（交通运输规划与管理专业论文）陕西省道路运输服务系统研究.pdf

摘要 本文从系统的基础理论入手，首先对道路运输服务系统进行了理论上的界 定，在此基础上，分析了道路运输服务系统的特点、作用、构成要素及其内涵。 接着从道路运输基础设施、企业运营服务和运输行政管理三个方面分析了陕西省 道路运输服务系统的现状及其存在的问题。然后在对陕西省发展道路运输服务系 统的需求分析基础上提出了发展的基本框架和现阶段的工作重点，并对新时期发 展陕西省农村道路运输服务系统进行了分析。最后，本文对国外发达国家道路运 输服务系统的现状和经验进行了介绍，并在将国内外发达的道路运输服务系统与 陕西省进行比较的基础之上，提出了陕西省发展道路运输服务系统的具体措施。 关键词：系统道路运输服务系统基本框架创新措施 a b s t r a c t t h i sp a p e rs t a r t e df r o mt h eb a s i ct h e o r yo ft h es y s t e m f i r s t i td c 痂1 e dt h er t s s ( r o a dt r a n s p o r ts e r v i c es y s t e m ) o i lt h e o r y , a n dt h e ni ta n a l y z e df e a t u r e s ，f u n c t i o n s ， c o m p o s i t i o na n dc o n n o t a t i o no ft h er t s s s e c o n d , t h ep a p e rd e s c r i b e dt h es i t u a t i o n o fr t s si ns h a a n x ip r o v i n c ei nr o a dt r a n s p o r ti n f r a s t r u c t u r e ，c o r p o r a t ea n dt h e a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ta n dt h e nc a n l eu pt h ee x i t i n gp r o b l e m s t h i r d , i tp u to u t t h eb a s i cf i m n e w o r ka n di m p o r t a n tt h i n g sf o rd e v e l o p i n gt h er t s so fs h a a n x i p r o v i n c eo nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ed e m a n df o rd e v e l o p i n gt h er t s s ，a n dt h e ni t a n a l y z e dt h er t s so fr u r a lr e g i o ni nn e wp e r i o d a tl a s t , t h ep a p e ri n t r o d u c e dt h e c u r r e n ts m a r i o na n de x p e r i e n c e so fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa b o u tt h er t s s ，a n di t p r o p o s e dt h em e a s u r e so fd e v e l o p i n gt h er t s so fs h a a n x ip r o v i n c eo nt h eb a s i so f c o m p a r i s o no r s h a a n x ip r o v i n c ea n dt h em o d e ma r e a si nr t s s k e yw o r d s ：s y s t e m ，r o a dt r a n s p o r ts e r v i c es y s t e m ，b a s i cf r a m e w o r k , i n n e r a t i o n ，m e a s u r e 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 做作者签名：够轧 & 彤年月帅 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：荔疡处 导师签名：弦 o i 彤年够月，匆日 加o 年毕月，；日 第一章绪论 陕西省社会经济的快速发展，离不开陕西道路运输业的全面、协调和可持续 性发展。在国家西部大开发的战略背景下，陕西以其特有的地理位置和文化底蕴 进入了经济的快速发展时期。面对新的发展形势和发展要求，道路运输业日益呈 现出良好的发展机遇，道路运输业得到了很大发展：道路运输基础设施建设快速 发展，高速公路里程不断快速增加，等级公路里程比重逐步提高，道路运输结构 调整正在不断向前，道路运输市场化程度不断提高。 然而，从目前的情况来看，陕西省的道路运输尚处在相对分散的运营状态， 缺乏主导市场发展的大规模企业，也缺乏现代技术应用的领头企业，道路运输服 务系统不健全、不完善，导致道路运输整体技术含量较低，先进运输组织技术发 展缓慢，运输效率不高，运输服务的整体水平无法满足社会经济发展的需求同 时，人们对于道路运输服务系统的认识和实践仍然处于相对模糊的状态，有许多 问题需要从理论上进行研究、从实践中进行总结。由于理论研究的不足和实际发 展思路的不清晰以及相关政策的不明确，已严重影响了道路运输服务系统的形成 和发展，进而也制约了道路运输业的健康高效发展。在此情况下，提出和发展道 路运输服务系统，对于促进道路运输结构的战略性调整和实现跨越式发展，更好 地适应社会经济发展需要等，具有十分重要的理论和现实意义。 1 1 研究的意义 道路运输和其他运输方式一样都是国民经济和社会发展的基础，是社会进行 再生产的必要条件。运输生产活动表现为生产在流通过程中的继续，是联系生产， 分配、交换和消费的纽带，是沟通城乡、方便流通的重要环节，是区域经济活动 和人民生活正常进行的必要环节。交通运输业作为一个独立的生产部门，在社会 经济的发展中处于先行的地位，任何一个区域经济的发展都是以安全、高效的运 输服务系统为前提的，只有具备了完善的运输服务系统，才能进行区域经济的合 理布局和区域开发，才能使某一区域国民经济加入到全国乃至世界范围的商品交 换和信息交流反之，运输服务系统的滞后，必将使全社会人流、物流受阻，导 致经济发展速度缓慢，并给人民日常生活带来了不便。因此，建立和完善运输服 务系统对于区域的社会经济发展具有决定性的意义。 陕西省的交通特点是东西通、南北阻、铁路数量少、水运不发达。道路运输 以其点多面广，灵活性高、通达性强的优势，在全省的综合运输体系中占据着主 导地位，在全省社会经济活动中发挥着十分重要的作用。因此，构建和形成道路 运输服务系统，并促使其快速发展，是推进全省道路运输向更高层次发展、进一 步发挥道路运输对全省社会经济推动作用的有效举措。( 1 ) 从满足运输需求的角 度上来分析，积极发展道路运输服务系统，为旅客和货主及时提供运输信息服务、 合理引导运输需求，将对提高道路运输系统的可靠性起到极大的促进作用；( 2 ) 从道路运输运营角度分析，构建和形成发达的道路运输服务系统，有助于提高道 路运输组织化程度，合理配置和有效利用运输资源，为道路运输企业开展集约化 经营、网络化营销和规模化发展提供发展平台；( 3 ) 从道路运输市场结构调整角 度分析，构建和形成高度发达的道路运输服务系统，形成健全的市场信息传导机 制、调解机制，有助于形成良性运作的市场机制，并合理引导道路运输市场结构 的优化，提高市场绩效。 本文研究的主要目的是通过科学界定道路运输服务系统的概念、内涵和基本 构成，在对陕西省道路运输发展的现状和实际背景的分析基础之上，充分借鉴国 内外道路运输发展经验，研究并提出了陕西省发展道路运输服务系统的基本框架 及若干政策措施。 1 2 研究的思路及主要内容 本文按照软科学研究的基本思路来构建自己的研究技术路线，即从理论分析 与研究、省内道路运输服务系统现状与问题分析、需求分析等入手，构建陕西省 发展道路运输服务系统的基本框架及工作的重点，进而结合陕西实际提出发展陕 西省道路运输服务系统的政策保障措施。 全文以陕西省的道路运输服务系统为研究对象，以道路运输业发展的现状和 存在的问题为出发点，以体制创新、结构创新和技术创新的基本框架进行了陕西 省道路运输服务系统的研究。主要内容包括： 1 道路运输服务系统的基础理论。主要包括道路运输服务系统的概念的界 定、道路运输服务系统的特点、道路运输服务系统的构成及其内涵，并在此基础 上分析了道路运输服务系统的重要作用。 2 2 陕西省道路运输服务系统的发展现状。本文从道路运输基础设施服务系 统、企业运营服务系统和行政管理服务系统三个部分分别进行阐述。 3 陕西省发展道路运输服务系统的基本框架及工作重点。主要包括从社会 经济发展、西部大开发、资源有效配置、现代物流业发展和建设社会主义新农村 五个方面对陕西省发展道路运输服务系统的需求分析，提出了发展陕西省道路运 输服务系统的基本框架，指出了发展的重点和要求。 4 通过对国外发达国家道路运输发展现状的分析，总结其发展的经验。并 结合陕西省的实际提出了发展陕西省道路运输服务系统的政策保障措施。 3 第二章道路运输服务系统基础理论 2 1 道路运输服务系统概述 2 1 1 系统的基本理论 1 系统的定义 系统是具有特定功能的、相互间具有有机联系的许多要素所构成的一个整 体。在美国的韦氏大辞典中把系统定义为：“系统是有组织的和被组织化了的整 体；结合着的整体所形成的各种概念和原理的综合，由有规则的相互作用、相互 依赖的诸要素形成的集合；等等。”在日本的j z s 标准中，系统被定义为“许多 组成要素保持有机的秩序，向同一目标的行动的集合体。”般系统论的创始人， 奥地利生物学家贝塔朗菲把系统定义为：“相互作用的诸要素的综合体。”中国 大百科全书自动控制与系统工程卷把系统解释为：“系统是由相互制约、相互 作用的一些部分组成的具有某种功能的有机整体。” 综上所述，一个形成系统的诸要素的集合永远具有一定的特性，或者表现为 一定的行为，而这些特性和行为是它的任何一个部分都不具备的。一个系统是 个可以分解成由许多要素所构成的整体，但从系统功能来讲，系统又是一个不可 分割的整体，如果硬把一个系统分割开来，那么它将失去原来的性质。同时， 个系统的任何部分可以被看作为一个子系统，而每一个系统又可以成为一个更大 系统中的一个部分。 2 系统的特性 从系统的定义，我们可以看出系统具有以下几个方面的特性： ( 1 ) 整体性 系统是由两个或两个以上的可以相互区别的要素，按照作为系统所应具有的 综合整体性而构成。系统整体性说明，具有独立功能的系统要素以及要素间的相 互关系( 相关性、阶层性) 是根据逻辑统一性的要求，协调存在于系统整体之中。 任何一个要素不能离开整体去研究，要索间的联系和作用也不能脱离整体的协调 去考虑。系统不是各个要素的简单集合，否则它就不会具有作为整体的特定功能。 系统的构成要素和要素的机能，要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能， 在整体功能的基础之上展开各要素及其相互之间的活动，这种活动的综合形成了 4 系统整体的有机行为。 ( 2 ) 集合性 集合的概念就是把具有某种属性的一些对象看成一个整体，从而形成一个集 合。集合里的各个对象叫做集合的要素。这些要素可以使具体的物质，也可以是 抽象的或非物质的软件、组织等。例如，道路运输服务系统中就包括道路路网、 场站设施、运输车辆等硬件，同时还包括组织管理、信息系统等软件，从而形成 一个完整的集合。 ( 3 ) 层次性 系统作为一个相互作用的诸要素的总体来看，它可以分解为一系列的子系 统，并存在一定的层次结构。这是系统空间结构的特定形式，在系统层次结构中 表述了在不同层次子系统之间的从属关系或相互作用的关系。在不同的层次结构 中存在着动态的信息流和物质流，构成了系统的运动特性，为深入研究系统层次 之间的控制与调节功能提供了条件。 ( 4 ) 相关性 组成系统的要素是相互联系、相互作用的，相关性说明这些联系之间的特定 关系，以及这些关系之间的演变规律。如道路运输服务系统，它是由道路、场站、 运输车辆、组织管理、人员等要素构成的，通过各个要素相互协调的运转去完成 客货的位移。各要素之间具有密切的关系，相互影响、相互制约、相互作用，牵 一发而动全局。因此，要素之间应增强有序性和协调性，尽量避免系统的“内耗”， 提高系统整体运行的效果。 ( 5 ) 目的性 系统通常都具有某种目的，要达到既定的目的，系统都具有一定的功能，而 这正是区别不同系统的标志。系统的目的一般可以用更具体的目标来体现，需要 用一个指标体系来描述系统的目标。在指标体系中各个指标之间有时是相互矛盾 的，有时是互为消长的。因此，要从整体出发力求获得全局最优的效果，就需要 在矛盾的目标之间做好协调工作，寻求平衡或折中方案。 ( 6 ) 环境适应性 任何系统都是存在于一定的物质环境中的，它需要与外界环境产生物质的、 能量的和信息的交换，外界环境的变化必然引起系统内部各要素之间的交化因 此，系统必须适应外部环境的变化，能够经常与外界环既保持最优的适应状态， s 只有这样才能使得系统不断地优化发展。 3 系统的分类 系统普遍存在于自然界和人类社会中，为了对系统的性质加以研究需要对系 统存在的各种形态加以研究。依据研究目的，选择不同的分类标志对系统形态分 类，可界定研究对象的属性。具体的分类见图2 1 。 鸯 图2 - 1 ：系统的分类图 2 1 2 道路运输服务系统的定义 交通运输是人类社会生产，经济、生活中一个不可或缺的重要环节，交通运 输业是国民经济的重要部门之一，在整个社会机制中发挥着纽带作用。交通运输 既是衔接生产和消费的一个重要环节，又是保证人民在政治、经济、文化、军事 等方面联系交往的手段。2 l 世纪的今天，交通运输在现代社会的方方面面发挥 着巨大的作用，已经成为国力强盛和国家现代化的重要标志之一。 一般说来，交通运输业分为铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管 道运输五大类。在这五类运输过程中，由于承运物和对承运物要求的不同，人们 需要运输时会选择不同的运输形式，导致其各自具有不同的运输经济特征，但就 运输服务而言，却是相同的，那就是提供优质、全面的服务，以满足人们的不同 6 一一一一 需要。在本报告中，我们主要以道路运输作为研究的重点。在此，我们需要将公 路和道路的概念进行区别。道路一般是指机动车辆和行人均能通行的途径，而公 路，则是公共道路的简称，习惯上指各级政府所建的连接城市之间、城乡之间、 乡村之间的具有一定技术标准和设施配置的道路。在现有的管理体制下，城市道 路是在城建部门的职责范围内管辖，而公路则是由交通部门进行管理。从发展趋 势看，两者将逐步融为一体。因此，鉴于研究需要，本报告中的道路运输服务系 统中的道路不包括城市道路。 系统是由两个或两个以上的可以相互区别、相互作用、相互依赖的要素构成 的具有特定功能的有机整体，那么按照系统的定义，道路运输服务也可以构成一 个系统，构成要素主要有运输车辆、道路、配套设施、人、信息等，这些要素相 互联系、相互作用，目的是有机地完成运输和车辆的使用工作。一般来讲，道路 运输服务系统有广义和狭义之分。所谓狭义的道路运输服务系统是指传统的道路 旅客运输、道路货物运输、车辆维修与检测、搬运装卸及道路运输辅助服务五大 子行业中的最后一种，它包括道路运输生产服务业和道路运输销售服务业。其中， 道路运输生产服务业主要有仓储保管、流通加工、货物包装、理货、加油、停车 等服务；运输销售服务业主要提供联运业务、客货代理、货运委托、运输信息服 务等。但是，本文是从现代服务业的角度出发，将整个道路运输业置身于国民经 济与社会发展中来进行研究，因此将道路运输服务系统定义为：道路运输行业作 为国民经济建设产业链中的一个独立的服务部门为国民经济建设服务而应具备 的诸多要素的系统的集合。结合行业特点针对关键要素来研究、探讨道路运输服 务系统，它是在一定的时间和空阃里，由所需位移的人和物、运输工具、运输基 础设施、经营管理等有关人员和组织、信息等若干相互制约、相互联系的动态要 素所构成的具有特定功能的有机整体。道路运输服务系统的目的以满足人和物的 位移为核心，保证服务正常，汽车使用可靠，安全生产，达到最佳的材料用量和 最低的劳动消耗，减少整个道路运输行业对环境的污染和人类的危害，实现空间 和时间效益，取得最佳的经济效益。 2 1 3 道路运输服务系统具有的特点 1 从系统的角度看道路运输服务系统的特点 道路运输服务系统具有一般系统所共有的特点，即整体性、相关性、目的性、 环境适应性，同时还具有规模庞大、结构复杂、目标众多等大系统所具有的特征。 7 ( 1 ) 道路运输服务系统是一个“人机”系统 道路运输服务系统由人和形成劳动手段的设备、工具等组成，它表现为道路 运输劳动者运用运输设备、装卸搬运机械、仓库、场站等设施，作用于运输对象 的一系列生产活动。在这一系列的生产活动中，人是系统的主体。 ( 2 ) 道路运输服务系统是一个动态系统 道路运输服务系统是一个具有满足社会经济发展需求、适应环境能力的动态 系统。为了适应社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，就需要适时地 对道路运输服务系统的构成要素进行改进和完善，从而优化道路运输服务系统。 ( 3 ) 道路运输服务系统是一个多层次的系统 道路运输服务系统包含多个子系统，并且各个予系统又有不同的分系统。这 些子系统的多少和层次的阶数，还会随着社会经济的发展，人们对运输需求的提 高和研究的深入而不断扩充。所以说，它是一个多层次的复杂系统。 ( 4 ) 道路运输服务系统是一个多变量复杂的系统 道路运输服务系统的输入与输出都不是单一的，是一个多变量的系统。路网 规划、车辆状况、管理水平、人员素质等都会影响到道路运输服务系统的整体服 务水平。 ( 5 ) 道路运输服务系统是一个多目标系统 道路运输服务系统的总目标是实现宏观和微观的经济效益，但其目标是多重 的，它要求高效、快速、舒适、安全、清洁等。并且这些目标之间会出现矛盾， 如在汽车上设置废气控制系统必将加大汽车的成本。为此，要想保持系统持续稳 定地发展，就需要对不同的目标进行统筹兼顾。 2 从产业的角度看道路运输服务系统的特点 道路运输作为整个运输业的一个组成部分，与其他产业相比，主要具有如下 特点： ( 1 ) 基础性与先行性 运输业是国民经济的基础，它既是保证社会生产、经济生活及其它各个领域 正常化的基本前提，又是促进社会经济及其它各个方面快速发展的先决条件。国 民经济体系中其它各产业、人民生活、文化交流以及国防事业的发展无不依赖于 运输业的先行发展。 ( 2 ) 公共性与强制性 从世界银行1 9 9 4 年的世界发展报告对基础设施下的定义中我们不难看出， 运输业是基础设施，它具有公共服务的功能。与公共性相伴的是对运输业管理的 强制性，因为运输业的产品和劳务许多属于公共产品范畴的，因而不能完全以市 场机制来进行规范，必须辅之以严格的管理才能使得运输业快速健康地发展。 ( 3 ) 资金密集性和成本沉没性 运输业的发展离不开大量的资金，特别是运输基础设施的建设的投资极大， 具有资金密集性的特征。而且，运输基础设施一旦建成就很难移作他用，再加上 投资回收期较长，因此，大部分交通运输投资都具有沉没成本的特型。 ( 4 ) 产品的无形性和生产消费的同步性 运输对象空间位置的改变，是运输业的效用，也是运输业的产品。因此运输 产品具有无形性的特征，并且运输业和其它产业不同的是，不同运输方式生产的 是同一的产品，即运输对象的位移。同时，运输业的产品是不能同生产过程相分 离的，即运输产品的生产和消费这两种行为是合而为一的，在空间上和时间上是 结合在一起的。 ( 5 ) 运输需求的派生性和不均衡性 运输不是目的，而是手段。任何主体对运输的需求都是为了达到某种生产或 消费的目的而派生出来的。因此，运输需求将会随着社会经济的发展和人民生活 水平的提高而大量派生、不断变化。同时，运输需求也会由于时间和空间的不同 而呈现出不均衡性。 3 从各种运输方式的技术特征看道路运输服务系统的特点 从各种运输方式的技术特征层面来看，航空运输和水路运输的海运部分是 “点”上运输，铁路运输、管道运输和水上运输的河运部分是“线”上运输，而 公路运输则是“面”上运输。铁路运输虽然运量大、运距长，但只能实现线上运 输，辐射面窄；管道运输虽然成本低，但仅能输送液体、气体，有较大的局限性； 水运成本低，在远距离、大宗货物运输上有一定的优势，但航速慢、周转环节多， 受河流的影响比较大，也有局限性，内河客运更是处于萎缩状态；航空运输速度 快、安全舒适，但运输成本高；而道路运输具有点多、面广、线长、机动灵活的 特点，运输成本相对较低，是唯一可以实现“门到门”的运输方式，是联系各种 运输方式的重要手段，可以说道路运输是国民经济和人民日常生活中最为基础的 一种运输方式。 9 正是由于道路运输具有的显著特点，从而决定了道路运输服务系统是一个复 杂、诸多因素相互作用的系统，它服务于国民经济建设的各个环节、各个层面。 同时，道路运输服务系统的完整与否，也关系到道路运输业自身的发展，并影响 其经济效益和社会效益的发挥。 2 1 4 道路运输服务系统的重要作用 1 狭义的道路运输服务系统对道路运输行业发展的重要作用 目前国内对道路运输服务系统的理论研究，主要是把道路运输业作为整体对 国民经济与社会发展的服务系统来进行研究，并未深入到道路运输自身的服务系 统中来，使得狭义的道路运输服务系统，即道路运输辅助服务长期以来发展滞后， 严重地阻碍了道路运输业的快速发展。因此，必须清楚地认识到道路运输辅助服 务对道路运输行业发展的重要作用。本文将从以下几个方面来阐述狭义的道路运 输服务系统对道路运输行业发展的重要作用：( 1 ) 从满足运输需求的角度来分析， 积极发展道路运输服务系统，为旅客和货主提供及时的运输信息服务、合理引导 运输需求，无疑会对提高道路运输系统的可靠性起到极大的促进作用。( 2 ) 从道 路运输经营角度分析，构建和形成高度发达的道路运输服务系统，有利于提高道 路运输的组织化程度；有利于合理配置和有效利用运输资源；有利于为道路运输 企业开展集约化经营，网络化营销、规模化发展提供产业内公共发展平台。( 3 ) 从道路运输市场结构调整角度分析，通过对道路运输服务系统的完善，形成健全 的市场信息传导机制、调节机制，从而能够合理地引导道路运输市场结构的优化， 提高市场绩效。 2 道路运输服务系统对社会经济发展的重要作用 道路运输和其他几种运输方式组成的交通运输业是国民经济中的基础产业， 它与国民经济其他产业相互依赖、紧密相联。交通运输业的发展依赖于国民经济 的发展，同时国民经济和其他产业的发展也促进交通运输业的发展。交通运输在 国民经济体系中地位重要，就在于它是国民经济运行的载体，是社会生产的必要 条件。对国家经济系统而言，交通运输服务系统承担着国家经济系统的循环功能， 它把国民经济生产、流通和消费领域联接起来，把城市与城市、城市与农村联接 起来，从而有力地保证了国民经济和社会生活、工农业生产的正常运转。 交通运输与经济发展相互作用的过程是一个动态的过程，随着经济的发展， 社会经济对交通运输服务在“质”和“量”方面要求的提高和扩大促进着交通运 i o 输业的不断发展、壮大，一般将此过程分为三个阶段。第一个阶段我们可以将其 称作为“渐变期”，这一阶段表现为经济发展对交通运输“质”和“量”方面提 出新的要求，从而促使对原有的运输服务系统进行改造。这个阶段的特点是：如 果交通运输的发展能够适应经济的发展，那么其对经济发展的推动作用往往不被 关注；反之如果交通运输滞后于经济发展的速度，就会对经济的发展起“倒拖” 作用，阻碍经济的发展。随着经济的迸一步发展，社会对交通运输的需求将突破 原有的“质”和“量”的极限，迫使新的运输方式的产生和发展。这个阶段我们 可以将其称作为二者相互作用的“剧变期”。在这个阶段，交通运输对经济的作 用不仅体现在支持经济的增长和发展上，而且还体现在刺激经济的增长和发展 上，外在表现为交通运输对经济发展的动力作用。新的运输服务系统发展成熟之 后，各种方式之间达到了其内在稳定态，也就进入了两者互动关系的第三阶段。 此时，交通运输对经济发展的作用就仅仅体现在支持经济的增长和发展上，而对 经济的刺激作用则消失。交通运输与经济发展的相互作用过程就是这三个阶段的 不断交替，其实质也就是交通运输业的发展过程。 同其他运输方式相比。道路运输能够更好的满足当前和未来的运输需求，它 以其特有的灵活性，更加适宜于货物结构的变化和人们出行的多样化。作为陆上 运输的两种方式，道路网能够比铁路网更简便、更迅速地得到扩展和延伸。由于 其路网的覆盖面可以通达城市各个角落，加上其本身具有灵活、机动、迅速、方 便等特点，因此，在广大农村、村乡之间、乡镇之间以及城镇之间，道路运输已 然成为了一种主导的运输方式。发展道路运输服务系统，能够更好地促进我国建 设和谐的小康社会和社会主义新农村的目标的实现。同时，道路运输服务系统的 发展，能够推动社会的城市化进程，有助于小城镇的形成；能够促进社会分工、 大工业和规模经济的实现；能够克服空间障碍，合理地分配资源。此外，道路运 输服务系统的完善还有稳定和降低物价、加强国防建设等作用。陕西作为西部地 区一个经济欠发达的省份，其自身多山少河的地理环境和农村区域广阔、地理条 件复杂、人i z l 居住相对分散、产品价格微廉和时效性强等特征，再加上全省铁路 数量少且分布不均，水运又受到自然条件限制，民航仍有一定的局限性，这一切 就决定了道路运输是陕西省综合运输体系中最主要的运输方式，道路运输服务系 统在全省的物流和人流中的主导作用可从图2 _ 2 和2 3 反映出来 图2 - 2 ：2 0 0 4 年陕西省客运量构成图单位： 图2 3 ：2 0 0 4 年陕西省货运量构成图单位： 2 2 道路运输服务系统的构成 从系统角度分析，道路运输服务系统为社会经济的发展提供全面服务，既包 括硬件服务设施，又包括软件服务手段。因此，道路运输服务系统按其为社会提 供的服务功能要素不同，划分为以下三个方面：道路运输基础设施服务系统，构 成了为社会服务的基础设施平台；企业运营服务系统，构成了为社会服务的具体 业务平台；行政管理服务系统，构成了为社会服务的管理平台。其构成如图2 4 所示。 从其涵义和构成我们可以看出，道路运输服务系统比较复杂，完整的服务系 统不是由一个部门、一个单位或一个企业构成的，它包括政府管理部门、业务服 务部门和企业本身，既有政策管理方面提供的服务，又有业务、技术、信息等方 面的服务，同时还包括企业为社会提供的各类运输服务。 图2 - 4道路运输服务系统构成图 2 3 道路运输服务系统的内涵 根据道路运输服务系统的涵义及构成，我们就从道路运输基础设施服务系 统、企业运营服务系统和行政管理服务系统三个方面来阐述道路运输服务系统的 具体内容。 道路基础设施服务系统是维系道路运输行业自身发展，促进国民经济和社会 发展的必备条件和基础保障。道路运输基础设施服务系统应在满足社会经济对道 路交通运输的需求基础上不断完善，做到布局合理、数量适当、质量优良，从而 使得货畅其流、人便于行，实现客货位移效用和时间效用。本论文中的道路运输 基础设施服务系统包括道路路网规划施工系统、站场建设系统、交通设施与道路 养护系统。道路路网是道路运输工具定向移动的通道，是运输工具赖以运行的物 质基础，是道路运输基础设施中最为重要的一个部分。因此，道路网络要按国家 在公路交通方面总的布局，结合区域经济的发展特点、地理特性和道路运输的发 展趋势进行规划。道路运输场站是公益性交通基础设施，是道路运输网络的节点， 是道路运输经营主体与旅客、货主发生运输交易活动的场所，是培育和发展道路 运输市场的载体，也是多种运输方式相互衔接、发展综合运输的组织中心。交通 设施是指为了保证道路沿线交通安全、管理、服务及环境保护的一些设旌，如照 明设备、交通标志标线、护栏、中央分隔带、隔音墙、加油站、汽车停车场、食 宿站及绿化和美化设施等。道路养护是对正在使用期间的公路构造物和附属设施 进行保养、维修和改善，以期达到在使用年限内提供足够的行车安全性、乘车舒 适性和环境美观性。 企业运营服务系统是从道路运输企业向社会所提供的各类道路运输服务的 角度提出的，这是因为在市场经济条件下，企业是市场的主体，道路运输服务是 通过企业运营的方式向全社会提供的。从某种意义上来讲，企业运营服务系统的 好坏是道路运输行业总体实力、社会影响和社会地位的具体体现。它主要包括旅 客运输服务系统、货物运输服务系统、车辆维修检测服务系统、搬运装卸服务系 统和运输辅助服务系统。道路客运服务是指经营主体借助于一定的运输工具，通 过道路使以旅客为主的运输对象实现空间位移的过程中所提供的服务，它包括城 间客运、城乡客运、城市客运、旅游客运、国际客运等。道路货运服务是指经营 主体利用运输车辆及其他运输装备，通过道路使货物产生空间位移的过程中所提 供的服务，它包括普通货物运输、特种货物运输、零担货物运输和快件货物运输 等。车辆维修检测服务是指为确保车辆在使用过程中有良好的技术状况和延长车 辆使用寿命所采取的各种技术措施的总称，它包括车辆维护、车辆修理与检测。 车辆维修检测服务水平的高低直接关系到车辆的使用效率和运行安全。搬运装卸 是道路货物运输中重要的、必不可少的服务环节，它是以改变货物的存放状态和 空间位景为主要目的和内容的一种作业活动，是各种运输方式内部货物运输的起 点、中转和终结的作业活动，是联结于各种货物运输方式之间进行多式联运的作 业环节。运输辅助服务是指为运输生产与运输销售提供的辅助服务，包括道路运 输生产辅助服务和道路运输销售辅助服务。其中运输生产辅助服务主要有仓储保 管，流通加工、货物包装，理货、加油、存车等；运输销售辅助服务主要有联运 业务、客货代理、货运委托、运输信息服务等形式。 1 4 道路交通运输行政管理服务系统是整个道路运输服务系统中的“软件”部 分，也是最为核心的一个部分，起着连结、协调、指挥、运筹各个要素的作用， 从而保证道路运输服务系统目的的实现。道路交通运输行政管理主要有道路路政 管理、道路交通管理和道路运输行政管理三大部分。道路路政管理是指路政管理 机构根据国家法律、法规和规章，对公路进行行政管理，其目的是为了保障公路 的使用质量，维护路产路权，提高公路的社会经济效益，它是我国行政管理的组 成部分。道路交通管理是从行业、行政体系角度实施的一种管理办法，主要包括： 交通法规制定与执法、驾驶员的培训考核、车辆管理、道路管理、交通事故处理 等。道路运输行政管理就是国家各级交通主管部门，为实现国家当时的中心工作 目标，履行政府行政管理职能，对道路运输业的经济活动所进行的计划、组织、 指挥、协调、监督和服务工作，它主要包括道路运输行政管理行业调控、道路运 输市场监管系统和道路运输行政服务系统三个方面。其中，道路运输行政管理行 业调控是道路运输行政管理部门在国家宏观调控政策的指引下，通过制定道路运 输行业及其市场发展政策、规划与法规，对道路运输市场的供求总量与供求结构 进行的调控，其目的是道路运输市场的供求平衡、正常运行与健康发展；道路运 输市场监管是道路运输行政管理机构依据国家道路运输相关法律法规，通过道路 运输市场准入管理与监督管理的方式，对道路运输市场行为进行的监控，其目的 在于规范道路运输市场行为，维护道路运输市场秩序，保证道路运输市场机制积 极作用的发挥与行业调控措施的落实；道路运输行政服务是指道路运输行政管理 机构向道路运输市场主体提供具体服务的职能，包括向道路运输经营者提供信 息、咨询、仲裁、培训、受理处理投诉等服务。总而言之，各级道路交通运输管 理部门都应该适时转变观念、大胆创新，应树立“管理即服务”的观念，明确行 政管理职能，不断地健全道路运输法律法规，不断地拓展筹融资渠道，不断地加 强信息网络建设，不断地加强自身的队伍建设，从而实现以管理促效率、以管理 促安全、以管理促发展 第三章陕西省道路运输服务系统的发展现状 及存在的问题 3 1 道路运输基础设施的发展现状及存在的问题 3 1 1 道路路网的发展现状及存在的问题 1 路网规模不断增大，路网等级结构逐步改善 国家实施的西部大开发战略给陕西省道路运输的发展提供了契机，全省紧紧 抓住这一重大历史机遇，坚持不懈地推进道路基础设施建设，创新发展思路，超 前科学规划，加大投资力度，以主骨架高速公路和农村公路建设为重点带动路网 建设。到2 0 0 4 年底，全省公路达到5 2 7 2 0 公里( 见表3 一1 ) ，比2 0 0 0 年增加1 9 2 ； 每百平方公里公路密度达到2 5 6 公里，比2 0 0 0 年提高4 2 个百分点( 见图3 1 ) 。 公路里程中，等级公路达到4 7 3 2 4 公里，占总里程8 9 8 ，提高近3 6 个百分点。 其中，高速公路里程为1 0 5 2 公里，一级路为3 4 9 公里，二级路为5 4 7 6 公里，三 级路为1 4 1 8 1 公里，四级路为2 6 2 6 6 公里。从公路路面等级看，2 0 0 0 年至2 0 0 4 年有路面里程比重呈逐年增长的趋势。2 0 0 4 年有高级及次高级路面的通车里程 为2 5 9 9 1 公里，占公路总里程的4 9 3 ，比2 0 0 0 年提高了2 2 个百分点。 表3 1 全省公路里程1 9 9 5 - 2 0 0 4 构成变化表单位：公里 等级公路 总计等级外 小计比例 高速 比例一级二级三级四级 1 9 9 53 9 6 2 13 2 2 0 18 l2 7 1 60 0 蛹2 2 81 5 4 91 0 9 4 71 9 4 6 17 4 2 1 1 9 9 64 0 2 0 03 2 8 8 4 8 1 8 0 5 7 o 1 4 2 2 81 6 8 9 1 1 2 2 1 1 9 6 8 97 3 1 7 1 9 9 74 1 2 0 23 4 2 7 68 3 1 9 5 70 1 4 2 2 42 1 1 51 1 9 6 51 9 9 1 56 9 2 6 1 9 9 84 2 2 0 23 5 3 1 68 3 6 8 2 1 20 5 0 9 1 2 02 4 6 91 2 1 6 62 0 3 4 96 8 8 6 1 9 9 94 3 2 1 23 6 3 9 68 4 2 3 3 1 50 7 3 1 5 93 0 3 41 2 4 7 12 0 4 1 7鹄1 6 2 0 0 04 4 2 2 53 8 1 2 98 6 2 2 3 4 70 9 6 2 3 34 6 0 71 1 3 9 82 1 5 4 46 0 9 6 2 0 0 1 4 5 2 7 33 9 3 0 0 8 6 8 1 鼻5 4 31 2 喁1 6 84 6 9 71 1 8 9 52 1 9 9 75 9 7 3 2 0 0 24 6 5 6 4 4 0 8 0 08 7 6 执6 5 31 4 0 51 6 85 0 3 21 2 6 3 52 2 3 1 25 7 6 4 2 0 0 35 0 0 1 9 4 4 4 2 28 8 8 1 9 2 01 8 4 1 8 7 5 2 5 91 3 5 2 9 2 4 5 2 75 5 9 7 2 0 0 45 2 7 2 0 4 7 3 2 48 9 。7 6 9 i1 0 5 22 0 0 薯3 4 95 4 7 61 4 1 8 12 6 2 6 6 5 3 驰 资料来源：由陕西省统计年鉴整理而成 1 6 图3 - 12 0 0 0 - 2 0 0 4 陕西省公路路网密度变化图 资料来源：2 0 0 5 陕西省统计年鉴 2 高速公路发展迅速 在高起点、高标准、高质量、适度超前和可持续发展的理念指导下，全省的 高速公路建设取得了巨大的成就。2 0 0 3 年创造了全省高速公路建设规模最大、 建成项目最多、竣工里程最长、建设标准最高的新记录，使全省高速公路主骨架 初具规模。继关中五市和榆林之后，延安、汉中也有了高速公路，至此，陕西省 也成为西北地区第一个高速公路建成里程突破1 0 0 0 公里的省份。在建设过程中， 沙漠高速公路修筑、长大隧道和高墩大跨公路桥梁建设等高新技术的研究、开发、 应用取得了新的成果。西安咸阳国际机场高速公路的排水性路面，榆林至靖边生 态环保高速公路的建设、西安绕城高速公路的高标准路面、排水、通讯及沿线服 务设旌等等，使全省高速公路的设施质量和服务能力达到了新的水平 3 农村公路建设取得巨大发展，公路通达深度不断提高 近年来，在政府各级职能部门的高度重视下，陕西省农村公路交通建设的步 伐逐步加快，基建投资逐年快速大幅增长。5 年来全省农村公路建设共投资7 5 7 亿元，其中2 0 0 3 年以县际公路为重点的农村公路建设完成投资2 1 5 亿元，较 1 9 9 8 年的3 9 亿元提高4 5 倍，比上年增长3 3 8 。5 年共新增农村公路9 8 0 0 公里，全省农村公路里程达到6 2 2 8 1 公里，通公路的乡镇和行政村分别由1 9 9 8 年的9 9 9 、8 8 6 提高到2 0 0 4 年的1 0 0 、9 2 2 。2 0 0 4 年，全省农村公路建 设共完成投资2 9 5 亿元，新铺农村公路油路里程3 1 8 0 公里，新改建通村公路 4 0 0 0 公里，新增通公路行政村7 4 0 个，在建县际公路和通达工程达到5 7 0 0 公里 农村公路建设的全面加快，使全省城乡间的交通联系明显增强，促进了城乡一体 1 7 化进程。 4 公路桥梁和隧道取得了很大发展 不仅道路建设发展迅速，陕西省的桥梁和隧道都有了非常大的改变。截至到 2 0 0 4 年底，陕西省已有桥梁8 5 7 7 座，全长3 5 8 2 7 2 米；隧道9 7 处，全长3 3 7 5 4 米。全省农村公路桥梁达到4 8 0 1 座1 4 7 8 4 2 延米，其中大桥、特大桥2 3 1 座3 7 9 4 8 延米；农村公路隧道2 8 处7 1 9 2 米，农村公路的安全可靠性增强。特别的是，在 2 0 0 5 年5 月2 0 日，全长6 1 2 5 公里的秦岭i i 隧道胜利贯通，从而三隧相连双洞 全长1 7 2 1 9 公里( 单洞3 4 4 公里) 的西安至汉中高速公路特长隧道群顺利贯通， 这标志着国家重点工程西汉高速公路上最重要的控制性工程顺利完成，使得 西安至汉中高速公路在2 0 0 7 年通车成为可能。表3 2 、3 3 显示了近5 年来陕 西省在桥梁和隧道建设方面的变化情况。 表3 - 22 0 0 0 - 2 0 0 4 全省桥梁建设变化表 年份 2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 数量( 座) 7 8 9 88 1 7 38 2 8 38 3 8 68 5 7 7 长度( 米)2 9 1 3 5 43 1 9 6 9 93 1 3 0 9 53 3 5 3 0 83 5 8 2 7 2 表3 - 3 2 0 0 0 - 2 0 0 4 全省隧道建设变化表 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 数量( 座) 7 8 9 88 1 7 3 8 2 8 3 8 3 8 58 5 7 7 长度( 米) 2 9 1 3 5 43 1 9 6 9 93 1 3 0 9 53 3 6 3 0 83 5 8 2 7 2 从上面的分析我们可以看出，陕西省这几年来在道路路网的发展上面取得巨 大的成绩。但是在肯定成绩的同时，我们也不能忽略其在发展过程中存在的问题。 主要有以下几个方面： ( i ) 路网的通透能力不强，高等级公路比重偏低。尽管在近几年，陕西省 的道路交通网络得到了长足的进步，高速公路里程也突破了1 0 0 0 公里，但是并 未形成真正意义上南北贯通、东西相连的全省公路网络。路网的通透能力不强， 行政村班车通车率不足8 0 ，农村公路等级率也不足5 0 ，每百平方公里公路密 度仅为2 5 6 公里，远远低于沿海发达地区的水平。而且，到2 0 0 4 年底，全省的 二级及二级以上技术等级公路的里程为6 8 7 7 公里，占公路总里程的比重仅为 1 4 5 ( 发达国家一般在2 0 以上) ，还远远达不到整体的公路网通行能力的需要。 同时，陕南陕北的一些自然资源开发区的路网短缺，严重影响着资源的开发利用。 全省还有许多旅游景点缺少完善便捷的公路通道，制约着旅游优势的发挥。 ( 2 ) 全省的路网发展呈不均衡的状态，难以构成协调的道路运输网络。陕 西省依乔山和秦岭分为三大自然经济区：北部是陕北黄土高原，有延安、榆林两 市，占全省面积的4 5 ；中部为关中渭河平原，有西安、铜川、宝鸡、咸阳和渭 南五市，占全省面积的1 9 ，：南部是陕南秦巴山区，有汉中、安康和商洛三市， 占全省面积的3 6 。由于受自然条件的限制和长期的不均衡发展，造成了陕西省 道路路网呈现“中间密、南北稀”和“中间好、南北差”的现状。三大区域等级 公路所占各区域公路总里程的比重比较和路网密度比较分别见图卜2 和图卜3 。 ( 3 ) 农村公路的发展依然滞后，阻碍了建设社会主义新农村目标的实现。 虽然陕西省的农村公路通达率逐年提高，但是总量不足，通达、通畅问题没有得 到根本解决，严重制约和影响着农业和广大农村的发展。许多地区虽然通了路， 但是道路质量却无法保证，形成了晴天时的“扬灰路”和下雨天的“泥泞路”， 致使一些农产品和土特产不能及时地运出去，农民的生产生活资料也不能顺畅地 运进来，从而形成了这