地区。与经济科技、市场 化程度呈正相关态势，并目呈东、中、西依此递减规律东部地区有2 9 个，占总数5 4 7 ；中部地区有1 4 个，占总数的2 6 4 ；西部地区有1 0 个，占总数的培9 我国国家级高新区区域分布表 地理 项目 高新区所在城市 区域数量( 个) 百分比( ) 上海、南京、苏州、无锡、常州、 东部 济南、青岛、淄博、潍坊、威海、 沿海 2 9钝7 深圳、广州、中山、佛山、惠州、 地区 珠海、福州、厦门、海南、杭州、 8 桂抟、南宁、天津、北京、沈阳、 大连、鞍山、保定、石家庄 长沙、株洲、武汉、襄樊、南昌、 中部 1 4施4 合g 巴、郑州、洛阳、太原、包头、 地区 长春、吉林、大庆、哈尔滨 西部昆明、贵阳、成都、绵阳、重庆、 i ol & 9 她区西安、宝鸡、杨凌、兰州、乌鲁木齐 、 合计 弱 1 0 0 二，我国高新区的发展历程 我国高新区大体t 经历了孕育、诞生、刨业、发展四个阶段 1 、孕育阶段( 1 9 8 0 - - 1 9 8 5 年) 2 0 世纪8 0 年代幻期，在强调科学技术与经济建设紧密结合的社会背景下，有关专 家和学者以美国“硅谷”经验为借鉴，提出了在中国创办科学工业园区的建议与此同 时，批具有胆识和粥蠡精神的科技 、员相继走出科研院所和高等学校，不要国家财政 拨款和人员编钒愈l 办了各种鳙懒后盾、市场为导向的科技企业，探索了科技成果 商品化的道路，其中最有典型意义的是集结着大批科技企业的北京。中关村电子条街” 的崛起，它为兴办高新区奠定了重要的社会基础 z ，瓷醴阶段( 1 9 8 5 争- 】9 9 0 年) 从2 0 世纪8 0 年代中期开始，在经济、科技和教育体制改革浪潮的驱动下，许多省 市相继筹办高新区1 9 8 8 年5 月，在。中关村电子条街”的基础匕，国务院批准建立 了中国第个国家级高新区北京市新技术产业开发试验区( 现为。中关村科技固 区勺，并给予1 8 条优惠政策。同年8 月，以推动高新技术成果商品化、产? 比和国际 化为基本宗旨的4 火赶计翅i ”开始实施，高新区成为它的卟重要组u 戎部分，从币- j 蚜 了在中国建设高新区能跨司萋 3 、包幽椴( 1 9 9 0 年一2 0 0 1 年) 进入2 0 世纪9 0 年代以后，我国高新区获得快速发展。1 9 9 1 年3 月，继北京市新 技术产业开发试验区之后，国务院又；雠建立了2 6 个国家级高新区，并发布了第个 全国性的关于高新区的政策文件国家高新技术产业开发区管理暂行办法1 9 9 2 年1 l 9 山东大学硕士学位论文 月，国务院又批准建立2 5 个国家级高新区，从而使高新区分布在大陆除西藏、青海、 宁夏以外的所有省份1 9 9 7 年6 月，为推动农业高新技术产业的发展，解决于旱、半干 旱地区的农业发展问题，国务院批准在爿防脚蚀荆技、教育实力最为密集的陕西杨凌建 立了国家农业高新拱爿哿止开发示范区至此，中国国家级高新区已经达到5 3 个 4 、发展阶段( 2 0 0 1 年开始) 国家高新区经1 0 年奋斗，已基本完成了创_ i 蚧段主要任务，初步建立了适合高新 技菊墨止发展的新型管理体制和市场推进胡制以2 0 0 1 年9 月武汉会议为标士，全国 高新区已经从依靠政策优势求生存的。次创业0 向依靠环境优势求发展的“- - 次仓, j 业”迈进重点是实现五个转变，即从主要依靠优惠政策、注重招商引资的外延式发展 向主要旅靠科技创新的内涵武历疆e 转变；从照盔两蓼科裁枣设向注室完善高新技术孵化机 制和风艟投：资机制，健全公共创新服务体系，优化配置科技资源的软环境转变；产品以 国内市场为主向大力开拓国际市场转变；产皿泼用9 糕由小而分散向集中优赘缓用料寺色 产叫脏导产业转变l 从局部的改革向全面建立适应社会主义市场经济要求和高新技术 产业发展的新体制、新机制转变各高新区积极谋划新思路、研究新举措，进入高速发 展时期 三、我国高新区取得的成就 改革开放以来，我国在经济建设和科学技术发展匕，取得了令世人瞩目的成绩，其 中高新区的建设和发展是个耀眼的亮点，高新区已经成为当地经济增长快、投资回报 率高、创新能力强、具有极大发展前途的经济增长点高新区的飞速发展给所在城市带 来了生机和希望，成为当地自主开发、产业发展、投资促进、科技展示的热点 1 、威为我国经济发展中最胃期仂的增长点 据中国高技术j 龟u ：数据网数字表明，到2 0 0 5 年，5 3 个高新区实现技工贸总收入 3 4 4 1 5 亿元、工业总产值2 8 9 5 7 亿元、出口创汇1 1 1 6 亿美元，完成工业增加值6 8 2 0 亿 元，增长幅度高于全国工业增长幅度2 0 多个百分点。多数高新区成为带动所在地国民 经济增长的重要力量，苏州、西安、中山等高新区工业产值已占全市的1 3 以上 2 、有力地促进了我国产铷坐割勾的调整 在产蝴痨睹右面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重已由十耷前的l 左 右提商到1 0 以上，其中5 0 羞茄是由高新区贡献的；在产业结构方面，高新区通过 山东大学硕士学位论文 强化：支术创新。产业层次逐步提升，2 0 0 5 年区内企业高新技术领域产品品种达4 5 9 7 4 种。电子信息、生物、新材料、新能源、环境保护、光机电体化等六个技术领曦的产 品产值，占高新区工业总产值的8 0 以上；在出口怠蝴：) 目面，2 0 0 5 年= i 自啼呕高新技术 产品出口电i 汇达7 嚣亿多美元，产品出口额占当年总产值的2 0 多。 3 、成为我国科技成果转化和培育科技企业的主要基地 耳前5 3 个高新区都建立了自己的科技企业孵化器，通过提供场地、中介、沓洵等 全方位的服务，吸引了大批科技人员到高新区创新创业，近年来有超过6 0 0 0 项省音e 级 以t 科技成果在高新区实现了产业化，为高新区的持续侠速发展注入了强大活力与此 同时，科技企业孵化器这种有效形式已经走出高新区，开始在更大的范围内推广开来 据不竞全统计，2 0 0 5 年，全国创业中心达到5 0 0 多家，数量仅次于企业孵化器最发达的 美国，居世界第二、发展中国家之首，孵化场地面积达到1 5 0 0 万平方米，设立孵化资 金1 4 0 亿元，在孵企业3 3 6 5 0 家。累计毕业企业1 2 0 0 0 家，其中上市公司2 0 多家。 氐成为人才等息! 厮要素汇聚结合的中心 高新区围绕营造良好的投资环境和高新技术产业发展环境，积极推进各项配套改 革，吸引了大量的人才、技术和资金流向高新区2 0 0 5 年年末从业人员数量为5 2 1 2 万人，比2 0 0 4 年增长了1 6 9 。从业人员中大专以学历八员数量达到2 0 8 万人，占从业 人员的4 a i ，其中，拥有硕士学历的1 1 6 万人，拥有博士学位的z 1 2 万人，吸引近1 5 9 万名留学回国人员，同时，国家高新区在安置周边岖劳动力和农民工：培训等方酏发 挥出很大作用。 5 、高新区已成为集约发展的展示区 据统计，全国5 3 个国家高新区总规龛 腼积为7 2 4 9 平方公里，其中新建区为4 9 0 1 平方公里，已开发建成的土地面积为4 8 5 0 6 平方公里，其中用于工业用地的为6 0 4 。 2 0 0 5 年实现的人均营业总收入达6 6 1 万元 ；实现人均工业总产值5 5 5 万元“； 人均卫i 2 增加值1 8 1 万元人；人均净利润3 3 万元；人均e 缴税额& 2 7 ) 夯影入； 人均出口创汇21 4 万美元人 6 、拐滢 出了嚎城耐讹发展的新路子 国家高新区通过土地资源的集约化开发和加快经济发展，使当地农民的生滔水平得 到了较大提高，为农村变村居、农民变居民，探索出了条城市化发展的新路子深圳 市崛起于1 4 平方公里的蛇口首期开发区。起步3 3 平方公里的天津开发区，已发展成 1 l 山东大学硕士学位论文 为今天的滨海新区浦东新区的发展也是先按照开发区的蜘明行，视具规模后，才成 立浦东区政府。威海高新区建成区8 个村改居，全部农贼为城镇居民 7 、成为两个文明共同繁荣的新社区 高新区在集中力量发展高新技栌业的同时，商受勤邸i 个文明的协调发展，群罄 把环境建设、思想文化建设放在重要位置。通过坚持不懈地宣传党的创新刨业政策，倡 导勇于创新、敢冒风脸、理性怀疑、允许失败、自强自信、锲而不舍的新型社会文化， 逐步形成了有利于创新包眦的良好文化氛围。 第三章国内外高新区管理体制对比 一、国外高新区管理体制分类 按照m 卡斯特尔和p 霍尔的管理模式分类标准，依据“三元参与理论”，可将 国外高新区的管理体制划分为四类：政府管理型、大学和科研机构管理型、公司管理型 和协会管理型 1 、政府管理型 其主要特征是由政府统规划、统建设、统管理和经营。该管理体制的最高决 策机构是中共蓟蹦坊政府的有关部门。具体的管理圭l i 行机构是由中央或地方政府组织设 立的专门机构，服务机构是以公司或事姊饷的形式出现例如：日本筑波科学娥是由 首相办公室下设的。科学城推进部”来管理，设置筑波研究机构联络协会，负责管理研 究业务；土地开发和公用设施建设项目由住宅和城市开发集团负责，科研和教育椭建 设由建设部负责。这种体制的优势是能为园区的发展提供较为宽松的物质环境和智力环 境，不利因素是政府的行政干j 员较强。 2 、大学和科研机构管理型 它是由大学和研究机构设立专门机构和人员对大学校园内科学园或孵化器进行管 理的体制这种管理体制目前世界高新区采用的较少典型的是英国剑桥科学园。它是 由室l 桥大学圣三学院领导，设两名专职人员进行管理这种管理体制由于彀甫码畸直 接参与，因而消除了来自政府的些不必要的行政干预，实行自主管理，发展自由度较 大，对中小型投资者有较大的吸引力。但是，没有政府的参与和支持，高新区的权威性 和协调性就会受到影响，资金保障也会面临问题。 3 、公司管理型 它是指采用由各方组成的董事会领导下经理负责的企业管理体制，即以非赢利性 的公司作为高新区的开发者和管理者，负责区内的基础设施开发建设，经营区内的各项 业务管理区内的经济活动和提供区内企业所需要的各种服务。公司般由政府、大学 和研究机构、企监以及当地有关人士所组成，负费有关高新区发展的重大决策，般不 山东大学硕士学位论文 干预区内各机构的具体业务，园区日常管理和经营业务由公司经理层负责。这种管理体 制下的管理机构既能得到政府及有关部门的大力支持和资助，同时又受到e 级和有关部 门的领导和监督美国的孵化器、德国的创业者和趴澳大利亚的科学园、印度的科学 园大都采用公司管理型 4 、协会管理型 又稍镬盒管理型管理体制。它是由政府、企业、银行、大学和其他机构分担：；c 务， 共同承担管理职能的综合管理体制国外些规模较大的科学工业园、科学城和技术城 采用这种管理体制如：法国法兰西岛科学城由科学城协会管理科学城协会由科学城 的研究机构、企业、大学成员组成。科学城协会的日常工作由十几人组成的常设班子负 责，协会下设行政理事会做重大决策这种管理体制具有i 舌合于高新区发展的几大特点 首先，它体现了利益与风险分摊的原则，对于投资大、风脸高的高新区发展是非常重要 的其次，它以资金管理牵头，带动行政管理和技术管理。使管理权力和利益风险挂钩， 使责、权、利三者稠萤彰 _ 最后这种体制间接地体现了政府的影响和干预 对以e 各种衡哩僻射我们不能孤立地讯f r 卿 体制优哪一种体制劣，而应该 联系高新区所处的发展阶段及所处的外部环境条件来分析某管理体制是否适应并能 促进其所在高新区的发屁从而评价该体制的优劣 = 、国内高额区现有管理体制分类 我国高新区从创办之日到今天，直是由国家科技部组织领导的，高新区的管理归 口国家科技部。在国家卜锻，国家科技部火炬中心是全国高新区的具体主管部门，负责 管理日常业务工作。我国高新区管理体制盼哆。特点，是具备基本行政职能而又精干、 高效。通过对国家5 3 个高新区调查中发现，在政府职能上，近1 0 0 的高新区都已具备 了财政、项目审批、建设和劳动人事部门，近5 0 的高新区还设有税务、工商、外经贸 机构和社会事业管理部门，少数的高新区有审计、社会治安等部门 各高新区根据各地不同的实际情况，以及高新技术产业发展的特点和要求，在管 理体制e 不断探索和创新，逐步形成了现有的基本漠式，按照其管理方式的不同和运行 机制的特点，同时考虑与原行政区的联系和差异，可以归纳为三种基本模式 1 、政府主导型 山东大学硕士学位论文 该模式是我国大多数开发区选用的管理体制，有如下门1 个特征：一是在这种模式下。 般成立以省市领睁组成的领导小组负责高新区发展重大决策和重大问题的协调，但不 插手区内具体事务，让高新区有个宽松的管理环境然后成立开发区管理委员会作为所 在地南政府的派出机构，在开发区内行使市级经济管理权限和部分市级行政管理权 限，包括项目审批、规划定点、房地产发展，人事劳资、审批入贼户口等二是在机构 设置匕，设工委( 或党委) 与管委会两套班子台署办瓮下设直属柳构和市属分支机构 ( 主要是襁l 殳公安、工商等) ，实行“栋楼办公、个窗口对外、条龙办公”的 赏权配套、高效运转的管理体制三是为适应市场经济体制的需求，开发区对企业实行 间接的法制化管哩，主要是健垒 土会眦服务体系，引进些事业性、中介性箩l 勾为企 业提供各种社会化服务，克服企业办社会的各种弊端 由于管委会豫有的管理权限，实行的晃j 政体制和攻企关系不同，政府主导型又有不 同的具体形式，主要可分为三种类型 ( 1 ) 政府派出机构型，以武汉为典型即开发区行使部分管理权限，尚不能作为 个相对独立的行政区域来行使权力，有关社会管理方面的职能主要由所在行政区承 担主要原因在于开发区所处地理位置复杂，如武汉的东湖高新区跨越洪山、武昌、江 夏三区，对区域内高新技术产业进行管理，部分基础设施和配套设施的建设由所处区承 担，所以若参照级行政区域成望宠整对口的机构，则势必造成机构臃肿，也没前吝个 必要。t 田群也存在弊端，即高新区在权限匕不可避免地与历跨区域的政痢缓生圆谨预 导的矛盾。 ( 2 ) 与所在行政区合型，如北京中关村、青岛高新区。在这种管理模式下，实 行套机构、两块牌子，既有区级政府机构设置，作为个完整的行政区域而存在， 同时又是对高新区进行管理的工委和管委会班子，实行园区合一的管理体制。既承担开 发区的开发建设任务，又承担区政府行政管理和社会职能，侵其不同子糍啪开发区， 也不同于般的行政区这里却存在个矛盾。如果既有所在行政区级政府，又有开 发区机构设置，则势必造成机构的臃肿和膨张，给开发区管委会增加了许多社会管理职 能，分散管委会发展高技术产业的人力、财力、物力，不利于行政机构精干高效的运转， 又不利于高新区实行统规划和协调发展，使惠新区的发展目标偏移