（国际贸易学专业论文）中国企业应对美国反倾销的对策新思考——以家具业为例.pdf

内容摘要 中国正式成为世贸组织的成员，标志着中国产业的国际竞争力已发展进入到一个 新的阶段。同时，也标志着中国在w t o 规则框架下，将会更加广泛和深入地参与到国 际贸易竞争中。由于关税及非关税壁垒的逐步减少，尤其是配额、许可证等控制进口 措施的限制使用，反倾销措施作为w t o 赋予其成员的合法权利和w t o 允许成员方采取 的有效的维护公平贸易，保护国内产业利益的法律手段，其法律制度的运用与完善日 益成为国际经贸领域内世界各国关注的热点。2 0 0 3 年1 0 月3 1 日，美国自发成立的家 具生产商联盟正式向美国商务部( d o c ) 和美国国际贸易委员会( i t c ) 提起了针对来 自中国的木制卧室家具的反倾销申请。美国当地时间2 0 0 4 年1 月9 日，i t c 六个委员 全都投票认定，从中国进口的被指控以低于公平价值销售的木制卧室家具，对美国国 内产业造成实质性损害或存在实质性损害威胁，即产业损害成立。此场闹得沸沸扬扬 的“美国家具反倾销案”，从一个侧面反映了美国反倾销的矛头指向以及我国企业作 为国外反倾销长期、重点目标所暴露出的问题。本文以此为例，指出了此次美国对中 国木制卧室家具的反倾销案对整个中国家具行业所带来的巨大冲击和深刻影响：分析 了中国家具业的现有格局及其近几年来的出口增长状况；并从一般原因及深层原因两 方面认真反思了为什么美国会对中国的家具业提起反倾销诉讼? 中国的家具业的出 路在何方? 又该如何应对，才能在今后的国际贸易大战中公平竞争从而不断发展壮大 等相关问题。 关键词：家具业；反倾销；对策 a b s t r a c t s i n c ec h i n ah a sb e e nam e m b e ro fw t o ，i ti s i n v o l v i n gi nt h ew o r l d w i d et r a d e c o m p e t i t i o n sd e e p l yb e c a u s et h em e a s u r e ss u c ha st a r i f fw a l la n dn o n t a r i f fw a l la r el e s s u s e db ye a c hc o u n t r yt h a nb e f o r e ，e s p e c i a l l ys o m ee n c o u r a g i n gm e a s u r e sf o ri m p o r t sa r e p r o h i b i t e d ，s u c ha sq u o t a sa n dl i c e n c e s m o r ea n dm o r ec o u n t r i e ss t r i v et oal e g a l i z e dw a y a n t i d u m p i n gi n s t e a d a so n eo ft h ew t oa u t h o r i z e dt o o lt op r o t e c tt h e i ro w nd o m e s t i c i n d u s t r i e s ，a n t i d u m p i n gc a t c h e sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n so fe a c hc o u n t r ya n dh a sb e e n u s e dm o r ea n dm o r e 丘 e q u e n t l y t h ea n t i d u m p i n gc a s eo n c em o r e ，a g a i n s tw o o d e nb e d r o o mf u r n i t u r e e x p o r tf r o m c h i n ai n2 0 0 4 ，a t t r a c t sa l lw o r l de y e so nc h i n a o no c t o b e r , 2 0 0 3 ，a na s s o c i a t i o no f u s a m a n u f a c t u r e r so fw o o d e nb e d r o o mf u m i t u r e ，a n ds o m eu n i o n sr e p r e s e n t i n gw o r k e r si nt h e i n d u s t r y , h a d f i l e d u p a l l a n t i d u m p i n gp e t i t i o n w i t ht h eus i n t e r n a t i o n a lt r a d e c o m m i s s i o na n dt h eu s d e p a r t m e n to fc o m m e r c e ，s e e k i n gf o rr e l i e ff r o mi n j u r y a l l e g e d l yc a u s e db yu n f a i r l yp r i c e di m p o r tc o m p e t i t i o nf r o mc h i n a a f t e ra ne x t e n d e d e v a l u a t i o na st ow h e t h e rt h e r ew a ss u f f i c i e n ts u p p o r tf o rt h ep e t i t i o nw i t h i nt h ed o m e s t i c i n d u s t r y , a ni n v e s t i g a t i o ni n t ot h ea l l e g a t i o n sw a si n i t i a t e di nd e c e m b e r2 0 0 3 i nj a n u a r y 2 0 0 4 ，t h ei t cr e n d e r e dap r e l i m i n a r yd e t e r m i n a t i o nt h a tar e a s o n a b l ei n d i c a t i o no f l e s s - t h a n - f a i r - v a l u ei m p o r t sf i ：o mc h i n aa r ec a u s i n gm a t e r i a li n j u r yt ot h eu sd o m e s t i c i n d u s t r y t h i sp a p e rb a s e so nt h ec a s ea b o v e ，s h o wu st h eg r e a ti m p a c ti t b r i n g so nt h ew h o l e f u r n i t u r ei n d u s t r yi nc h i n a ，s p e c i f yt h ep r e s e n ts t a t u so ff u r n i t u r ei n d u s t r yi nc h i n aa n di t s e x p o r t ss t a t u st h e s ey e a r s ，a n da n a l y z et h ep r o b l e m sw h a tf u m i t u r ei n d u s t r yi nc h i n ae x i s t s a n dt h er e a s o n sf o ru s f u m i t u r em a n u f a c t u r e r sp e t i t i o nt h i sc a s e a tt h el a s t ，w ed i s c u s s t h es t r a t e g yf o rc h i n af u r n i t u r et os m o o t hs u c hf r i c t i o n k e yw o r d s ：f u r n i t u r e ；a n t i d u m p i n g ；s t r a t e g y 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导筛指导下独立完成的研究成果。本人 在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明确方式标 明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ： 缈 口6 年月日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有 权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版，有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，有权将学位论文的 标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名：摊缸 日期：年月日 导师签 日期：年月日 绪论：反倾销概述与本文分析框架 绪论：反倾销概述与本文分析框架 1 9 4 7 年至1 9 9 5 年，关贸总协定( g a t t ) 主持了8 轮关税减让谈判，使主要工业国 家的平均关税率从5 0 逐步削减到4 左右，发展中国家的平均关税率也下降到1 0 以 下。世界贸易组织( w t o ) 继承关贸总协定的基本原则，继续以削减关税和规范非关税 措施的方式推进国际贸易自由化的进程。随着国际贸易自由化的发展，国际贸易摩擦 的协调形式日益显示出高度的对抗和妥协性，倾销与反倾销就是其中表现方式之一。 中国加入w t 0 的所有权利和义务的核心内容也将是推进贸易自由化，既包括中国对外 国的出口，也包括外国对中国的出口。由此，亟待我们关注的不仅是增强国内产业的 竞争力，还要在履行义务的基础上，依据w t 0 的有关条款引入国际规则，加强反倾销 法制和机构的建设和发展，尽快填补与产业相关的制度空白，合理保护国内产业的利 益。只有产业在开放中与国际市场优势互补，政府在制度上与国际接轨，企业在经营、 合作与抗争中积极作为，我国才能真正从“入世”中受益，在国际竞争中促进国民经 济的发展。 一、反倾销概述 ( 一) w t 0 的反倾销规则 1 9 世纪末2 0 世纪初，一些欧洲国家就制定了国际间反倾销协议。当时以英国、 荷兰为首的欧洲国家不满来自其他国家的食糖倾销，于1 9 2 0 年签订了关于反倾销的 国际条约。并先后有l o 个欧洲国家加入，首开反倾销先河。 美国反倾销法是世界上较为完备的反倾销法。以该法为蓝本，产生了1 9 4 8 年关 税和贸易总协定第6 条“反倾销和反补贴税”的规定，把各国反倾销法纳入国际统 一化轨道，为各国制定反倾销法设立了基本框架和依据。2 0 世纪8 0 年代以来，反倾 销法及其运用愈来愈走向极端。1 9 9 0 年6 月6 日以关贸总协定副总干事c a r l i s l e 为 组长的一个非正式起草小组拿出了反倾销协议第一个草案 c a r l i s l ei 草案。该草 案 i t 很多的规定来迎合欧荚，因此，受到了大多数发展中国家的反对。此后，尽管 关贸总协定做了很多的努力来协调发达和发展中国家的冲突，但直到邓克尔文本 的出现，仍无法达成一致。1 9 9 4 年“乌拉圭回合”顺利结束并达成了关于履行1 9 9 4 中国企业应对英国反倾销的对筻新思考咀家j i 业为倒 年关税与贸易总协定第6 条的协定，该协议即为w t o 现行的反烦销法。它是w t o 法 律框架的重要部分，为w t o 各成员国反倾销法规与行动制定了一个总的框架。 反倾销协议由3 个部分，1 8 个条款和2 个附件构成，内容包括： l 、倾销的确定 反倾销协议第2 条第1 款规定，如果一产品从一国出口到另一国，该产品的 出口价格在正常贸易过程中以低于在其国内消费的相似产品的可比价格，即低于正常 价值的价格进入另一国市场，可认为构成了倾销。此外，在乌拉圭回合还讨论了低成 本销售的问题，即低于平均成本的销售也可认为构成倾销，而不必根据出口市场上的 定价低于国内市场上的定价来判断。 由第2 条第1 款的规定可以看出，确定倾销的存在要涉及出口价格及正常价值， 且要将两者进行比较，如果出口价格低于正常价值，则存在倾销，而且低的幅度越大， 倾销幅度就越大，反之亦然。主要包括出口价格的确定，正常价值的确定，转口倾销 的确定，非市场经济国家的特殊规定，出口价格与正常价值的公平比较以及倾销幅度 的计算和税收的评定。 2 、产业损害的评定 损害是指因倾销行为对一国国内产业的重大损害和对国内产业存在重大损害的 威胁，或是对这种产业的建立构成严重阻碍。 国内产业是指进口国相同产品的全部生产商或者他们之中的那些生产商( 其他产 品的生产在这些产品的整个国内生产中占主要部分) 。如两个或两个以上国家通过一 体化具备单一的、统一的市场特点时，整个一体化区域的产业也被视为国内产业。 3 、因果关系的认定 关贸总协定第6 条第6 款规定，实施反倾销措施的前提是必须证明进口产品倾销 的结果对国内产业造成了实质性损害，或实质性损害威胁或对国内相关产业的建立造 成实质阻碍。w t o 反倾销协议第3 5 条进一步明确规定，调查机关“必须证明通过按 第2 款和第4 款所列的影响，倾销进口产品正在造成属本协定范围内的损害”。也就 是说，调查机关必须证明倾销与损害之间存在法律上的因果关系，即证明进口方境内 相同或类似产品产业的损害是由于有关进口产品的倾销所直接造成的。 4 、损害幅度 反倾销机制的目的是要对受到倾销的进口产品损害的国内产业进行棚应的救济， 绪论：反倾销概述与本文分析框架 在根据法定的标准认定了损害、倾销及二者之间的因果关系存在的情况下，可以通过 对进口产品征收反倾销税来消除损害，实现对国内产业的救济。 5 、公共利益原则 对反倾销措施的利弊问题，历来就有“有益”说和“有害”说之争。虽然w t 0 允 许成员使用反倾销措旆，但也做了很多限制以防止滥用。就成员方内部而言，采取 反倾销措施，也要兼顾进口产品的消费者、用户及其他相关产业的利益，不能伤及无 辜。w t 0 反倾销协议规定成员方实施反倾销措施应当满足三个条件：第一，进口产品 构成倾销；第二，倾销对国内产业造成损害：第三，倾销和损害之间存在因果关系。 这三个条件是实施反倾销措施的最低标准。 美国反倾销法的规定 美国反倾销法比较复杂，法律渊源多样化，有国会制定法、行政法和判例法。在 美国，有5 个机构对反倾销案件有管辖权，它们是美国商务部、美国国际贸易委员会、 海关总署、国际贸易法院和联邦巡回上诉法院。这些机构各有分工，彼此制约，保证 了案件审理的公正性。按照美国法律的规定，如果一个行政机构受理了反倾销案件， 此时它具有准司法机构的功能。 l 、倾销的确定 ( 1 ) 出口价格的确定 作为确定倾销而进行比较因素之一的出口价格，即美国1 9 7 9 年贸易法中所 称的美国价格。它是指被调查产品由进口商购买的价格或出口商在美国的销售价格或 在特殊情况下出口构成价格。具体分为三类： a 购买价格。实际上，购买价格指在产品进口之前，在美国进口商与国外出口 方无关系情况下为出口到美国，从产品的出口商或生产商处购买或同意购买的产品价 格。 b 出口方销售价格。指在国外出口方与美国进口商存在某些关系的情况下，在 产品进口到美国后由美国进口商将该产品第一次转售给或同意转售给一个与出口方 无关系的独立商人的价格。这种价格可以有效防止价格转移的流弊。 c 构成价格。这种确定方式在以往的实践中，美国一般均不采用，而在1 9 9 4 年 修改后的反倾销法已将其正式纳入法律。这种价格主要针对诸如对等贸易等难以确定 1 中国企业应对荛因反倾销的对策新思考咀家l 业为例 “销售价格”或“购买价格”的情况下适用。构成价格的计算方法类似于确定正常价 格时的构成价格。 ( 2 ) 正常价值的确定 确定正常价值是判断倾销是否成立以及倾销幅度大小的关键步骤。在美国反倾销 法中，“正常价值”一直被表述为“公平价值”或“外国市场价值”，但新法律己改为 正常价值。 美国反倾销法根据涉诉产品来自不同的经济性质国家，即来自市场经济国家和非 市场经济国家，而分别规定了不同的正常价值的确定方法。 a 市场经济国家方法 a 出口国价格。出口国价格在美国也称“国内销售价格”，即该出口产品或者与 其相似产品在出口国国内的主要市场以通常的商业数量和在正常的贸易做法中，为国 内消费所进行的销售或约定销售时的价格。 b 第三国价格。第三国价格即涉讼产品国将相同或相似产品出口到第三国的价 格。 c 结构价格。结构价格指在国内销售或向第三国出口价格均因不符合要求而不 能采用时，进口国主管当局将适用结构价格来确定该出口产品的正常价值。 b 非市场经济国家方法 美国反倾销法对来自非市场经济国家的产品规定了特殊的正常价值的确定方法， 这些特殊的方法有：替代国方法：替代国结构价格；相似产品在进口国销售价格，这 种方法又被学者们称之为替代国制度。 a 非市场经济国家的规定。美国现行法已对“非市场经济”国家下了定义。所 谓非市场经济国家系指经( 商务部) 确定不按成本或价格结构的市场原则进行运转的、 产品在国内的销售不能反映产品的公平价值的任何国家。 b 非市场经济国家方法的确定。在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时， 可以采用替代国价格，即选择一个与进口产品所属国家经济发展水平相当的替代国， 再将替代国相同或相似产品用于国内市场消费的销售价格作为涉诉产品的正常价值。 c 替代国的选择。美国反倾销法作了比较原则的规定：第一，被选作替代国国 家的经济发展水平应该与涉诉产品所属国相当；第二，被选的替代国应存在“可比产 品的重要生产者”。经济发展水平的相当性主要考虑人均国民生产总值( g d p ) 水平 绪论：反倾销檄述与本文分析框架 和基础设施的发展程度。这两个因素中最主要考虑人均国民生产总值中的涉诉产品工 业部门的发展水平。 ( 3 ) 同类产品和价格调整的规定 a 同类产品的确定。美国反倾销法中“同类产品”是指“相同产品或者不存 在相同产品的话，在特征和用途上与被调查产品十分相似的产品”。 b 价格调整的规定。在美国反倾销法律与实践中，为尽量做到公平比较，往往 要对初步所确定的正常价值和出1 ：3 价格作适当的调整，消除有影响到价格的一些不合 理因素。这种调整包括增加和扣减。 2 、产业损害的确定 倾销的存在和损害的存在是构成征收反倾销税的必要条件，一国当局要对进口产 品采取反倾销措施，除了通过计算比较正常价值和出口价格确定倾销存在外，还必须 进一步确定倾销确实对国内产业造成反倾销法律意义上的损害以及证实倾销与损害 之间存在因果关系，方可动用反倾销措施。 关于具体损害的确定。世贸组织反倾销法和包括美国在内的各国反倾销法关于倾 销产品对国内产业造成具体损害的规定基本一致，都可以划分为三种“损害”，即实 质损害、实质损害威胁和实质阻碍某项国内工业的新建。 3 、因果关系的确定 美国国际贸易委员会在审查倾销的进1 ：3 产品与损害是否有因果关系时，主要考虑 以下因素： ( 1 ) 倾销进口的绝对数量和相对数量的增幅。如果进口产品的增长可以忽略不计， 则倾销和损害之间不存在因果关系。 ( 2 ) 进口产品对美国相似产品价格的影响。如果倾销产品的数量虽然大幅增长， 但没有因此造成美国相似产品大幅销价或不能涨价，则不能认为倾销与损害之间有因 果关系。 ( 3 ) 对美国国内生产商的冲击程度。对此，美国国际贸易委员会通过评估与美国 产业状况有关的经济因素如产销量、利润、投资能力等等，来确定倾销与损害的因果 关系。 4 、反倾销救济措施 中国企业应对美国反倾销的对策新思考以家儿业为例 具体救济措施又分为：征收反倾销税( 包括反倾销税和临时反倾销税) ，价格承 诺和中止协议。 反倾销法规的延伸 1 、反规避 反规避措施，是指为了防止被实施反倾销措施的产品出口商利用海关税则的规定 将其产品拆解、或改头换面、或采取其他措施继续向出口国出口，以图逃避反倾销制 裁，而将正在生效阶段的反倾销救济措施扩大到适用于倾销产品的零部件或经改装后 的产品。它是出口商面临w t o 自由贸易制度中的反倾销制裁而采取的应对措施，是反 倾销措施的必然产物。反规避措施正是针对这种规避反倾销行为而采取的一种反倾销 措施，是反倾销措施的延伸和扩展。 1 9 8 7 年6 月，欧盟率先制定了世界上第一个反规避行为的法律条款，在其反倾销 法中增加了反规避制度，把反规避调查列入反倾销调查的范围，用简易的调查程序裁 定是否对其产品征收反倾销税。之后，欧盟又两次修改其反倾销法，对规避反倾销的 行为做出更明确的规定和限制。紧随其后，美国也在其1 9 8 8 年综合贸易与竞争法 中增加了反规避措施的规定，确立了对这种规避行为将直接按原反倾销税令征收反倾 销税的做法。 美国的反规避措施主要针对下面五种规避情况： ( 1 ) 在美国境内组装规避的行为。美国商务部认为，如果在美国销售的产品与受 反倾销税命令约束的产品是相同或类似产品；在美国进行完成或组装的相同或类似产 品所适用的零部件是从反倾销令所针对的国家进口的；在美国出售的该产品的价值与 上述进口零部件价格之间的差额很小，则商务部有权将上述零部件纳入反倾销令中。 美国针对规避行为，采取“差额小”的标准来确定是否实施反规避措施。例如在美国 组装销售的制成品价值减去进口的组件或原材料的价值，若余额小，则可征收反倾销 税。也就是说，反规避措施不是以“美国成份”与“非美国成份”之间的比例为判 定标准，而主要看来自制成品被征收反规避税的国家的部件的多少。 ( 2 ) 在第三国组装规避的行为。如果美国商务部能够认定：出口到美国的产品， 在进入美国之前，是由在反倾销令所针对的国家生产或组装的产品；是由在反倾销令 所针对的国家生产的、在其他第三国进一步加工制成或装配的相同或类似产品；该进 口产品的价值与上述产品的价值之间的差额很小；主管当局确定为避免规避，发出眨 绪论：反倾销概述与本文分析框架 倾销税命令或决定采取行动是适当的，则商务部有权将上述产品纳入反倾销令之中。 ( 3 ) 产品的细小变化规避行为。根据该款规定，在形式上或外观上做出细小改变 的产品，无论是否还属于同一海关关税栏目之中，仍应被纳入反倾销令之中，若商务 部确定在调查、命令或决定的范围内，认为没有必要考虑改变的产品时，则情况例外。 “) 后期发展的产品的规避。反倾销调查开始之后，在被征收反倾销税的产品的 基础之上发展出的产品，如果在一定物理性能或者最终购买者对它们的期望、它们之 间的最终用途、贸易渠道，以及广告和陈列方面与反倾销令中所针对的产品在本质上 相同，则商务部可以将其纳入反倾销令之中。 ( 5 ) “相当于销售的租赁”行为。为逃避反倾销税，一些涉及大额资本的产品如 电力设备、机器工具及建筑设各等的出口商，通过以优惠的租赁条件向进口国出租此 类产品，从而达到实质向进口国出1 3 产品的目的。这实质上也是一种变相的规避行为， 对此商务部也对这类行为进行反规避调查，一旦确定其规避性质将采取反规避措施对 其予以制裁。 总之，反规避措施的补充使得反倾销法的适用范围扩大。修订前的反倾销法主要 针对的是贸易领域中不公平竞争行为，涉及对象也主要限于进口产品。修改后的反倾 销法不但涉及了贸易领域，且扩展到了投资、生产等相关领域。涉及对象从成品延伸 到相关零部件和原材料。如“在进口国的规避行为”和“在第三国的规避行为”的规 定。 2 、反吸收 在实践中，某特定产品被征收反倾销税后，相关产品的进口商会转移进货渠道或 者提高产品价格将反倾销税的效果转移到消费者身上。这两种结果对出口商都是不利 的。因此，出口商为了保住自己在市场上的地位，与进口商协商以降低出口价格的方 法“吸收”反倾销税，部分或全部地补偿进口商因为被征收反倾销税而增加的费用。 这就是“吸收”。出口商的“吸收”行为，无疑会削弱甚至消除反倾销措旌的效果。 因此，欧盟在1 9 8 8 年的第2 4 3 8 8 号反倾销条例中首次对“吸收”做出规定。第3 8 6 9 6 号反倾销条例又扩大了“吸收”的内涵，将其定义为“反倾销措施应该却没有带来共 同体内转售价或随后销售价的变动或者充分变动”，考察重心从出口商的行为转到了 反倾销税对市场的实际影响上，所采取的再调查被称为“反吸收调查”或“反吸收复 审”，只要调查结果表明受调查产品的零售价格未因被征收了反倾销税而有相应幅度 中国企业应对美国反倾销的对策新思考以家具业为例 的上涨，而这又并非是由于成本的节省或利润的减少，就应当视为出口商吸收了反倾 销税。在做出最终裁定后采取的措施即为“反吸收措施”。 二、影响中、美经贸关系的诸因素 从2 0 世纪7 0 年代末中国实行改革开放政策以来，中国与美国的经济与贸易关系 取得长足的进展。不论是贸易金额，还是商品结构的涵盖面都有了巨大的增长与扩大。 但中美经贸关系的发展也非一帆风顺，随着美国对华反倾销、纺织品过渡性保障措施 等贸易救济手段的频繁使用，中国对美出口贸易摩擦高发期已经悄然到来。 以贸易摩擦的最常见形式反倾销为例，据中国商务部统计，1 9 7 9 - 2 0 0 4 年， 国外对华反倾销立案调查共6 0 6 起，其中，美国以1 1 7 起高居立案数首位，超过全部 立案数的1 6 ：且个案涉案金额呈上升趋势，金额过亿美元的大案要案不断出现。贸 易摩擦不仅使中国涉案企业遭受巨大损失、涉案产业及关联产业受到严重冲击，而且 其限制我产品向美出口增长的潜在威胁和对其他国家( 地区) 的示范效应也不容低估。 中美贸易摩擦己然成为两国贸易关系健康发展进程中的不和谐音符。 回顾中美贸易发展的历程，关于贸易摩擦的争论从未停止过，围绕中美贸易逆差、 人民币汇率、农产品贸易、知识产权保护等问题的贸易争端往往此消彼长。并且，贸 易摩擦没有因为中国加入w t o 而有所减少，相反更加激烈。仅2 0 0 3 年美国对华反倾 销调查涉案金额就达1 8 5 亿美元，比中国2 0 0 1 年加入w t o 时的2 9 3 亿美元增长了5 倍多。 影响中美经贸关系的原因是多方面的： ( _ ) 究其根源，主要在于中美贸易的不平衡，即长期以来形成的中美贸易顺差问 题 根据中国的统计，中美贸易从1 9 9 3 年美方开始出现逆差6 2 亿美元，到2 0 0 3 年 上升到5 8 6 亿美元，l o 年增长了近8 5 倍；根据美国的统计，从1 9 8 3 年美方开始有 逆差，为3 亿美元，到2 0 0 3 年上升到1 2 4 0 亿美元，2 0 年增长了4 1 2 倍。按美方统计， 1 9 8 8 年中国开始进入美国的前1 0 位逆差国行列；1 9 8 9 年就从第9 位发展到第6 位； 1 9 9 0 年攀升到第3 位；1 9 9 1 年，中国成为仅次于日本的第2 大逆差对象；2 0 0 0 年以 后，中国对美贸易顺差超过日本，成为美国最大的贸易逆差国：此后贸易逆差继续攀 升，到2 0 0 3 年中国对美国全部贸易逆差达到2 3 。 绪论：反倾销概述与本文分析框架 中美贸易逆差之所以备受关注，与近年来美国出口乏力、进口强劲、总体贸易逆 差逐年扩大的趋势密切相关。自2 0 0 0 年美国经济衰退以后，这个特点变得更加明显： 2 0 0 3 年，尽管美国的出口在经历连续两年下降之后开始缓慢回升，增长率也只是4 5 ； 相比而言，进口虽然也受经济周期的影响，但是相对出口而言波动并不明显，2 0 0 3 年进口同比则又增长了8 5 。2 0 0 2 年美国贸易逆差达到创纪录的4 8 0 0 亿美元，2 0 0 3 年继续扩大到5 3 5 7 亿美元，增长了1 2 。尽管近三年美国贸易逆差的增速没有前期快， 但总量上已经达到g d p 的5 以上。由于中国是美国最大的贸易逆差来源地，而且9 0 年代以后逆差增长迅速，因此中美贸易逆差必然受到美国的格外关注，也往往成为美 国对华贸易摩擦的主要诱因。 中美贸易逆差的长期存在和不断扩大，无疑会给中美经贸关系的健康发展带来重 大的、持续的不利影响，在某种特定的背景下，还可能由贸易摩擦的导火索升级为政 治关系恶化的触媒。 非经济因素，尤其是政治因素，往往在经贸关系中或隐或现地扮演着一定角 色。虽然各国都存在政治对经济的介入，但是美国政治体制的特点使这一因素表现得 尤为突出。 在中美贸易关系中，最典型的非经济因素表现为政治和安全因索，而且环保、宗 教和价值观的影响也不可忽视。从政治因素来看，其影响表现在三个层次上：首先是 利益集团的因素。近年来美国对国虑钢铁产业实施的保障条款和对农产品的补贴问 题，其实是保护国内有关利益集团的利益。美国制造商联盟在2 0 0 3 年成为反对对华 贸易的排头军。他们在中国对美纺织品出口、中国的汇率和劳动力等问题上大做文章， 挑起中美贸易摩擦，但放到更大的背景下看，实际上则代表着美国国内面临竞争威胁、 相对保守的制造商的政治利益。其次是选举政治的因素。人们常说，每隔四年中美贸 易关系就面临一个敏感期，各种形式的贸易摩擦也变得相对多起来。这主要是备方政 治派别利用经济问题捞取选票。而中国，作为一个正在崛起的经济大国，在这时就不 可避免地为美国国内政治斗争付出代价。第三，是人权等政治命题对中美贸易关系的 直接介入。这种贸易摩擦往往带有政治和经济双重目的。例如，虽然2 0 0 0 年美国国 会最终解决了中国的永久性正常贸易关系问题，但是又设置了一个人权委员会，从丽 使政治对经济问题的介入永久化。近来美国的劳联一产联、制造商协会以中国违反国 际承认的劳工标准为由，要求对中国进行制裁，就是利用人权挑起贸易摩擦的又一个 中国企业应对美国反倾销的对策新思考以家i 业为洲 典型的例子。 国家安全对中美贸易关系介入最直接的表现则是对华出口管制问题。美国之所以 限制对中国在资本密集型与技术密集型产品的出口，是由于美中意识形态的不同以及 建立在这种意识形态之上的政治制度的差异。由于这种差异的存在，使得美国朝野无 法将中国视为长久的可信赖的政治伙伴。在中国经济日益快速发展的今天，这种不信 任感也自然而然地、有意无意地演变成为“中国威胁论”。 美国方面对中国是否真实按照w t o 的规则运行还有怀疑，主要涉及到两方面： 一是关于中国开放农业市场。中国加入y r o ，有望给美国农产品提供2 0 亿美元的市场。 但中国对自2 0 0 5 年3 月2 0 日开始执行的转基因食品办法心有疑虑，不过这也是对中 国农业的一项保护措施。二是关于知识产权保护。这确实是中国的薄弱环节。大量盗 版的存在，美国难以容忍，我们也是坚决打击的。 综上所述，造成中美贸易巨额逆差的原因纷繁复杂，尤其是体制性原因难以在短 期内消除。因此，基于贸易不平衡导致的中美双边贸易摩擦将朝不断增多的方向发展， 是一种长期的趋势。 三、本文的研究框架 本文以中国家具业为例，从六个部分进行分析和阐述中国企业应对来自美国的反 倾销的对策。第一部分为引言部分，从理论上阐述了反倾销的定义及影响中美经贸关 系的诸因素：第二部分分析了中国家具业的发展格局与近年来家具产品的出口增长问 题；第三部分针对2 0 0 4 年美国对中国木制卧室家具的反倾销案给整个中国家具行业 带来的巨大影响，分析了中国家具产品的销美现状及存在的问题；第四部分对此次中 国家具产品遭受美国反倾销进行了一般原因的分析：第五部分进一步分析了中国家具 产品遭受反倾销的深层原因；第六部分则针对前面提出的问题和原因部分提出了中国 家具业应对反倾销的策略。 第一章中国家具业发展格局与出口增长 第一章中国家具业发展格局与出口增长 中国家具业的成长历程虽然才短短几年，但是无论在生产领域还是流通领域都取 得了长足地进步，成为中国民族产业中发展得最为迅速的产业之一，日益受到大家的 关注。 一、中国家具业发展格局 家具业是我国改革开放以来迅速崛起，获得长足发展的代表性产业。目前，中国 的家具企业有5 万多家，从业人员超过5 0 0 万，中国已经成为全球最重要的家具生产 国之一。生产的家具从各类民用家具、办公家具、厨房家具到公共家具一应俱全；家 具材料也日益丰富，包括实木家具、人造板家具、金属家具、软体家具、玻璃家具、 竹藤家具也都在世界市场上占据着一席之地；而家具制造则呈现出集约化趋势，逐步 形成四大产区：以沈阳、大连为中心的东北家具工业区：以北京、天津、唐山为中心 的华北家具工业区；以上海、江苏、浙江为中心的华东家具工业区；以广州及周边的 顺德、中山、深圳及东莞为中心的华南家具工业区。 在家具制造业发展的同时，流通领域也具备了相当的规模。目前中国5 0 0 0 平方 米以上的家具流通场所超过2 5 0 0 家，1 万平方米以上的有9 0 0 多家，2 万平方米以上 的有5 0 0 多家，3 万平方米以上的有1 0 0 多家，5 万平方米以上的有3 0 多家，此外， 还有像广东省顺德市乐从和龙江两镇相连的近2 8 0 万平方米的家具一条街，东莞市厚 街镇近2 0 万平方米的家具大道，江苏省苏州市蠡口面积达1 2 0 万平方米的家具市场 等，各地专业家具流通场所的经营面积已达到2 0 0 0 万平方米，此外还有大量的家具 专卖店以及大型百货商场经营品牌家具的销售。 良好的生产、流通环境不但加速了中国国内家具企业与家具业的蓬勃发展，也吸 引了很多国外厂商纷纷在中国投资建厂，没有设厂的也分别设立了代理商和办事处。 另一方面由于国外家具厂商在中国投资能够享受很多的优惠政策，同时人工成本低、 资源廉价丰富、基础设施完善、熟练工人技艺精湛，再加上中国传统的家具艺术源远 流长，充满中华文化的魅力，这些优势都使他们逐步将生产重心移向中国，从而进一 步提高了中国家具的出口份额。例如位居美国家具销售业前三名的l a z b o y 中国区 中国企业应对美国反倾销的对策新思考以家h 业为倒 总经理王志斌表示：“公司目前在中国每年采购家具产品约一点二亿美元，占总采购 量的百分之三十，今后将逐步把来自中国的采购量提高到百分之七十。” 二、中国家具产品的出口贸易 近几年来，中国家其产品出口贸易年均增长率超过3 0 ，2 0 0 3 年出口总额为7 3 3 3 亿美元，比上年增长3 5 4 ；2 0 0 4 年出口总额为1 0 3 5 3 亿美元，首次全年出口超过 1 0 0 亿美元，比上年增长3 9 3 ( 见表1 ) 。究其原因，除了中国家具行业自身的发展外， 当然部分也正是由于2 0 0 4 年美国对中国家具的反倾销调查和最终裁决，引起了世界 对中国家具的关注，从而推动了中国家具的出口。其中，中国对欧美、非洲及澳洲等 国的出口均增长6 0 以上，这种多元化的出口生产倾向导致国内一些地区家具产业的 急速膨胀。根据海关最新统计数字，2 0 0 5 年1 至6 月，中国家具出口额达6 5 3 亿美 元，同比增长3 2 4 4 ( 见表2 ) 。按此发展速度，中国家具今年的出口总量将与世界家 具第一出口大国意大利进一步缩小差距，甚至有可能超过意大利成为全球家具出口第 一大国。但是，中国家具的出口增速过快并非好事，已逐步带来了国际贸易的后患。 元) 表12 0 0 4 年全国家具产品海关统计出口情况( 单位：万美 商品名称 家具木家具金属家具塑料家具其他家具床垫家具零件 计量单位 万件 吨 吨吨万张吨 1 - 1 2 月累 n a1 2 8 5 0 5 21 2 3 7 7 2 91 2 7 4 9 8 17 9 3 6 0 1 92 2 9 8 83 9 9 3 3 6 7 计数量 1 1 2 月 1 0 3 5 2 7 1 93 6 8 1 0 6 41 3 8 2 6 11 7 7 3 9 54 5 5 6 1 0 66 2 1 4 84 9 3 3 9 5 累计金额 数量同比 n a 2 0 2 4 3 2 8 1 4 6 8 1 3 2 6 1 4 2 7 2 3 7 2 3 增长 金额同比 3 9 3 0 2 9 6 9 4 0 8 6 4 5 5 5 4 7 0 3 3 2 3 9 4 3 2 1 增长 数据来源：中园轻工业信息中心 第一章中国家具业发展格局与出口增长 表22 0 0 5 年1 - 6 月海关统计的全国家具产品出口情况 商品计量 当月卜6 月数卜6 月金去年同期 去年同期数量同金额同 分类码 当月数量 名称单位金额量额数量金额比增长比增长 家具 1 0 0 1 1 4 5 8 906 5 3 0 1 5 804 9 3 0 5 2 903 2 4 4 木家 1 0 1 0 万件 1 3 7 8 1 24 1 3 5 7 56 8 3 12 0 6 6 2 4 25 9 2 1 6 51 6 6 0 5 1 81 5 3 62 4 4 3 具 金属 1 0 2 0 千吨 1 3 1 3 8 0 31 5 5 2 5 97 7 5 8 3 19 5 9 8 6 15 9 4 9 3 7 16 7 3 8 1 93 0 4 14 2 4 5 家具 塑料 1 0 3 0 千吨 1 2 1 1 7 4 21 9 3 1 ，z7 5 2 4 3 1 71 1 8 0 5 76 3 9 8 9 2 28 7 2 0 31 7 5 9 3 5 3 8 家具 其他 1 0 4 0千吨 7 4 6 0 9 5 14 8 4 8 6 84 7 0 2 6 4 63 0 2 5 2 2 24 0 2 4 4 3 72 2 6 7 6 3 81 6 8 53 3 4 1 家具 床垫 1 0 5 0 万张 2 4 0 36 2 6 81 4 8 0 63 8 1 8 47 8 9 42 5 7 4 58 7 5 64 8 3 2 家具 1 0 9 0千吨 4 7 9 9 1 5 26 6 5 7 82 4 2 0 6 5 23 2 2 5 9 21 7 6 4 8 1 72 1 5 6 0 63 7 1 64 9 6 2 零件 数据来源：坠! ：j i ! j ! ：竖中国冢具网 在各类家具出口量急剧增长中，金属家具、塑料家具和家具零件的增长速率尤其 引人注目。这种状况表明，中国出口家具不仅数量迅猛扩张，而且在材料轻质化、款 式欧美化等方面取得了较快的发展。与国外产品的相似性、同质化程度的不断提高， 使得导致贸易摩擦的因素也在加速累积之中。 中国企业应对美国反倾销的对策新思考以家具韭为例 第二章中国家具产品销美现状分析 中国家具行业在改革开放的2 0 多年中发展得非常迅速，从企业的自主权、经营 权等方面来讲，已经完全市场化了，9 0 都是股份制企业、私营企业、外商独资企业、 合资企业等，企业是根据市场的需要决定自己的生产，根据自己生产的需要，在全世 界范围内采购自己的生产资料和产品的原辅材料等等。特别是近几年来，中国家具强 势挺进全球市场。据统计，2 0 0 2 年全国家具产值近2 0 0 亿美元，有1 3 的家具出口， 出口值达5 4 亿美元。其中，中国最大的家具出口市场国就是美国，在美国2 3 0 亿美 元的木制家具市场上，来自中国的家具产品就占据了1 2 5 7 的份额，达到2 8 9 亿美 元，相当于美国同类商品进口额的1 3 以上。2 0 0 4 年上半年，美国木制家具的总进口 额为4 5 6 3 亿美元，而从中国进口的木制家具就达到2 0 7 9 亿美元。另一方面，在过 去的两年半中，美国木制家具业大约裁员3 4 万人，占员工总人数的2 8 。 从2 0 0 3 年底开始持续一年多的中国木制卧室家具在美遭受“反倾销”诉讼，正 是美国家具制造商依据以上这些数据提起指控而引发的。这一反倾销案一旦成立，将 影响中国近1 0 亿美元的卧室木制家具的出1 3 ，而从事这l o 亿美元木$ , j i i i - 室家具生 产和配套的中国工人可能有近百万人。这场摩擦的终裁结果已于2 0 0 4 年1 2 月2 8 日 尘埃落定：除7 家抽样调查的企业被判不同的小幅税率外，占对美出口绝大多数的1 1 5 家企业的平均税率从最初的1 5 8 - - 4 4 1 下调到6 6 5 。中国家具企业在国外市场上经 ， 历了国际化经营以来的第一场生死考验。 而在此终裁结果出来仅仅三天后，根据三年前中国加入世界贸易组织时的承诺， 从2 0 0 5 年1 月1 日起，中国取消对进口家具7 的税率，家具进口关税调整为零。这 一戏剧般的事件可能意味着：中外家具业的竞争环境进一步公平透明化，竞争博弈进 入一个更加激烈的时代。 一、美国家具反倾销案使中国家具业面临产业调整的巨大压力 一直以来，美国都是我国最大的家具出口对象国。从1 9 9 7 年至2 0 0 3 年的6 年里， 我国出口到美国的家具增长率除了在2 0 0 1 年最低( 1 3 ) 外，其余5 年均在3 0 呲a 上。 此次美国对我国的家具反倾销案对我国现有的家具生产厂家打击沉重。2 0 0 3 年在作为 第二章中国家具产品销美现状分析 家具生产基地之一的广东省顺德市，家具业风光无限，比2 0 0 2 年增产8 4 ，达到4 5 5 万件；但自2 0 0 4 年1 月起连续1 0 个月，家具业大幅减产，前三季度共减产3 2 6 ： 其中1 月至3 月减产4 1 ，4 月至6 月减产4 1 9 。前三季总产量仅为1 8 8 万件，不足 去年同一时期的四成。与家具业的减产形成鲜明对比的是：2 0 0 4 年前三季度顺德的其 他主要工业产品均有增长，如空调、冰箱、电脑、变压器等增幅均超过3 0 ，前两者 的增幅更达7 7 7 、1 0 9 6 。种种事实表明，顺德家具业受反倾销案影响颇大，业界 已进入调整期许多家具制造企业已经转型为商贸企业，走国际国内市场并重的道 路。制造套房家具的龙威公司投资6 亿元，在乐从建设家具材料专业市场；东呜公司 投资建设1 5 万平方米的家具城，欲建成当地最大的专门性沙发集散中心；在龙江， 由多位家具企业老板合资，命名为“亚太木业城”的木业贸