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浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 我国数字电视发展历程及现状研究 【关键词】数字电视，发展历程，数字电视困局，体制纠葛，角色定位 【摘要】数字电视在中国的发展从一开始就伴随着这样或那样的困扰，种种纷扰千头万 绪，无从下手，所以对中国数字电视在中国的发展历程做一个梳理并理清种种矛盾之间的 关系和根结所在对于数字电视的攻坚而言就显得至关重要。 在本文中，对数字电视自1 9 9 2 年数字化技术研究至今及广电总局对于未来数字电视发 展的蓝图做了回顾和梳理。并在此基础上，分析数字电视所面对的矛盾背后的利益关系。 事实上，数字电视对于中国的意义不仅仅是一场技术上的升级，更多的应该是一场产 业革命，以及由此带动的体制改革。而一旦把话题提到这一高度，就不难发现其背后的种 种隐情，广电领域长久以来盘根错节的体制及利益博弈，官商两张皮所带来的种种矛盾。 所以极端一点的说，到目前为止，广电所掀起的这场轰轰烈烈的数字化运动无非是自己的 游戏，而数字电视发展的出路在于，广电的角色转型，新旧体制之争将最终决定数字电视 的去向。 t h es t u d yo ft h ed e v e l o p m e n ta n da c t u a l i t yo fd t vi nc h i n a k e yw o r d s d t v , t h ed e v e l o p m e n to fd t vi nc h i n a ，p r e d i c a m e n t t h ei m b r o g l i oo f s y s t e m t h er o l eo fg o v e r n m e n ti nt h ed t vi n n o v a u o n a b s t r a c t h e r e r ea l lk i n d so fp u z z l e m e n th a p p e n e d 仃o mt h eb e g i n n i n gi nd e v e l o p m e n t o fd i g i t a l ivi nc h i n a a l ls o r t so fc o n f u s i o ni sc o m p l i c a t e d a n di t sh a r dt os o l u t eb e c a u s e h a v en ow a yo fd o i n gi t s oi ti sf o rc h i n a ivd i g i t a ld e v e l o p m e n tc o u r s ei nc h i n ao ns e e m e s s e n b a l i nt h i st e x t t od i g i t a lt vb e i n g1 9 9 2d i g i t i z e dt e c h n i c a lr e s e a r c hs of a ra n dg e n e r a l b u r e a uo fr a d i o ，f i l ma n dt e l e v i s i o nm a k e r e v i e wa n dc o m bt of u t u r ed i g i t a lt vb l u e p r i n t o fd e v e l o p m e n t a n do nt h i sb a s i s a n a l y z et h ei n t e r e s t sr e l a “o no fc o n t r a d i c t i o nb a c kt h a t t h ed i g i t a lt vf a c e s l nf a c lt h em e a n i n gi nc h i n ao ft h ed i g i t a lt vi sn o tm e r e l yt h eu p g r a d i n go n t e c h n o l o g y m o r eo n es h o u l db eai n d u s t r i a lr e v o l u t i o n 。a n dm es y s t e mr e f o r ml e db yt h i s r e f e rt 。t o p i ch e i g h tt h i s e a s yt of i n da l ls o r t so fs e c r e t so f 妇c l i b b r o a d c a s t i n ga n dt v f i e l dd e e p - r o o t e ds y s t e ma n di n t e r e s t sp l a yc h e s sf o ral o n gt i m e o f f i c e r sa n dt r a d e r st w oa l l s o r t so fc o n t r a d i c t i o n st h a t s k i nb n n g t os a yu p 删n o w t h ev i g o r o u sd i g i t i z a t i o n b r o a d c a s t i n ga n d i vr a i s ei tt a k e se x e r c i s e st ob eo n e so w ng a m eo n l yo n eo c l o c ks u c ha s e x t r e m e a n dt h eo u t l e to fd i g i t a l ivd e v e l o p m e n tl i e si n ，t h er o l e so ft h eb r o a d c a s t i n ga n d t vm a k et h e ”a n s i t i o n t h eb a t t l eo ft h en e wa n do l ds y s t e m sd e t e r m i n e st h ew h e r e a b o u t s o ft h ed i g i t a lt v f i n a l l y 2 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 数字电视： 钱途和前途 仿佛就是一夕之闯，数字电视戍了一场轰轰烈烈的全国总动员，对其的报道和论述浩 如烟海，但经常出现一些似是而非的概念，造成大众的困惑：到底什么是数字电视? 教字 电视有哪些传输方式? 标准之争争的是仟么? 要谈数字电视，这些新鲜词汇是第一道绕不 开去的槛这对之后的论述至关重要 本章节的第二部分则将站在宏观的视角从技术和产业两个方面来简要说明数字电视改 革的“钱途”和前途并指出数字电视所带来的除了财富上的巨大潜力之外，更重要的是 数字电视掀起的对于产业化浪潮对于广电系统旧有体制桎梏的冲击 第一节：简述数字电视 一、数字电视的概念 数字电视( d i g i t a lt e l e v i s i o n ，o rd t v ) 含义“并不是指我们一般人家中的电视机， 而是采用数字信号广播图像和声音的新的电视系统。它从节目采编、压缩、传输到接收电 视节目的全过程都采用数字信号处理其具体传输过程是：由电视台送出的图像及声音信 号经数字压缩和数字调制后，形成数字电视信号，经过卫星、地面无线广播或有线电缆 等方式传送，由数字电视接收后，通过数字解调和数字视音频解码处理还原出原来的图像 及伴音。因为全过程均采用数字技术处理，因此，信号损失小，接收效果好。1 二、数字电视的三种传输制式 ( 2 0 0 2 2 0 0 3 中国数字电视产业报告 ，广播电视信息) 杂志社市场研究部 4 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 按信号传输方式分类：数字电视可以分为地面传输又叫无线传输( 地面数字电视) 、 卫星传输( 卫星数字电视) 、有线传输( 有线数字电视) 三类。 l 、卫星传输： 通过卫星传输数字电视信号的传输方式，是解决偏远山区数字电视传播的绝佳选择， 但在我国由于国家有关部门的政策规定，目前终端电视用户直接接收卫星电视尚属于违规行 为。 所以尽管我们在“2 0 0 0 年就已经出台了卫星标准采用欧洲数字卫星电视d v b - s 标 准”。2 但是，在没有进一步的“解禁”政策出台之前，卫星传输方式必然只能眼睁睁的旁 观地面无线传输以及有线传输成为划分利益归属的必争之地。 2 、地面传输： 也叫做无线传输，在国家广电总局的规划当中，地面数字电视是最晚启动的，同时由 于“和有线和卫星传输方式相比，在信道状况、应用需求等方面，地面传输方式更为复杂， 所以在它的传输系统方案的选择上争议最大。现在主要是在清华大学的d h b t 标准和上海交 通大学的a d t b - t 标准“两者之问悬而未决。长久以来，娱体上炒得轰轰烈烈的所谓“标准 之争”很大一部分指的正是他们之间的“对决” 3 、有线传输： “这是数字电视信号在有线信道中传输和接收的方式。有线传输可以解决固定用户看 数字电视的问题，是数字化中最容易实施。也是最主要的部分。”4 在其他两个传输制式受 困的情况下，有线电视传输方式被推到了主要发展平台的位置上。 2 电信与广电：融合挑战政策，郑重，互联网周刊) ，2 0 0 5 年0 1 月1 1 日 3 第三代移动通信系统，胡悍英、杨峰义，北京人民邮电出版社，2 0 0 i 4 数字电视有线传输技术 刘修文北京电子工业出版社。2 0 0 2 5 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 第二节：为什么要发展数字电视? 数字电视的必要性，可以从技术和产业两方砸来分析，从技术上来说，数字电视无疑 是对视听体验地一次革命性突破，而对产业而言，则意味蓍1 5 万亿的预期产值的金矿和 广电领域产业化的契机。 一、技术革新视听盛宴的来临 最浅显的来看，数字电视首先带来的必然是一场更高享受的视听狂欢。 首先是量的变化，。因为模拟电视通道带宽所限，现在的有线电视最多可传输5 0 到 6 0 套模拟节目，对于有线网络来说，以前传输一套模拟节目的频道内，现在可以传输4 6 套标准清晰度s d t v 电视节目，或一套高质量的高清晰度曲t v 数字电视节目。这就意味着， 平时我们能看到5 0 套节目，现在则能看3 0 0 套，一下子翻了6 倍。”5 其次是质的变化清晰度的提升，数字电视技术可以根据显示靖晰度分为标准清晰度 s d t v ( 简称标清) 和高清晰度肋t v ( 简称高清) 两种标准。标清显示效果与当前的模拟电 视相当，高清显示效果则明显高于当前的模拟电视 三是用户接受方式的变化，电视不仅用来“看”节目，还可以“听”广播，还可以获 得数据信息服务，以及实施接收控制、用户服务管理、收费管理等自动化服务例如，对 于很多炒股票的人来说，在家就可以通过电视实时接收相关信息炒股更有交互功能，用 户可以根据节目菜单自主点播电视节目。 二、产业契机等待开掘的“金矿” ( 一) 数字电视发展的产业化潜台词 在技术革新之外，数字电视在中国发展的其更深层次的意义在于，广电是在以数字化的 名义进行一次重大的改革，真正的难度在于。广电作为一个在中国已经有几十年历史的公共 服务体系，现在要转型为市场化的商业服务体系。这样一个通常意义上的渐变要转为一次突 变，是一个需要付出成本和巨大智慧的过程。 5 数字化整体转换。马汉良编著，中国广播电视出版社 6 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 由此，以数字化的技术转型推进广电体制的产业化转型，并带动数字电视相关产业的产 业链建设和产业模式发展的思路便浮出水面。事实上。这一深意在2 0 0 4 年便已确定，广电 总局把2 0 0 4 年确定为“数字发展年”和“产业发展年”，这一定义的关键之处在于广电总 局试图把数字化和产业化统一起来，随后，为了加快实施4 数字发展年”和“产业发展年” 的各项任务，国家广电总局下发了数字发展年工作要点和 关于促进广播影视产业发展 的意见，“点面结合”，加快广播影视的数字化、产业化发展。 数字电视发展一旦成功，必将显现则一条个成熟的产业链。对广电来说，一则将带来美 好的“钱途”，也就是巨大的市场规模及其带来的“金矿”；另一方面则将意味着广电体制 改革“前途”所在。 ( - - ) 数字电视产业链及其带来的财富和体制上的影响 数字电视的推广将带来整个产业链的形成。 首先是制作。“目前制作方主要有两大块，一块是电视台本身；另一块是各类制作公 司。制作公司中又分成两类，一类是广电总局公布的被授权的有资质的制作公司，资质有 不同等级的，是官方授权的；另一类是没有资质的制作节目公司，其自己不能发行，而是 与别人合作，付出一定的佣金。” 目前，据公开的信息资料显示，“仅北京一地，各类制作公司就有好几千家。这自然 要归于制播分离的政策，从而为制作公司提供了充分的生存机会。”7 总体起来看，制作公 司的市场化、社会化已经非常明显了。 其次是集成。主要是电视台在做，这是法定的、规范的，但也有一些其他情况，如节 目外包，特别是一些娱乐节目，电视台往往只出一个节目主持入，其他所有的环节包括制 作、集成、广告推销等都承包给一个公司来运做。比如4 5 分钟的节目，给台里交多少钱 办多少期，两者利益如何分成都有默契。但后者是违规的。 再有是传输。“发射由电视台送到卫星上，通过传输干线，最后达到终端。该环节目 前主要由广电与电信共同完成。将来有可能变成一个部门来完成。”具体对有线来说，骨 干传输是用电信的，接入是用广电自己的设施。广电各地都有自己接入的网络。 最后是接收。涉及设备商、运营商和消费者三方面。设备产品，归信产部所属，比如 t 数字电视：带刺的“金矿 ，李继培，新经济导刊 2 0 0 3 年1 2 期 7 同拄6 同注6 7 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 数字电视终端，如机顶盒和显示器，电视和p c 等。具体的运营，如各地有线运营商归属 则一般归属当地广电主管部门广电总局负责。 产业链还有种分法，按照技术设备提供商、中间网络运营商，节目供应商、最终用 户。这几大环节，一环扣一环，缺一不可。任何一个环节发生了问题，都会制约数字电视 其他环节的发展：而同时一个环节发展再快，如果其他环节不配合，也没有用。 附表卜i 数字电视产业链示意图附表卜2 数字电视机顶盒产业链 数字电视产业链中蕴含了巨大的产业规模，这毋庸置疑。 以基本收费3 0 元户月计算，全国3 亿家庭用户年的基本收费额即可以达到1 0 8 0 亿元人民币。机顶盒以1 0 0 0 元一台计算，3 亿台机顶盒的市场规模可以达到3 0 0 0 亿元人民 币。网络双向改造规模达到3 0 0 0 亿元人民币，数字化设备达到6 0 0 0 亿的市场规模，节目源 的市场规模可以达到2 4 万亿人民币。如此惊人的预期产值令产业各界和广电激动和神往， 同时，数字电视产业链串起了包括运营商、内容提供商和平台集成商在内的广电领域行 业方方面面，随着数字产业的发展，也必将带动这个“流域”范围内的产业化进程，从而对 原有粗犷的运营模式和作为宣传工具而以社会效益为主的广电领域带来冲击，并从而导致一 场产业带动下的体制改革 “数字电视对于广电系统来说，可能是最大的一次也是最后的一次机会。”从这个角度 来说，说“广电的生死存亡在于数字化一役”并非危言耸听 看“整体”如何“转换”，黄升民，数字化整体转换) 之序言 8 浙江大学硕士学位论文我国教字电视发展历程及现状研究 数字电视在国内的发展历程及蓝图 在很多人看来，数字电视从默默无闻到街知巷闻仿佛就是一夕之同的事情，但事实 上，从1 9 9 2 年中国开始进行高清晰度数字电视( h d t v ) 的项目攻关，到2 0 0 0 年南宁开通 全国首个数字电视平台，再到2 0 0 4 年广电总局提出“数字化年”和。产业发展年”，全面 实施数字化整体转换，数字电视在中国已经走过了1 0 余个年头 回首1 0 余年，中国数字电视的发展可以说是摸着石头过河，每一步都走得相当艰难 梳理中国数字电视发展的脉络，对目前处于攻坚阶段的中国数字电视发展来说，非常必要 在本章节中里，将节选数字电视在中国发展过程中的重要片断，展现其在中国的发展 的历程并展望其在国内发展的规划蓝图 第一节：技术与政策的预热1 9 9 2 至2 0 0 0 年 我国的数字电视技术的研究开发与国际基本保持同步，早在欧美国家开始着手研制数字 电视时，国内一些科学家就向国家有关部门提出了开发中国数字电视的建议。“早在2 0 世纪 8 0 年代末，中国便开始关注数字技术在广播电视领域的发展，并向海外派出考察小组学习 国外先进技术。” 1 9 9 2 年，中国开始组织对h i ) t v 的高科技攻关项目 1 9 9 3 - - 1 9 9 4 年，国家科委组织“皿t v ”发展战略专家组，这一阶段对数字电视的关注 重点在技术层面。 但是起步中的数字电视一开始就陷入了僵局，很多问题陆续出现，其中包括标准之争和 网络整合等问题一直到今天都还在困扰着中国数字电视的发展。但是这并没有妨碍政府对数 坩按照科学发展观的要求，全面推进广播影视数字化发展 ，张海涛，现代传播) 2 0 0 4 3 9 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 字电视的热情，政府之后对数字电视大力扶持的政策趋势在这个时期就已经露出了“苗头”； 1 9 9 8 年1 0 月，“国家数字电视研究开发与产业化领导小组”成立。 1 9 9 9 年1 0 月1 日，该小组“组织实施了国庆5 0 周年活动高清数字电视( i i d t v ) 地面广 播实况转播实验。由中央电视台成功使用数字电视技术实验转播国庆典礼”“； 同年，国家广电总局成立了数字电视领导、研制、转播、测试、标准五大小组。 至此，数字电视在中国发展基本完成了技术和政策层面的预热阶段，但是数字电视并 未真正启动。在这个阶段，虽然无论是技术还是产业，都没有形成一个相对可行甚至成熟的 模式，但是对于数字电视的关注却开始起头了，并在国家的大力扶持下，形成了一个比较好 的政策发展环境，这对之后的数字电视发展来说，是极大的推动力之一但是也给数字电视 的产业化之路抹上了政府计划经济的色彩。 第二节：摸着石头过河的试点阶段_ 2 0 0 0 至2 0 0 5 年 当最开始的实验阶段过去以后，数字电视在中国的发展开始进入了跌跌撞撞的学步时 期，也是数字电视不断出现问题和解决问题的阶段，在这个过程中，数字化的内涵在被不断 的发掘和扩大。人们对数字电视发展的认识也从最开始的技术升级深入到了整个系统的转 型。 一、启动阶段2 0 0 0 至2 0 0 3 年 从2 0 0 0 年6 月广西南宁有线电视台第一个开通了数字电视业务，到2 0 0 1 年4 月苏州 有线电视的数字电视商业运营，2 0 0 2 年我国数字电视在中国迈出了它他的第一步 2 0 0 1 年。国家发改委确定以有线数字电视作为数字化发展的切入点，制定广播影视 科技“十五”计划和2 0 1 0 年远景规划 2 0 0 1 年，广电系统开始进行数字化试验，当时“央视以开发交互式电视为龙头，在全 国1 3 个省做试验，希望通过双向改造网络、控制到户、统一“收费等措施来推广数字电 视“2 。然而之后的事实证明，这条路并没有走通。对于用户而言，简单的从模拟信号到数 ”中国数字电视报告( 2 0 0 5 ) ，黄升民、王兰柱、周艳主编，中国传媒大学出版社 1 2 同注1 l 1 0 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 字信号的技术改变，并没有使内容和服务发生变化，他们当然不会心甘情愿的为此买单。 2 0 0 2 年7 月，国家广电总局确定北京、温州、绍兴、杨陵四城市进行数字电视技术试 验，建立数字电视示范网。在2 0 0 2 年底的苏娴会议上，国家广电总局改进了以往只抓网络 的做法，提出要将节目优势和用户优势一起请进主战场，建立了节目为龙头、网络为纽带的 有线数字电视技术新体系。 到此时我们可以看到，数字电视已经不仅仅是技术层面的变革，更是整个系统的转 型 附表2 - i 启动阶段数字电视发展历程 时间事件 2 0 0 0 年6 月中国第一个数字电视广播平台在南宁开通 2 0 0 0 年1 0 月国家计委批准将数字电视标准研究制订列入2 0 0 0 年国家发展计划。 2 0 0 1 年1 月1 日上海开播数字高清晰电视节目 2 0 0 1 年4 月2 8 日苏州有线数字电视正式开始投入市场 2 0 0 1 年5 胃山东数字电视正式开始启动 2 0 0 1 年1 0 月 中央电视台试播数字电视节目 2 0 0 1 年底南京多媒体交互式数字电视系统开始试运行 2 0 0 2 年初南京数字电视播出平台相继开播5 0 多套数字电视节目 2 0 0 2 年1 月无锡数字电视正式运营 2 0 0 2 年2 月广州试播数字电视节目；南京、湖南数字电视正式运营 2 0 0 2 年4 月1 日广东省有线电视网络数字电视平台正式启动 2 0 0 2 年5 月中广影视传输网络公司与中国电影集团合作的广播式视频点播开始试运 行；常州数字电视正式运营 一 2 0 0 2 年9 月2 4 日上海信息家电协会发布上海数字电视终端接受设备通用技术规范 2 0 0 2 年9 月2 8 日上海互动电视运营性试播 2 0 0 2 年1 0 月上海市数字电视联合实验室成立，天津有线标准清晰度数字电视试播 2 0 0 2 年1 2 月2 8 日四川省绵阳市数字电视正式开通，成为西部首座开通数字电视的城市 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 二、实质性运营阶段2 0 0 3 至2 0 0 5 年 ( 一) 2 0 0 3 年。两万户”怪圈 为了切实推进数字电视市场的启动工作。国家广电总局将2 0 0 3 年定为数字年，确定了 两个工作重点：是大力推进有线电视数字化；二是开展付费电视业务。从此开始，有线 电视数字化进程就在全国拉开了帷幕。 按照全国有线数字广播影视业务发展总体方案的要求。总局决定选择北京等3 3 个 地区开展有线数字电视试点工作试点地区包括北京、天津、上海、重庆4 个直辖市，南 京、杭州、沈阳、济南、南宁、广州、成都、贵阳，银川、鸟鲁木齐1 0 个省会城市，青岛， 大连、宁波、深圳4 个计划单列市，苏州、无锡、常州、南通、盐城、温州、绍兴、嘉兴、 湖州，淄博、梧州、佛山1 2 个地级市，福建、江西、陕西3 个省。 2 0 0 3 年整整一年，数字电视的推广陷入怪圈：是通过付费电视的推广解决数字电视推 广中的资金瓶颈，还是先投入巨资改造数字电视，进而实现付费电视，成为“两难”。最终。 通过付费电视来推销数字机顶盒，从而推进数字化，成为业内的选择。一些地方开始照搬 国外模式，以节目来拉动付费需求，从而带动数字电视的发展：一方面丰富数字电视节目。 甚至引进国外电视节目：一方面也开始尝试着卖机顶盒。 刚开始有些节目的订户的确增长很快尤其是境外节目，然而过了一些时间，大家开 始觉得即使是l m 0 这样的频道，多数还是和外国本土文化结合紧密的小制作电影，能够真 正吸引中国人的影片很少。于是各地订户逐渐减少，而这剩下的订户中大部分还都是“发 烧友”，他们不计较收费多少内容优劣，先用了再说 其实在国外，真正拉动付费电视增长的最稳定的来源是下半夜的成人节目，但显然这 并不符合中国的国情。在一段时期内，数字电视及节目无法和模拟电视节目实现差异化竞 争，因为电视台现在能够赚钱的广告都在模拟频道，他们也必然会将优秀节目优先投放到 模拟频道。用节目带动数字电视的做法也陷入了困境。 在这样的情况下，中国数字电视发展中著名的“两万户怪圈”随之横空出世：在各城 市发展数字电视用户的时候，两万户左右成了一个瓶颈，- - n 这个“临界点”，数字电视的 推广就变得异常困难。“其中的原因好像和推广的力度无关”“光靠节目的吸引来推数 ”数字电视局困何处? ，冯禹丁，投资与合作 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 字电视是远远不够的，只要不关停模拟电视，这个现象就会一直存在”。“数字电视几年来 的探索证明，没有精彩的内容就不能吸引用户，没有用户就没有收入，没有收入就没有投 资，没有投资更制作不出精彩的内容，这在当时成为了有线数字电视发展的死循环。 ( 二) 2 0 0 4 年至2 0 0 5 年整体转换出炉 2 0 0 3 年之后，国家广电总局找到了以信息化为切入口和用整体转换推广数字电视的道 路“我国城市的彩电普及率是1 3 0 ，8 4 。农村的彩电普及率是6 7 8 ，黑白电视普及率是 4 1 8 ：而电脑在城市的普及率是2 6 4 ，在农村是1 把电视作为多媒体终端，带动家庭进 入信患化社会，从而带动整个城市的信息化” 可以说，到这个时候，有中国特色的数字电视道路已经有了一个比较清晰的全貌。 这条道路最直接的做法是以信息化之名，调动各地的一把手推动整体转换，免费送机 顶盒。国家广电总局在多次摸索之后终于做出了决定。提出了“推进广播影视数字化，实现 整体转换是重中之重”的重要政策指示。整体转换这个全国总动员的巨大淘金运动至此 正式“出炉” 接下来的2 0 0 4 年被国家广电总局确定为“数字发展年”和“产业发展年”。“这一定义 的关键之处在于国家广电总局试图把数字化和产业化统一起来，也正反映了当前困扰着市场 的一些根本命题：数字化与产业化是什么关系，谁是目的谁是手段，两者的统一从哪里着手， 是借数字化实现产业化，还是借产业化推动数字化等等。1 。 这一年，数字电视产业发生了一系列引人关注的大事3 月，“青岛模式”被发现并提 高到一个模式的高度，随后“佛山经验”强化了“整体转换”的示范意义困扰广电的用户 数量问题突然柳暗花明，数字电视重又擂响战鼓 2 0 0 4 年7 月，“数字电视产业推广联盟”在沪成立： 8 月，“有线数字付费电视联合体”在京宣布成立。 5 家数字付费电视平台运营商首先获得了国家广电总局“准生证”。国家广电总局表示： 牌照肯定还要继续发。 2 0 0 4 年，中数传媒和上海文广先后推出数字付费频道商业运作，付费电视节目正式启 动。 “数字电视局圃何处? ) ，冯禹丁，投资与含作 “数字化整体转换 ，马汉良编著。中国广播电视出版社 。同注1 3 浙江大学硕士学位论文我雹数字电视发展历程及现状研究 围绕数字电视整体转换的实施，数字电视产业链的每一个环节都需要更多的探讨与交 流。同时，对于投资者及设备提供商来说，中国的数字电视市场将如何发展? 市场表现及 市场预期会是怎么样? 这些问题都决定着他们对中国数字电视产业的战略决策和信心 第八届国际广播电视技术研讨会( i s b t 2 0 0 3 ) 开幕式上，国家广电总局指出了数字 电视整体转换的战略方向。实现有线电视数字化，首先必须将现有的模拟系统全部转换为 数字系统。经过十几年的努力，有线电视的大部分领域都已经实现了数字化，目前唯一的 瓶颈就是用户的模拟电视机，只要安装上了数字机顶盒就可以实现有线电视的数字化。“过 去我们是从付费电视这个角度来推动有线电视的数字化。实际上付费电视只是有线电视数 字化的一项应用业务，而实现数字化才是根本”有线电视数字化的关键是整体转换，就 是要将现有的用户全部由模拟转为数字。只有这样，用户才能真正感受到数字化带来的好 处，才能全面开发新业务，才能形成新的消费市场和新的运营模式。 在2 0 0 5 年中国国际广播电视信息网络展览会( c c 洲) 上国家广电总局再次提出这一 战略，并动员各级广电部门在整体转换思路不变的前提下，摸索适合本地的商业模式。“有 线电视数字化的核心在整体转换，实现整体转换的根本在于从实际出发，根据各地的实际 确定整体转换的具体做法。”同时，为数字电视的发展提供了包括资金、税收在内的多方 面优惠政策 我国3 6 亿户电视用户中，1 1 5 亿户是有线电视用户，城市有线电视数字化是党中央、 国务院高度重视和推动的一项重要工作“十五”规划把2 0 0 5 年有线数字电视用户数量定 在3 0 0 0 万户，是因为计划要将l 亿多户有线电视用户分成三个“五年计划”来完成。以实 现2 0 1 5 年关闭模拟电视的目标。如今。当2 0 0 5 年过去的时候，这个目标显然已经无法完 成了，但事实上，这个时间表本身就只是一个一厢情愿的预期，就目前中国的数字电视发 展来说，2 0 0 5 年全国总动员式的整体平移已经充分发挥了政府职能的潜力，其效果已属惊 人，如果苛求时间表反倒显得可笑了目前找准方向是最重要的，只要有了好的模式，未 来的用户发展才可能不止是线性的，更是指数性的。 1 7 走中国特色的广播电视数字化发展之路 ，张海涛，广播电影电视决簧参考 1 同上 1 4 沥江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 第三节：前途未卜的蓝图2 0 0 5 至2 0 1 5 年 在刚刚完成的“十一五”规划中，数字电视被列入了十大规划之一，显示出数字电视 将是未来彩电业以及相关产业的一个发展方向。有关业内报告估计，如果国家广电总局能 在2 0 0 6 年上半年完成数字电视机卡分离方案，那么就价格而言。“2 0 0 6 年将是数字电视进 入大众化阶段的时间点，而一旦进入大众化产品市场。其市场规模将超越手机或内存，成 为电子产业的主力产品。到2 0 0 8 年有望达到高峰，预计全球市场规模将扩大到1 1 3 2 亿美 元( 1 5 亿台) ，并预期届时将超越1 0 7 0 亿美元的手机市场规模。”。而这还仅仅是数字电视 整体“金矿”的冰山一角，数字电视在未来的主要目标就是要将蛋糕做大 根据国家广电总局发布的我国有线电视向数字化过渡时间表。2 0 1 0 至2 0 1 5 年之间 是全面数字化的阶段，中国广播电视将在2 0 1 5 年全砸停搐模拟广播电视。 与此同时，“有线数字电视技术新体系的建设逐步完善，新体系就是指节目平台、由 光缆干线和卫星构建的传输平台，各地有线电视接入或者是构成的服务平台和监管平台。 在这四个平台的体系下，各自分工负责推动整个数字化。构建起广播电视的服务新体系： 在这期间网络从单一的手段向网络化发展，在规模上。重点推进中部地区县级城市、西部 地区大部分县以上城市有线电视基本完成数字化过渡。” 而这将是一个艰难而繁重的国家决策，尤其是停播模拟电视，最主要的问题是大众对 数字电视的需求是否达到相适应的阶段，这也包括了相当一部分人的经济生活不相适应于 相对高消费的数字电视。 这不仅是中国的难题，也是世界范围内的普遍困扰“美国国会曾确定2 0 0 6 年完全停 播模拟电视，当时议会在数字电视过渡计划中说，假如不具备能让8 5 以上的家庭接受数字 电视的环境，模拟电视的停播将会延期。在华盛顿举行了两次听证会后，美国参议院商务、 科技与运输委员会提议，将数字电视信号转换的最后期限定在2 0 0 9 年1 月1 日。”因此， 业内普遍估计，国家广电总局制订的2 0 1 5 年的最后数字化转换日期也有可能会做适当调整， 相应时间点往后延迟。 而延迟到什么时候，就目前看来还是一个未知数 ”中国彩电 亍业发展情况展望报告( 2 0 0 5 ) ，信息产业部 。走中国特色的广播电视数字化发展之路) t 张海涛。广播电影电视决策参考 2 数字化整体转换 ，- - 5 i x 良编著，中国广播电视出版社 1 5 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 把脉数字电视局势谜雾 自2 0 0 0 年以来，我们看到数字电视站在风头浪尖，风光无限，但同时又困难重重，举步 维艰本章将时数字电视的发展局势作一个整体把脉分析其发展优势所在，同时也着重 直面其种种瓶颈 在本章的第二节又将着重分析数字电视的困局长久以来，说起数字电视的困局就显 得千头万绪，用一位业界人士的话来说就是。一锅乱粥” 而笔者将以能不能用“钱”一一也就是。资金”或者。市场力量”一一来解决为标准， 将困难简单分出一个难易主次，接下来的事情将简单得多 情况一，困难是目前明显不可解决的，则在没有出现“奇迹”的前提下，数字电视也 许就将中途夭折但至少我们知道了可以期待哪些。奇迹 情况二，困难并非不可解决，则逐个击破，皆大欢喜! 第一节：数字电视发展的优势 一、政策扶持 数字电视拥有着一些与生俱来的技术优势，正如在前文第一章节中提到过的，和模拟电 视相比较，数字电视的应用将意味着收视方面节目“量”的增加，视听享受“质”的提升以 及用户接受“方式”的改变。这些特点一旦落实，数字电视将对普通老百姓的生活产生深远 的影响 1 6 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 而除此之外，数字电视发展更为重要的优势，毫无疑问，是政策扶持可以毫不夸张地 说，数字电视纵有千般能耐，能够在那么短时间内发展起来，很大程度上还是借了政策的“春 风”之便。 目前在学界和业界对于政策扶持还是持有一定怀疑的，一位业内人士甚至向笔者表示： “数字电视想要真正的产业化，最好的方式就是政府放手，让市场来解决问题。” 但事实上，根据中国传媒大学广告学院数字电视课题组与央视一索福瑞媒介研究公司对已 进行有线数字电视试点工作的广电机构现状的调查显示，“在经过一段时间的推广之后，很 多试点发现单纯依靠市场力量将会把数字电视的盈利周期拖到遥遥无期，最终可能会拖垮网 络公司。而借助政府力量一方面更具权威性。一方面还能够得到更多政策优惠，无论从实际 操作还是成本效益上来说，可行性都更大些。”4 在参与调查的2 1 个试点中，“有4 7 6 的整体平移试点表示将主要借助政府力量实现整 体转换，2 8 6 采用政府力量与市场手段并行的策略，不到1 4 的试点表示主要以市场手段推 广。” 但是需要指出的是，这里所说的政府政策扶持的优势仅仅是从短期利益而言来看的，是 否将对数字电视的全局和整体发展产生积极影响，还要取决于这些政策制订的出发点到底是 市场本位韵指导性文件，还是计划经济时代自己制订游戏自己玩的惯例。很遗憾的是，目前 看来后者的倾向更为明显。所以这个优势只能说将使数字电视在短期内资金聚拢，政策开道， 但至于之后怎样，还有更盘根错节的困难在前面等着。 二、具体优惠政策 到目前为止，政策扶持已经为数字电视争得了许多实质性的“好处”国家出台了一系 列政策，给予数字电视的发展资金、税收等多方面的优惠。 , - - - - - 2 0 0 4 年底，国家广电总局与国家开发银行签署了开发性金融合作框架协议) ，为 数字电视提供数百亿元贷款。 中营数字电视报告( 2 0 0 5 ) ) ，黄升民、王兰柱、周艳主编，中国传媒大学出版社 1 7 浙江大学硕士学位论文 我国数字电视发展历程及现状研究 根据协议，国家开发银行计划“在2 0 1 0 年前向广电行业项目每年提供条件优惠的贷款。 其规模不低于i 0 0 亿元。单个项目贷款年限不超过1 5 年，宽限期不超过3 年，根据借款合同 和项目用款计划，按时、足额向借款人发放贷款。”4 贷款将用于“重点支持有线数字电视整体转换、有线电视传输覆盖网改造与扩建等项目。 重点支持的借款人为各级有线电视网络运营主体、各省会城市和发达地市负责有线电视传输 覆盖网升级改造和数字电视业务服务平台的建设、运营企业。对符合条件的项目，国家开发 银行可以简化程序加快评审，按快通道程序完成贷款审查承诺工作。 国家开发银行同意支持包括事业法人和企业法人在内的广电网络运营主体，但要求事业 法人在明确的时间内完成企业法人改制工作。 国家开发银行同意为借款法人提供按照现代企业制度规范法人管理体制的方案、法人资 源整合方案、资本经营方案、政府提供的优惠政策和企业发展战略等方面的咨询和建议。”“ 在税收方面，地市级数字电视运营商可免交营业税 2 0 0 4 年初，国家税务总局发布了关于广播电视有线数字付费频道业务征收营业税问题的 通知。通知明确指出“对各合作单位分得的收视费收入不再征收营业税。”4 除此之外，国家有关部门已经决定，地方有线运营部门在运营数字电视时，可适当提高 价格各级政府对数字电视网络建设工程将增设和提高数字建设配套费，专项用于数字电视 建设。许多地方政府更是将数字电视的实施作为当地政府的实事工程和重点工程来抓。 附表3 - 1 发展数字电视的政策导向 一、数字电视发展规划 l 、广播影视科技“十五”计划和远景规划 2 我国有线电视向数字化过渡时间表 3 、全国有线数字广播影视业务发展总体方案 二、相关技术政策 1 、有线数字电视广播条件接收系统入网技术要求和测评方法 2 、建立有线数字电视技术新体系的实施意见 4 开发性金融合作框架协议 舢国家广屯总局与国家开发银行签署开发性金融合作框架协议 h t t p ：m z r t g o v ；c n n e y s d e t a i l ，a s p ? o f f s e t = o & i d = 2 0 5 ) 国家税务总局关于广播电视有线数字付费频道业务征收营业税问题的通知国税函 2 0 0 4 1 4 1 号 1 8 浙江大学硕士学位论文我国数字电视发展历程及现状研究 3 、 有线广播电视网改造指导意见 4 、 有线数字电视服务平台建设指导意见 三、相关运营政策 1 、广播电视有线数字付费频道业务经营座谈纪要 2 、广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法 3 、 ，2 0 0 5 年0 1 月1 1 日 拍数字电视局困何处? ) 。冯禹丁。投资与合作) 2 1 浙江大学硕士学位论文 我雷数享电视发展历程及现状研究 业规模最直观的指标之一，用户数量严重不足，成为了中国发展数字电视障碍的众矢之的 用户数量不足的后果以2 0 0 3 年的上海文广为例来看就可以有一个直观的了解：按照3 万 用户计算上海文广互动电视有限公司( s i t v ) 付费数字节目的收费在8 0 万元左右，这8 0 万元在支付了购买节目、制作插出等等方面睁成本后很难有盈余。授瓷大、收益小、这就是 整体平移前数字电视的现状。 用户数上不去导致内容商和产业各界不敢大举投入，而数字电视的内容上不去，用户当然 也不愿掏钱出来。数字电视与电信的不同之处是，电信的初期投资可以用很高的价格来自己赚 到第一搔金。比如当时一部手机几万块钱，几千部手机就上亿。才可以形成良性循环。后来方 能建g p p , s 、上网、发短信都需要钱，所以它越来越有吸引力。而数字电视因为模拟电视已经 发展得很好了，所以初期想用暴利的形势来获取产业原始的资本积累很难了 数字电视的推广陷入困顿。如何突破两万户瓶颈，一段时期内成为各地广电运营商迫切需 要解决的头等难题。 而此时“青岛模式”，“佛山做法”、“杭州经验”进入了广电总局的视线，并临危受 任，担负起了突破用户数量瓶颈，挖掘数字电视第一桶金的重担。 此后广电总局“整体平移”的尝试证明了在政策扶持和大量资金投入的情况下，用户数 量并非是不可逾越的鸿沟 整体平移业内也将其称作“整体转换”，。所谓整体平移，即采取分区分片整体平移的方 式，以棱栋、院落、居民小区为单位，将模拟电视用户全部转换为数字电视用户，关断模拟 电视信号。“” 按照国家广电总局的要求，整体转换就是将有线电视网内的所有用户全部由模拟转为数 字，不丢下一个地区、一个城市、一个用户，最形象的说法是“一家一户一机顶盒”，。以扩 大用户规模为突破口”。，实现模拟到数字的彻底转换 数字电视整体平移的试点中，青岛模式、佛山经验和杭州革命三种模式先后脱颖面出。 青岛模式：以一个社区为单位，在推行数字节目的同时全部停止输送模拟信号。每户免费 获赠一台机项盒，同时每户每月多加收视听收视维护费l o 元钱，共2 2 元，频道由2 8 套增加到 5 0 套，还开通了电视信息平台，商务平台等，由政府借助频道资源，提供电子政务信息，包括 航班服务、天气预报、便民服务等。由运营商先免费派发机项盒，解决用户数量问题，费用则 ”数字化整体转换 ，马汉良编著，中国广播电视出版社 3 5 数字化整体转换，马汉良编著，中国广播电视出舨杜 2 2 浙江大学硕士学位论文我蓍数字电视发展历程及现状研究 是。政府补贴点，百姓掏一点” 佛山模式：以“一卡一费”制为特点，逐区域关闭模拟电视，实行按频道销售的节目运营、 多元化合作引资模式。推广一开始，就先引进投资者，包括机顶盒制造商和各种基金，然后先 免费赠送机顶盒。市场化运营，用户不增加多少负担，推广比较顺利。电视用户每个月要缴纳 收视费用为1 7 元，比原来增加了3 元 杭州模式：最大特点在于提供“广播”与“交互”两种服务方式，把公众服务与市场服务 分开。公众服务投入部分以政府扶持为主，继续采用一般收费方法；交互模式则采用市场定价。 每户可以免费得到一台价值8 5 0 元的基本型交互式机顶盒，只要按现有有线电视每月1 4 元的标 准付费就可以看到6 0 多套数字电视节目。其中，广播式有5 6 套模拟电视节目可供选择，交互 式则有8 万多小时的点播节目资源。 附表3 2 数字电视整体平移中三种试点模式对比表 青岛佛山杭州l 以一个社区为单位，在以“一卡一费”制为特提供“广播”与“交 推行数字节目的同时全点，逐区域关闭模拟电视，互”两种服务方式。公 部停止输送模拟信号实行按频道销售的节目运众服务投入部分以政 由运营商先免费派发机营、多元化合作引资模式。府扶持为主，继续采用 推广模式 项盒，解决用户数量问 一般收费方法：交互式 题，费用则是“政府补 的付费电视和视频点 贴点，百姓掏一点” 播等增值服务由市场 定价 价格月2 2 元1 7 元1 4 元 基本型机项盒免费，增 机顶盒免费免费 强交互型机项盒交费 同时提供基本型机顶 提供基本型机顶盒，只 提供基本型抚顶盒，只能 盒和增强交互型机顶 能单向收看电视广播节单向收看电视广播节目， 服务方式 盒实现双向互动传播 目，目前没有双向互动目前没有双向互动传播服 服务，是真正意义上的 传播服务。务。 互动电视。 赣扛丈学硕士学位论文 我雷数字电视发展历程及现状研究 政府补贴，百姓每月收 运营主体( 内容商、技 i 资金解决引进投资者 视费 术商等) 的