（教育学原理专业论文）城乡一体化背景下农村义务教育培养目标定位研究.pdf

两南人学硕十学位论文 摘要 城乡一体化背景下农村义务教育培养 目标定位研究 教育学原理专业硕士研究生：张磊 指导教师：孙振东教授 摘要 我国现阶段在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，党的十七人报告首次 提出了“城乡经济社会发展一体化”，这意味着我国开始打破城乡二元对立的社会结构，逐渐 进入城乡一体化发展阶段。城乡一体化要求统筹城乡经济社会文化等各方面的发展，农村义 务教育作为一种社会事业，其改革和发展是城乡一体化发展的重要内容。同时，农村义务教 育改革也是提高农村人口素质，促进城乡一体化发展的重要手段，对于加快城镇化进程和建 设社会主义新农村，最终实现城乡一体化发展具有重要作用。 实践中，农村义务教育培养目标定位片面的“升学一离农”取向的局限性日益凸显，难 以满足农村学生全面发展的要求，影响了义务教育的普及和教育质量的提高；不利于缩小城 乡差距，最终影响城乡一体化进程。理论上农村义务教育培养目标定位在“为农”和“离农” 之间陷入困境，为农论强调为农村、农业培养人才兼顾升学，离农论主张农村义务教育应和 城市一样，培养合格公民和为学生升学服务。双方观点虽然各自具有一定的合理性，但局限 性亦不可忽视。 农村义务教育培养目标定位必须综合考虑城乡一体化发展、农村义务教育主体的现实需 要和义务教育性质的要求。依据城乡一体化发展中加快城镇化进程和建设社会主义新农村的 要求，农民及其子女接受义务教育升学和就业的现实需要以及义务教育基础性、普及性和全 面性的特点。城乡一体化背景下，农村义务教育培养目标定位应改变单一的“升学一离农” 取向，消除“为农”与“离农”的对立，立足农村实际，坚持为城乡一体化服务的方向，以 促进农村学生全面发展为根本目的，加强教育与生产劳动与社会实践相结合，确立合格公民、 升学预备和就业准备多元整合的培养目标。 关键词：城乡一体化农村义务教育培养目标教劳结合 两南大号：硕十何论文 a b s t r a c t s t u d yo nt h eo r i t e n t a i o no ft h eg o a lo f 1 _1一 1 n 1 u o m ou l s o r ye d u c a t i o nl nk u r a i a r e a su n d e rt h eb a c k g r o u n do f u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n p o s t g r a d u a t em a j o r i n g i np e d a g o g yp r i n c i p l e ：z h a n gl e i i n s t r u c t o r ：p r o f e s s o rs u nz h e n d o n g a b s t r a c t c h i n ah a s s t e p p e d i n t oas t a g ei nw h i c hi n d u s t r ys h o u l dp r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r ea n du r b a nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e ai nt o t a l 17 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec p c r e p o r th a sp r o p o s e d ”i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ”f i r s t ，t h i s m e a n st h a tc h i n ah a sb e g u nt ob r e a kt h es o c i a ls t r u c t u r eo fu r b a n - r u r a lo p p o s i t i o n ，e n t e r st h eu r b a n a n dr u r a li n t e g r a t i o nd e v e l o p m e n ts t a g eg r a d u a l l y u r b a n r u r a li n t e g r a t i o nd e m a n d st op l a na sa w h o l eu r b a na n dr u r a le c o n o m ys o c i e t yc u l t u r ed e v e l o p m e n to fe v e r ya s p e c t ，c o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nr u r a la r e a si so n ek i n do fs o c i a lu n d e r t a k i n g ，i t sr e f o r ma n dd e v e l o p m e n ti sa n i m p o r t a n tp a r to fi n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s m e a n w h i l e ，c o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nr u r a la r e a sr e f o r mi sa ni m p o r t a n tm e a n st oi m p r o v et h eq u a l i t yo f t h er u r a lp o p u l a t i o n ， t op r o m o t ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s ，w h i c hh a v ea l li m p o r t a n tr o l ef o r s p e e d i n gu pt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e a s i n g l eo r i t e n t a i o no f ”e n t e r i n gah i g h e rs c h o o l b e i n ga w a yf r o mt h er u r a l ”o fc o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nr u r a la r e a st a k e st h el i m i t a t i o nf a c i n go b v i o u su n d e rt h eb a c k g r o u n do fu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n ，w h i c hi sd i f f i c u l tt om e e tt h er e q u i r e m e n t so fi n d i v i d u a la l l r o u n dd e v e l o p m e n to fr u r a l s t u d e n t s ，a f f e c t e dt h es p r e a do fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n di m p r o v et h eq u a l i t yo fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n ；w h i c hi sh a r dt on a r r o wt h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，a f f e c tt h ei n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a lu l t i m a t e l y t h e o r e t i c a l l y , t h e r ei sap a r a d o xo f ”s e r v i n gf o rr u r a la r e a ”o r ”d e v i a t i n g f r o mr u r a la r e a ”，a l t h o u g ht h et w os i d e sv i e we a c hh a sac e r t a i nr a t i o n a l i t y , b u tt h el i m i t a t i o n s s h o u l dn o tb ei g n o r e d j u d g i n gb yc o m p u l s o r ye d u c a t i o n i nr u r a la r e a si nw h i c ht h eu r b a n - r u r a l i n t e g r a t i o n b a c k g r o u d ，t h er e a l i s t i cn e e d so ft h ee d u c a t i o n a lo b j e c t sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o m p u l s o r y h 两南大学硕十学何论文 a b s t r a c t e d u c a t i o n ，t h eo r i t e n t a i o no ft h eg o a l so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a ss h o u l dc h a n g ea s i n g l eo r i t e n t a i o no f ”e n t e r i n gah i g h e rs c h o o l b e i n ga w a yf r o mt h er u r a l ”，t o e l i m i n a t et h e o p p o s t i o no f ”s e r v i n gf o rr u r a la r e a ”o r ”d e v i a t i n gf r o mr u r a la r e a ”，b a s e di nr u r a lp r a c t i c e ，i n s i s t o nt h eo r i t e n t a i o nw h i c hs e r v i n gf o r u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ，t a k ep r o m o t i n gi n d i v i d u a la l l - r o u n d d e v e l o p m e n ta sb a s i cp u r p o s e ，c o m b i n ee d u c a t i o nw i t hp r a c t i c ea n dw o r k , e s t a b l i s hi n t e g r a t i o no f g o a l st h a tt h eq u a l i f i e dc i t i z e nw h ow i l le n t e rh i g h e rs c h o o la n dg e tj o b k e yw o r d s ：u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ； g o a lo fe d u c a t i o n ；c o m b i n i n ge d u c a t i o nw i t hp r a c t i c ea n dw o r k i l l 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文慨似磊 鳓期：彳。年甲月步日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：弓容。荔 签字日期：彰汐年午月需日 导师签名： 狎。酋 签字日期：加p 年纱月少日 两南大学硕十学何论文 绪论 皇曼曼量曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! ! ! 曼曼曼曼曼曼曼蔓曼蔓曼曼曼曼舅曼曼曼曼ii ；一一曼i i 曼曼! 笪曼曼笪曼 绪论 ( 一) 问题的提出 1 研究的重要性 ( 1 ) 城乡一体化要求农村义务教育培养目标合理定位 所谓城乡一体化是指“在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡， 以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调 发展的过程。”城乡一体化意味着城乡结合为一个整体，它要求消除城乡二元对立，但并不 要求消灭城与乡作为两个不同地域单元的存在。在这样一个整体中，城乡的地位是相同的， 但是城市和乡村在社会大系统中所承担的功能有所区别。工业化发展早期，城市的发展是以 牺牲农村、农业的发展为前提的，城市的发展造成了农村的凋敝，形成了城乡二元对立的社 会经济结构。而城乡差距过大影响了我国经济的发展，不利于社会和谐稳定。十六届四中全 会胡锦涛总书记提出了“两个取向”的重要论断，指出中国总体上已经从“农业支持工业、 为工业提供积累”的工业化起步阶段，进入“工业反哺农业，城市支持农村”，实现工业与农 业、城市与农村协调发展的工业化更高的阶段。这标志着我国开始进入城乡一体化发展阶段。 城乡一体化一方面要求城市加快发展速度，发挥城市资本、技术等方面的优势，辐射带动农 村经济社会发展；另一方面要求农村不断提高农业生产率，加快农村富余劳动力转移，包括 向城市转移和农村第二、三产业转移，以便发展农业规模化经营，实现农业工业化、农村现 代化。总之，城乡一体化是一个城乡共时性发展的过程。城乡一体化对农村人口的素质提出 了更高要求，这就要求农村义务教育培养出的人能够基本适应城乡一体化需要。 培养目标作为各级各类教育活动的出发点和归宿，具体规定了各级各类教育要培养的人 的社会价值和人的素质结构，对教育活动具有定向、调控和评价的功能，意义重大。农村义 务教育培养目标定位是指确定什么样的培养目标问题，包括农村义务教育的服务方向，培养 什么样的人以及应该具备什么样的基本素质。因为面向不同地区对人的素质要求有所侧重， 不完全相同。农村义务教育培养目标不是与城市义务教育培养目标相对立的概念，农村义务 教育是义务教育的下位概念，其培养目标定位不能违背义务教育培养目标的规定，而是在义 务教育培养目标规约之下具体形态的体现，要受到农村社会政治、经济、文化、环境等各方 面因素制约，同时，还要考虑剑农村义务教育对象的特点。当前农村义务教育实然的培养目 标以城市为导向，体现出明显的离农性和应试性，在城乡一体化背景下其局限性日益凸显， 难以适应城乡经济社会协调发展的需要。因此消除二元对立思维方式的影响，合理定位农村 义务教育培养目标，是农村义务教育健康发展的基本前提，关系剑农村人口素质的提高、农 村经济社会的发展和城乡一体化的进程，具有重要的实践意义。 ( 2 ) 义务教育均衡发展要求农村义务教育培养目标合理定位 随着义务教育均衡发展战略的推进，农村义务教育办学条件、师资水平逐步得到提升， 赵树枫主编，陈光庭、张强等编著：世界乡村城市化与城乡一体化，北京：城市问题杂志社1 9 9 8 年 版，第3 2 贞。 两南人学硕十学何论文绪论 但是也存在许多问题。为了了解农村义务教育发展现状，我跟随导师先后于2 0 0 8 年4 月和 2 0 0 9 年元月两次深入渝东南黔江、酉阳以及鄂两部分农村地区进行田野考察，收集了不少一 手资料。我们在考察中了解剑国家在农村义务教育方面的投资加大，使得农村学校的硬件办 学条件确实得到了改善，农村学校的校舍人多修建的比较气派，看不出与城里学校有多大差 别。农村很多学校配备了计算机房、多媒体教学设备等等，但据我们了解，这些设备的利用 率较低，没有发挥出多少实际作用，从而造成有限教育资源的浪费。这就引起我们思考义务 教育均衡发展的最终目的是什么，如果没有合理的目标指引，就会导致实践中的诸多问题。 在城乡义务教育差距巨大的现实条件下，缩小城乡办学条件差距，保障农村学生公平的 受教育机会成为义务教育教育均衡发展的首要目标，正因此义务教育均衡发展战略是以城市 义务教育标准为参照的，体现出一切向城市看齐的倾向，没有从实质上考察教育公平。义务 教育均衡发展不应仅仅局限于简单地拉平城乡学校的办学条件、师资水平，用城市的标准来 衡量农村义务教育，用城市化的模式来发展农村义务教育，而应该在注重缩小办学条件、师 资水平差距的同时，更加注重农村义务教育自身的特点，从农村社会的实际出发，让这些有 限的教育资源发挥出实际的作用，真正提高农村义务教育办学水平。城乡之间巨大的差距， 使得农村学校很难在短时间内改变与城市学校竞争中的不利地位，所谓的教育成功机会均等 也就成了一个空洞的口号，难以达到教育公平的效果，不能从根本上提高农村义务教育质量。 农村义务教育质量的提高最终要落实到学生素质发展的层面上，要通过教育目标的实现程度 来判断。农村义务教育培养目标的合理定位将明确义务教育质量观、人才观，对确立符合农 村实际的教育内容和办学模式具有重要的意义，对义务教育均衡发展具有重要的指引作用， 从而在一个更高的层次上推动义务教育均衡发展，最大程度地实现教育公平。 ( 3 ) 农村学生的多样化发展需要要求农村义务教育培养目标合理定位 从考察地区的情况看，农村义务教育平均升学率5 0 左右，平均辍学率1 0 左右，除此 之外农村学生的平均成绩合格率很低，大部分农村学生的学习成绩达不到基本要求。也就说， 国家全面普九”之后，农村义务教育仍然不能满足全体农村学生需要。究其原因，除了农 村义务教育整体办学条件较差之外，更为关键的是其培养目标定位存在问题。当前农村义务 教育培养目标是以城市为导向的，体现出明显的离农性和应试性。这种城市化的培养目标导 向，一方面由于脱离农村实际，难以在教育内容上与农村学生生活经验建立起适当联系，加 大了学生学习难度；另一方面为了与城市学校竞争有限的升学机会，农村学校必然加人学术 性知识教学的难度，从而在双重层面上增加了农村学生的学习困难。而由于办学条件上的差 距，农村学校升学率与城市学校存在较大差距，一半左右的农村学生走不通升学之路。同时， 农村义务教育以升学作为培养目标，忽视了对学生全面素质尤其是就业意识、能力的培养。 冈此由于学习难度大、升学无望，又不能学到对将来生活有用的知识和技能，辍学就难以避 免。总之，农村义务教育仅仅以升学作为培养目标，不能满足全体农村学生多样化发展的现 实需要，始终是面向少数人的教育。如何定位农村义务教育培养目标，使其能够满足农村学 生多方面发展的需要，以体现义务教育的全面性、全民性特点，就成为一个非常重要的问题。 2 国内外研究综述 ( 1 ) 国内研究综述 2 两南人学硕 j 学何论文绪论 国内与农村义务教育培养目标定位相关的研究主要体现两个方面，一是关于义务教育或 基础教育培养目标的研究，一是直接关于农村义务教育或基础教育培养目标定位的研究。 第一，关于义务教育或基础教育培养目标的研究 有研究者指出我国义务教育的培养目标应是合格公民。有的研究者认为我国基础教育 培养目标应当在培养公民基本素质的同时，实现培养公民、升学预备和就业准备的多元整合。 够这些研究揭示了我国义务教育培养目标定位在理论和实践中普遍存在的问题，对农村义务 教育培养目标定位具有重要的参考意义。但这些研究主要是关于我国义务教育培养目标的一 般性论述，因而需要结合农村义务教育实际进行有针对性的研究。 第二，关于农村义务教育或基础教育培养目标定位的研究 围绕农村义务教育或基础教育培养目标定位问题大致有两种观点。一种观点认为农村教 育的办学方向应从升学教育转变剑主要为当地建设培养人才兼顾升学的轨道上来。研究者认 为农村教育是升学教育模式，使普通教育演变为只传授文化知识的片面教育，把注意力放在 单纯为少数人升学上，不利于面向全体学生和全面提高劳动者素质，更不利于教育积极主动 地为当地经济建设服务。这种升学教育的直接后果是除了少数学生升学外，绝大部分毕业生 同到农村参加生产劳动适应不了需要。指出农村基础教育应遵循教育与生产劳动相结合的原 则，按照普通教育与职业技术教育相结合的方向进行改革。各地可根据当地经济发展需要专 业技术人才的实际，在搞好基础文化教育的同时，加强劳动技术教育，为农村经济建设输送 大量的合格劳动者。 有研究者指出必须牢l 吉1 树立农村基础教育的主要目标应是培养新农民， 兼顾学生升学的需要。圃农村义务教育的目的绝不是培养农村人口走进城市，而是培养他们改 造农村、建设农村和发展农村，与城市携手并进，使农村城市化，使农民市民化，使农业现代化， 从根本上改变农村被边缘化的被动局面。 还有人认为农村义务教育课程改革应坚持为“三 农”服务的价值取向，既应当贯彻为培养合格公民打基础的精神，又要有体现农村地方特色、 反映农村学生个性化发展需求的内容和措施。 一种观点认为农村基础教育的目标不应定位于“立足农村，培养农村所需要的人才，为 农村经济、社会的发展服务”，必须坚持城乡一体化发展，农村基础教育和城市基础教育一样， 是一种为儿童以后发展打基础的教育，不能冈为地域的不同而有所偏差，更不能把为农民儿 童办的教育办成一种打折扣的教育。必须坚持基础教育的基础性、全面性、普及性，培养合格 的社会主义公民。为农村学生提供普通教育，为高一级学校输送合格生源。农村义务教育 培养新型农民的目标，预设了“农村教育培养的人才应该留在农村而不是流向城市”，造成农 村学校相对丁城市学校在培养目标上不公平的一面，而且还使农村义务教育阶段学校应该为 彭泽平，李茂琦：对当前我图义务教育培养目标定位的思考，两南师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 3 年第l 期。 阮成武：摹础教育培养目标多元整合论，教育理论与实践2 0 0 5 年第3 期。 刘正钦：农村教育必须为农村社会经济发展服务，教育0 经济1 9 8 7 年第3 期。 解飞厚：基础教育要为建设新农村培养新农民，湖北人学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 年第4 期。 李艳，李双名：简论农村义务教育培养目标，学术交流2 0 0 5 年第5 期。 洪俊：农村义务教育课程改革的价值取向：兼论农村教育必须坚持为“三农”服务，东北师大学报( 哲 学社会科学版) 2 0 0 6 年第4 期。 。阀军：论当前我国农村基础教育的目标定位对一种目标定位的质疑，江西教育科研2 0 0 5 年第 1 期。 3 两南人学硕 ? 学何论文绪论 鼍曼曼曼皇曼皇曼曼曼皇曼曼曼蔓舅舅= ：曼曼曼曼曼曼皇! ! ! ! 曼! 曼! 曼曼曼曼曼皇! ! 曼量曼曼曼蔓曼曼曼! ! 曼曼皇! 蔓! 曼曼葛 学生打卜坚实的基础文化知识的职能不断削弱，让本米就薄弱的农村学校承担了过多的重任， 对办学方愈加模糊。 通过上述文献的梳理，可以发现关丁农村义务教育培养目标定位问题存在“为农”与“离 农”的争论。为农论强调农村义务教育培养目标主要是培养新型农民，兼顾为升学服务；离 农论实际上表现为一种城乡义务教育培养目标的一致性，强调培养合格公民的同时，也要为 学生升学服务。各自观点都具有一定合理性，但片面性也是不可忽视的。相比而言，为农论 体现了一种立足农村实际的立场，而离农论忽视城乡差别，流于一种抽象的“公民教育论”。 难以解决农村义务教育实践中片面追求升学目标造成的问题。这就提醒我们在研究中必须深 入实际，任何非此即彼的做法可能都不利丁研究的进行，更不利于农村义务教育的健康发展。 因此，本研究必须立足农村义务教育培养目标实践中突出存在的问题，对各种理论观点进行 全面的分析，最终合理定位农村义务教育培养目标。 ( 2 ) 国外研究综述 国外与农村义务教育培养目标定位相关的研究主要体现在农村教育研究中。国外不同国 家对农村教育研究所关注的重点并不一致，1 9 9 1 年在山东泰安召开的农村教育国际研讨会 上，法国、日本等发达国家代表关注的农村教育主要是指农业教育，既包括设在农村地区的 教育，也包括设在城市为农村发展培养人才的教育。发展中国家的农村教育主要是指农村 基础教育，关注农村基础教育的普及，如何提高农村教育质量，如何通过农村教育提高农村 人口素质，尤其关注的是农村教育的培训功能，使农村人口掌握必要的劳动知识和技能，改 善自身生存状态，提高生活质量，改造农村社会。 国外有研究者指出“教育的农村化”( r u r a l i 硝0 no f e d u c a t i o n ) ，意味着为农村地区的进步 提供奏效的正规教育，通过下列措旌米促进农村的变化：创造和重新唤起农村人口的身份意 识；缩小农村广大群众和少数向往城市的人们之间在社会和经济上的差距；加强正规教育在 实践和经济方面的针对性。有的研究者对喀麦隆农村教育进行研究，指出喀麦隆农村初等 教育辍学率、重读率低，教育资源浪费严重的重要原因不仅仅是教师水平不高，还在于农村 初等教育目标没有符合当地实际。指出农村教育应和农村社会和经济提供的条件和发展要求 紧密结合起来，要和农村学生生活的环境结合起来，提出应培养真正适合农村教育实际的农 村教师，对其培养途径进行了探讨。 还有研究者对西欧、北美发达国家农村地区的学习需 求进行了研究，认为在这些发达国家的农村地区大多数家庭具有城市生活的条件，但并不意 味着农村青年的学习需求、教育形式与城市青年一样，农村人口在谋生、家庭生活和社区生 陈孥：内卷化：农村教育研究的新视角，教育发展研究2 0 0 8 年第1 7 期。 圆法困农业与林业部教育与研究总司，发展、研究、农村繁荣j 合作司：农业教育与法国农村发展的贡献； 日 i j 岛重建：战后u 本农村教育的发展及j 贡献，参见国家教育委员会，中国联合围教科文组织全国 委员会编：当代固际农村教育发展和改革人趋势一农村教育固际研讨会论文集( 上) ，北京：教育科 学j ；版社1 9 9 3 年版，第1 9 4 页；第2 2 5 页。 菲 纳瓦罗康拉多：为农村改造而进行农村教育：困际农村改造学院的经验，参见：国家教育委员 会，中国联合因教科义组织仓围委员会编：当代图际农村教育发展和改革大趋势一农村教育国际研讨会 论文集( 上) ，北京：教育科学出版社1 9 9 3 年版，第4 2 3 - 4 3 2 页。 f r e m e r e y , m t h em o t i v a t o rc o n c e p t s ：t h o u g h t so nas m a l ls t r a t e g yf o rr u r a ld e v e l o p m e n ti nt h et h i r d w o r l d 1 9 8 1 转引自：范困睿著：教育生态学，北京：人民教育f f 版社2 0 0 0 年版，第1 7 5 页。 r a y m o n dl a l l e z a ne x p e r i m e n ti nt h er u r a l i z a t i o no fe d u c a t i o n ：l p a ra n dt h ec a m e r o n n i a nr e f o r m p a r i s ：t h e u n e s c op r e s s ，1 9 7 4 4 两南大学硕+ 学何论文 绪论 鼍ii-i i 皇皇曼皇曼曼曼 活方面的技能需求都与城市人口不同。由于政治经济制度、经济发展水平、文化传统、人 口等各方面冈素与我国存在较大差别，在参考国外研究成果时存在一定局限性，但其在思想 观点上对本研究具有重要启示。 综上所述，这些研究成果为进一步开展研究提供了方法论、思想观点、数据资料等多方 面的启示，对本研究具有非常重要的参考价值。 ( 二) 研究的基本思路 本研究首先探讨农村义务教育改革在城乡一体化中的重要地位；其次揭示城乡一体化背 景下农村义务教育培养目标定位实践和理论的l i j 境，分析各种理论观点的合理性和局限性； 再次，分析农村义务教育培养目标定位应该遵循的依据；最后探讨城乡一体化背景下农村义 务教育培养目标体系。 ( 三) 研究的主要方法 1 田野考察法：农村义务教育培养目标定位问题来源于农村教育实践，因此需要深入农 村地区，对农村教育进行田野考察，深入了解农村地区经济社会背景和农村教育的发展现状， 发现其培养目标存在的问题，然后才能从理论层面对农村义务教育培养目标定位问题进行探 讨。本人前期已经对渝东南、鄂西、湘中部分农村地区教育发展情况进行了调查，积累了一 些一手资料，这对继续开展研究具有重要价值。研究过程中将进一步结合实际需要对农村地 区义务教育进行考察。 2 文献法：对城乡一体化背景下农村义务教育培养目标定位问题的研究，需要建立在城 乡一体化研究、教育目的研究、农村教育研究等方面研究成果基础之上，还需要对国家有关 农村教育改革与发展的政策、法规等资料进行分析，因此采用文献法进行研究，以使本研究 在理论上具有合理性同时符合时代发展趋势。 美 菲利普库姆斯著：世界教育危机，赵宝恒，李环，等译，北京：人民教育f f 版社2 0 0 1 年版，第 5 6 贞。 5 两南人学硕卜学何论文 一、农村义务教育改革在城乡一体化中的地位 一、农村义务教育改革在城乡一体化中的地位 农村义务教育在城乡一体化发展中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。农村义务 教育改革既是城乡一体化发展的重要内容之一，又是提高农村人口素质，缩小城乡经济发展 差距，促进城乡一体化发展的重要手段。 ( 一) 农村义务教育改革是城乡一体化发展的重要内容 正确认识农村义务教育改革在城乡一体化中的重要地位，必须对城乡一体化的背景有一 个全面的把握。城乡一体化是指“在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城 带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间住经济、社会、文化、生 态协调发展的过程。”在这样一个发展阶段，城乡的地位是相同的，但城市和乡村在整个社 会系统中所承担的功能将有所不同。城乡一体化不是城乡一样化，不是要完全消灭城乡差别， 而是要消除城乡的分割和对立，强调城乡间各要素的融合、贯通，通过科学合理的规划，将 差别转化为各自特色，从而促进城乡资源的合理配置、经济文化的协调发展。 城乡一体化思想虽然在学术界早已出现，但是作为国家城乡发展战略思想首次出现在党 的十六大报告中，报告指出要“统筹城乡经济社会发展”。十六届三种全会义提出“五个统筹” 发展的战略思想，把统筹城乡发展放在首位。十入届四中全会胡锦涛总书记明确提出“两个 取向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性 的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现j 二业与农业、城 市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。2 0 0 4 年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总 书记又进一步指出：我国现阶段在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。2 0 0 7 年党的十七人报告首次提出了“城乡经济社会发展一体化”概念。十七届三种全会通过的中 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定进一步指出要“建立促进城乡经济社会 发展一体化制度”。这就意味着国家开始调整城乡发展的思路，改变过去就城市论城市，就农 村论农村的传统思路，将城市和农村作为一个整体通盘考虑和规划。力图打破城乡二元分割 的经济社会结构，用城乡统筹的方式加快解决我国的“三农”问题，促进城乡之间的协调发 展，最终实现城乡一体化的目标。城乡一体化既是统筹城乡发展的最终目标，又是一个不断 发展的过程，体现了统筹城乡发展的思路，因此，在本研究中，不区分城乡一体化和城乡统 筹，主要采用城乡一体化这个概念。 农村义务教育作为一种社会事业，其改革和发展是城乡一体化发展的重要内容之一。城 乡一体化发展就是要建立一种城乡一体化的义务教育体系，使城乡居民都能享受到公平的高 质量的义务教育。在城乡二元分治的教育体制下，农村义务教育处于一种落后和封闭的发展 状态之中，教育经费、师资力量、硬件设施都远远落后于城镇，农民难以享受到高质量的义 务教育成果。基于农村义务教育发展的凼难处境，2 0 0 1 年国家确立了“以县为主”的义务教 育管理体制，在一定程度上突破了城乡二元分治的教育体制。但是，由于我国大部分县域经 赵树枫、陈光庭、张强等主编：世界乡村城市化与城乡一体化，北京：城市问题杂志社1 9 9 8 年版， 第3 l 3 2 页。 6 两南大学硕+ 学何论文、农村义务教育改革在城乡一体化中的地位 曼i i i 曼曼窟! 曼! 曼! ! 曼曼曼曼寰! ! 曼曼曼! 曼曼曼曼曼! ! 曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼寰曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼蔓! ! ! 曼曼曼曼曼苎! ! ! 曼曼! ! ! ! 曼曼曼曼曼曼! ! ! 曼曼曼曼! ! ! ! ! ! 曼 济发展水平不高，县级财政能力有限，因而对农村义务教育的投入仍然是较低的，城乡义务 教育筹距没有根本改观。农村人口雉以真正享受到公平的教育。城乡一体化发展，就是要努 力消除城乡义务教育资源投入方面的差距，不断推进义务教育均衡发展，建立起城乡义务教 育一体化发展的格局，使农村居民能够享受与城镇居民同样高质量的义务教育。 ( 二) 农村义务教育改革是促进城乡一体化发展的重要手段 农村义务教育改革除了作为城乡一体化发展的重要内容外，本身还是提高农村人口素质， 缩小城乡经济发展差距，促进城乡一体化发展的重要手段，对丁消除城乡二元分割结构，促 进城乡一体化发展具有十分重要的作用。 我国城乡一体化发展包括推进城镇化进程和建设社会主义新农村两个密切联系，相互促 进的重要战略。一方面要求加快城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移，使农村人口 能够在城镇定居。但是，这种城镇化不是片面强调城镇发展的城镇化，而是以大城市为中心， 中小城市和县域小城镇发展为重点，能够充分发挥城镇对农村的辐射带动作用的城镇化；另 一方面，需要国家继续实行“以工促农、以城带乡”的策略，加大对农村地区的政策倾斜力 度，促进农村地区提高自身的发展能力，不断调整农村产业结构，加快农业现代化发展的步 伐，协调发展第二、三产业，加快社会主义新农村建设，从而提升经济社会发展水平，缩小 与城镇之间的差距。我国城乡一体化发展就是要将走中国特色的人中小城市和小城镇协调发 展的城镇化道路与新农村建设紧密地联系起来，形成“大中小城市小城镇新农村” 有机联系的一体化格局，最终达成城乡一体化的目标。 当前，我国城乡一体化发展的重点是要解决“三农”问题，缩小城乡差距。而要从根本 上解决“三农”问题，必须不断提高农村人口素质，将人口压力转化为人力资源优势。农村 义务教育作为国民基础教育和农村社会的子系统，具有提高农村人口素质，为农村经济社会 发展服务的重要功能。对培育新型农民，建设社会主义新农村，促进传统农业向现代农业转 变具有非常重要的基础性作用。对加快农村剩余劳动力转移，加速推进工业化和城镇化也具 有重要的推动作用。 7 西南人学硕卜学何论文二、城乡体化 i 宁景下农村义务教育培养口标定位的| 村境 葛舅曼!曼曼。一i i i i 一一 一 一一一鼍i 曼量曼曼曼曼 二、城乡一体化背景下农村义务教育培养目标定位的困境 城乡一体化背景下，农村义务教育培养目标定位问题遭遇双重困境，一方面，实践领域 农村义务教育单一的“升学离农”取向的目标定位，不能满足所有农村学生素质提高和城 乡一体化发展的需要；另一方面，理论层面陷入为农教育与离农教育的争论之中。鉴丁农村 义务教育改革在城乡体化中的重要地位，有必要重新审视农村义务教育培养目标定位问题。 ( 一) 实践中的困境 农村义务教育培养目标是国家层面义务教育培养目标在农村地区的特殊表现，应该体现 出农村义务教育服务于农村人口素质提高和农村经济社会发展的价值取向，但是在实践中， 农村义务教育培养目标体现出单一的“升学一离农”特点，这就人大影响了农村义务教育功 能的发挥，不利于缩小城乡教育差距和城乡一体化发展。 1 单一的“升学一离农 目标取向难以满足农村学生全面发展的需要 实践中，农村义务教育培养目标定位与城镇没有任何区别，都是以应试升学作为唯一的 目标。在课程设置、教学方式等各方面也以城镇义务教育为模板，缺乏联系当地实际的地方 课程和校本课程，所有的教育教学活动都围绕升学这个目标来展开，“不是面向所有学生，而 是面向少数尖子学生；不是面向学生的全面发展，而是偏重于智育；在智育方面，又忽视学 生智力的开发，而偏重丁知识的传授；在知识传授方面，又忽视了教给学生农村社会发展和 做人的诸多知识”，而偏重于中考知识的传授，严重偏离了素质教育的轨道。结果是少数 人通过升学跳出农门，大部分人不得不接受学业失败的现实。虽然，教育部( 2 0 0 8 年全国教 育事业发展统计公布显示，全国初中毕业生升学率已达到8 3 4 ，但是，全国大部分农村 初中的升学率都要低丁这个平均水平。我们从重庆黔江、酉阳等地了解剑，当地农村初中的 升学率只有5 0 6 0 左右，其中有3 0 左右的学生上了几乎没有入学门槛的中职学校。2 0 0 8 年全国高等教育的毛入学率只有2 3 3 ，大部分农村学生走不通上大学之路。 片面追求升学率模式下，农村义务教育为全体学生打下全面发展的基础的功能被大大削 弱。对有机会继续升学的学生而言，农村义务教育所打下的知识基础是狭窄的，局限于应试 知识的范围。对不能升学的学生而言，农村义务教育的促进作用更小，既没有传授给他们多 少普通文化知识、技能和方法，更不用说实用的职业知识技能，也没有培养起他们的学习兴 趣和学习能力，反而使他们难以从教育中找到成功感，被过早地贴上了失败的标签，在一定 程度上打击了他们继续学习的信心。由于课程内容和教学方式脱离农村实际，学生学习起来 难度较大，大部分农村学生跟不上学习的进度，因而厌学情绪十分普遍。在升学无望，学习 难度大，又学不到多少实用的知识技能的情况下，农村初中阶段出现了较为严重的辍学现象。 2 0 0 3 年东北师大对东南、东北、华北、西南地区六个县的乡镇进行调查后发现，农村初中阶 段3 年累计辍学率，平均值分别为3 7 8 、5 4 0 5 、2 8 0 6 、3 6 6 、3 5 5 5 、2 0 9 7 。2 0 0 8 固刘尧：农村教育目标的一元化与多冗化，职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 4 年第4 期。 雪袁桂林，等：农村初中辍学现状调查及控制辍学对策思考，中国教育学刊，2 0 0 4 年第2 期。 8 两南人学硕十学侍论文二、城乡一体化辛宁景下农村义务教育培养v t 标定何的【7 | ：i 境 詈。n 鼍曼曼! 曼皇曼曼曼曼曼蔓曼曼鼍曼曼曼曼皇曼! 曼曼曼皇! 曼笪! 蔓曼曼皇! 苎! 曼! ! 曼曼! 皇曼曼曼曼蔓曼璺曼曼蔓曼曼皇 年，我们对重庆黔江、酉刚等地的调夯发现，当地农村初中辍学率达到1 0 0 0 2 0 ，大大超过 了义务教育辍学率控制在3 以内的规定。总之，农村义务教育单一的“升学一离农”目标 取向脱离了农村实际，难以满足农村学生全面发展的需要，影响了义务教育质量的提高和义 务教育的全面普及。 2 单一的“升学一离农”目标取向不利于城乡一体化发展 农村义务教育培养目标“升学一离农”取向的教育灌输了一种城市优越的理念，造成这 些学业上的失败者缺乏热爱农村、建设农村的思想，甚至厌恶、鄙视自身所处的农村环境， 一旦有机会，他们就会选择逃离农村。正如印度现代民族解放运动的著名领袖甘地对现代学 校教育的批判那样：“现代的教育不能使年轻入学会任何在生活中发挥作用的东西。当年轻人 从学校回到生养自己的地方以后，对农业却一无所知。不仅如此，他们还从心底蔑视自己父 辈的职业。现代学校的一切事情，从来不会使一个学生对自己的生活环境感到自豪。他 们受到的教育程度越高，就越远离自己的故乡。教育的整个目的就是使他和他的生活环境格 格不入，就是使他不断疏远这种环境。对于故乡的生活，他一点儿也不感到有诗意。村庄的 一切对他来说都是那样的陌生。他自己祖祖辈辈所创造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的， 原始的和毫无用处的。他自己所受的教育就是要使他与他的传统文化决裂。”哪 然而，农村义务教育仅仅激发了农村学生对人城市的向往，却没有培养起他们适应大城 市生活和就业的能力。大量农村青年即使进城打工，也只能在建筑业、制造业中从事一些低 知识技能要求的工作，做一些城里人不愿意干的工作。这些工作的微薄工资，户籍制度的限 制以及城市高昂的生活成本，尤其是日益高涨的房价，使他们很难真正在城市立足，而他们 又不愿同剑农村，建设农村，只能在城市和农村之间徘徊，成为城市和农村的双重边缘人。 而即便他们有人不得已留在农村，也缺乏建设农村的思想准备和知识技能基础，难以成为有 文化、懂技术、会经营的新犁农民。冈此，农村义务教育既不利于农村人口向城镇转移，影 响了城镇化进程，也难以为新农村建设培养合格的劳动后备力量，最终不利于缩小城乡差距 和城乡一体化发展。 ( 二