（区域经济学专业论文）当代中国县域经济可持续发展研究.pdf

、ab s t e a c t r e s e a c h o n t h e e c o n o m y s s u s t a i n e d d e v e l o p m e n t i n a c o u n t y t e r r i t o r y i n c o n t e m p e r a r y c h i n a i s a g r e a t i s s u e ， w h i c h w e c a n t e v a d e i n t h e c o u r s e o f s e t t i n g u p a s y s t e m o f t h e s o c i a l i s t m a r k e t e c o n o m y. i t i s a l s o a f o c a l f i e l d w e n e e d t o l a y a h i g h d e g r e e o f s t r e s s i n o r d e r t o c a r r y o u t t h e s t r a t e g y o f o p e n i n g u p t h e w e s t o f c h i n a. c o u n t y e c o n o m y s s u s t a i n e d d e v e l o p m e n t p l a y s a n i m p o r ta n t r o le in t h e s y s t e m a t i c r u n n i n g o f t h e w h o l e n a t i o n a l e c o n o m y a n d p r o p s u p t h e f o u n d a t i o n o f r e a l i z i n g t h e w h o l e n a t i o n a l e c o n o m y s s u s t a i n e d d e v e l o p m e n t t o b e a p o w e r f u l n a t i o n ,b e a p o w e r f u l c o u n t y f i r s t .t h i s i s t h e i n e v i t a b l e c h o i c e d e p e n d i n g o n t h e r e a l s it u a t i o n s o f c h i n a . t h i s t e x t a d v a n c e s t h a t t h e s t u d y o f t h e o b j e c t i v e , t r a i n o f t h o u g h t a n d w a y s o f t h e c o u n t y e c o n o m y s s u s t a i n e d d e v e l o p m e n t i s a s e r i o u s s u b j e c t in e c o n o m i c s i t c a l l s f o r t h e r e u n d e r s t a n d i n g， t h r o u g h t h e p a r t i c ip a t i n g r e s e a r c h a n d c o o p e r a t i o n i n m a n y . f i e l d s ,o f t h e n a t u r e ,p o s i t i o n a n d e f f e c t o f t h e c o u n t y e c o n o m y .a n d t h e r e s e a r c h c a n o n l y l e a d t o s o m e u s e f u l t h e o r y t o d i r e c t t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t y e c o n o m y， p r o v i d e d i t s t a r t s w it h t h e s t u d y o f o n e s i n g l e c as e ,a t t a c h i n g i m p o r ta n c e t o p r a c t i c e a n d p e r s e v e r i n g i n t e s t i n g w i t h i t . t h e c o n n o t a t i o n a n d e x t e n s i o n o f t h e c o u n t y e c o n o m y h a s b e e n c h a n g i n g c o n s t a n t l y . i t i s a s u b j e c t w i t h o u t a n y i m m a n e n t r e g u l a t i o n s . t h e k e y p r o b l e m n o w i s t o m a k e s u r e o f t h e d i r e c t i o n a n d s t a g e o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t y e c o p o m y , t o c o n s t r u c t f a v o u r a b l e c ir c u m s t a n c e s a n d t o h a v e s o m e id e a o f t h e e x t r e m e i m p o r ta n c e f r o m t h e p o i n t o f s t r a t e g y a n d g e n e r a l s i t u a t i o n t o r a i s e t h e l e v e l o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t y e c o n o m y . i t i s n o w a m u s t t o g e t r i d o f t h e t r a d i t i o n a l t r a i n o f t h o u g h t .i n o r d e r t o m e e t t h e n e e d o f t h e d e v e l o p m e n t o f e c o n o m y , s o m e r e q u i r e m e n t s a r e t o b e b r o u g h t f o r w a r d a s f o l l o w s . we s h o u l d m a k e u s e o f t h e e x p e r i e n c e o f a c it y t o p u s h f o r w a r d w o r k o f a t o w n s h i p , a n d c o n v e r s e l y a t o w n s h i p t o p r o m o t e a c it y t i l l a t l a s t b o t h d e v e l o p a s a n in t e g r a l w h o l e . a t t h e s a m e t i m e ,w e s h o u l d s p e e d u p t h e h i s t o r i c s t r i d e o f c h a n g i n g a c o u n t y t o a c i t y a n d r e a l i z e t h e g o o d w o r k i n g s y s t e m a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t y e c o n o m y . k e y w o r d s : c o u n t y e c o n o m y . s u s t a in e d d e v e l o p m e n t .r e s e a r c h 当代中国县域经济可持续发展研究 县 ( 市)域经济是混合经济，县 ( 市)域经济的存在和 发展，是一个历史的过程。在改革开放纵深推进，实施西部 大开发正在掀起高潮的今天，研究县 ( 市)域经济的性质、 地位和作用，探索县 ( 市)域经济可持续发展的途径，有着 重大的理论价值和实践意义。 本文以湖北省大 冶市发展县 ( 市) 域经济为 例，着重就 基本思路、目 标模式、发展途径展开探讨，并在个案研究基 础上，对县 ( 市)域经济若干理论问题进行深入思考。个案 分析时所列的事例，尽管不具有普遍的适用性，但对事实的 客观分析所形成的观点，并非仅适用于大冶市。 一、 县域经济发展的理论分析; - 县域经济在整个国民经济大系统中，既是一个相对独立 和完备的经济单元，又是一个不可忽视的基础层次，对市域、 省域乃至全国的生产力发展水平和整体经济实力 具有举足轻 重的作用。因此，建设经济强县 ( 市)，发展县域经济，应作 为一 项长期的战略举措坚持不懈地抓下去。 ( 一) 县域经济的基本概念。 什么叫县域经济?这是一个严肃的经济学命题。就经济 学的 研究 范 吟 育 ， 任 何一 种 经 济 形 态 都 离 不 开 特定 的 时 空 背景，只是研究方向的侧重面不同而已，比如研究经济与制 度的关系就叫制度经济学，研究经济与环境的关系就叫 环境 经济学。由 于经济的无处不在、无时不有，与自 然、社会和人 有着广泛的联系 ，因此，经济学衍生了众多的子学科，而且还 不包 括许多尚不成其为学科的特定命题。 县域经济，顾名思义，是县或县级市区域范围内的经济。 以县域范围的经济作为特定的研究对象，目 前虽然还不能具 备 构建一门学科的条 件，但县域经济作为一种客观存在，已 经对传统经济学产生了广泛而深刻的影响。经济学揭示经济 运动的规律及 其原理，并提供行之有效的研究方法。县域经 济的研究则不同，它研究的可能不是规律，也没有作为一门 严格学科的 具有内 在规定性的什么 原理，在研究方法上甚至不 需要遵循既定的原则。研究的目 的全在于研究的过程之中 。 国际学术界正在掀起一股从时空区域上研究经济的热 潮，这是伴随着新技术革命和经济全球化而带来的结果。经 济的生存与发展同许多因素有关，其中 政治、文化、科技、 军事、宗教的影响最为深刻和长远。显而易见的事实是，人 们忽视了一个重要因素对经济的影响，也就是忽视了 地缘因 素对经济的影响。当今世界基本的经济问题，还是“东西南 北” 的差异问题;同样，中国当代基本的经济问题之一，继 市场不再成为问题之后，也是东西部的发展不平衡问题。 百年世界经济史表明，当代经济呈现出跨国界限制的经 济中心区 域性转移的态势，最先在欧洲，后来转移到北美。 二战以来，日 本和亚太相继崛起，二十一世纪，中国必将成 为世界经济的一个新的增长极。从国内区域经济的发展态势 看，改革开放2 0 年来，东南沿海地区 依托地缘优势，立足开 放前沿，率先实现了 跨越式发展，很多 县市用2 0 年时间走完 了 发达国家同类 县市 1 0 0年所走的路，珠江三角洲、长江三 角洲成为中国改革开放的前沿，就是经济区 域中心生成和发 展的典型范例。 随着对外开放由东南沿海向内陆地区延升和拓展，沿江 开发、沿湖开发、沿边开发带动了 大批内陆县、市的崛起 。在 这种背景下，实 施西部大开发，完全符合区 域经济发展的一般 过 程和要求。简而言之，县、市区 域经济发展，是一个由 平衡 到不平衡再建立新的平衡的过 程， 是一个循环往复、 不断更替， 进而推动整个区 域经济发展的过 程。 从发展极理论的诞生，到不平衡理论的提出，我们能够 看出区域经济发展，既有广阔的国际背景，又有丰富的国内 实践。中国县制历史非常悠久，自 秦实行郡县制以来，县制 沿革虽几经变化， 但绵延2 5 0 0 余年后， 县级建制仍保留至今， 可见 县制历史在中国有着特殊的 地位。从这个意义上说，没 有县域经济就没有中国的国家经济。县域经济的兴衰决定了 国家经济的兴衰。从沿海开放到内 地开发，从一部分地区先 富 起来到实 施西部大开发战略，以 县 ( 市) 为基本经济单元， 推进区 域经济递度发展，符合党和国家先富帮后富，最终实 现共同富 裕的总体构想。丫 当 前，我国正在进入二个工业化、城市化、城乡一 体化 加速推进的新时期。今后若干年内, , . 调整城市布局，形成城 币新格局，建设新型的 城镇体系，是一项长期的战略任务。 为了 建成高度发达的 城市群体和 城镇体系，优化和完善城市 结 构 ， 进一 步 提高 城市 化水 平， 必 须 着力 推 进 县 域 经 济发 展 ， 加快从县到市的历史性跨越。县域经济是多经济成份高度混 合的经济，是工与农、城与乡 结合的经济。怎样兼顾城市与 农村，如何打破城乡 之间的壁垒与分割，特别是如何通过全 方位的创新，缩短工业化和城市化的一般过程，消除发达国 家工业化和城市化过程中形成的负面影响，关键在于正确把 握县域经济的发展方向和发展阶 段，大力 提高县域经 济的发展 水平。必须从战略和全局的高度，精心构筑以 城带乡 、以乡 促 城、城乡 互补、一 体化发展的 县域经济格局。 林犷 班味 川司 协 璐 县域经济是什么，怎样界定其内涵与外延，是一个需要 不断研究的新课题。尽管县域经济的存在与发展有着长久的 历史，但作为一个特定的经济学命题，提出的时间很短，对 这一命题的研究甚至还是刚刚开始，因此，需要对县域经济 进行全面而科学的审视，然后才能确切地为县域经济的性 质、功能和作用提出符合实际的定义。县域经济当然是经济 学的问题，但又不是单纯的经济学问题，把它作为经济学命 题来研究，是因为它本身 具有了一般经济学的意义 。研究经 济从来就不是经济学家的专利。县域经济的研究只能是多学 科的综合 性研究，是跨学科的科研合作，离不开县域经济实 践作基础。县域经济发展所涉及的全部理论问题，都应该拿 到实践中去加以 检验。 ( 二) 县域经济的主要特点。 由 于县 ( 市)基础和条件千差万别，地缘因素、资源因 素、人文因素也不尽相同，因此，不同的县 ( 市)有不同的 特点和个性。在可比因素中，有的县 ( 市)与县 ( 市)之间 差距非常大;在不可比的因素中，县 ( 市)与县 ( 市)之间 又存在着一定的互补性。 为了 找准县域经济的一般特点， 我 们暂且抛开不同县 ( 市) 之间的个性差异，侧重探讨县域经 济特点的普遍性， 以便能够从战略上对发展县域经济形成广 泛的共识，总结出发展县域经济的最基本的经验。 从优势上看，县域经济有三大显著特点。 一是县 ( 市)普遍存在着资源优势，包括农业资源、矿 产资源和人力资源。农业资源开发是县 ( 市)一级加快发展 的重中之中，很多 县 ( 市)坚持办大农业，走集约化和产业 化之路，取得了成效。对农业资源进行深度开发，尤其是促 进高新技术与传统农业嫁接，潜力很大。城市化不一定要建 立在建大批工厂的基础之上。立足农业进行产业创新，系统 地建设生态体系 ，不失为一条希望之路。矿产资源是不可再 生的资源，很多 县 ( 市)吃资源的饭，短期内相对富裕，依 托资源而不依赖资源，把资源优势变为产品优势，把产品优 势变为产业优势，是资源型县 ( 市)共同的发展思路。开发 人为资源是县 ( 市)域经济重要的增长 点亦我国人力资源过 剩的包袱主要压在县 ( 市)一级，因为幅员广阔的农村地区 比 城市对人口的承载能力要大得多 ，是消极对待失业问题， 还是积极开发人力资源，成为衡量县 ( 市)域经济发展好坏 的重要标志。不同地域的贫富差异，首先表现为人的思想观 念和能力的差异，表现为人力资源开发的深度和广度的差 异，正是人 _ 的作用发挥程度不同，导致了 县域经济发展水平 的不同。 冷丫 赫 - 二是县 ( 市)普遍存在着市场吸纳优势。扩大内需，刺 激消费，农村比城市的潜力大。县 ( 市)一级能够通过开拓 市 场，推进消费 需 求由 城市向 农 村转 移 。加快农 村消费 需求 向更高层次升级，引导农民树立正确的消费观，从而启动农 村消费市场，提高农村市场吸纳能力，是整体搞活县域经济 的重要手段。保持了农村旺盛的需求，等干保持了 整个经济 的持久繁荣。县域经济发展更需要以需求为动力，坚持市场 导向，把经济发展的着眼点放在提高农民群众物质文化生活 水平上。 三是县 ( 市)普遍存在着微观机制优势。县 ( 市)域经 济自由度比大中 城市大，最先摆脱计划经济的束缚，有进行 组织创新和机制创新的良 好环境与基础。农民的从业观和发 展观与市场经济的要求没有太大的距离，经济运行和市场运 作的节奏相对较快，接受市场选择有很强的适应性，这就给 县 ( 市)经济带来了 很多 创业和发展的机会。乡 镇企业和农 村各种自发经济组织能够长久地保持生机与活力，说明县 ( 市)域经济有着明显的微观机制优势，有应对市场变化的 相对敏感度。 从劣 势上看，县域经济也有三大突出 特点。 一是经济结构存在着严重的不合理性。经济结构不优， 三大产业低档同构，是县 ( 市)一级普遍的现象 。农业效益 差，工业技术程度低，第三产业不成气候。就业结构、居住 结构也很不合 理。传统的经济增长方式左右了 县域经济的发 展思路。农民自 发的经济行为得不到有效的引导，资本社会 化程度很低，经济要素分散，投资渠道不畅，区 域壁垒森严， 政府效能和市场作用同步弱化，阻碍和制约了经济结构的调 整与升级。由于经 济结构不合理，导致县 ( 市)域经济运行 质量不高，整体素质较差，掩盖和加剧了深层次的矛盾和问 题。因此，调整和优化经济结构要从转变增长方式入手，叫 响“ 科技兴农” 、“ 科技兴工” 、“ 科技兴商” 的口 号。依 托市场、依靠科技，改造传统产业，抓好新兴产业，壮大支 柱产业，发展高新技术产业。使资源基础优势与经济结构优 势相一致，生产力布局与社会化服务网络相协调，全面推动 产业结构、产品结构、企业组织结构，以及 投资结构、资本 结构的调整和优化。 二是县 ( 市)域经济发展缺乏明显的特色。没有特色就 没有生命力，就没有综合竞争力。县 ( 市)域经济应该是特 色经济。就目 前情况看，农业经济尚未突破传统的发展模式， 还在继续沿袭几千年的习惯和经验，相当程度上靠天吃饭， 生产过 程落后，科技含 量很 低，手工操作， 、 分 散作业 ，集约 化、规模化、市场化水平不高。农业经济发展没有建立在产 业、产品创新的基础之上，对现代科学技术存在着天然的排 异性。农业创新的任务十分艰巨，实现特色化发展需要战胜 强大的习惯势力。县 ( 市)域工业大多 数与城市工业同构同 源，基本上是结构性移植，普遍缺乏特色优势，产品的市场 竞争力不强。乡 镇企业能够异军突起，除了 机制活、成本低 外，一个重要原因是有自己的特色。县 ( 市)域经济只能走 特色化的发展之路，不应该成为城市经济的附庸。必须改变 被动接受城市辐射的习惯，以求新、求异精神，积极参与城 乡 合 作，寸 全 动城乡 双向互动，尽快形成特色优势，努力 使县 ( 市)域经济成为长盛不衰的特色经济。 三是县 ( 市)域经济发展中面临的“ 三农” 问题比较突 出。农业、农村、农民问题事关发展大局和社会稳定，是重 大的战略问题，也是敏感的政治问题。在县 ( 市) 域范围内， 改变农业的弱质形象，加快产业创新，有一个漫长的历史过 程。县 ( 市)域经济发展取决于农业的革命性进步，任何时 候都不能动摇农业在国民经济中的基础地位，必须加快分散 农业向集约农业过渡，加快传统农业向市场农业跨越。农村 工作千头万绪，涉及 政治、经济、文化诸多 方面，落实党的 农 村政策，加快农村经济发 展，保持农村社会 稳定，是抓好 县 ( 市)域经济的关键。农民问题有日 益突出的趋势，教育 和引 导 好农民 脱贫 致富 奔小康 是一 项长期的 艰巨 任务 。农民 的富裕程度直接反映出县 ( 市)域经济的发展水平。所以 ， 必须抓住农民的增收和减负不放，千方百计拓宽增收渠道， 切实减轻农民负 担。只有农民富了 ，才能大幅度地提高对农 业的投入，实现农村经济的良性运行和整个县 ( 市)域经济 的可持续发展，从而为最终解决好“ 三农” 问题，提供实力 保障和基础支撑。 ( 三) 县域经济的可持续发展 实现县 ( 市)域经济的良 性运行和可持续发展，并把它 作为一种模式，主要是因为县 ( 市)域经济是一种混合的经 济，是依靠系统运行来确保的经济，县 ( 市)域经济的发展 是立足当 前、面向未来的长久发展。县 ( 市)域经济的运行 模式为实施可持续发展战略提供支持体系，离开县 ( 市)域 经济谈可持续发展，只能是一句空话。 第一，在指导思想上要正确处理好四个关系。一是处理 好经济发展与社会进步的关系。县 ( 市)域经济是与社会发 展相联系的经济，目的在于提高和改善人民的生活水平，促 进社会的全面进步。目 前，我国农村正在进入利益再分配的 社会转型期，社会发展落后于经济发展的问题比较突出 。如 果社会公平机制和社会稳定机制跟不上来 ，就会出 现经济发 展的载体倾斜或社会系统性紊乱，导致社会对生产力发展水 平承受能力的急剧下降。必须在加快经济发展的同时，推动 社会全面进步，逐步在社会保障、公共服务等方面缩小城乡 差别，在利益再分配上实现社会成员之间的权力 平等。二是 处理好经济发展与环境保护的关系。县 ( 市) 一 域经济也是生 态经济，不能把经济发展建立在破坏生态 和污染环境的基础 之上，更不能走工业化国家先污染后治理的老路。在正确把 握工业化发展方向的问题上，要坚持经济效益、社会效益和 生态效益同时兼顾，按照生态效益优先的原则，审慎处理经 济增长与资源及 环境的关系，节制人口 增长和资源开发，促 进环境保护，推动生态体系建设，提高县 ( 市)域经济的可 持续发展能力。三是处理好城市与农村的关系。县 ( 市)域 经济还是城乡 结合和一体化发展的经济，不能盲目 地发展城 市，削弱农村，使县 ( 市)域经济畸型发展。要盯准农村城 市化和农村工业化的目 标，加快城、镇、村的体系建设，提 高工业规模效益和人口 聚集效益，分离和 减少农业人口 ，实 施村庄集约改造计划，推进小城镇建设，按照城乡 一体化要 求，加速实现城乡同步繁荣。四 是处理好工业与农业的关系。 县 ( 市)域经济更是工业主体地位与农业基础地位相统一的 经济。必须把农村工业化与农业现代化有机结合起来，确立 工业经济的主体地位，巩固农业的基础地位，促进工农业之 间的产业联系和分工合作，运用市场手段，推进工业、农业 生 产 要素的 双向 流动和互补 ， 使县 ( 市) 域经济发 展建立在 工业与农业紧密联系和互相促进的基础之上。 第二，在发展思路上要始终突出四大重点。一是突出 提 高县 ( 市)域经济的整 体素质。 提高整体素质是实现可持续 发 展的 根 本 途径 ， 要 依 一靠 技 术创 新 ， 不 断 为 县 ( 市) 域 经 济 发 展 注入 强 大 动 力 。 二 是 突 出 提 高 县 ( 市 ) 域的 综合 竞 争 能 力 。不仅要抢占 产品的市场份额，而且还要树立良 好的企业 形象 ，要通过宽松的 环境和一 流的 服务 赢得竞争的主 动权。 三是突出 提高县 ( 市)域f= 济的外向化程度。要跟踪经济全 球化、市场网络化，积极参与国际国内经济大循环，不断提 高经济对外依存度，破除自 我封闭，走出“ 内循环” 怪圈， 立足于县，着眼于市，充分利用国际国内两种资源和市场。 四是突出 提高县 ( 市)域经济的民营化水平。宜个 体的不搞 集体，能民营的不搞官营，使民营经济无所不在，使百姓经 济无处不有，积极引导民营经济按照规模化、集约化、外向 化的方向， 一 不断上档次、 、 上水平，最终成为县 ( 市)域经济 的主体。 第三，在保障措施上要坚持四个不动摇。一是坚持“ 发 展是硬道理” 不动摇。县 ( 市)域经济发展会遇到很多困难 和挫折，要用发展的眼光认识问题，用发展的办法解决问题， 牢固树立任何问题都能够在发展中得到解决的意识，咬定发 展不放松，坚持发展不动摇。要着力营造浓厚的发展氛围， 不断凝聚党心民心，团结一致，共谋共识，千方百计推进县 ( 市) 域经济的良 性运行和可持续发展。二是坚持“ 三个有 利于” 的标准不动摇。改革无禁区，发展无止境。坚决反对 小富即满的小农经济思想，摆脱富而不强的发展局限。反对 守摊保本的保守主义思想，敢闯敢试，不怕担风险。反对因 袭传统习惯的经验主义思想，不断推陈出新，超越既有经验。 只要是符合“三个有利于” 的根本标准，一放到底，不论哪 种形式，能发展就行，不论本地外地，能交税就行，不论公 有私有，能搞活就行，不论级别高低，能安排就业就行。三 是坚持实践“ 三个代表” 的重要思想不动摇。以实施“民心 工程” 为载体，举富民之策、兴富民之风、办富民之事。把 握中心，突出经济发展，实现藏富于民;把握根本，教育党 员 干部在思想和感情上贴近群众。四是坚特尊重人民群众的 首创精神不动摇。县 ( 市)域经济发展，离不开广大人民群 众的支持和参与。相信与依靠人民群众，是取得事业成功的 根本。要通过建立压力机制、 、 动力机制和竞争机制，实行一 整套放宽搞活政策，激发和调动人民群众的积极性与创造 性，真正 把人民群众变为发展县 ( 市)域经济的主人。 二、县域经济发展的个案研究 县 ( 市)域经济有很多种发展类型，要从中概括出几种 能 被公 认的 模式来 ， 还 是一 件困 难 的 事 情 。以 县 域经济 可 持 续发展作为目 标模式，就目 前县域经济的特点和现状来看， 是一种最佳选择。笔者认为，从县域经济发展的个案研究入 手，进而找到县域经济发展的共性特征，是完全可能和必要 的。鉴于本人在湖北省大冶市担任市长、市委书记多 年的实 际，现就县域经济在大冶的实践作一个案的研究和分析。 大冶地处鄂东，在湘、鄂、赣“ 冶金走廊” 的腹地，长 江经济带的中部，处于全国开放次前沿位置。国土面积 1 5 6 0 平万公里，人口8 7万。辖6个乡 、 1 0个镇、 5个街道办事 处和1 个国营农场。1 9 9 5 年撤县设市， 综合经济实力位居湖 北省 第9 位 。 大 冶 是 典型的以 工贸 为 主 导的 综合 发 展型 城市 。 市域经济以工业为主， 境内 共有大小工商企业 1 .4 万余家， 而 且门类齐全，产业体系比 较完备。经过不断的深化改革和锐 意创新，大冶市基本摆脱了 计划和资源经济的发展局限，初 步奠定了民营经济、乡 镇企业和支柱产业等三大主体。由于 大冶市紧紧抓住了经济结构的战略性调整，始终咬定发展主 题，总量实力迅速扩张，经济发展良 性运行。在探索县域经 济发展新模式上，大冶市创造了可资借鉴的成功经验。 ( 一)大冶市区域经济发展的主要成绩。 近几年来，大冶市重新认识和审视市情， . 不断调整发展 思路和重点，着眼 于解决经济发展中带有全局性、战略性和 前瞻性的问题，立足于发挥现有优势，形成区 域特色，积极 探索适合于加快发展的区域经济发展道路，成效比较显著。 第一， 全面调整和优化经济结构， 实现了 “ 四个占大头” 一是产业结构中二、三次产业产值占大头。1 9 9 9 年，大 冶市 完 成国内生产总值5 6 亿元 。二、三 产业增加 值占8 5 .6 % ，比 1 9 9 5 年提高1 2 . 6 个百分点， 农业增加值的比重从1 9 9 5 的2 7 01 o 下降到1 9 9 9 年的1 4 .4 %，工业在经济发展中起到了 主体和支 撑作用。第三产业加速发展，成为最具活力的经济增长点。 二 是农 村劳动力 结 构中 从 事非农 产业的 劳力占 大头 ，也即 是 农民收入中工资收入占大头。 1 9 9 9 年， 大冶市从事非农产业 的劳力达1 4万人，占 总劳动力人数的6 1 % ，在乡 镇企业就业 和外出 打工的劳力占多 数， 据调查，除极少数无法从事第二、 第三产业的农户外，9 0 %以 上的农户 每户至少有 1 人在从事 非农产业，工资收入占 农民年均纯收入的7 1 % 。三是财政收 入结构中 工商税收占大头。 1 9 9 9 年，市级“ 两税” 收入完成 1 . 5 7 亿元， 其中工商税占8 8 %， 农业税收占1 2 % ，结束了 依 靠农民养干部、养社会的历史，农业“ 四税” 总额略小于当 年市、乡 两级补农资金的规模，基本堵住了加重农民负担的 源头。四是农业结构中多种经营产值占大头。1 9 9 9 年，大冶 市完成农业总产值7 . 1 亿元， 其中多种经营产值占6 7 . 7 %，以 市场为导向、以效益为中心的农业结构调整开始见 效，完全 没有多种经营收入的农户只占总农尸数的不到5 %， 传统的种 植结构得到调整，农民收入来源更加可靠，农业产业化水平 明显 提高。 ， 第 二，致力于协调和均衡发展，实 现了“ 市乡村户” 四 大经济层面的同步繁荣。一是市级财政不赤。 1 9 9 5 年，大冶 市财政收入首次突破亿元大关，结束连续 8年赤 字的历史。 建市后的5 年，市级财政收入年均递增2 3 .3 %, 1 9 9 9 年达到 2 3 2 8 9 万元。 从“ 赤字财政” 、 “ 吃饭财政” 到支持经济发展， 大冶市市级财政实力逐年增强，通过统筹预算内外财力，累 计融通了资金3 0 0 0多万元用于各项建设。二是乡 ( 镇) 级财 政不空。 1 9 9 5 年，大冶市乡 级财政收入仅达到4 2 6 0万元， 1 9 9 9 年达到9 9 3 1 万元， 增长2 .4 倍、 特别是财政体制改革后， 乡 镇可支配财力明显增强。截至目 前，所有乡 镇均实现了自 给有余，部分乡 镇实力雄厚、建设与发展速度加快， 陈贵镇 跻身湖北省乡 镇企业1 0 强乡 镇。三是村级经济不弱。大冶市 共辖4 2 8 个行政村、4 4 0 0 个自 然村， 村级集体经济是一个可 忽视的经济层面，对于巩固农村基层政权，维护农村社会稳 定，起到十分特殊的作用。 1 9 9 9 年，大冶市村级集体经营收 人 达到村平 1 5 万元， 固定资产原值总额达到1 3 . 2 亿元， 村平 3 0 7 万元。 继基本消灭村级集 体收入和村办企业“ 空白 村” 之 后，大 冶市除尚有5 1 个相对贫困的村外， 其余的村干部和民 办教师工资、村办公益事业，都能够从自筹收入中列支解决。 截至目 前， 纯收入在5 一1 0 万元的村1 7 6 个、1 0 一5 0 万元 的村7 4个、5 0 一1 0 0 万元的村4 0 个、1 0 0 万元以上的村2 0 个 。秀山村连续 6年获得湖北省“ 十强村” 称号。四是农民 负 担不重。1 9 9 5 年以来，大冶市落实减负不动摇，取 得了全 省农民负 担最轻的成绩，农民每年承担的各项税费总额人平 仅为5 8元一8 5元，其中“ 三提五统” 仅占 上年农民人均纯 收入的 1 . 5一 1 . 8 3 %0 第三，立足强村富户，着眼藏富于民，实现了“ 三个顺 补” 。一是工业补农业。建市5年来，大冶市市级财政补农 资金累计达到 5 6 0 0万元，年均 1 0 0 0万元以上，乡 镇企业补 农资金年均达到1 2 0 0 万元。二是上头补下头。大 冶市坚持对 贫困乡 镇实行财政定额 l、 贴， 5年累计补贴总额达 1 0 0 0万 元，乡 级财政对贫困村实行以奖代补， 5年累计补贴总额达 3 0 0 0 万元。三是合力补农业。大冶市各部门与乡 镇村开展对 口 扶贫活动以来， . 累计投入资金5 0 0 0多万元，动员社会捐资 总额达4 0 0 0多 万元， 缓解了 农村经济落后、 交通闭塞等问题， 一批贫困村二贫困户相继摆脱贫困。 第四，加快社会事业进步，促进经济良性 运行，实 现了 经济社会的协调发展和可持续发展。一是城市面貌明显改 观。大冶市市区、中心城镇镇区建成面积 5年翻了一番，中 等城市格局拉开， 1 9 9 9 年，大冶市被湖北省政府授予“ 湖北 省卫生城市” 称号，同年， 一 大冶市夺得湖北省城市建设管理 “ 楚天杯” 。二是社会各项事业加速发展。矿业秩序整顿、 教育“ 普九” 达标、农村基层组织建设、“ 三讲” 教育和党 员先进性教育、计划生育等工作在全省、全国受到好评。广 播、电视人口 覆盖率分别达到9 5 %和9 0 % 。体育人口占全市 人口比重达到 3 8 %。城市化率达到 4 2 %。森林覆盖率达到 2 3 %。三是争先进位步伐加快，整体竟争优势基本形成。 1 9 9 9 年，大冶市人均国内生产总值达到6 4 1 5 元，年均递增 1 9 . 8 % 0综合经济实力上升到1 9 9 9 年的第9 倍 ，实现了进 入湖北省1 0 强县 ( 市)的目 标。 ( 二)大冶市区域经济发展的突出特点。 经过近几年的艰辛探索与实践，大冶市致力于市、乡、 村、户四大经济层面的同步繁荣，推动区 域经济的可持续发 展和社会事业的全面进步，形成了四大突出 特点。 第一，民营经济初步成为市域经济的发展主体。坚持经 济民营化的基本取向，努力发展百姓经济，是加快县域经济 发展步伐的有效途径。民营经济在大冶已成为最具活力的经 济增长点。市直2 2家国有工业企业中 ，已 有2 1 家采取多 种 形式完成了民营化改制。 1 9 9 9 年同上年比，这2 2家国有企 业产值增长2 1 % ，销售收入增长2 8 % ，利税增长6 8 % 。全市 集中 建起了3 0个民营工业小区和商贸小区 ，水南湾、港湖、 大箕铺、金牛等民营经济小区和城北私营商贸小区初具规 模。目 前，大冶市私营企业达到 3 8 1 8家，个体经营户达到 1 0 9 3 8 家，从业人员达到1 2 万人， 年实现产值营业额7 2 .2 亿 兀 。 第二，实 施企业集团化战略，培植了一批“ 小巨人” 。 大冶市通过优化产业结构、产品结构，培植了一批优势特色 产业，已形成机械制造、建材、金属产品采掘加工、轻纺化 工、特色农产品种养加工五大支柱产业。围绕支柱产业，打 破行业、部门和所有制界限，进行资产重组，先后组建了劲 牌 酒 业 集 团 、 登 峰 换 热 器 集 团 、 大 冶 建 工 集 团 、 秀 山 水 泥 集 团、陈贵矿业集团、灵乡 华灵集团、保安湖螃蟹集团等 7大 集团。 1 9 9 9 年，七大集团共实现产值2 0 . 8 3 亿元，上交税收 5 1 0 9万元， 第三， 分别占全市产值和税收总额的1 8 .3 %和2 1 .3 % 0 二次创业再造了乡 镇企业新优势。早在 1 9 9 5 大冶市委、市政府就明确提出“ 再造乡 镇企业新优势” 年， 。经 过几 年的改革与发展，特别是经过结构调整和体制创新，墓 本完成了乡 镇企业第二次创业 年，大 冶市乡 镇企业达到1 6 4 8 3 ，实力得到迅速扩张。 1 9 9 9 家，从业人员1 4 . 8 万人，工业 总 产 值 完 成9 1 .6 亿 元 ，实 现 增 加 值3 6 .5 7 亿 元 ， 、 _在 全 市 经济 总 量中占 据了“ 四分天下有其三” 的位置。 第四，深挖资源潜力，形成了区 域经济的发展特色。大 冶市紧扣特色做文章，围绕特色抓发展，已 形成了明显的区 域 比 较 优 势 。 北 部 以 保 安 湖 为 主 体 ， 形 成 了 以 螃 蟹 养 植 本 t 头的名优特水产品养殖经济区;南部以山区为主体，形成了 林 果 种 植 和 无 公 害 草 食 动 物 养 殖 经 济区 ; 西 部 依 托万 顷良 田 ， 形 成了 优 势 粮 油 生 产 经 济 区 ; 中 部 围 绕 矿 产 资 源 并 发 ， 形成了 矿产品采掘、加工、冶炼经济区;大冶与黄石两市周 边街办、乡 镇形成了 蔬菜生产和三产服务经济区。建设特色 经济区对于重组和优化生产力 布局，积蓄后劲，集成优势， 瑞 爵 撰 意义重大 。大 冶市近几年沿 1 0 6国道、大 冶至金牛省道，建 成了两条 特色经济走廊。金牛商贸 试验区、东风水产开发试 验区、陈贵矿业开发示范区和保安星火技术密集区的建成和 发展， 促进了 经济区 域化特色的形成。一大批村成为专业村。 全市还先后启动了 螃蟹、生猪、 程，建成万亩种养基地2 8 亩以上种养基地 2 1 8个， 个， 优质粮油等七大龙头亿元工 千亩以上种养基地 6 3个，百 一批由市、乡 ( 镇)两级共同投资 建设的科技农业示 的特色经; 齐区。 范区已经初步拉开建设格局，正在成为新 ( 三) 大冶市发展区域经济的基本经验。 大冶市经济得到较快发展，从根本上讲，是坚持解放思 想、实事求是的思想路线，认真贯彻党的十五大精神，积极 探索县域经济可持续发展道路，不断推进经济、社会、环境 协调发展的结果。其主要作法和经验，概括起来 说，主要是 做到了“ 五个坚持” 。 第一、坚持以解放思想为先导，牢固树立市域经济新的 发展观。 2 0世纪 名列前茅， 7 0 年代到8 0 年代初，大冶的经济实力在湖北省 乡 镇企业发展水平曾位居湖北省第2位， 业产值名列湖北省前4 位。 到9 0 年代初， 大冶经济一 国有工 度下滑， 在全省位次逐步后移。究其原因，一是计划经济的包袱沉重。 大冶作为老工业基地和重工业县市，微观经济基础与市场经 济体制要求不适应的矛盾非常突出。二是资源经济的局限很 大。大冶作为资源大县，长期承担为国家提供工业能源的重 任，没有产品无销路的担心，也不存在加工增值的必要，完 全是一种畸型的矿业经济。三是传统县域经济的发展思路狭 窄。大冶作为具有千年以上建县历史的地区，小农经济思想 根源蒂固，城市即工业、农村即农业的传统思维，严重束缚 了大冶人的手脚，怕担风险，不敢创新，思想素质与精神状 态与市场经济格格不入。时至1 9 9 6 年，湖北省委、省政府召 开全省十强县市 ( 1 9 9 5 年度) 表彰大会，通知综合经济实力 前3 0名的县市与会，大冶市竟榜 上无名。此事在大冶市引 起很大的震动，市委、市政府经过深刻反思后认为，大冶市 与先进县 ( 市)经济实力上的差距，主要是思想解放上的差 距、发展的差距。于是，在全市范围内组织开展解放思想的 大讨论，号召广大干部群众“ 跳出大冶看大冶” ，把大冶市 置身于全省乃至全国经济发展的大格局中，重新进行审视、 定位。为了开阔眼界，寻找发展的有效途径，大冶市委、市 政府从1 9 9 6 年开始， 每年组织市、乡 镇和有关部门主要负责 人到沿海经济发达地区考察学习 。围绕解放思想，大冶向陈 旧的观念宣战，破除夜郎自大、小成即满等不适应大发展、 大开放的陈旧思想观念;向陈旧的思路宣战， 冲破矿业经济、 小农经济的围墙，走出过去对市情认识的误区;向陈旧的风 气宣战，营造大开放的环境，重塑大冶的形象。全市上下牢 固地树立了 发展有理、 发展有功， 敢冒 风险、 敢闯敢试，“ 不 求所有、但求所在” 的观念。在充分进行决策论证的基础上， 提出了由资源大县向经济强市转变、由矿冶之城向山水园林 城市转变、由县级小市向现代化中等城市转变的城市发展战 略，作出了大面积推进企业改制改革、大力度推进农业产业 化、大气魄推进城市建设管理等三大战役的重大决策，确立 了向胡北省十强县 ( 市) 跨越的奋斗目标，形成了到2 0 1 5 年 建成工贸主导型现代化中等城市的“ 三步走” 战略构想。思 想解放壮了胆，思路一变天地宽，全市人民卧薪尝胆，励精 图治，负重奋进，掀起了改革开放的热潮，为牢固树立市域 经济的发展观奠定了坚实的思想基础。 第二、坚持民营化取向，致力于发展百姓经济，不断强 化市域经济发展的微观活力。 作为国家重要的矿冶基地，大冶经济存在着国有经济比 重过高、企业机制不活等弊端。为了 搞活量大面广的国有企 业，大冶市进行了艰辛而大胆的探索。 1 9 9 6 年，大冶借鉴诸 城等地的经验， 从产权制度改革入手， 对1 4 家市直企业、3 2 家乡 镇企业进行了股份合作制改造。湖北省委六届七次全体 夏 犷 ( 扩大)会议以后，大冶在重组所有制结构、实行国有和公 有经济有序退出、大力发展民营经济等方面取得了 较大的突 破。 摒弃了“ 改差不改好，改亏不改盈，改小不改大” 和“ 企 业到死方思改” 的企业改革思路，对有一定规模的优势企业 率先进行改制，实行高位切入、高点突破。在“ 大冶市全面 放开搞活企业暨 9 8 产权交易大会” 上， 一批国有骨千企业被 买断经营权、净资产和有效资产，转制成为民营企业。也就 是在1 9 9 8 年，根据职工平均持股所导致的“ 二国营” 的实际 情况，大冶市将市属规模最大、效益最好的国有企业一一大 冶劲酒股份有限公司的股本全部出售给企业的原经营者，引 起了 轩然大波。面对各种各样的议论，市委、市政府不为所 动，顶住巨大的压力坚持改革。好企先改，“ 靓女先嫁” ， 降低了改革成本，获得较高回报。劲酒公司通过实行全员合 同制改革，狠抓技术改造和经营管理，在很短的时间内，实 现了企业工业总产 值、 销售收入、产品产量、 上交税收“ 四个 翻番” 。以国有企业产权制度改 革为突破口 ，大 冶市企业改革 全面铺开。乡 镇企业和村办企业也进行了以 股份制改造为主要 形式的产权制度改 革。全市乡 镇企业改制面达 1 0 0 % , 8 0 %的 村办企业实行了 股份制改造。以 整顿陈 贵镇矿区滥采乱挖问题 为突 破口 ，大 冶市把镇办、村办、个体、联办矿井联合起来， 组成陈贵矿业集团，对矿山 开采实行镇办 镇管、股份合作，得 到了国家有关部门的充分肯定。 第三、坚持依托资源创业，超越资源发展，积