（产业经济学专业论文）发达国家农业贸易保护政策及启示.pdf

摘要 入世协议的签署，使我国农业经受着严峻的挑战，并对我国的 三农问题和粮食安全产生影响。当前我国严重的三农问题，已经引 起了党中央和政府的高度重视，2 0 0 4 年下发的中央1 号文件就是研 究农民增收问题。保证粮食安全在我国具有重要意义，2 0 0 3 年下半 年开始的粮食涨价，使我们不得不关注入世后的粮食安全。根据当 前我国的经济发展水平，我国已经有能力保护农业。因此，研究如 何使农民增收、如何保证粮食安全、如何保护和支持我国农业，在 当前具有重大的理论与现实意义。 发达国家实行农业贸易保护政策有着悠久的历史，并形成了一套 系统的农业贸易保护政策。因此，我们有必要借鉴发达国家的农业 贸易保护政策，来建立和完善适合我国国情的农业贸易保护政策。 本文以发达国家的农业贸易保护政策为研究对象，归纳了发达国家 农业贸易保护政策的基本内容，分析了发达国家实行农业贸易保护 政策的经济原因、政治原因以及理论依据，探讨了发达国家所实行 的农业贸易保护政策的经济影响，最后昭示了发达国家农业贸易保 护政策对我国的启示。 关键词：发达国家农业贸易保护政策启示 a b s t r a c t a f t e rc h i n a sa c c e s st ow t o ，t h ea g d c u l t u r ei ss t a n d i n gt h es e v e r e c h a l l e n g e t h i sw i l le x e r tag r e a tp r e s s u r eo na g r i c u l t u r ea n df a r m e ra n d f o o ds e c u r i t yi no u rc o u n t r y t h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r ea n df a r mi s s e r i o u s ，w h i c h h a s a l r e a d y c a u s e d g r e a t a t t e n t i o n so fp a r t ya n d g o v e r n m e n t 。c e n t r a l f i l en o 1i s s u e di n2 0 0 4s t u d i e st h eq u e s t i o no f e n r i c h i n gf a r m e r s 吼ep r o b l e mo f f o o ds e c u r i t yi sv e r yi m p o r t a n ti no u r c o u n t r y t h er i s ei np r i c eo fg r a i nt h a tb e g a ni nt h es e c o n dh a l f2 0 0 3 i n d i c a t e st h a tw em u s t p a y a t t e n t i o nt ot h ep r o b l e mo ff o o ds e c u r i t yd u e t ot h ee n t r yt ow t o a c c o r d i n gt ot h e p r e s e n t l e v e lo ft h e e c o n o m y ，o u r c o u n t r yh a st h ea b i l i t yt op r o t e c ta g r i c u l t u r e s oi ti ss i g n i f i c a n tt os t u d y h o wt oe n r i c h f a r m e r s ，g u a r a n t e e f o o d s e c n r i t y ，p r o t e c t a n ds u p p o r t a g r i c u l t u r eo f o u rc o u n t r y t h e d e v e l o p e dc o u n t r yb e g a n t o i m p l e m e n t t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i v ep o l i c ym a n yy e a r sa g oa n d h a sf o r m e dt h eo v e r a l lp r o t e c t i v e p o l i c y i ti sn e c e s s a r y f o ru st od r a wl e s s o n sf r o mt h ed e v e l o p e d c o u n t r y t os e tu po u ro w n a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i v ep o l i c yw h i c h s u i tt oo u fn a t i o n a l c o n d i t i o n s 。弧l i sp a p e rm a k e sar e s e a r c hi n t oi ta n ds u m m a r i z et h eb a s i c c o n t e n to f i t ，a n a l y s et h ee c o n o m i cr e a s o n ，p o l i t i c a lr e a s o na n d t h e o r e t i c a l r e a s o n w h yt h ed e v e l o p e dc o u n t r yi m p l e m e n ti t ，p r o b e i n t ot h e i n f l u e n c e so fi t a c c o r d i n gt ot h ef o r m e rr e s e a r c h ，ip u tf o r w a r ds o m e p o l i c i e si ns u p p o r t i n ge x p o r t ，p r o t e c t i n gi m p o r t ，d o m e s t i cs u p p o r t k e y w o r d s ：d e v e l o p e dc o u n t r y a g r i c u l t u r e p r o t e c t i v et r a d e p o l i c y e n l i g h t e n m e n t 引言 1 、问题的提出： 入世协议的签署，意味着我国要大幅度削减农产品关税、扩大 主要农产品的关税配额、取消农产品出口补贴等，从而使我国农业 经受着严峻的挑战。 农业所经受的挑战，不仅影响到农民收入问题，而且也会影响 我国的粮食安全问题。当前三农问题严重，突出表现为农民增收困 难，农民增收困难，将影响到十六大提出的全面建设小康社会目标的 实现。当前中国城乡差距是世界最大的。三农问题已引起了党中央 和政府的高度重视。今年下发的中央l 号文件，就是关于如何使农 民增收的问题。粮食安全问题是我们这样个世界人口最多的国家 的大问题，2 0 0 3 年下半年开始的国内粮食涨价问题敲响了粮食安全 的警钟。 因此，在入世后的形势下，如何发展我国的农业，如何保障粮 食安全，如何使农民增收，是摆在我们党和国家面前的一项重要任 务。按照国际经验，一个国家人均国民收入达到i 0 0 0 美元，就到了 保护农业的阶段。2 0 0 3 年我国人均国民收入9 0 3 0 元，折合1 0 0 0 多 美元。因此，我国也到了农业贸易保护的阶段。 发达国家实行农业贸易保护有着悠久的历史。例如，美国从1 9 3 3 年开始，就建立起了国内支持与边境措施相结合的系统的农业贸易 保护体系。发达国家在实行贸易保护的过程中，有着丰富的经验和 教训。因此，我们有必要通过对发达国家农业贸易保护政策的研究， 为创立适合中国国情的农业贸易保护政策提供若干有益的参考。 2 、国内外研究动态： 有关发达国家的农业贸易保护问题，国外学者是从农产品贸易 政策或农业保护政策的角度进行研究的。例如，( 美) 詹姆斯p 豪 克撰写的农产品贸易政策原理( 1 9 9 1 年) 一书，就对发达国家家 l 农产品贸易政策进行了深入系统的研究。日本的速水佑次郎撰写的 日本农业保护政策探( 1 9 9 3 年) 一书，就对日本农业保护政策作 了全面系统的介绍，并对农业保护政策的实施后果作了深入的分析。 ( 澳) 基姆安德森和( 日) 速水佑次郎撰写的农业保护的政治 经济学( 1 9 9 5 年) 一书，不仅分析了经济增长、结构变化与农业保 护之间的关系，而且说明随着经济的增长，在农业中就业的人数的 减少，反而会形成支持农业保护政策的强大政治力量，导致农业保 护政策的形成。 有关发达国家农业贸易政策问题，国内也有一些学者进行了研 究。例如，程国强在农业贸易政策论( 1 9 9 6 年) 一书中，对发达 国家的农业贸易政策进行了系统的阐述，并对发达国家农业贸易政 策的分类、贸易政策的影响等作了深入的分析。 从上可见，国外学者要么是从农产品贸易政策的角度进行研究， 要么是从农业保护的角度进行探讨，国内的学者也只探讨了发达国 家的农业贸易政策，他们在探讨发达国家农业贸易政策或农业保护 政策时，虽然也涉及到农业贸易保护政策的内容，但对发达国家的 农业贸易保护政策毕竟没有作过系统深入的研究。 3 、研究的思路与方法： 农业贸易保护政策是发达国家农业贸易政策的一个重要组成部 分，主要包括边境措施和国内支持措施。边境措施直接起奖出限入 的作用，国内支持措施间接起奖出限入的作用。本文以发达国家农 业贸易保护政策为主线，首先概述了发达国农业贸易保护政策的内 容，然后探讨了发达国家实行农业贸易保护政策的原因，接着分析 了发达国家农业贸易保护政策对经济的影响，最后昭示了发达国家 农业贸易保护政策对我国的启示。 本文所采取的研究方法是： 第一，规范分析法与实证分析法相结合。在阐述发达国家实行 农业贸易保护政策的政治原因时，所采用的是规范分析的方法。但 在阐述发达国家实行农业贸易保护政策的经济原因时，除采用规范 分析外，还采用了实证分析法。 第二，定性分析与定量分析相结合。在发达国家农业贸易保 护政策的经济影响这一章中，在分析发达国家农业贸易保护政策 的经济影响时，所采用的是定性分析法。在分析主要发达国家农业 贸易政策的影响时，所采用的是定量分析法。 第三，一般分析与具体分析相结合。在分析发达农业贸易保护 政策的内容时，所采用的是一般分析法，在分析各国所采取的农业 贸易保护政策时，所采用的是具体分析法。 4 、结构安排： 本论文分为四个部分： 一是发达国家农业贸易保护政策的内容，主要概述发达国家农 业贸易保护政策的基本内容和主要发达国家农业贸易保护政策的内 容。 二是发达国家实行农业贸易保护政策的原因，包括发达国家实 行农业贸易保护政策的经济原因、政治原因、理论依据。 三是发达国家实行农业贸易保护政策的经济影响，先是从整体 上分析发达国家实行农业贸易保护政策的经济影响，然后按国别分 析主要发达国家实行农业贸易保护政策的经济影响。 四是发达国家农业贸易保护政策对我国的启示。探讨发达国家 的农业贸易保护政策时，我得到了以下启示：我国应实现由歧视农 业到保护农业的根本性转变、实行以出口组织措施为主的出口支持 政策、实行以非关税壁垒措施为主的进口保护政策、实行全方位的 国内支持政策。 5 、本文的创新之处： ( 1 ) 选题新颖。在国内外文献中，虽然有的学者研究了发达国 家的农产品贸易政策，有的学者探讨了农业保护政策，并涉及到了 农业贸易保护政策，但均未对农业贸易保护政策进行全面系统的研 究。我将它抽出来，单独对它进行系统的更为详尽的研究，就此选 题来说，是比较新颖的。 ( 2 ) 结构创新。本文对发达国家农业贸易保护政策进行较为系 统的研究，不仅归纳了发达国家农业贸易保护政策的内容，探索r 发达国家实行农业贸易保护政策的原因，而且分析了发达国家农业 贸易保护政策的经济影响。而以往的一些研究成果，虽然也有涉及 到发达国家农业贸易保护政策的，但都是零散的、介绍性的，根本 没有进行全面系统的研究。 ( 3 ) 观点创新。本文对发达国家农业贸易保护政策的归纳，对 发达国家实行农业贸易保护政策的理论依据的探索，在理论上有一 定的新意。同时还对我国的农业贸易保护提出了些新的看法，如： 通过加强对进口农产品在国内流通的管理，来保护国内农产品市场； 建立全方位的国内支持政策，加强在价格政策、收入政策、结构政 策三方面的支持力度；价格支持政策对于扩大生产、保障粮食安全 有重要作用，我国仍然要对粮食收购实行保护价制度；要建立日本 式的由全体农民参加的大农协。 第一章发达国家农业贸易保护政策的内容 第一节发达国家农业贸易保护政策的基本内容 为稳定国内农产品价格，提高农业收入，稳定农产品供应，提 高农业效率与竞争力，发达国家出台了一系列的农业贸易保护政策。 这些政策主要包括： 一、边境措施( b o r d e rm e a s u r e s ) ：这类措施一般是通过“奖 出限入”来达到保护国内市场和生产者的目的。主要包括进口关税、 进口限额、技术与管理方面的措施、出口补贴、粮食援助等。 ( 一) 进口保护 1 、关税壁垒：对进口农产品征收关税，是一种使用最为广泛的 进口限制措施。按关税计征方式的不同，可分为从量关税、从价关 税、调节关税和差价关税( 撇油关税) ，其中调节关税与差价关税是 两种重要的关税。 调节关税：如果在征税时实行的是这样的办法：产品的到岸价 格越低时，对其单位产品所征收的绝对关税额就越高；反之，产品 的到岸价格越高时，对其单位产品征收的绝对关税额就越低，这种 关税就称为调节关税。 差价关税：是欧盟农产品对外贸易政策中最重要的贸易保护措 施。其原理是：政府规定一个“门槛价格”，其通常高于大多数情况 下的国内市场价格，从而也高于国际市场价格，对进口产品按这个 门槛价格与世界市场价格之差征收关税。这样做的目的是使得进口 产品不可能以低于门槛价格的价格进入国内市场。差价关税可以视 为调节关税的种特殊情况，即当世界市场价格越高时，对进口农 产品所征税额越低，反之则越高。 2 、非关税壁垒 非关税壁垒( n o n t a r i f f b a r r i e r ) 是指除关税以外的一切限制进 口的各种措施。与关税相比，非关税壁垒具有更多的限制效果。 ( 1 ) 数量限制措施：包括进口配额、自愿限制协定及比例配额 制等直接进行数量限制的措施。 进口配额：指一国政府在一定时期内，对于某些农产品的进口 数量进行直接的限制。进口配额又分关税配额、绝对配额。绝对配 额是指在一定时期内，对某些农产品的进口数量或金额规定一个最 高限额，只要限额已满，就禁止进口。关税配额指在配额内实行低 关税，超过配额的则实行高关税。 自愿限制协定：指出口国家或地区在进口国的要求和压力r ， 自动规定农产品的出口配额，以限制农产品的出口。 比例配额制( 又称“含量制”) ：指对消费者的消费量实行最低 限定。例如，对饲料加工厂做出规定，在其所购入和使用的谷物原 料中，必须至少有多大的比例为来自本国的生产“1 。 ( 2 ) 技术与管理方面的措施：这是一种非常重要的“非关税壁 垒”措施，主要包括技术标准规定、卫生检疫规定以及商品包装和 标签规定。随着各国争夺世界市场斗争的激化，发达国家往往以保 护人身健康、保护环境、保护消费者利益等为借口，广泛采用复杂 的技术标准、卫生检疫、商品包装和标签规定，从而达到限制进口 的目的。 ( 3 ) 国营贸易：指“被授予包括法律或宪法规定权力在内的专 营权或特权的政府和非政府企业，其中包括营销企业，在行使这些 权力时，通过其购买或销售行为影响进口产品的水平和流向”。 ( 二) 出口支持 1 、出e 1 丰t , 贴：指政府给予农产品的出口商一定金额的补贴或在 财政上给予一定优惠，以降低出口价格，扩大出口。出口补贴一般 是当国内市场价格高于国际市场价格时所采取的措施。出口补贴可 以表现为两种形式： ( 1 ) 直接补贴：即将规定补贴直接付给农产品的出口商。其中出 e l 差价补贴是直接补贴中的一种重要形式，它是指按国内市场的平 均价格与世界市场平均价格之差额进行补贴。 ( 2 ) 间接补贴：即对农产品的出口商在财政上给予一定优惠， 例如出口退税。 2 、出口信贷( e x p o r tc r e d i t ) ：是政府为扩大农产品的出口， 通过银行向本国出口商或外国进口商提供贷款的种做法。出口信 贷按贷款时期的长短司分为短期、中期和长期贷款三种，按贷款对 象可分为卖方信贷和买方信贷。 3 、出口鼓励的组织措施：即政府成立有关促进出l 的组织，在 信息提供和营销支持方面提供援助。 4 、粮食援助：政府对非商品性粮食和纺织品出口的赞助，从而 为本国的剩余农产品提供一条特殊的出口渠道，以避免国内价格的 下跌，并作为一种减少库存的办法，避免积压可能招至的麻烦。 二、国内支持政策：国内支持政策对农产品的贸易有直接或问 接的影响，那些对农产品贸易影响较大的国内支持政策也是农业贸 易保护政策的组成部分。 ( 一) 价格政策：包括支持价格政策、限量政策和市场结构政 策。政府首先制定支持价格，为维持该价格并防止过量生产，就必 须进行生产量和销售量的限制。同时，通过市场结构政策的实施来 提高卖方集中度，以提高农产品价格。 1 、支持价格政策： 支持价格政策又称为保证价格政策，其原理是：政府对支持的 农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政 府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平，则政 府就要出面，并以一个需求者的身份出现，按这个价格进行收购， 从而使得市场价格不会降f i n n 这个价格之下。这个价格就称为保证 价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。实行支持价格的目的 在于使市场价格不低于某一( 人为地) 确定的水平，从而保证农民 的收入，并稳定市场。这是欧美发达国家所广泛采取的最重要的农 业价格政策。 2 、限量政策：限量政策是农产品价格政策重要组成部分，可以 7 划分为对生产要素投入的限量和对市场供给量的限量。 ( 1 ) 对生产要素投入量的限量：指限制土地、牲畜等生产要要 素的投入，限制土地投入也就是下面所说的休耕。 ( 2 ) 对市场供给量的限制：指限制农产品在市场一l 的供给量。 3 、市场结构政策：农产品市场结构指农产品买方与农产品卖方 的构成。买方集中度和卖方集中度的大小，反映了买卖双方市场力 量的对比，从而影响着价格的高低。在农产品销售市场上，一般说 来，生产者众多，卖方的数量多，因此卖方集中度很低。相反，农 产品尤其是粮食的买方的数量却少，买方集中度高。因此，价格形 成不利于生产者。那么，市场结构政策的目的，就是要提高卖方集 中度，减小买方集中度，从而改善农民在销售中的不利地位。 为此，发达国家通过成立农业销售合作社等手段，来提高卖方 集中度，以提高农产品价格。而合作社却不认为是一种垄断行为“1 。 ( 二) 收入政策：又分为直接收入支持( 直接补贴) 与间接收 入支持( 间接补贴) 两种，而有的收入支持政策与价格政策相联系。 1 、直接收入支持( 直接补贴) ：它的主要目的是提高农民的收 入。其具体形式有差价补贴、休耕补贴、灾害补贴、贮藏补贴、耕 地转向补贴以及提前退休补贴等多种。其中差价补贴是由支持价格 政策演变过来的一种补贴形式。 差价补贴的原理是：政府每年定出个目标价格，其高于自由 市场价格。每个农民仍然按自由市场价格出售其产品，每出售一个 单位的农产品，便相应地从国家获得一笔补贴，其为目标价格与当 时的自由市场价格之差。 2 、间接收入支持( 间接补贴) ：包括投入品( 生产资料) 补贴、 优惠贷款、作物保险补贴、运输补贴、销售检验服务等。 ( 三) 结构政策：发达国家的农业结构政策包括农业规模结构 政策、农业区域结构政策和其他政策。结构政策的实施，有利于提 高农业竞争力，它对农产品贸易的影响是间接的。随着国际上对价 格和收入政策的限制，一些发达国家开始转向加大使用结构政策。 l 、农业经营规模结构政策：它的目标是在技术既定的条件卜， 使农场经营规模达到经济效益最大化。为此，可以采用两种方式：( 1 ) 扩大单个农户的经营规模。很多发达国家如日欧等，农户的经营规 模很小，政府就要采取措施来扩大农场的经营规模。( 2 ) 建立农业 合作社。农业合作社可促使农民在农业生产的各个环节进行协作， 发挥规模经济的作用。国际上通行的建立农业合作社的7 项基本原 则是：自愿和开放的社员原则、社员民主治理原则、社员经济参与 原则、自主和自立原则、教育培训和信息原则、合作社间的合作原 则和关心社区原则口。 2 、农业区域结构政策：通过对农村落后地区的发展援助，来扩 大农村就业、加强环境保护。 3 、其他政策：通过农业研究与推广、加大基础设施投入等手段， 来提高农产品的质量和降低农产品成本方面有重要作用，从而提高 农业竞争力。 第二节主要发达国家的农业贸易保护政策的内容 一、美国的农业贸易保护政策的内容 美国是世界上最大的农产品生产国和出口国，因此扩大农产品 的国外需求对其有重要意义。为维持国内农产品的高价和提高农业 生产者的收入，还采取一系列国内支持政策。同时，美国政府还以 农产品出口和援助为手段，迫使某些国家执行有利于美国的政策或 达到美国政府想要达到的其他目的。 ( 一) 边境措施：由于美国是世界上最大的农产品出口国，边 境措施的作用主要体现在扩大出口方面。因此，在此主要讲一下美 国在扩大出口方面的措施。 l 、扩大农产品出口的法律 主要包括第2 2 条款、第3 2 条款和4 8 0 公法等。根据2 2 条款， 当国外农产品的进口影响到国内农产品计划的执行时，总统有权决 定限制农产品的进口。根据第3 2 条款，农产品全部海关收入的3 0 交由农业部长用于扩大对农产品的需求和提高农场主的收入，其 中就包括用于鼓励农产品出口。 第4 8 0 号公法：该法最初分为三章：第一+ 章为外币销售，总统 有权同所谓的友好国家协商和执行以当地的不可兑换的货币来购买 美国的剩余农产品。笫二章为饥荒救济和其他援助，总统可以以农 产品信贷公司的食物向对美国友好的任何国家和人民提供直接援 助。第三章包括两方面的内容，一是扩大以农产品信贷公司剩余产 品向国内外的救济计划提供赠与；二是扩大以农产品信贷公司的剩 余物资交换战略物资的授权。1 9 5 9 年增加的第四章中规定，向不发 达国家提供长期低息贷款，用以购买美国的剩余农产品。 2 、农产品出口推销计划分为三大类：降低出口价格的计划、 扩大出口需求的计划和增加农产品销售机会的政策。 降低出口价格的计划：该计划包括出口补贴、对外赠与和降低 贷款率。其中赠与是指：根据4 8 0 号公法第二章的授权，可以使用 农产品信贷公司的库存或私人库存直接赠与外国政府，或通过国际 组织或美国的自愿慈善机构转赠给需要农产品的国家或地区。 扩大出口需求的计划措施：主要是通过向进口国提供财政援助 或帮助美国的生产者和有关集团开拓海外市场的办法来扩大国外对 美国农产品的需求。该措施主要包括：( 1 ) 信贷：包括短期信贷和 长期信贷。短期商业信贷至少有以下四种：进出口银行信贷和保证、 出口销售信贷计划、信贷保证计划、混合信贷。( 2 ) 以货易货计划： 农产品信贷公司用自己的库存同外国交换战略物资，目的是减少剩 余农产品的库存和获取国内急需的战略物资。( 3 ) 国外市场开发计 划即合作者计划：是为了培植美国农业部和代表生产商及加工商的 非盈利性的各类外贸商会( 协会) 之间的贸易促销伙伴关系。该计划 资助内容包括市场调研、贸易服务、技术援助、零售市场促销。由 农业部对外农业局( f a s ) 负责。 增加农产品出口机会的措施：主要有美国政府积极参加多边和 双边的农产品贸易谈判、签订贸易协定，以及建立农业专员接触制 度等方式。农业专员接触制度是指美国在世界许多国家的使馆里都 驻有农业专员或参赞，随时就农产品贸易问题与驻在国政府取得联 系和接触。它们在为美国掌握世界农产品生产、供求情况和扩大农 产品出口方面起着极为重要的作用”1 。 ( 二) 国内支持：从1 9 3 3 年开始后的6 0 多年里，美国的国内支 持政策基本上没有大的变化，主要通过无追索支持贷款来确定农产 品支持价格。为了确保支持价格的有效性，必须控制农产品的供求。 在调整供应方面，主要是通过农产品计划、销售协议和规程以及作 物保险计划来限制产量过快的增长，同时还通过各种储备计划来调 节市场供应量。在调整需求方面，在国内通过食物分配和消费等措 施来扩大需求。美国在1 9 9 6 年对国内支持政策进行了较大的改革， 通过了1 9 9 6 年联邦农业完善与改革法( t h ef e d e r a la g r i c u l t u r e i m p r o v e m e n t a n dr e f o r ma c to f1 9 9 6 ) ，提出要在7 年后完全取消政 府对农场主提供的价格和收入补贴，把农场主完全推向世界市场。 作为过渡，推出了“生产灵活性合同补贴”( p r o d u c t i o nf l e x i b i l i t y c o n t r a c tp a y m e n t ) 以取代价格支持补贴陌1 。但是美国在2 0 0 2 年5 月 又通过了新农业法，大幅增加对农业的补贴，规定在今后1 0 年 内，美国政府对农业的拨款高达1 8 0 0 亿美元，这意味着美国又加强 了农业贸易保护。以下简述美国所实行的基本的国内支持政策。 1 、农产品计划：根据法律规定，对于主要农产品政府必须每年 制定计划，强制性地限制生产。即对这些产品，政府要根据上一年 度的年末库存以及对下一年度生产和国内外消费的预测，分别制定 下一年度对各种作物加强控制或放松控制的政策，并且要在年度开 始以前公诸于众。对个别农场主来讲，这是一种自愿参加的计划， 农场主可以根据政府计划规定的各种补偿条件来决定是否参加计 划。一般来说，每个“农产品计划”通常都包括以下几个方面的内 容： ( 1 ) 无追索权贷款；是一种给予参加计划的生产者的贷款。借款 人有权选择或者偿还贷款，或者把商品的所有权移交出去而不再承 担财务责任。如果市场价格上升超过贷款率，生产者可以在公开市 场上出售产品并偿还贷款加利息。如果贷款率高于公开市场上的价 格，生产者则把产品交给商品信贷公司以偿付全部贷款。 ( 2 ) 目标价格与差价补贴：目标价格是美国1 9 7 3 年农业法第一 次确定的，它通常要高于支持价格( 即贷款率) ，因此它实际上成为 农产品最高保护价。当农产品市场价格低于1 1 标价格时，那些符合 规定条件( 参加政府限产计划) 的农场主就可依法获得差价补贴。 获取的差价补贴额是目标价格和贷款率与市场价格中较大者之差。 ( 3 ) 限耕：实行价格支持同时必须限制生产，早在1 9 3 3 年的价 格支持政策就有限制生产的计划。最初使用播种面积配额( a c r e a g e a l l o t m e n t ) ，它根据某种产品上一年度的期末库存以及对下一年度国 内外市场需求和单产的预测，估计出下一年度的总产量和播种面积 总数，然后把这个面积总数分别下达到各地区，并且根据各个农场 历史上的播种面积比例落实到每个农场。五、六十年代又推行自愿 退耕计划( l a n dr e t i r e m e n t ，o ra c r e a g ed i v i s i o n ) 、土壤银行计划、自 愿生产控制计划( v o l u n t a r ya c r e a g ec o n t r 0 1 ) 等，1 9 8 5 年又推行保 护性储备计划( c o n s e r v a t i o nr e s e r v ep r o g r a m ) 。 ( 4 ) 限售：即“配额销售制”( m a r k e t i n gq u o t a s ) ，往往与限耕 同时实行，每个农场主的销售配额按历史销售情况决定。 2 、销售协议与规程 对于像牛奶、水果和蔬菜这样的容易腐烂变质的产品，农业部 长则分别在一些地区宣布实行被称作“销售协议和规程” ( m a r k e t i n ga g r e e m e n t a n do r d e r ) 的计划。销售协议和规程的总目标 是要通过生产者和加工商及处理商之间的协议，控制农产品上市的 时间、数量和质量的办法，实现有秩序的销售，缩小市场供应量和 价格的季节波动。 3 、农产品储备计划：它是美国调节农产品供应政策的一个重要 组成部分。由联邦政府资助的农产品公共储备计划的目的是，调节 农产品市场供应和稳定市场价格。农产品储备计划包括联邦农产品 储备计划和农场主农产品储备计划。联邦农产品储备计划由农产品 信贷公司来执行。农场主农产品储备计划是指政府向农场主提供低 息贷款建设储存设施，并向农场主提供储存费和无追索权贷款。 4 、作物保险及灾害援助计划：( 1 ) 联邦作物保险计划：是保证 农场主特别是那些多灾地区的农场主免受自然灾害的影响而取得稳 定收入的一种重要手段。( 2 ) 联邦灾害援助计划：是联邦政府向遭受 干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供援助的计划。 5 、生产灵活性合同补贴( p r o d u c t i o nf l e x i b i l i t yc o n t r a c t p a y m e n t ) ：这是种典型的脱钩收入补贴。农民所获得的补贴，只 与基期所生产的产品类别和数量以及政府所规定的单位重量补贴额 有关，而与以后实际生产什么和生产多少没有关系。 二、日本的农业贸易保护政策的内容 日本是世界上最大的农产品进口国，其农业竞争力很弱。为保 证粮食安全和提高农民收入，日本高度重视提高国内粮食自给率， 并实行高度的农业贸易保护政策，包括高度的进口保护措施和国内 支持措施。乌拉圭回合后，日本对农业的贸易保护程度有所减弱， 但在方式上逐渐加大了收入政策和结构政策的支持力度，以保证农 民收入和提高农业竞争力。 ( 一) 进口保护 作为世界上主要的农产品进口国，日本除了实行关税保护外， 主要实行限制进口作用较大的措施，如数量限制、国家贸易、含量 制、严格的检验检疫制度等非关税壁垒等。 数量限制：是日本主要的一种限制进口的措施。但在国际的压 力下，特别是美国的压力之下，实行数量限制的种类越来越少。如 在乌拉圭回之后，日本对长期以来实行严格的数量限制措施的大米， 逐渐实行了关税化。 国家贸易( s t a t e t r a d i n g ) ：一些农产品的进口由政府和半政府的 贸易垄断机构所控制。例如，农林水产省的食品局控制了稻米、小 麦和大麦的进口。 含量制：例如，要求所有进口的橘子汁必须至少掺和4 0 的国产 红橘子汁才能销售”1 。 ( 二) 国内支持政策 1 、价格政策： ( 1 ) 支持价格：包括直接控制价格与间接干预价格。 直接控制价格，又称管理价格。其特点是农产品的购销和价格 均由政府及其代理机构直接管理和控制。这一价格制度是与政府直 接控制的农产品市场相适应的，主要对大米和烟叶实行管理价格。 1 9 9 5 年，日本国会通过了新粮食法，改革大米的生产、流通， 由原来的全量管理和直接管制向部分管理和间接管制过渡，在东京 和大阪设置两个大米交易中心，“自主米”价格通过投标交易形成， 政府收购大米的价格反映“自主米”价格动向。 间接干预价格：包括稳定带价格制度、最低价格保证制度、差 价补贴制度、稳定价格基金制度等。稳定带价格制度是指政府通常 规定一个稳定的上限和下限价格，由生产者团体进行收购保管或出 售，政府通过全额出资的畜产振兴事业团给予利息和保管费资助。 稳定价格基金制度是当农产品价格低于一定水平时，由生产者等积 累起来的基金予以补助。 ( 2 ) 市场结构政策：通过农协销售农产品等方式，提高农产品 卖方的集中度，以形成对农民有利的价格。例如，日本的大部分农 产品是经过批发市场销售出去的，农协等组织将运来的农产品无条 件委托给批发商，批发商利用各种竞买( 如拍卖) 方式出售给经纪 批发商等组织，但是这些参与购销的组织都要经过政府批准，从而 提高了卖方集中度，提高了农产品价格。 ( 3 ) 限产：1 9 6 9 年以来，日本实行控制水稻生产面积的计划与 措施，对于退出稻米生产和转向非稻米生产的农民提供补贴。 2 、农业结构政策： ( 1 ) 日本的农协组织：1 9 4 7 年在美国占领当局指导卜- ，重新制 订农业协同组合法，并在此基础上重建丫农业协同组合。根据农 业协同组合法的规定，农业协同组合的宗旨是加强农民组织，“提 高农业生产力和农民的经济和社会地位，发展国民经济”。农协的组 织机构基本上是按日本行政区划建立起来的。农协组织分为全国农 协、地方( 都道府县) 农协和基层农协。其建立的原则是，基层农协 联合组织都道府县一级的综合和各种专门农协，地方一级的农协再 进一步联合成立全国农协。 农协作为农民团体，一是通过为农民提供产前、产中、产后以 及资金调剂等多方面的服务，促进生产发展和收入提高。二是向社 会呼吁，增强农业保护意识，促使政府采取农产品价格保护政策， 提高农产品价格，有效组织农户资金，发展农村社会保障。 ( 2 ) 政府加大对农业基本投入的支持以及扩大农业规模。1 9 6 1 年颁布的旧基本法提出要使农业向自立农业发展，扩大农户经营规 模；1 9 9 9 年颁布的新基本法要求根据各地的实际情况选择经营类型， 并扩大经营规模。同时，在提高农业技术、培养农业人才以及加强 农业基础设施建设方面都采取了很多措施。 ( 3 ) 逐渐加大对农村的支持。 日本在1 日基本法时就较重视农村的发展，而在新基本法中，更 是把振兴农村、促进不同地区及城乡的协调发展作为重要内容。调 整补贴政策，从价格补贴转向属“绿箱政策”的直接收入补贴和对 农村基础设施建设的投入。 三、欧盟农业贸易保护政策的内容 欧盟农业贸易保护政策的内容主要体现在欧盟共同农业政策 ( c a p ) 中。作为经受过世界大战期间粮食短缺的欧盟各国，其农业贸 易保护的主要目的在于提高农业生产率以保证粮食自给，保护共同 市场，扩大农产品出口，提高农业生产者收入，为此制定了高度的 支持和保护政策。 ( 一) 边境措施： l 、进口保护 ( 1 ) 关税壁垒：欧盟主要通过征收进口差价税来限制农产品的 进口。征收进口差价税额的确定基础，是根据生产效率最低的内部 中心市场的价格确定的目标价格。这个价格一般高于国际市场价格， 然后从目标价格中扣除把农产品从港口运到目标市场所需开支的金 额，由此确定市场准入价格( 门槛价格或闸门价格) ，最后根据出口 价格与市场准入价格的差额来确定差价税额。 在通常情况下，对进口农产品采用从价税率，征收进口差价税， 但对某些农产品征收特别税。比如，对进口冻牛肉先征收2 0 的一般 关税，然后再征收差价税。 ( 2 ) 非关税壁垒 非关税壁垒措施，是欧盟保护成员国国内市场的重要手段。其 中，主要的非关税措施有：数量限制、禁令和控制、保障行动、限 制协定、反倾销和反补贴条例、严格的检验检疫措施、原产地规则 和政府采购等。 2 、出口支持 ( 1 ) 出口补贴：为了解决国内农产品大量过剩的问题，欧盟对 农产品的出口实行了高额补贴，如出口差价补贴，以弥补农产品国 内高价格的劣势。 ( 2 ) 促进出口的组织措施：农产品出口国建立专门的农产品出 口服务组织，有计划有目的地推销本国的农产品。例如，法国政府 主要通过三个机构即s o p e x a 、c f c e 和c o a c e 来达到促销的目的，其 中作为最主要促销机构的s o p e x a ，在全球3 3 个国家建立了信息网， 通过多种途径来提升法国农产品的国际形象和竞争力。 ( 二) 国内支持： 1 、价格政策 ( 1 ) 干预价格：是欧盟常见的一种价格支持手段，它每年由欧 盟部长理事会确定。 ( 2 ) 限量政策：包括生产责任制、牛奶配额、预算稳定器、土 地休耕等。生产责任制是指为了限制农产品的过量生产，而向生产 者征税。牛奶配额是从8 0 年代开始的，指对牛奶的生产量规定配额。 预算稳定器是指每年确定一个生产最高限量即最高保证额( m g q ) ， 当生产超过最高限量时实行降价机制，其中包括降价和额外的生产 责任制。在1 9 9 2 年的改革中，提出土地休耕计划，以控制农产品的 产量。 2 、收入政策：( 1 ) 种植面积补贴：按照欧盟2 0 0 0 年农业改革 计划，谷物的支持价格在两年内共下降1 5 。为了部分地弥补价格降 低对收入的影响，农民将按照面积和产量获得直接补贴，但规定规 模较大的农场必须休耕1 0 的土地；( 2 ) 休耕补贴；( 3 ) 环境保护补 贴：对于在农业生产中采取了一定的方式，使得生产对环境的影响 向着有利于环境保护的方向发展，则给予一定的补贴。 3 、结构政策：欧盟的农业结构政策的措施，主要包括以下一些 内容； ( 1 ) 促进农场现代化 1 9 7 2 年关于农场现代化的指令规定，对那些通过一项发展计划 有可能使劳动力人均收入赶上当地其他行业收入的农场，只要具备 必要的条件，可向欧共体委员会申请资助。在9 0 年代，特别强调提 高质量、改换产品，帮助降低成本、节约能源和改进环境及生活、 工作条件。 ( 2 ) 鼓励老年农场主中止务农和帮助青年农场主务农 1 9 7 2 年的部长理事会7 2 1 6 0 号指令规定；6 0 6 5 岁的农场主， 凡愿意中止务农并将土地出售或长期出租( 1 2 年以上) 并实施发展计 划的农场，或用作植林及其他用途，可获得退休补贴。 帮助青年农场主务农，是指帮助4 0 岁以下的青年人拥有固定资 本和流动资本，以建立农场的基本设施。 ( 3 ) 促进贫困地区的农业发展 理事会于7 5 2 6 8 号指令允许成员国对指令所确认的山区和贫 困地区的贫困农户，或是按户，或是按种植面积，或是按牲畜头数， 发放年度补贴。 ( 4 ) 改善农产品的加工和销售条件 根据理事会1 9 7 7 年的7 7 3 5 5 号规则，实施了如下手段：改善 加工条件，提高产品的附加值；促进农产品的销售；改善农产品的 贮藏条件等。在8 0 年代中期以后，欧共体委员会鼓励组织生产者集 团或生产者联合会，以改善产品结构及市场销售。 ( 5 ) 改进生产结构。为了消除某些产品的结构性过剩，理事会 采取了一系列措施：1 9 7 7 年，理事会通过了7 7 1 0 8 7 号规则规定， 农场主中止生产牛奶或将奶牛作食用牛屠宰，可获得补偿。 第二章发达国家实行农业贸易保护政策的原因 按照自由贸易理论，各国应生产各自具有比较优势的产品然后 进行交换，这样参与贸易的各国都会带来福利。但是在现实中，发 达国家都实行高度的农业贸易保护政策。在本章，将从经济、政治 方面以及保护贸易理论方面来剖析发达国家实行农业贸易保护政策 的深层原因。通过分析，我们可以看到，发达国家实行农业贸易保 护政策有着深刻的经济原因、政治原因以及理论依据。 第一节发达国家实行农业贸易保护政策的经济原因 对于发达国家实行农业贸易保护政策的经济原因，我们可以分 两个层次进行分析：一是发达国家实行农业贸易保护政策的般原 因，二是发达国家实行农业贸易保护政策的根本原因。实行农业保 护的一般原因有农业的基础地位、多功能作用、农业生产和营销中 的弱质性等。而发达国家实行农业贸易保护的特殊原因是农业调整 问题，这是实行贸易保护的根本原因。 一、发达国家实行农业贸易保护政策的一般原因 ( 一) 农业是经济发展的基础 著名经济学家库兹涅茨( 1 9 6 6 年) 的经典研究认为，农业对整 个国民经济做了4 种贡献：产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇 贡献。拉尼斯和费景汉( 1 9 6 1 年) 提出了严密的两部门经济增长模型 证明，农业部门的落后将会降低经济增长的速度。 农业的基础地位还表现在它是整个国民经济波动的起点和重要 的根源。有关经济波动的大量实证分析研究都表明，农业的增长或 衰退对国民经济的扩张具有强烈的诱导或制动作用。美国经济专家 罗斯托( 1 9 8 4 年) 在分析世界资本主义市场经济长期波动时，把波 动的原因归结为农产品等初级产品相对价格的变动。 ( 二) 农业具有多功能作用 1 9 农业多功能是指农业具有商品和非商品生产两大功能，即农业 除了具有生产食物和植物纤维等农产品这一主要功能外，同时还具 备其他经济、社会和环境等方面的功能。这些非商品生产功能可以 是正面的，如形成景观农业、保障农村就业、维护生物多样性、确 保粮食安全、保持农村活力等；也可以是负面的，如污染水源、土 壤侵蚀、破坏植被等。农业所具有的非商品产出功能可以分为环境 功能、社会功能、粮食安全功能、经济功能以及文化功能五个方面。 它们所产生的有形和无形结果在不同程度上具有外部性特征或溢出 效应，从而与市场失灵相联系，其价值和成本无法通过市场交易和 产品价格来体现，因而也就无法通过市场机制来调节其供给，必须 通过一定的政策干预才能保证社会福利的实现”1 。 农业多功能作用的提出，意味着农业生产不能按照自由贸易的 理论进行分工。按照自由贸易理论，具有农业比较优势的国家应从 事农业生产，不具有比较优势的国家应退出农业生产。而按照多功 能农业理论，一国即使不具有农业生产的比较优势，但是考虑到农 业的多功能作用，也要从事农业生产。 ( 三) 农业生产和营销中的弱质性： 农业是一个外部经济性强、公共效益高的产业部门，这是因为 维系农业发展所必需的公共品如水利设施、农村道路、通讯设施、 农业科技术推广等，广大农户在一定区域内使用会产生较大的社会 规模效益。但生产这些公共品，投资大、涉及面广，个别生产者、 生产企业或地区无法承担。如果完全由市场进行调节，供给水平将 低于需求水平，从而影响农业发展。此外，国际市场的开拓也需要 政府进行一定的资助，需要政府提供信息、促销等公共产品，特别是 在农业生产经营单位弱小的情况下更应该如此。 农业生产中还存在风险，包括自然风险与市场风险。自然风险 是指农业生产受自然条件影响很大，气候不好，就会降低农产品的 产量。市场风险是指农产品价格波动的风险，农业生产的风险主要 来自于市场风险。根据农业生产中的“蛛网理论”，外部因素如气候 2 0 条件引起一些作物