第1章 公共关系的产生和发展.doc

第1章 公共关系的产生和发展公共关系是人类社会发展的产物，随着民主政治、市场经济和传播技术的发展，公共关系已成为现代社会的一种普遍现象。与世界上的任何事物一样，公共关系也有一个从萌芽到成熟，从低级到高级的发展演变过程。 第一节 现代公共关系的产生 在公共关系的历史发展过程中，虽然作为一个严格的科学概念的公共关系是十九世纪末、二十世纪初才产生和发展起来的。但公共关系的思想和活动方式却源远流长。时代条件的限制决定了无论是在古代东方还是古代西方，均不可能有现代意义上的公共关系，但从公共关系的渊源来看，却离不开前人的认识和实践。 一、中外早期公共关系的思想和实践人类早期的公共关系活动主要发生在政治领域，带有强烈的政治色彩和伦理色彩。古代统治者或政治活动家，已经懂得和运用诱导、劝说、宣传手段来影响民众的态度和社会舆论，以巩固统治。古埃及等国的统治者虽然把武力作为控制国家的主要手段，但在处理与民众关系时已开始运用舆论手段。这些古代的国家、政府、帝王都曾动用大量的金钱和人力去建造雕像、寺院、金字塔以及创作赞美诗等，用精湛的艺术描述他们东征西讨的英雄业绩，树立统治者的声誉，宣扬自己的伟大和神圣的身份。当年君王们制造舆论、控制舆论的意图属于原始公共关系思想的萌动。古希腊的民主政治导致公众代表会议和陪审团制度的形成，它为公众提供了对话的讲坛，演讲逐步引起人们的重视。公元前4世纪，一批从事法律、道德、宗教、哲学研究与宣传的教师和演说家在社会上十分活跃，他们被史学家们称为诡辩学者。其代表人物有苏格拉底、柏拉图和亚里士多德。其中，亚里士多德利用严谨的思维逻辑和科学的研究方法写出修辞学，强调语言修辞在人际交往和宣讲中的重要性。他认为，修辞是沟通政治家、艺术家和社会公众相互关系的重要手段与工具，是寻求相互了解与信任的艺术。他还提出在交往沟通中，要用感情的呼唤去获取公众的了解与信任，要从感情入手去增强宣讲和劝服艺术的感召力和真切可靠性。为此，西方的一些公共关系学者视亚里士多德的修辞学为人类历史上最古老的公共关系经典之作。古罗马时代，人们对民意有着更深刻的认识，并提出“公众的声音就是上帝的声音”。古罗马人注重发展各种影响人的传播技术，改进诗歌形式，使它更加精炼，并巧妙地把宣传意图渗透进艺术的表现之中。例如，由于城市的发展，当时大量向往城市生活的农民涌进城市，罗马城一时变得拥挤不堪，人满为患。为了减轻城市的人口压力，同时也为了稳定农业人口，政府曾委托诗人写诗来协助宣传，维吉尔所写的田园诗就是其中之一。这些诗歌通过赞美乡村生活、新鲜的空气、纯净的水流，以及处身于大自然之中的乐趣，来吸引人们对乡村生活的向往，使人们潜移默化地受到艺术美的熏陶，最终达到宣传的目的。在恺撒时代，由于手抄小册子的流行，促使凯撒发行了世界上最早的日报每日记闻，来作为自己与臣民沟通的工具。而由恺撒写作的高卢战记，记载了他的业绩和功德，成为一部纪实性的经典之作广为流传。国外的公共关系学者称这部书是出色的公共关系实务宣传的佳作。中国古代公共关系的萌芽早于古希腊和古罗马。春秋战国时期，中国的思想与言论较为自由活跃，那时便出现了百家争鸣、百花齐放的文化盛世。当时产生的士阶层，在社会上举足轻重，深受各诸侯君王们的器重与信赖，形成策士游说成风，舌战宣讲艺术发达的历史局面。如东周洛阳人苏秦，周游列国，到处宣传自己的政治上“合纵”主张，使当时的赵、齐、楚、魏、韩、燕六国结成同盟。而魏国人张仪则凭借自己的雄辩口才，宣传自己的“连横”主张，对东方六国采取各个击破的政策，瓦解了六国“合纵”的政治军事同盟。苏秦和张仪所从事的那种游说和宣传、劝服和沟通工作，十分类似于公共关系活动。张骞出使西域，开辟了中西文化交流的新纪元，可谓中国古代一次规模宏大、富有成效的国际公共关系活动。同样，郑和七次下西洋，途经三十余国，每到一处都以瓷器、丝绸等物品与当地的产品进行交换，加强了与亚非各国经济与文化的联系。也是古代中国典型的国际性的公共关系活动。 中国古代十分强调争取“民心”对治国的重要性，取信于民是古代争取民心的一种常用的方法。孔子曾讲过人与朋友交，要言而有信，国家则“民无信不立”，如果失去了人民的信任，这个国家将无法生存。孔子的核心思想是“仁”，即仁爱、爱人。他看重人、宽厚待人、信赖人，主张施民以惠，以教育说服人，感化人。他提倡“和为贵，礼为尚”。他用“己所不欲，勿施于人”，“君使臣以礼，臣事君以忠”等信条来处理相互关系。这些都体现了公共关系的一些思想萌芽。 二、现代公共关系的产生 虽然人类社会早期实际上就存在着公共关系的某些观念和类似的话动，但这些观念和活动仅是零星的，始终没有出现过自觉地研究、推行公共关系活动的需要，更谈不上形成系统的公共关系理论。公共关系理论的产生是现代经济社会发展的产物。 1、巴纳姆的“公众要被愚弄”论 具有现代意义的公共关系活动的出现可追溯到北美殖民地人民反对君主专制，争取独立的斗争时期。当时的领袖们都是很好的公共关系宣传家，他们利用报纸、小册子、传单、制造事件、集会、辩论等呼吁独立的主张。比如，萨缪尔亚当斯为了攻击英国，塑造美国形象，于1750年至1783年间出版了1500多种小册子广为散发，利用这些“现代传播手段”反对英国的殖民统治，为美国革命制造舆论。 具有现代意义的公共关系活动的另一源头，是十九世纪中叶在美国风行一时的报刊宣传活动。19世纪30年代以前，美国出版的报纸价格昂贵，发行量小，主要读者是美国的上层社会。30年代中期，由于印刷技术的进步，大大降低了成本，报纸变得很廉价，每份报只卖1个便士，这推动了报纸的普及，再加上报纸内容很合大众的口味，因而，报纸的发行量猛增，使原本为上层社会阅读的报纸成了大众化的通俗读物。便士报运动的开展，给那些急于宣传自己、为自己制造舆论的公司和组织以可乘之机。由于便土报价格低廉，一般的劳动大众都买得起，因此，随着发行量的增加，广告费也迅速上升。有些企业为了省下这笔巨额的广告费，便雇佣专门的人员从事制造煽动性新闻，创造关于自己的“神话”，以此扩大影响；报纸则为了迎合大众的口味，也乐意接受发表此类文章。 当时各种商业组织雇佣专门人员通过编造一些离奇的故事，以引起公众的好奇和对自己组织的注意，当时最有代表性的报刊宣传员就是菲尔斯巴纳姆。巴纳姆因制造舆论宣传、推动马戏演出而闻名于世。他是个马戏团的老板，利用报纸为自己的马戏团制造过不少神话。他曾制造过这样一个“神话”，当时有个名叫海斯的黑人女奴，她100年前曾经养育过美国的第一任总统华盛顿。报纸发表了这一“消息”后，立刻引起了轰动。巴纳姆顺势又以不同的笔名向报纸寄去“读者来信”，人为地引起一场讨论。有的信说，巴纳姆的故事是个骗局，有的信写道，巴纳姆发现了海斯是立了一大功劳。巴纳姆本人认为，只要报纸没有把他的名字拼错，随便怎么说都无妨；他的信条是“凡宣传皆好事”。在海斯死后，医生对她的尸体进行了解剖，解剖的结果表明，海斯只不过80岁左右，并非巴纳姆所说的160多岁。对此，巴纳姆故作惊讶，且厚颜无耻地说“深感震惊”，说自己上当受骗了。当然，巴纳姆本人并末受骗，而是使他人受骗，他正是这场骗局的策划者，更是这些骗局的受益者，达到了自己的真正目的每周可以从那些欲一睹海斯芳容的纽约人那里获得1500美元的门票收人。 巴纳姆为了达到赚钱的目的，通过无中生有，制造奇闻怪事来吸引公众的注意，以此手段来扩大他的马戏团生意，经常在社会上制造出神奇古怪的消息。很多报业界老板为了扩大报纸的发行量，也顺水推舟，跟着巴纳姆一起起哄。巴纳姆的目的十分简单，无论别人是恨他也好，爱他也好，只要越来越多的人知道他的名字，就是好事。巴纳姆给他的一些马戏明星起了不少简洁、响亮的名字，目的是选择易于上报的新闻标题。他遵循的信条是“公众要被愚弄”。当这种骗局被揭穿以后，报刊宣传活动就受到了人们的批评。报刊宣传活动在促进公共关系发展成为一种有组织的活动方面具有积极意义。此时的公共关系活动已带有一定的组织性和较为明确的目的性，公共关系也不再局限于政治活动和思想宣传活动，而是逐渐与利益紧密结合起来。这一时期是现代公共关系的孕育期。但从总体上看，这一时期的报刊宣传活动却具有以下致命的弱点：其一是这种宣传对公众的利益全然不顾；其二是几乎所有的报刊宣传员都以获得免费的报纸版面为满足，并为此而不择手段地为自己制造神话，欺骗公众，这在根本上与公共关系的宗旨背道而弛。因此，这就使整个巴纳姆时期在公共关系的历史上成为一个很不光彩的时期，有人称之为“公众受愚弄的时期”、“悖公共关系时期”。但这一时期却被公认为是现代公共关系的产生时期。2、艾维李的“说真话”论19世纪下半叶，美国开始从自由竞争走向垄断集中，到20世纪初，美国约有60%的重要经济命脉为数百个少数巨头所掌握，一些铁路、石油、钢铁、银行等行业出现了高度垄断与集中的情况。这一时期成为资本主义巨商和垄断资本家横行的时代。由于经济危机频繁爆发，不仅广大劳动人民的生活极度艰难，一大批中小企业和资本家也在垄断财团的疯狂兼并活动中惶惶不可终日。当时的资本家，总是想方设法把自己封闭起来，对于企业内部所发生的一切丑闻不是胡编乱造就是守口如瓶，拒绝新闻媒介的过问，形成了封闭的企业象牙塔。于是，整个社会的阶级矛盾日益激化，各个阶层和集团之间的利益冲突也愈益尖锐，整个社会都充满了对工商寡头的敌意。在这种情况下，终于爆发了以揭露工商企业的丑闻和阴暗面为主题的新闻揭丑运动，史称“扒粪运动”。当时，新闻界的一些作家和记者愤然以笔代枪，掀起了“揭丑运动”的高潮。社会舆论的威力日益强大，那些工商寡头们也开始考虑如何在报纸上为自己树立一个良好的声誉。一切实验后，得出真正能够影响公众的方法，只能是真实和诚恳的结论。 美国杜邦公司是靠搞炸药起家的化学公司，每当公司发生爆炸事件，他们均不让记者采访报道。但大道不传小道传，通过其他非新闻媒介渠道的传播，最后在社会上形成了一个很可怕的印象：杜邦=杀人，把杜邦公司与杀人联系在一起。一位在报界工作的朋友向杜邦公司开了一贴“门户开放”的良药，建议遇事干脆把事实真相告诉记者，由记者通过各种媒介告诉公众，这有效地制止了各种谣传。而且杜邦还设计了一个宣传口号叫做“化学工业能使生活更美好”，就是为了设法矫正过去各种爆炸事件而形成的那些坏印象。“扒粪运动”的冲击使工商企业开始意识到取悦舆论的重要性，逐渐地有一些企业也像杜邦公司一样，开始聘请懂行的人专门从事新闻宣传，在新闻媒介之间进行游说，经常与报界联系，邀请记者到企业参观访问或为公司的政策作解释和辩护。这样，企业和外界的隔绝逐渐消除了。于是，形成了向公众提供真实信息的公共关系潮流，其代表人物就是艾维李。 艾维李毕业于普林斯顿大学并在哈佛大学法学院学习过一段时间，他曾在纽约时报、纽约世界报当过记者。1903年在美国开办了一家正式的公共关系事务所。该事务所的成立，标志着现代公共关系的问世。从此，公共关系进入了一个前所未有的现代发展时期。艾维李针对巴纳姆式宣传活动的局限性，提出了“说真话”的宣传思想。他认为，一个企业、一个组织要获得良好的声誉，不是依靠向公众封锁消息或者以欺骗来愚弄公众，而是必须把真实情况披露于世，把与公众利益相关的所有情况都告诉公众，以此来争取公众对组织的信任。一旦披露真情确实对组织不利的话，那就应该调整公司或组织的行为，而不是极力去遮盖真相。通常情况下，一个企业与员工或其他社会组织处于紧张的摩擦状态，这往往是由于这个企业的管理者不注重与公众的沟通所造成的。因此，要想建立良好的公共关系，创造最佳的生存发展环境，其最根本的信条是：说真话! 1906年，他向新闻界发表了阐述其公共关系活动宗旨的原则宣言。他认为：“我们的责任，是代表企业单位及公众组织，就公众关心并与公众利益相关的问题，向新闻界和公众提供迅速而真实的消息。”他认为，企业管理阶层对企业的政策、制度、发展、做法采取保守、封闭、不开放的态度，正是造成企业劳资关系、企业与社会关系紧张的关键。一定要疏通相互间的渠道，达到相互了解。另外，他认为企业陈旧、落后、保守的政策和做法必须加以改革，企业管理者与员工、企业与公众之间的隔阂一定要消除，态度要改善。企业要想得到公众的信任与支持，必须迎合公众和新闻媒介的要求。他还认为公众对企业应拥有知晓权。艾维李在洛克菲勒财团面临公共关系极端恶化而声名狼藉时，为其提供了成功的公共关系咨询，建议洛克菲勒财团邀请劳工领袖协商解决劳资纠纷，广泛进行慈善捐赠，改变自己在公众心目中的不良形象；他在处理宾夕法尼亚州铁路公司发生的人员伤亡事故时，果断采取公布事故真相、向死难者家属提供赔偿、为受伤者支付治疗费、向社会各方诚恳道歉等措施，取得了良好效果。从此他成为很有威望的公共关系专家。艾维李和他的公共关系事务所对扭转企业的命运、重振企业、稳定社会作出了巨大贡献。他的公共关系思想和公共关系实践为世人瞩目。他在公共关系思想发展史上立下了第一块里程碑，因此被誉为“现代公共关系之父”。但由于他的公共关系咨询工作的局限性，对公众舆论往往凭直觉、经验来操作，对此，有人认为他的工作只有艺术，而科学性不强。 上述具有现代意义的公共关系活动比古代社会的那种零星的公共关系观念和技巧有了较大的进步，它为现代公共关系事业的诞生奠定了深厚的理论与实践基础。 第二节 现代公共关系的发展艾维李是现代公共关系的创始人，他有着丰富的公共关系实践，却没有提出系统而科学的公共关系理论。真正为公共关系奠定理论基础，使现代公共关系科学化的，是现代公共关系的先驱，美国著名的公共关系顾问爱德华伯内斯。 一、爱德华伯内斯的“投公众所好”论 1913年，22岁的爱德华伯内斯受雇于美国的福特汽车公司，任公共关系经理。为塑造福特公司在公众心目中的良好企业形象，促进福特公司迅速发展作出了贡献。第一次世界大战期间，他曾在威尔逊总统成立的官方公共关系机构“克里尔委员会”担任委员，负责向国外新闻机构提供美国参战的有关情况和背景资料。第一次世界大战结束后，他和夫人在纽约开办了一家公共关系公司，并开始致力于公共关系的理论研究。1923年，出版了他的第一部公共关系学专著公众舆论之凝结。爱德华伯内斯在这本书中首次提出“公共关系咨询”的概念，指出公共关系咨询有两种作用，一是向工商业组织推荐它们应采纳的政策，这种政策的实施可以保证工商业组织的行为符合社会利益；二是把工商业组织执行的合理政策、采取的有益社会行为向社会广为宣传，帮助工商企业组织赢得公众的好感、信任和支持。1925年，他出版了教科书公共关系学，1928年出版舆论，从而使公共关系的基本理论和方法形成为一个较为完整的体系。爱德华伯内斯公共关系思想的核心是“投公众所好”。他认为以公众为中心，了解公众的喜好，掌握公众对组织的期待与要求的态度，确定公众的价值观念应该是公共关系的基础工作，然后按照公众的意愿进行宣传工作，才能做好公共关系工作。爱德华伯内斯初步建立了现代公共关系的理论体系；强调了舆论以及通过投其所好的方法和通过宣传引导公众舆论的重要；“投公众所好”是公共关系思想的核心和立足点；使公共关系观念有了科学的涵义；主张获得公众的谅解与合作应当成为公共关系的基本信条。爱德华伯内斯的理论探讨和实践活动为公共关系的职业化、科学化，为公共关系教育的发展做出了重要贡献，使他享有公共关系先驱者之一的美誉。 二、斯科特卡特李普的“双向对称”论20世纪50年代，公共关系得到了飞速发展。二战后，国际间的政治、经济、文化来往日趋频繁，技术和劳务合作日益密切，但由于不同民族和国家之间在交往过程中存在着文化、制度和风俗习惯等方面的障碍，为达到相互了解，相互信任，相互支持，实现有效的沟通与协调，客观上要求必须有一批公共关系的专业人员从中斡旋，这客观上促进了公共关系的进一步发展。其中最有代表性的人物有斯科特卡特李普、弗兰克杰夫金斯等公关专家和大师。斯科特卡特李普和阿伦森特、格伦布鲁姆在有效公共关系中指出，公共关系是一个开放模型，从根本上改变了普遍存在的认为公共关系是一项具体工作的看法。公共关系首先是作为一种职能出现的，它要求以“开放系统”的思想方法去分析公共关系，以“双向对称”的理论模式去规划公共关系，即组织与其公众关系的维持与改变是建立在“产出反馈调整”各环节相互作用的基础上的。在这种模式中，公共关系具有潜在的、能够发挥参谋或顾问作用的能力，可以对决策过程施加影响。这种潜在能力能够在危急时期产生控制局势的作用，而且作为对外环境的感应系统，公共关系还可以阻止潜在危机的发生。这一模式被称为开放系统的“双向对称”的模型。 这一模式的基本思想包括两个方面：一方面要把组织的想法和信息向公众进行传播和解释；另一方面又要把公众的想法和信息向组织进行传播和解释，目的是使组织与公众结成一种双向沟通和对称的和谐关系。运用“双向对称”公共关系模式，首要的是对环境进行有目的性的感应，以便发现和预测对组织与公众关系有影响的环境变化。根据“双向对称”模式，公共关系必须有选择地注意那些对组织有影响的公众或者组织政策所涉及到的公众。它不仅需要确定目标公众，而且还要运用研究技术，在协调组织本身的同时协调公众。开放系统的“双向对称”公共关系模式具有在组织内部促进正确行为产生的能力和指导进行影响公众结构、观点与行为的工作能力。在这种模式中，对于公众的知识结构、观点与行为所施加的影响，是为了实现和维持组织目标，这一目标却是组织与公众双方的共同利益。当今世界，科技革命、知识革命和产业革命不仅使每一个国家的政治、经济乃至整个社会发生了划时代的变化，而且也使整个世界的经济格局、政治格局和人们的思想观念都发生了重大变化，其社会发展的总体趋势表现为：一方面社会日益走向多元化与多极化，另一方面各种社会矛盾和对立又日趋融通、缓和。这就使得任何一个社会组织只有增强与其他社会组织和公众的相互沟通、协调与合作，才能得以生存和发展。因此，社会组织与其相关团体和公众的自觉的、积极的、有目的的、有计划的相互沟通与联系就变得更加迫切和必要。开放系统的“双向对称”公共关系模式正是这一社会客观环境的必然产物。三、现代公共关系产生和发展的原因 现代意义上的公共关系产生于20世纪初，距今仅近百年。公共关系在二十世纪的资本主义国家中产生和发展绝不是偶然的，而是与当时的政治、经济、文化和技术等方面的社会历史条件想联系的。 1、民主政治取代专制政治是公共关系产生的社会政治条件 社会政治生活的民主化是公共关系赖以产生和发展的政治条件。从人类社会制度发展看，公共关系的产生是社会民主化发展的必然产物。从根本上说，在封建专制制度下不可能、也不允许发展真正的公共关系。文艺复兴和宗教改革，使欧洲从长达数千年愚昧宗教统治的“黑暗时代”中解放出来。随着经济关系的变化，资本主义的民主政体代替了封建专制政体。各个政党要执政，就必须想办法争取社会舆论和选民的支持，在竞选中获得胜利。即使当政，还得千方百计与选民保持良好的关系。在这一社会民主化的进程中，公民的参与意识不断提高，对各种社会重大问题，特别是关系到自己切身利益的问题，都要通过各种渠道来表达自己的意见。在这种情况下，公众的意愿第一次成为竞选者和执政者不能不加以认真考虑的问题。如何才能有效地与民众进行沟通，建立良好的关系，成为资产阶级政府、政党及各利益集团所面临的新问题。长期以来，公共关系也就一直成为各种政治变革、权力斗争的工具。 2、市场经济取代小农经济是公共关系产生和发展的社会经济条件 市场经济的出现是公共关系产生和发展的社会经济条件。在农业社会里，生产组织方式是以一家一户为单位，自给自足。人与人之间的关系主要靠血缘、地缘、人缘关系来维系，靠传统的伦理观念和义务来支撑。况且，人们的社会联系相当狭隘，商品交换基本上用不着广为宣传，更没有必要花大力气去开展公共关系活动。随着时代发展，特别是工业革命之后，经济突飞猛进地发展，工业社会代替了农业社会。大工业的市场经济突破了时空和血亲的局限，形成以市场为轴心的极为广泛的社会分工协作。任何社会组织均须得到社会广泛承认，获得公众的支持，在相互合作相互促进中求得发展和繁荣。而这样一种相互联系与合作的关系，需要通过现代公共关系的方法来建立和维持。 3、由“理性”转向“人性”是公共关系产生和发展的文化心理因素在社会政治经济领域的变化中，人们逐渐认识到满足民众的物质需求和精神需求，顺应民众的社会文化心理，有利于消除社会组织与公众之间以及劳资之间的隔阂与冲突，所以必须在社会组织与公众之间建立一种良好关系。正如美国电话电报公司董事长说的“我们已经发现，大众的最好利益也就是我们的最好利益，我们相信我们能有如此成就，是由于我们的经营方针一直遵循这一原则。”人们的经营管理思想和观念的这种深刻转变，为现代公共关系的产生和发展奠定了思想基础。此外，大众传播的发展，使社会生活、社会交往更趋开明化、开放化。这种尊重人性的、尊重个人感情和尊严的、人文的、开放的、人性化的文化，正是公共关系得以产生的精神源泉。 4、大众传播超越个体传播是公共关系产生和发展的物质技术条件随着经济的发展和政治变革，人们交往的空间不断扩大，人们需要了解的信息量也越来越大。为适应这种需要，信息传播技术，特别是大众传播技术迅速发展起来。印刷技术日益普及与提高，报刊媒介遍及千家万户；电子技术不断进步，更带来广播、电影、电话、电视等电子传播媒介的普及。在微电脑、通讯卫星全球普及的现代信息社会，具有极高的传播广度、速度与深度及高保真度且费用低廉的新的传媒迅猛发展，各种信息在瞬间即可传遍世界各地，新的传播体制使整个世界越来越变得如同一个村落。这种“地球村”的发展趋势，使一个多空间、多层次、多元化的传播体制逐渐在全世界形成，使得言论自由、新闻自由的理想能进一步地实现，使得社会舆论的力量、公众意见的表达越来越具有影响力。公众对社会组织机构政策、制度和管理实施的实际干预能力大大增强。由此可见，传播技术与传播有关的信息通讯技术、控制技术的出现和发展为现代公共关系的形成与发展提供了重要的物质技术支持。三、现代公共关系特征20世纪30年代，尤其是第二次世界大战期间及战后，公共关系学受到人们普遍的关注，公共关系学的发展达到了一个新的高度。具有以下四个方面特征：1、公共关系理论系统化和科学化公共关系学作为一门学科，其学术积累时间不长，但在吸收其他各门具体科学成果的基础上逐渐实现自身的科学化，尤其是各门具体的社会科学和人文科学的相关知识和理论为公共关系理论奠定了坚实的思想基础。如社会学、心理学、经济学、传播学、管理学、哲学和组织行为学等，都是现代公共关系理论赖以建立的基础。公共关系理论在吸收其他科学理论的同时，已逐渐形成一个较为完整的理论体系，从而使自身的多科学性、交叉性和边缘性建立在整体系统性的基础之上。这一切最终都增强了公共关系理论的实际指导作用。经过公共关系学研究者和实践者几代人的努力，这门学科基本规范已经形成，基本理论逐步建立，并已广为社会所接纳。从艾维李的“说真话”，到爱德华伯内斯的“投公众所好”，再到斯科特卡特李普等倡导的“双向对称”公共关系理论模式，大致构成了一套公共关系学基础理论。尤其是“双向对称”理论，强调公共关系是在组织和公众之间进行互动、解释、传播与沟通，以促成一种和谐的关系。 2、公共关系工作职业化自从艾维李1903年创办世界上第一个公共关系事务所以来，公共关系作为一种全新而独特的职业已得到很大发展。自20世纪30年代起，欧美国家纷纷成立专业化、职业化的公共关系咨询顾问公司。很多大公司设立公共关系部门，随后这种做法逐渐扩展到发展中国家，在政府部门和大公司中颇为流行。公共关系工作职业化有其自身的基础，一是社会的现代化发展使得组织所处的环境日益复杂化，企业和政府都面临着纷繁复杂的公共关系事务和社会问题，必须要有专门部门和人员来协调关系。公共关系活动介入了一些重大社会问题，例如民族问题、和平问题、生态环境问题等；二是产业结构发生了变化。许多投资、咨询、销售、调查公司所雇佣的职员大都来自公共关系专业和其他相关专业。据悉，美国85%的企业公司设有公共关系部门，目前公共关系从业人员近20万人。公共关系工作的职业化催发了公共关系职业道德建设。公共关系的主要特点是一门处理公众关系的科学，一不谨慎，就会在形象真实、利益维护等方面出现偏差，引起公众的反感和不信任。因此，公共关系专家把公共关系职业道德建设放到了十分重要的地位，失去了职业道德就失去了公共关系及其职业的生命。世界各地的公共关系协会、组织都先后制定了公共关系职业道德守则，强化公共关系人员的道德观念、规范公共关系从业人员的行为。1954年，美国公共关系协会制定出第一部公共关系道德准则；1962年，这个协会专门设立一个检查机构监督公共关系准则的实施。3、公共关系行业国际化由于世界政治、经济和科学文化一体化的趋势日益加剧，要求不同的国家和民族必须不断加强相互之间在政治、经济和文化等各个领域的沟通和联系，从而促进了国际公共关系事业的发展。1955年国际公共关系协会在伦敦成立，标志和预示着公共关系事业在全世界的发展和成功。经过几十年的努力，公共关系学在越来越多国家里被广为传播，已被明智的政治家、实业家视为一种资源来开发。可以说公共关系的原理和方法已经成为国际通用的“语言”，为具有不同文化背景和语言习惯的各国人民所接受。公共关系行业的国际化已成为一种不可逆转的趋势。首先，国际贸易的增长需要国与国之间加强了解。由于历史和文化因素，各国建立的经济运行体制很不相同，强制其他国家实行与自己相同的经济体制必然会导致误解与冲突。现代公共关系是消除误解、化解冲突最为有效的工具。其次，跨国公司的增长使得经济活动完全与公共关系活动融合在一起。全球性经济合作发展已突破了国家和地区的界限。第三，国际旅游事业的增长尤其需要沟通各国人民之间的情感，防止种族偏见观念的滋长。第四，国际政治文化合作的增长迫切需要公共关系人员更多地参与调解冲突、维护和平。4、公共关系应用广泛化公共关系作为一种专门的职业最早产生于美国的工商企业界，因而它最先在经济领域发挥重要作用。随着公共关系自身的发展以及社会对其客观需求的不断增长，现已在越来越多的各种社会组织中发挥广泛而具体的作用。现在不仅有企业公共关系和服务行业公共关系，还有政府公共关系、宗教公共关系、教育公共关系、国际公共关系等。它不仅增强了公共关系工作的针对性和有效性，而且也使公共关系在整个社会中发挥的作用愈加普遍和广泛。第三节 公共关系在中国现代公共关系思想和公共关系实践是伴随着中国改革开放被引入中国的，20世纪80年代初，它首先作为一种新的经营管理方法和技术传入，并逐渐得到全面发展的。一、公共关系在中国发展的状况 当代中国公共关系的发展，大致经历了三个发展阶段： 1、起步时期20世纪80年代初至中期，随着改革开放的发展，在深圳、广州等地的一些中外合资企业和外商独资企业按照海外的管理模式，最早设立了公共关系部。在这些公共关系部中，多数是在海外受过公共关系训练的人担任经理。1980年中港合资的深圳蛇口华森建筑设计顾问公司率先成立，这是我国第一家公共关系性质的专业公司，它主要是适应特区建设的需要，提供经验与技术。1982年深圳竹园宾馆成立公共关系部，开展以招徕顾客为目标的扩大影响的服务性公共关系活动。1983年中外合资的北京长城饭店成立公共关系部。1984年广州中国大酒店等宾馆、酒家和服务部门设立公共关系部。1984年9月，我国国有企业第一家公共关系部广州白云山制药厂公共关系部正式成立。1984年11月经济日报发表长篇通讯如虎添冀记广州白云山制药厂的公共关系工作，并配发重要社论认真研究社会主义公共关系，对公共关系的引进和发展阐述了原则性的看法和指导性的意见。这标志着现代公共关系在中国已得到确立。起步时期的公共关系主要是把国外的公共关系运作模式、运作程序、管理经验及具体做法引入中国。由于当初人们对公共关系缺乏认识和了解，公共关系的运用多采取简单照搬或模仿外国公共关系的做法。但这一时期的公共关系活动使人们对公共关系的功能和作用有了初步的认识。 2、迅速发展时期从20世纪80年代中后期起，中国呈现第一个“公关潮”。其标志是专业公共关系公司、公共关系协会、公共关系教育培训以及公共关系理论研究迅速发展起来。1985年，两家世界上最有影响的公共关系公司伟达公司和博雅公司先后进入我国。其中，博雅公司与中国新闻发展公司达成协议，成立中国第一家公共关系公司中国环球公共关系公司。1986年12月，上海成立全国第一家省级公共关系协会。1987年5月，全国权威性的公共关系社团组织中国公共关系协会在北京正式成立。此后，全国各省、直辖市、自治区以及若干大中城市相继成立地方性公共关系协会或学会。许多企业内部的公共关系部开始运作，并取得了较大的实践成果。“健力宝”等企业的公共关系活动在全国范围内产生轰动效应。1985年1月，深圳市总工会举办全国第一个公共关系培训班。在此前后，深圳大学、中山大学、北京大学研究生院、首都师范大学、复旦大学、清华大学、中国人民大学等相继讲授公共关系课或开办公共关系专业。1986年11月，中国社科院编著的塑造形象的艺术公共关系学概论正式出版。同年12月，王乐夫、廖为建等人的公共关系专著问世。从1988年起，全国公共关系组织联席会议相继在杭州、西安、广州等地召开。1989年，全国高校第一届公共关系教学研讨会召开。弗兰克杰弗金斯著公共关系学，斯科特卡特李普等著的有效公共关系等国外公共关系著作在中国大陆翻译出版。1988年1月，中国第一家公共关系专业报纸公共关系报在杭州创刊，向全国发行。1989年1月，中国第一份国内外公开发行的公共关系杂志公共关系在西安创刊。公共关系的理论研究十分活跃，理论成果十分丰富。据不完全统计，在发展时期公共关系专著、译著、教材公开出版发行近100部。在公共关系迅速发展时期，由于中国公共关系理论体系尚未完全建立起来，不能有效地指导实践，公共关系活动出现机械模仿、层次较低，良萎不齐、鱼龙混杂等情况，给公共关系的顺利发展带来不利影响。但理论上和实践的“百家争鸣，百花齐放”的局面却为下一时期的公共关系发展打下了较好的基础。 3、稳定发展时期从20世纪90年代至今，公共关系进入到一个稳定发展时期。其标志为： （1）公共关系理论研究有了长足发展。中国的公共关系得到党和国家领导人的关注。1991年5月，中国公共关系协会在北京召开全国公共关系工作会议，对公共关系事业的发展进行总结，交流经验。党和国家领导人李瑞环、薄一波等同志在给会议的贺词中充分肯定了中国公共关系事业取得的成绩，明确指出了公共关系事业的发展方向和根本任务。这在全国产生了重要影响。中国公共关系协会连续召开第一届至第六届全国公共关系理论研究会，推动了公共关系的理论研究在全国范围的开展。1994年4月，中国国际公共关系协会成立，促进了中国公共关系理论研究与社会实践的国际化，推动了公共关系事业的进一步发展。截至2004年，由中国国际公共关系协会主办的“中国最佳公共关系案例大赛”已举办了六届。这一将理论与实践紧密结合，兼有社会性和学术性的活动，对于推进中国公共关系的理论研究和实践运作起到了重要的作用。（2）公共关系教育日趋成熟。1994年，中山大学被教育部批准开办部属院校第一个公共关系本科专业，随后在一些名牌学府开始尝试招收公共关系方向的硕士生、博士生。至今，所有的本科院校全部开设了公共关系学课，约有20多所各类学校开设了公共关系大专专业。全国公开出版的公共关系专著、教材、译著、工具书等已超过1000种。1990年，中国公共关系协会学术委员会在河北高碑店召开全国第一届公共关系理论研讨会。之后在上海、福州、杭州、石家庄、大连等地召开第二届至第六届全国公共关系理论研讨会，极大地推进了中国公共关系的理论研究进程。在这一时期，学术研究较为活跃。一些学术流派开始产生，比如形象学派、协调学派、传播学派、管理学派等，细化和深化了对公共关系的研究。（3）公共关系的实践活动卓有成效。我国公共关系实践活动已经扩展延伸到企业、政府机构、事业组织、宗教组织等各类组织。公共关系活动从自发走向自为、从盲目走向自觉、从照搬走向自主创造，全国有一大批公共关系专家、学者分别主持策划操作企业公共关系、企业CIS、政府公共关系或城市CIS和城市形象建设等。出现一大批公共关系活动的成功案例。（4）公共关系走向职业化。1998年，经国家劳动和社会保障部批准公共关系职业载入“国家职业分类大典”。公共关系职业纳入国家正式职业行列。1999年国家职业资格工作委员会专门设立公共关系专业委员会。这标志着我国公共关系职业化迈出关键一步。首届公关员考试已于2000年末进行，这标志着国家已正式承认公共关系行业，公关员由此成为正式职业。 二、公共关系在中国发展的条件 公共关系在中国的传播和迅速发展，具有不以人的意志为转移的客观必然性。1、市场经济的繁荣，奠定了公共关系发展的基础 中国经济体制改革，使中国从计划经济向商品经济直至市场经济迈进。在中国市场经济的发展中，首先要解决的是微观经济组织的活力问题，为此，就必须扩大经济组织的经营自主权，使之成为独立的经济实体。企业作为一个独立的经济实体，一个开放系统，企业再也不能仅仅为完成国家计划而生产，而要为满足消费者的需要而生产；企业再也不能单纯地根据上级的指示进行决策，而要根据瞬息万变的市场信息，根据消费者的需求、愿望来进行决策；企业再也不能只是坐等国家计划调拨的原材料，也再不能依赖于国家的所谓统购统销来推销自己的产品，而要靠自己去开拓原材料和产品的供销渠道和市场营销网络；企业再也不能继续摆官商的架子，而要通过营销、广告、宣传以及各种社会活动来与公众保持广泛的联系。所有这一切都需要公共关系。随着社会主义市场经济的快速发展，我国绝大部分产品已由“卖方市场”转向“买方市场”，市场竞争加剧，给公共关系的发展带来无限生机与活力。2、政府行政职能的转换，拓展了公共关系的发展空间 经济体制改革要求政府的职能转换。为此，要在政府和人民群众之间建立起一座信息沟通与交流的桥梁，以增加政治的透明度、公开性以及增强人民群众的参政议政意识。政府与民众的信息交流，实际上是公共关系的一种表现。在公共关系看来，政府亦是社会组织，社会大众是政府的公众，政府如何通过传播活动来达到与人民群众相互了解和相互沟通，是政府公共关系的活动内容。为此，各种社会组织必须学会利用公共关系的原理、法则，运用沟通技术，履行民主责任，在尊重他人民主的同时，维护自身的民主权利。从政府的角度讲，新的经济、政治体制仍然要求“从群众中来，到群众中去”，公众也是具有独特的自身利益，他们的利益与政府的利益休戚相关，不尊重公众的利益，就是不尊重政府自身。目前，中国政府公共关系正稳步发展，政府形象工程、城市形象建设、勤政廉政建设、精神文明工程等，逐渐深人人心。随着政府职能的转变，公共关系将会发挥越来越重要的作用。3、社会文化交流和融合，促进了公共关系国际化发展 当今世界，任何一个国家都已不能处于封闭状态，孤立地存在。中国实行改革开放以来，国际间的交往、交流、合作日渐增多，市场经济的进一步发展，与国际市场接轨，将更增加国际间的交往、交流与合作。邓小平说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会生产规律的先进经营方式、管理方法。”改革开放使我国与国外的文化、思想、科技、学术交流与日俱增，国人大开眼界。人们真正看到，在这个“地球村”生存的不同文化的人越来越分不开了。因此，只有在相互尊重、相互接触中才能求生存、求发展。于是，人们不仅研究国家内部的组织与公众应怎样和谐相处，而且开始研究不同的文化之间如何实现跨文化沟通。同时，需要研究如何从乡土关系发展到市场关系，发展到跨文化关系；由以礼维持的人际关系推进到以法维持的公共关系。文化变革与文化融合对公共关系发展提出了更高的要求，同时把“内求团结，外求发展”的公共关系理论推向了新的境界。三、WTO推动着我国公共关系的新发展 2001年11月11日，我国正式成为世贸组织的成员，全面融入全球经济体系之中，按照世贸组织制定的统一规则参与国际经济活动。这意味着企业的经营环境特别是公共关系环境也发生了巨大变化，企业与外部公众特别是国际公众的关系越来越趋于紧密和复杂，这对我国当代公共关系产生深远的影响。1、WTO的四项基本原则加入WTO为我国企业参与国际竞争建立全新的规则框架，世界贸易组织是多边贸易体制的法律和组织基础。它通过规定各成员国政府所应承担的主要契约义务，来规范各国国内贸易立法与规定的制定和实施。各成员国在经贸活动中必须遵循以下四项基本原则： 非歧视性贸易原则世贸组织的核心条款规定各成员国在进口产品和国产产品之间不得采取任何歧视措施，所有成员都必须相互给予对等的贸易条件，即最惠国待遇和国民待遇。最惠国待遇规定一成员向另一成员的产品所提供的待遇，不得低于它向来自任何其他国家的产品所提供的待遇，即如果一成员给予另一成员某种优惠待遇，它就应该“立即、无条件地”将同样的优惠待遇扩展到所有成员，以保证没有任何成员受到“歧视性待遇”，所有成员一律平等并同等享受任何旨在减少贸易壁垒的活动所带来的利益。国民待遇要求，一旦某种产品进入一国市场，就必须得到与境内生产的同类产品同样的待遇，即以对待本国产品同样的原则对待进口产品。最惠国待遇和国民待遇原则的多边性，使其成为世贸组织法律原则的首选基础。 透明度和可预见性原则世贸组织的透明度原则要求各成员将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布，以使其他成员政府和贸易经营者能方便地获得、查询并加以熟悉；各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布；各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。世贸组织的透明度条款保证了世界贸易的可预见性。 促进公平贸易和平等竞争原则世贸组织要求各成员的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，进行或扭曲国际贸易竞争，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品。世贸组织没有专门的争端解决机构负责受理一成员因另一成员采取不公平竞争手段而对其提出的指控，并有权要求被诉方取消不公平手段或向申诉方提出补偿。否则世贸组织将授权申诉方报复被诉方。世贸组织关于反倾销、反补贴和保障措施的条款，允许受损害的成员在一定时期内向对方征收惩罚性关税或限制对方产品的进口，由此确保公开、公平、公正竞争的规则体系。 不断扩大的市场准入在货物贸易方面，世贸组织仅允许进行“关税”保护，并且不得随意提高关税，而禁止其他非关税壁垒，尤其是以配额和许可证方式的“数量限制”。但是，一般禁止数量限制原则也有一些重要的例外，如国际收支困难的国家被允许实施数量限制；在一定时期内，发展中国家的“幼稚工业”也被允许加以保护。中国要加入世贸组织，融人国际社会，就必须遵守其游戏规则，接受各项规定的约束。除此之外，别无选择。由此，人世之后，世贸组织的有关规则将构成对我国企业经营活动的硬约束条件，同时也成为公共关系赖以发生作用的基本准则和环境条件。 2、加入WTO后我国企业公共关系面临的机遇首先，加入WTO为我国企业提供一个稳定、平等、公平的国际公共关系环境，并重新改写公共关系格局。在无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易，不仅有助于促进我国企业进一步发挥比较优势，扩大产品和服务出口；更为重要的是，为我国企业加入国际市场，参与国际竞争，营造了一个比较良好的国际关系环境。这种身份的变化，使我国企业在国际公共关系中的主体资格得到一次大提升。利用这一身份，我国企业第一次可以完全平等地与其他国家、地区的企业开展经贸往来，建立互利、互惠的合作关系。其次，加入WTO有助于我国企业更好地参与经济全球化进程，在全球范围内进行公共关系资源的优化组合。跨国公司是经济全球化的主要推动力量，也是我国企业在国际市场上需要特别重视、与之建立密切关系的首要公众。加人世贸组织后，进一步加强跨国公司与我国企业合作的信心；同时也有助于推动我国企业与跨国公司的全方位合作，更多地引进跨国公司的资金、技术和管理经验，利用跨国公司的销售渠道和营销网络，开拓国际市场。实现公共关系全球优化组合，为我国企业带来巨大的公共关系资源，其中不仅包括一流的全球关系网络，还包括经过优选的合作伙伴的良好信誉、企业形象、优势企业文化等。 最后，加入WTO为我国企业提供合理、公平解决贸易摩擦和纠纷的有利条件，从而更加有效地化解国际公关危机和冲突。为了客观公平地解决世贸组织成员之间的贸易摩擦和纠纷，世贸组织建立了具有法律权威性的争端解决机制。加入世贸组织后，我国企业可以充分利用这一争端解决机制，公平、客观、合理地解决与其他成员特别是主要发达国家成员之间的贸易摩擦和冲突，保护企业正常的对外经济贸易活动，有效维护自身利益。此外，我国在现有双边途径的基础上，获得解决贸易纠纷的多边途径和手段，增加了企业处理对外经贸关系的回旋余地。利用世贸组织的争端解决机制，可以使我国企业通过多种途径加强沟通，依照规则据理力争，有效地化解冲突，降低危机的危害程度。 3、加入WTO后我国公共关系面临严峻的挑战加入WTO后使我国企业直接面对强大的国际竞争对手，从而形成不对等竞争关系。随着市场准人的扩大、关税的削减和非关税措施的取消，外国产品、服务和投资会更多地进入我国市场，从而使国内企业面临更加激烈的竞争。具体来说，对于尚处于幼稚期的技术密集型、资金密集型企业，其产品虽然在国内市场仍有潜在需求，但由于在质量、价格、技术等方面与进口商品存在一定差距，因而进口商品一旦大量涌入，势必使这些企业处于不利的境地。而允许资金实力雄厚的外国企业进入我国的金融、商业、服务业，也将加剧商业服务业的竞争，加大金融市场的风险。在这一态势下，我国企业必须重新审视原有的竞争者关系，明确新的主要竞争对手和次要竞争对手，有针对性地制定和采取差异化的竞争者公关策略，或“与狼共舞”，或“