（世界经济专业论文）香港在中国区域经济合作中的定位.pdf

香港在中国区域经济合作中的定位 内容摘要 陈艳梅 2 0 0 6 年4 月 本文运用理论和实证分析、比较分析的方法，从区域经济合作的角度分析 了香港在中国区域经济合作进程中的地位变化，阐述c e p a 给香港带来的新优势， 分析了c e p a 与中国区域经济合作的效应，提出香港在中国区域经济合作中应有 的作用，重点探讨香港在中国区域合作中的定位：香港除了担负着传统的商贸 平台、融资市场、投资中介地的功能外，c e p a 的签署给港带来了新的优势，虽 然，随着中国区域合作的深入，香港的地位也受到一定挑战，但在未来一段时 间内香港的战略地位不会改变，继续承担着促进中国与周边的区域一体化进程、 完善中国区域经济合作战略的关键性作用，是中国区域合作战略中重要的一步 棋。另外，香港作为一个开放的自由港，缺乏单独与其他国家( 地区) 开展区 域经济合作的筹码，因此，香港应依托c e p a ，充分发挥c e p a 给香港带来的新优 势，在加强与内地经济融合基础上推进与周边国家地区区域合作，真正在中国 区域经济合作战略中发挥重要作用并从中受惠。 关键词：区域经济合作香港c e p a 定位 t h es t a t u so fh o n gk o n g i nt h er e g i o n a le c o o m i cc o o p e r a t i o no fc h i n a a b s t r a c t c h e ny h n m e i a p r i l2 5 ，2 0 0 6 晰t ht h e o r e d c a la n dp o s m v ea n a l y s i s ，l i se s s a ya n a l y z e s 虹l ec h a i l g eo fh o n g k o n g ss 切t l l s 础n g 恤ec o l l r s eo ft l l er c g i o n a le c o n o i l l i cc o o p e r a t i o nb e 铆e e n m a i l l l a n da 1 1 dh o n gk o n g ，e x p 砒i a t em en e w a d v a n t a g ec e p am n g s t oh o n gk o n g ， a n a l y z e sc e p a se 施c t si nm er c 西o n a le c o n o m i cc o o p e 枷o no fc h i n a ，p u tf o n v a r d t h ef 味t i o no fh o n gk o n gi nm ec o o p e r a t i o nb e t 、e e m a i l l l a n da n dh o n gk o n g ， e s p e c i “l y t h i se s s a yd i s c u s s e sh 0 峭k - o n g so d e m a t i o ni n 也cr c g i o n a lc o o p e m ：t i o n b e t w e e nm a i n l a n da i l dh o n gk o n g ：b e s i d e s 也ef u n c t i o nmt r a l m t i o n a lf i e l d ss u c ha s b u s i n e s s 锄d 廿a d ep l a t f b n n ，f i 】城i n gm a r k e t 趾di n v e s 缸1 e n ta g e n c yp l a c e ，h o n g k o n gh a ss o l en e wa d v a n t a g e s 谢mc e 】王as i g n e d a l 吐l o u g hs o i r l cc h a l l e n g e st o h o n gk o n g ss t a t u sa st h ep e n c 恤t i o no fr e g i o n a lc o o p 酬o n w i 廿1m a i l l l a 主l d ，h o n g k o n 掣s 锄t e g i cs t a n l s 埘un o tb ec l m g e di nal i n l i t e df i l t u r ea n dh o n gk o n g 谢1 l b e a rt h ek e y 缸1 吐i o no fp m m o t i l l gt h er e 百o n a li n c o i p o r a t i o no fc h i n aw i ma r o u n d p k e sa n dc o n s 衄池g t h er e g i o n a le c o n o i i l i cc o o p c r a t h ls t r a t e g yo fc h i n a s o h o n gk 0 n gi sa ni 蜘) 删s t c pi n 也er e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o ns t r a t e g yo f c h i i l a b e s i d c s ，a sa 1 1 p e n a n d 矗p o n ，h o n g k o n g i sn o t q u a l i f i e d t oc o 叩e r a t e w i m o t h e rc o u n 砸e sa n dr e g i o n sa l o n e s o ，h o n gk 0 咀gs h o m dr e l yo nc e p aa n da d v a n c e t h er e g i o 卫i a ic o o p e 枷o n 谢1n e i g h b o r h o o db a s e do nt h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o n 谢m m i n l a n ds o 船t op l a ya ni m p o r t 姐tm l e 姐db e n e f l ti n 也er e 西o n a le c o n o m i c c o o p e 础o ns t r a t e g yo f c h i r l 乳 k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o 1 i cc o o p e r a t i o nh o n g k 0 n gc e p as 诅t u s 1 1 一、中国的区域经济合作战略 在新一轮区域经济合作热潮中，中国应以扩展国民经济发展空间，保障国家经济 安全，构筑经济持续快速协调健康发展的区域平台，提升经贸竞争力和政治影响力为 总体目标，本着“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的基本原则，加速 两岸四地的区域合作进程，推动中日韩、东亚自由贸易区的启动和建立，兼顾非洲、 拉美、大洋洲的发展中国家和重点国家，统筹考虑，稳步推进，逐步形成以我为主， 以优惠贸易安排和自由贸易区等为形式、涵盖多个国家和地区的区域经济合作体系。 首先，立足本土，加强与周边国家( 地区) 合作。我国与周边国家和地区的贸易 额占我国外贸总额的6 0 以上，从周边国家和地区获得的投资多年来占吸引外资总额 的7 0 以上，我国开展区域经济合作应该优先从周边国家( 地区) 中选择合作伙伴： 两岸四地合作。中国的廉价劳动力和资源，台湾的资金、技术和管理经验，以及香港 作为贸易、融资中心的媒介作用，都为这个区域的区内经济高速发展奠定了坚实的基 础。两岸四地的特殊例证很好地说明了，尽管没有制度性合作机制，但由于存在较低的 贸易壁垒、较大的比较成本差距和不断深入的市场导向，两岸四地仍可以形成紧密的 区域经济合作。尽管现在这个地区内部的贸易和投资流动已经有了相当大的规模，但 由于四地的人均收入、生产力以及工业化水平依然存在很大差异，继续向更高层次合 作还有广阔的发展空间。而中国以市场经济为目标的渐进式改革，香港完全自由的贸 易环境和台湾逐步将政治因素从经济事务中退出的尝试，使得大中国经济区有良好的 发展前景。与周边国家合作。加快中国一东盟自贸区服务贸易和投资谈判，到2 0 1 0 年基本建成中国一东盟自由贸易区。积极探索建立中印、中日韩、中俄自由贸易区。 加强与周边地区的利益融合，深入参与和推进a p e c 、上海合作组织等各类区域经济合 作，构筑周边战略依托，把我们的经济发展机遇、把我们的市场开放机遇带给周边国 家，同时也提升我在周边地区经济事务的影响力。 其次，兼顾非洲、拉美、大洋洲等地区的重点国家和地区，加强推进双边自由贸 易区谈判( f t a ) 。除中国与智利已签署f t a 协议之外，中国与澳大利亚、新话兰、海 湾合作委员会六国( 沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、巴林) 、南部非 洲关税同盟等国家和地区f t a 谈判也全面展开。 第三，重视大国，妥善处理争端和分歧，着眼建立相互借重、合作共赢的大国经 贸关系。加强与大国在国际经济事务中的磋商和合作，完善与欧、美、日、俄对话和 合作论坛机制。探索中美新的合作方式，促进经贸、金融和科技合作。全面推进中欧 经贸合作，加大自欧盟国家资金和技术的引进力度，大力开展科技、人才合作。保持 中日经贸关系基本稳定，利用日本对华经济依存度上升的有利条件，重点推动中日在 节能、环保等领域的合作。大力拓展中俄经贸关系，推动两国在贸易、投资、科技、 能源、森林等重点领域开展务实性合作。 两岸四地 图1 中国区域经济合作战略图 积极推进区域经济合作是中国加入w t o 多边贸易体制后的重要战略举措，是中国 寻求区域地位，增强在多边贸易体制中的实力，维护自身权利，应对日益增多的贸易 摩擦，争取稳定的国际政治经济环境的重要战略部署。 香港作为国际性的金融中心、贸易中心、物流中心、信息中心、旅游中心，同时 又是中国的一个特别行政区，是中国区域经济合作战略中重要的一步棋。如上文所述 香港完全自由的贸易、融资环境，先进的服务业，与内地一脉相承的文化等都使其理 所当然成为中国区域经济合作的桥梁。 二、香港在中国区域经济合作进程中的地位变化 ( 一) 香港在中国区域经济合作中历史地位 自从内地实施经济改革及开放措施，在功能上，香港便一直成为内地与世界经济 联系的窗口，包括作为对外贸易的窗口及招商引资的窗口。 1 贸易中介 如表1 所示，随着内地改革开放，内地对香港的贸易额保持较为平稳的增长，从 1 9 9 0 年的4 0 9 亿美元增长到2 0 0 2 年的6 9 1 9 亿美元，年均增长速度为5 8 。不过， 由于内地港口的发展导致货物分流，加上香港离岸贸易的发展等原因，香港占内地贸 易总额的比重出现了下降的趋势，由1 9 9 0 年的3 5 4 下降至2 0 0 2 年的1 1 1 。 表1 内她对香港贸易总额及香港所占比例 出口到香港从香港进口内地与香港贸易香港占内地 ( 亿美元)( 亿美元)总额( 亿美元)贸易总额( ) 1 9 9 02 6 6 51 4 2 54 0 9 o3 5 4 1 9 9 13 2 1 31 7 4 64 9 5 93 6 6 1 9 9 23 7 5 12 0 5 35 8 0 43 5 1 1 9 9 32 2 0 51 0 4 53 2 5 o1 6 6 1 9 9 43 2 3 69 4 44 1 8 o1 7 7 1 9 9 53 5 9 88 5 94 4 5 71 5 9 1 9 9 63 2 9 17 8 34 0 7 41 4 1 1 9 9 7 4 3 7 8 6 9 9 5 0 7 7 1 5 6 1 9 9 83 8 7 46 6 64 5 4 o1 4 o 1 9 9 9 3 6 8 66 8 94 3 7 51 2 1 2 0 0 04 4 5 29 4 35 3 9 5 1 1 4 2 0 0 14 6 5 49 4 25 5 9 61 1 o 2 0 0 25 8 4 61 0 7 36 9 1 91 1 1 资料来源：中国海关统计 内地海关统计原则上只反映货物的出口最终目的地和进口的原产国。因此，内地 统计未能全面反映那些运经香港再转运到海外或内地市场的货物。要弥补这方面的遗 漏，我们尝试利用香港的转口贸易数据来估算香港处理内地进出口贸易所占的比例， 即以香港转口到内地及由内地转口到海外代表经香港处理的内地货物贸易，并以此计 算相当于内地贸易总额的比例。按这方法估算，如图2 所示，差不多在整个9 0 年代， 香港处理超过4 0 内地的进出口货物贸易。不过，香港所占比重近年亦出现下降趋势， 在2 0 0 2 年约占2 7 。 资料来源：中国海关统计 香港特别行政区政府统计处 图2 香港占内地贸易总额比例 服务贸易方面，据香港统计数字，中国内地是香港服务贸易的最大伙伴。如表2 所示，从1 9 9 8 年到2 0 0 2 年，香港与内地的服务贸易一直处于贸易盈余状态，并不断 扩大，显示香港作为商业服务中心的服务辐射能力。而内地对香港服务业也有很大需 求。如表3 所示，以香港的服务出口到内地来推算，香港占内地服务进口总额约达四 分之一。 商务部政研室香港贸发局对外经贸大学国际经济研究院如何发挥香港在内地新一轮开放中 的新优势课题 4 表2 香港对内地的服务贸易 1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年 出口到内地( 亿港元) 5 6 0 0 6 7 7 3 6 6 4 6 7 2 6 4 7 6 4 8 9 5 2 6 占总出口1 9 22 4 92 3 82 2 92 4 92 8 4 从内地进口( 亿港元) 6 l l _ 26 1 8 96 2 1 95 9 3 95 9 6 36 0 8 8 占总进口 3 1 13 2 o3 3 83 1 03 1 o3 0 5 贸易盈余( 亿港元) 一5 1 25 8 44 2 7 1 3 2 51 6 8 5 3 4 3 8 资料来源：香港特区政府统计处 表3 香港占内地服务贸易进口比重 内地服务贸易香港出口到内地 香港占内地服务 进口( 亿美元)( 亿美元)贸易进口( ) 2 0 0 03 6 0 38 8 3 2 4 5 2 0 0 l3 9 2 79 8 12 5 0 2 0 0 24 6 5 31 2 1 2 2 6 1 资料来源：香港服务贸易统计报告2 0 0 3中国统计年鉴 回顾过去的发展，在7 0 与8 0 年代香港对内地所发挥的功能角色在一定程度上可 以说是“政策”使然。由于内地的开放政策是逐步渐进，再加上内地很多基础设施仍 未达水平，香港作为窗口便经历了一段时间的垄断地位。例如改革开放初期，广东是 率先对外开放的地区，加上当时内她集装箱港口还未发展起来，内地大部份的出口货 物均会经香港转运。但随着内地的不断开放，香港的垄断地位势必受到冲击。 2 内地吸收外资与“走出去”的重要平台 香港便利的交通、通讯和优越的法制环境、良好的制度保障，为资金迅速、安全 集散提供了可靠保障。香港背靠中国内地，连接世界各地。中国的开放和发展，一方面 使香港成为外资进入中国的桥梁，另一方面又使香港成为中国筹集资金的理想场所和 实施“走出去”战略的良好平台。 中国改革开放2 0 年来，香港一直是内地吸收外资的主要来源地，1 9 9 6 年以前， 香港在内地投资占内地吸收外资的5 0 以上，随后几年虽然有所下降，但香港在内地 投资第一位的地位没有改变。 资料来源：中国外资统计中国统计年鉴 图3 香港对内地实际直接投资 值得注意的是，据世界银行的研究显示很大部份进出香港的外来直接投资其实与 区内( 特别是中国内地) 的商业项目有关，这些外资倾向于选择香港作为其资金进入中 国内地的重要桥梁。据研究估计在1 9 9 8 年进入香港的直接投资中便有4 0 属于香港 与“避税天堂”资金路线安排2 。从这些发展看，香港在功能上除了作为直接投资者 外，更加上成为外资进入内地的间接渠道。 与此同时，随着中国加大对外开发，对外投资规模也不断扩大，香港也因其国际 商贸功能和地理优势成为中国内地对外投资的主要目的地和中介地。 z 勋订dk y e s t 艚n tr e p t2 。o j ：p r 。罐。t j n gl 七& 驰s 。u n i t e dn 乱i 呱s 。d 嚣 6 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 黑 1 1 5 0 蛙 1 0 0 5 0 o 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 年份 资料来源：香港经济年鉴( 1 9 9 4 2 0 0 0 )香港特别行政区网站 3 区域关系桥梁 图4 内地对香港直接投资 两岸关系方面，自1 9 8 7 年台湾宣布容许台商经过第三地与内地进行投资及贸易 以来，台商在内地的投资及两岸贸易额一直增加。香港拥有较其它地区有利的地理位 置，及优越的商业环境，因此在两岸不通航、不通商、不通邮的形势下，一直担当着 重要的中介桥梁，拓展两岸经贸往来。 与东南亚国家关系方面，香港处于亚洲中心，有利于内地企业开展对东南亚的贸 易投资业务及相关金融联系。由于大部份出口至东南亚的机电产品和传统轻工产品均 在珠三角生产，而大部份从东南亚进口的电子零部件亦是输往珠三角的工厂，因此香 港自然成为重要中转港。此外，香港作为国际金融中心，能够为双方提供先进的金融 服务。 ( 二) c e p a 确立香港新优势的理论分析 c e p a 使中国内地和香港第一次实现了双边经贸合作关系的机制化。利用传统的 国际贸易理论和区域经济合作理论从贸易创造、国际比较优势的转移、投资促进等福 利分析中得出了建立区域经济一体化对香港新优势的确立。 1 c e p a 给香港带来的新优势 随着中国内地对外开放步伐的加快，尤其是加入w t o 之后，香港在中国对外经贸 7 ：；筋加仔o o 领域中的垄断地位被逐步打破，其中介角色受到挑战。如何在w t o 的框架下，提高香 港竞争力，保持香港在中国经济发展和区域经济合作中的地位，就成为内地与香港发 展经济关系的核心。 内地与香港继2 0 0 3 年6 月签署c e p a ，2 0 0 5 年1 月1 日全面实施c e p a 第二阶段 的内容之后，又于2 0 0 6 年1 月1 日起对输往内地原产于香港的全部商品将实行零关 税，基本实现双边货物贸易自由化；同时内地对香港服务贸易领域的开放进一步扩大。 c e p a 在货物贸易、服务贸易及贸易投资便利化三方面带给香港独特的优势。 自2 0 0 6 年1 月1 日起，共有1 3 6 9 项港产品可在输入内地时享受零关税3 ，其中 3 7 4 项产品从2 0 0 4 年1 月1 日开始享受零关税4 。根据中国对世贸承诺的最终税率， 几年之后许多产品的关税仍在2 5 以上，意味香港将长时间拥有零关税的优势。 而c e p a 所要求的原产地规则相比其它自由贸易协议，十分宽松，相信即使在香 港劳动力成本较高的情况下，在港进行高增值的生产环节，尤其对知识产权重要的产 品，再利用香港的零关税、低税率，仍然有利可图。加上第二、第三阶段的c e p a ， 共有2 6 个内地服务行业放宽对香港的市场准入限制，优势分别在于放宽对外商持有 股份比例的限制，或降低对资产及注册资本的要求，或提早开放，甚至开放世贸中未 曾承诺开放的行业。 根据c e p a ，香港公司可在内地设立独资企业，提供管理咨询、运输物流，建筑 工程等专业服务，比中国对世贸的承诺提早l 到3 年，在银行业，对香港银行资产规 模的要求从2 0 0 亿美元减至6 0 亿美元，使大部分的香港银行都符合要求。同时北京、 上海等2 3 个城市共1 5 亿的内地居民可以个人身份来港旅游( 个人游) ，令香港的旅 游零售等相关行业充满活力，而且游客的数字还在继续上升。此外，香港的电影将不 再受配额限制，我们可以期待香港娱乐行业的再度繁荣。 对于像香港这么开放的国际城市来说，香港公司的定义尤其重要。c e p a 关于香 港公司的定义十分符合香港的国际特色，将所有为香港经济做出贡献的本地和外资公 司都被包含在内。虽然这样做中国内地可能要冒扩大开放，外资公司“搭便车”的风 险，但是这样有助于吸引更多的跨国公司到香港设立总部。例如，在2 0 0 4 年底以前 申请香港服务业提供者证明书的7 0 0 多问香港公司中，约有1 0 0 问为长期在港经营的 外资公司。 3 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议二 4 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 8 c e p a 的第三部分表示中港双方将在贸易投资促进、通关便利化、法律法规透明 度、中小企业合作、中医药合作等方面建立和强化联络机制。由于c e p a 是一个“活” 的协议，我们相信以后各阶段的内容将愈来愈多地著眼于建立可操作的投资贸易便利 化机制。这将有效地改善中国的投资环境并吸引更多外资。 不论是c e p a 还是境外人民币业务，都凸显香港已成为中国对外开放政策的试验 地。在中国与世界接轨的过程中，为了评估开放政策带来的冲击，中国将继续视香港 为“试点”，香港商界亦因此享有在中国蕾商的先机，率先分享中国经济增长的成果。 c e p a 的签署，体现了在中国入世之后，给予香港提前开放内地市场的优惠待遇， 并且通过实施经济自由化的安排，从而确立了香港便利地进入内地市场的特殊地位。 这是在一国两制原则下和w t 0 框架内内地与香港之间的一个特殊安排。c e p a 很清晰 地向全球、尤其是跨国公司发出了一个十分明确的信号，香港仍然是进入中国市场的 重要中介与通道，投资香港、进入香港，成为香港的企业，才能较为便利地进入内地 市场。与此同时，c e p a 还给予了内地企业进入香港投资及贸易的便利。很显然，c e p a 重新强化了香港在中国经济发展和区域经济合作中的重要的中介地位。由于c e p a 把 便利地进入内地市场的安排给了香港，突出了香港在国际经济中的独特地位，这便是 香港的优势所在。 表4c e p a 前后香港优势比较 c e p a 前香港优势c e p a 后香港新优势 货物贸易自由化：内地承诺原产香港的进口 产品实行零关税。同时，取消对港产品的非关税 便利的营商环境 措施，双方互不采用反倾销和反补贴措施。 完备的法律体制 服务贸易自由化：内地承诺在管理咨询、会 自由贸易政策和资讯流通 议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、 公平开放的竞争 货代、仓储、分销、运输、建筑、视昕、旅游、 金融网络、通讯基建网络 电信、银行、保险、证券等服务行业扩大对香港 庞大的财政储备和外汇储备的开放。 自由兑换的稳定货币 贸易投资便利化：内地与香港将加强贸易投资 低税率的简明税制等 促进、通关便利化、电子商务等领域的合作。同 时加强中小企业合作、产业合作以及双方在金融 和旅游等领域的合作。 2 c e p a 与中国区域经济合作的效应分析 ( 1 ) 贸易扩大效应 实施c e p a 后，香港产品以零关税进入内地，可以降低成本，有助于提高香港产 品的价格竞争力，扩大其在内地的市场份额。服务业的放开，香港服务提供商更便利 的进入内地，也将使两地的服务贸易额有一个较大的增长。 ( 2 ) 生产要素配置效应 实施c e p a 后，中国内地与香港市场的关税壁垒将被逐步撤销。在市场趋于体 化的情况下，两地的生产商将更有条件按照生产要素比较优势的原则调整经营的区域 布局，改善资源配置的效率。如果内地与香港的生产要素，包括资金、技术、人员、 原材料、信息逐步实现双向流动，这一方面的效应会更加明显。 ( 3 ) 投资刺激效应 c e p a 实施后，一方面，香港厂商获得的进入内地市场的便利可促使他们增加投 资：另方面，c e p a 属于双边自由贸易协议，赋予香港厂商超越于海外公司的特别 优惠，增强了香港厂商在内地市场的竞争优势，亦会增加企业的投资。同时，海外企 业为了利用香港零关税的有利条件以及良好的投资环境，亦可能通过在香港投资建立 1 0 生产基地，从而将产品销往内地市场。 ( 4 ) 经济结构转型效应 香港c e p a 安排所包含的各项内容完全针对了香港当前的问题与需要，推动香港 制造业的重建，拓宽服务业市场，为香港经济进行结构性调整提供了有利的条件与契 机。 ( 5 ) 示范效应 c e p a 实施后，在某种程度上突破了w t o 对中国的限制，以市场经济地位为倒， c e p a 第一个承认了中国的市场经济地位，为中国日后开展区域经济合作起到了示范 作用。 ( 6 ) 战略意义 c e p a 实施后，香港凭借国际金融中心、航运中心、贸易中心与信息中心的优势 地位，作为内地吸引全球资本流入的通道，作为台湾资本进入大陆的通道，在中国经 济一体化进程中的中介作用将进一步加强。香港和内地紧密经贸合作安排协议的实 施，将对内地与澳门甚至台湾地区的经贸合作起到一定的示范作用，从而最终带动内 地与香港、澳门、台湾经济一体化的真正实现。 ( 三) 在区域经济合作加速态势下香港的地位变化 c e p a 虽然确立了香港的优势地位，但是随着中国区域经济合作的全面展开，香 港的地位也受到了一定的影响。 1 中国区域经济合作对香港地位的挑战 在全球区域经济一体化的热潮中，中国的区域经济合作也取得了良好的开局，截 止到2 0 0 5 年底，中国商谈的自贸区已达9 个，涉及2 7 个国家和地区，涵盖中国对外 贸易的总额的1 4 。中国一东盟自贸区全面启动，中国一智利自贸区协定顺利签署，另 外，与巴基斯坦签署早期收获协议，与海湾六国、澳大利亚的谈判也如火如荼的进行 着。反观香港，作为一个开放的自由港，在区域经济合作热潮中，却置身度外。主要 原因在于香港贸易及投资市场已经非常开放，进一步开放市场的余地极小，缺乏与其 他国家( 地区) 讨价还价的筹码；对其他国家( 地区) 来说，因为缺乏通过签订自由 贸易协定以增加对香港出口和投资的诱因，很少有国家与香港签订自由贸易协定。 随着中国区域经济合作的深入，势必对游离于区域经济合作之外的香港造成一 定的不利影响。以发展程度较高的中国一东盟自贸区为例，c a f t a 全面启动之后，在 为区域内成员带来较大的经济收益的同时，也对香港的地位构成极大的挑战。 ( 1 ) c a f t a 的实施使得香港转口港地位有所下降6 据统计，2 0 0 3 年中国内地经香港转出口到新加坡、泰国和菲律宾三国的货物6 总 额为4 7 5 3 1 亿港元，占内地对东盟出口比重的2 0 。2 0 0 4 年，内地经香港转进口的 国家和地区中，马来西亚、新加坡、泰国和菲律宾转口总额为8 5 4 4 4 亿港元，占内 地自东盟总进口的1 7 5 。 表52 0 0 3 2 0 0 4 年中国与新马泰菲经香港转口货物额统计 内地经香港转占内地经香港内地经香港转占内地经香港 口到该国的货转出口贸易总进口的货物额转进口货物额 物额( 亿港元)额的比重( )( 亿港元)的比重( ) 2 0 0 32 0 0 42 0 0 32 0 0 42 0 0 32 0 0 42 0 0 32 0 0 4 马来西亚 2 5 03 2 4 8 13 53 8 2 新加坡 2 3 5 3 l2 6 9 32 42 3 71 7 71 9 2 5 62 52 2 6 泰国 1 2 71 71 6 51 9 0 72 32 2 4 菲律宾 1 1 31 31 4 91 4 6 3 72 11 7 2 合计 4 7 5 3 l5 47 4 18 5 4 4 41 0 5 1 0 0 4 资料来源：港澳经济年鉴2 0 0 5 随着c a f t a 的运作，中国一东盟交通合作谅解备忘录下各项措施和活动的落 实、中国一东盟区域性海运合作框架协定的签署、对亚洲公路网发展的支持尤其是在 2 0 0 7 年底之前完成昆明一曼谷公路建设，将带来中国部份内陆省份与西南地区对东盟 的直接公路运输贸易，内地与东盟贸易对香港港口依赖程度下降。香港转口港地位必 将受到一定冲击。2 0 0 4 年，中国内地经香港转口至东盟的出口产品共1 0 6 7 亿美元， 东盟产品经香港转口至内地市场的入口产品共1 1 9 o 亿美元。经香港转口的双边贸易 占中国内地与东盟的贸易总额2 1 3 。以2 0 0 4 年中国与东盟贸易总额1 0 5 8 亿美元为 基数，有专家预测，2 0 l o 年，双方的贸易额有望达到1 3 0 0 亿美元。香港本来所拥有 的2 1 3 的份额( 约2 8 0 亿美元) ，在c a f t a 实旌后，必将大幅下降，香港的转口港 5 商务部国际贸易经济研究院中国与东盟建立自贸区对港澳的影响研究 6 中国经香港转口至东盟无法获得连续性数字，故只能选取可获得数据的国家进行计算 1 2 地位也将受到一定冲击。 但是，由于中国内地经香港转出口到东盟的贸易额只占香港整体转出口总额的 3 3 7 ，内地经香港从东盟转进口只占香港转口来源地货品总额的比重为4 9 4 8 ，因 此，c a f t a 运作后对香港转口贸易整体影响不大。 ( 2 ) c a f t a 的实施对香港吸引外资和对外投资带来一定不利影响 一方面，c a f t a 实施后，区内各国之间投资条件和投资环境将明显改善，由于香 港不是c a f t a 成员，对于国外其他投资者而言，在香港投资经营将产品向东盟出口， 不如在中国内地或东盟投资能获得更多的经济利益。另一方面，内地劳动密集型及部 分资金技术密集型产业赴东盟投资，有可能使内地对香港的投资出现部分分流。再一 方面，c a f t a 启动之后，东盟有可能将更多资金投往中国内地，而继续减少对香港的 投资。事实证明：近期东盟国家在香港的投资已经呈下降趋势。由此，1 0 + 1 的实施， 可能削弱香港对外来资金的吸引力。 2 香港将继续担当区域关系桥梁 虽然香港的贸易、投资等都会受到一定的挑战，但是因为其地理位置优势、开 放的市场、良好的营商环境等历史优势，香港还将继续担当中国与周边国家( 地区) 的区域关系桥梁。 ( 1 ) 两岸关系 虽然近年两岸经香港中转的货物较多以“转运”或“过境”方式进行，目前以这 两种方式中转的货物已超过整体经香港中转货物数量的一半，以至两岸经香港转口的 贸易比率( 占两岸贸易总额百分比) 由1 9 9 1 年的7 0 下降至2 0 0 4 年的2 8 。但若将转运、 过境货物、及转口一起计算，香港仍维持两岸贸易中转的重要地位。 投资方面，1 9 9 卜2 0 0 5 年台商在中国内地的直接投资项目超过3 4 ，0 0 0 个，投资总 额达4 6 0 亿美元。虽然缺乏详细和可靠的统计资料，难以准确衡量有多少台商经由香 港投资内地，但据台湾方面的估计，前往内地投资的台商之中，大部份是经由香港进 入内地的。 虽然近年台商经“避税天堂”往内地投资有上升趋势，据台湾工业总会的分析， 由于香港既有的贸易与金融中心的地位及其所提供的便利性、香港与内地的经济整 7 因2 0 0 4 年数据缺乏，故以2 0 0 3 年数据计算 8 以2 0 0 4 年数据计算 合，均促使台商倾向进一步利用香港作为内地及国际市场经贸往来的协调和金融融通 地点。据香港贸易发展局在2 0 0 2 年的一项调查显示，有5 9 9 在深圳和东莞的台商在 香港设有办事处，2 9 6 在上海、苏州和昆山的台商在香港设有办事处9 。香港台商办 事处对在内地的投资及日常营运担当着多元化的职能，包括管理、资金调配及供应链 的前和后期工作，如采购、销售、市场开发和进出口业务等。 针对在内地的业务，8 0 9 的受访香港台商表示有利用香港的银行体系进行资金 调配，部分台商更选择在香港上市融资，进一步扩大他们在内地的生产及发展，反映 出香港银行及金融服务的优势。至2 0 0 5 年底，据统计共有4 1 家台资企业在香港上市。 单在2 0 0 5 一年内，在香港上市台资公司便有8 家，较在台北新增上市的公司数目还要 多。 一般认为若两岸于全面直接通航达成协议，香港中转港的地位将受到冲击。但从 目前两岸三地的优势及分工看来，香港以其国际金融中心和贸易中心的地位，即使“三 通”实现，香港在两岸合作过程中发挥的商业服务平台作用将不会改变。事实上，据 贸发局2 0 0 2 年的调查显示，约八成受访在港台商表示“三通”后，仍会通过香港的 金融体系和港口支持他们在内地的业务，而在内地的台商亦有七成左右表示会继续或 增加通过香港获得资金和金融服务和通过香港作控股投资。 ( 2 ) 与其他国家( 地区) 关系 以东南亚国家为例，虽然中国内地与东盟国家是实行直接贸易和航运，但由于大 部份出口至东盟的机电产品和传统轻工产品均在珠三角生产，而大部份从东盟进口的 电子零部件亦是输往珠三角的工厂，处于亚洲中心的香港仍是重要中转港之一。 香港拥有一个国际金融机构的网络。在2 0 0 4 年，按实益拥有权所属地区分，来 自亚太地区的银行( 除中国、日本和香港) 共有3 7 家，占所有持牌银行数的2 8 。 香港银行体系的对外负债( 包括境外银行与非银行) 和债权中，东盟所占的比例在近 年有上升趋势，显示香港金融体系与东盟的联系增加，有助向内地企业提供与东盟相 联系的银行服务。 9 参看“香港作为台商在内地投资的商贸服务平台”，香港贸易发展局，2 0 0 2 年1 0 月 1 4 三、香港在中国区域经济合作中的优势 ( 一) 香港、新加坡、上海优势比较 1 地缘优势比较 香港区位优势短期内难以撼动。香港背靠内地，是亚太航运枢纽，地理位置得天 独厚，周边能对香港的区位优势构成挑战的主要有新加坡和上海。 上海是长三角的龙头，又是内地南北交通的要冲，而且近年来大力强化航运中心 建设，经济的辐射功能不断增强，长远来看必将前途无量。但是上海的不少软硬件发 育尚不成熟，潜在的区位优势短期内难以完全发挥，即使将来发育成熟了也不可能完 全覆盖香港的区位优势，因为上海触角再长也伸不到东南亚，所以长远来看香港和上 海在区位竞争中只可能是一种互补关系。 新加坡作为东南亚最大的海港，全球重要的商业城市和转口贸易中心，国际金融 和国际航空中心，是香港远东经济中心的地位的最大竞争者之一。2 0 0 5 年，新加坡 集装箱港口吞吐量高居全球首位。c a f t a 全面运作后，东盟其他国家成为新加坡的腹 地，外资可在c a f t a 框架下，通过新加坡进入中国内地，新加坡区域地位上升，对香 港的地位构成极大挑战。但是，我们应该看到，新加坡离中国内地市场较远，其与中 国经贸关系与香港无法相比，服务半径和经济功能有限。而香港具有胸怀国际、背靠 内地的独特区位优势，与内地珠三角地区已形成密切分工关系，一体化程度相当高。 香港与新加坡总体上讲有不同的服务功能，不可能完全替代。当然，随着交通、通讯 等客观条件的完善，它们各自的辐射范围会不断增强，会有重叠的区域，重叠的区域 还会不断增多，但不存在谁完全取代谁的问题。 表6 上海、香港、新加坡区位比较 上海 香港新加坡 长江三角洲经济珠江三角洲经济 经济位于马来半岛南端、太平 发达的城市群区发达的城市群区 地地理 洋与印度洋航运要道一 的龙头城市，经济的领先城市和国 理区位 马六甲海峡出入口，北隔 中心。 际性城市。 区 柔佛海峡与马来西亚相 政治长江口南岸，长江 我国华南地区、 位 邻，南隔新加坡海峡与印 地理 三角洲的东端，面珠三角的南端， 度尼西亚相望。 区位向太平洋。面向南中国海 贬太地区与世界交通发达，设施便利。是 国际 亚太地区重要的 主航道的要冲， 世界重要转口港及联系 交通枢纽港之一，位于 具有国际航线枢 亚、欧、非、大洋洲的航 区位 国际主航道西侧。 纽的地位。空中心。 经 济中国最大的金融、 国际金融、贸易 东南亚最大的海港，重要 市场 的商业城市和转口贸易 区 贸易中心，最主要港城之一，世界 区位 中心，国际金融和国际航 位 的集装箱港口。最大集装箱港。 空中心。 世界熏要的信息世界重要的信息港、联系 信息 亚太重要的航空 港、亚太重要的 亚、欧、非、大洋洲的航 区位 港、信息港之一。 航空港之一。空中心。 表72 0 0 5 年全球集装箱港口吞吐量排名表 排序港口 吞吐量( 万t e u )同比增幅( ) l 新加坡2 3 2 08 7 2 香港 2 2 4 2 2 o 3 上海1 8 0 8 4 2 4 3 4 深圳1 6 1 9 7 1 8 6 5 釜山1 1 8 43 o 6 高雄9 4 7 2 5 在某种意义上讲，内地是香港经济能否保持竞争力的关键因素之一，因为从内地 拥有的资源和市场条件以及拥有的经济成长空间来看，至少在未来2 0 年内它都将保 持5 乃至更高的年均经济增长率，其急剧增长的市场需求是任何经济体都难以抗拒 的，香港因为近水楼台，加上产业的大面积北移使得香港与内地的经济日趋一体化， 这是香港主要优势之一。 2 营商环境比较 香港最大的优势在于拥有“全球最自由的市场经济体”的制度优势。香港有一个 非常有效的市场机制、健全的法律体系、完全开放的资本市场。这使她在将来很长的 时期内，都将在金融、法律、贸易、运输等领域保持豫洲经济中心的地位。 香港多年来形成的与现代经济发展相适应的完善的制度是其重要资本，也是内地 城市最难以超越的地方。以金融制度来说，香港至少领先上海一、二十年，因此，尽 管上海力争建设国际金融中心，而且一些在港的金融机构近年来也纷纷北移上海。但 如果仔细观察这些金融机构在沪的生存情况，就会发现它们离港来沪多半是一种赶集 行为，上海无论硬件还是软件都与香港存在很大差距。可以预见未来十年内上海很难 取代香港的国际金融中心地位。 另一方面，香港有效、公平、透明的法律制度也是内地及周边地区难以比拟的。 香港崇尚法治精神，享有司法独立，政府廉洁负责，公职人员秉政无私，从而不仅保 证了公平竞争，而且使产权得到了有效保护，人们也因此形成了对商业信誉的普遍遵 守。所有这些都是香港的优势，也是内地城市最为缺乏的。 香港的营商优势是周边城市无法比拟的。香港是亚洲营商之都，这一点即使是曾 经质疑香港的财富也不得不承认。尽管近年来香港由于要素成本过高增加了跨国 企业在香港的运营成本，加上贸易的相对弱化与投资的外流以及上海等地的崛起使得 香港的营商优势有所削弱。但从总体来看，香港的营商优势依然存在。目前，上海的 营商环境与香港还不在一个层次上，香港国际化的市场网络、丰富的管理经验以及在 法律、保护知识产权、市场推广及公共关系等方面的优势在可以预见的将来仍将继续 保持下去。所以，尽管最近几年不时有跨国公司将其地区总部从香港移至上海，但过 去两年欧美和日本的公司在香港成立的办事处或地区总部仍大幅增长了三成以上的。 在这些外资企业看来，香港拥有的诸多服务优势可以协助他们减低在内地经营的风 险，香港仍不失为他们在中国内地从事投资与贸易的最佳风险管理基地。而在中国内 1 7 地已有大量投资的台商同样十分看重香港的营商优势，近年来，不少台商在台湾已经 没有业务了，生产基地基本上都搬到珠三角或长三角，但在香港却设有办事处，在美 国有推广业务，说明香港的地位仍是不可替代的。至于蓬勃发展的内地企业更是把香 港作为国际化经营的桥头堡而纷纷拓展在港的业务。 3 地区总部比较 香港经济是世界经济的一个奇迹，而其中，总部模式起到重要作用。在2 0 0 5 年 便有接近3 ，8 0 0 家海外公司在香港设立了地区总部或办事处。香港总部聚集始于2 0 世纪8 0 年代初开始的第三次经济转型，对香港经济的影响主要体现在三个方面：第 一，使得香港的国际商贸、运输中心地位得以加强。企业总部在借助香港贸易中心之 便利的同时，也强化了其贸易中心的地位。总部经济必然带来对外贸易的活跃。统计 显示，2 0 0 3 年前3 个季度整体货物出口增长幅度高达1 8 6 ，进口贸易比上年同期上 升近2 0 。第二，加强了香港金融中心的地位，并将金融优势转化为经济繁荣。总部 经济促进了金融业的发展，过去总部大规模聚集的1 0 年，也是香港金融业大发展的 l o 年，金融业年均增幅达1 9 6 ，远高于同期g d p 的平均增长幅度1 4 3 。在总部经 济的模式下，作为金融中心的香港控制着周边地区的经济发展，已成为珠江三角洲乃 至整个华南地区、甚至东亚的主要经济中心。第三，促进了香港国际信息中心建设。 总部聚集对于信息交流提出要求，同时便捷的信息交流也是吸引总部聚集的主要因 素。香港是当今全球资讯流通最自由的国际大都市，正成为优越的国际信息枢纽之一。 随着外商对中国的投资增加，上海不仅是跨国公司的投资重点，它在跨国企业的 地区营运方面也将会占有更重要的地位。在一项针对跨国企业的调查中，有8 8 的 受访公司认为，他们在上海的运营将在未来变得更为重要。在财富杂志的另一项 调查中，上海是外国公司投资中国的第一选择。上海正在强化它对外国公司的吸引力。 最近，一些以香港为基地的公司已经迁往上海，设立他们的中国总部。法国的阿尔卡 特公司，已经宣布要在上海建立他们的地区总部，管理他们在亚洲的生意。德国的拜 尔公司也在最近宣布，公司正在考虑将中国总部从香港迁往上海。 在上述针对跨国公司的调查中，香港几乎在所有方面都是跨国公司选择地区总部 的最佳所在地。上海唯一超过香港的一项，是做生意的花费。某些跨国企业选择上海 作为中国运营的基地，原因主要是这些公司的生意更多地集中在华中和华北地区。 但是香港将继续作为地区总部的普遍性选择，根本的原因在于，香港卓越的基础 1 8 和商业设施，对于协同管理是非常必要的。更为重要的是，香港已经发展成一个领先 地区的商业中心。将总部设在香港的跨国企业都倾向于有更广泛的地区责任a 调查显 示，6 0 以上的地区总部，职责范围不仅包括香港和中国内地。因此，虽然有一些跨 国企业将总部迁往上海，但也有不少公司的亚太地区业务仍在香港管理。 相比较而言，新加坡是东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一，号称“总部 之都”，在全球贸易和国际金融业务中发挥着举足轻重的作用。大约6 0 0 0 家外匡【公