（交通运输规划与管理专业论文）基于公共交通导向的新城开发模式研究.pdf

摘要 摘要 城市发展迅速，尤其是大城市特有的规模经济效益带来了人口、就业、资本 向中心区的迅速聚集和都市空间的无限蔓延式扩展，导致交通堵塞、环境恶劣、 犯罪频繁等诸多城市问题。能否协调向大城市聚集的趋势，能否保护全球的环境， 能否有更好的城市发展模式以及能否实现城市的可持续发展已经成为2 l 世纪的 重要问题。 城市普遍经历了以小汽车为主的交通方式导致的城市郊区化及无序蔓延的 发展阶段，在短短的几十年间，城市化空间的扩展就超过了历史以来的总和。这 种几十年的“郊区疯长”，造成了城市土地利用分散、交通拥挤、基础设施投资 费用巨大、城市效率低下( 高成本、低效率) 、内城衰退、城市结构瓦解、社会 生活质量下降、农田与原野消失、建筑遗产损毁、生态与环境的不可持续等诸多 问题，已有越来越多的人开始对这种发展模式提出批评与质疑。 新城建设是解决大城市问题的一个有效途径，公共交通导向的新城开发的模 式则是解决问题的有效手段。 本文的研究内容主要是从新城建设的可持续发展的角度出发，通过对新城空 间系统的整体性、系统化研究，探讨交通发展对城市用地发展方向的引导、交通 设施对新城空间布局规划的引导、对新城核心区域环境的营造和引导等问题，论 文主要阐述了以下内容： ( 1 ) 国内外新城开发模式的演变 对西方新城开发模式的演变进行了综述，按照西方城市开发的历程介绍了交 通对于新城开发模式的影响。总结国内大都市新城建设模式的演变，得出当前新 城开发模式及存在的问题。然后对这几种模式进行了分析比较。 ( 2 ) 网络化公共交通导向新城开发的模式 论文从现实切入，引入公共交通导向新城开发的概念。分别从通道、板块、 网络等要素，着重论述网络化公共交通导向模式的建构，并对新城原有的开发模 式进行了反思，分析了现阶段我国新城规划的现状与不足。 探讨网络化公共交通导向对新城开发及开发时序的引导，阐述了该开发模式 的主要内容、规划程序和所应遵循的基本原则，建立完整的理论体系，确定了公 共交通导向新城开发模式在城市规划中的重要地位。 ( 3 ) 大兴新城开发模式实证分析 综合运用交通工程学、城镇规划、经济学、地理学等多学科的原理与方法， l 北京工业大学工学博士学位论文 总结以往国内外新城开发的经验教训，对大兴新城的形成、板块、交通等进行了 分析，提出存在的问题，然后运用本文提出的模式进行大兴新城开发的对策研究， 为我国新城开发模式的研究探索出有效的方法。 论文最后对快速城市化阶段我国新城适宜的开发模式提出了一些设想和建 议，期望通过公共交通的引导能使新城空间有序增长，在我国今后新城规划初期 未雨绸缪，建设交通便捷、高效运行、高品质生活、可持续发展的宜居城市。 关键词：城市规划：交通规划；公共交通：城市形态 摘要 a b s t r a c t c i t i e sd e v e l o pi nh 晒t e i ni a r g ec i t i e se s p e c i a l l y a sar e s u l to fm a s s i v ee c o n o m y p a t 洄孔p o p l l l a t i o na 1 1 dc 印i t a lg a t h c rt o g e t l l e rr a p i d l yi m oc i t yc e n t e r s w 淌血e 叫i m j t e ds p r e a do fu r b 孤a r e a ，仃a 伍cj 吼，e n v i r 0 啪e mp o l l u t i o n ，c r i m ea i l dm 趾y o t h c rp m b i e m s 锄1 e 】溜e d t 0b a 王a n c et h cc o n g r c g a t i o no fi n e 仃o p o l i s ；t op r o t e c t 龇 e n v h d 删o f o w p l 锄e t ；t of i n dab e n e ru r b a i ld c v e l o pp a t t e ma n dt oa c h i e v ea s u s t a i n a b l eu r b a nd e v e l o p m e n ta r es o m eo f 也ep r o b l e m st h a tw ea r ef a c i n gi n2 1 s t c e l 嘲肼 g e n e r a l l y 0 1 1 rc i t i e se x p 刚e n c e ds u b u r b 趾i s ma 1 1 de r r a t i c a l l ye x t e n dp e r i o d ca _ u s e db yp r i v a t em m s p o r t a t i o l l s h i j u s tad o z e no f y e a r s ，u r b a l ls p 眦ee x t e n d e dm o r e t l l a na l lt l l ep r e v i o u sy e a r sd i di nt o t a l nb r o u g h to m a n yp r o b l e m s ，s u c ha s d i s p e r s e dl a i l du s e ，c o n g e s t e d 仃a 伍c ，m 硒s i v ei n v e s t l l l e n to nb 船i cf a c i l i t i e s ， i n e 伍c i e n t c i t yo p e r a t i o no l i g hc o s t 埘也 l o wr e t u r n ) d o w n t o w n d e c l i i l i n d i s i n t e g 洲o no fc 时g 咖c t u r e ，d e c r e 够eo fl i v es t 如d a r d ，缸咖a n da i l df i e l d 例i n g a 坝吼a r c l l i t e c t i l 】融h e r i t a g eb e i l l gd e i l l o l i s h e d ，u 1 1 s u s 乜j n a b l ed e v e l o p m e mo fe c o l o g y a n de 1 1 v i m n c m ，e t c m o r e 趾dm o r ec r i t i c i s ma n do p p u 鲷h a v eb e e np u _ t t i n go n t 0 t l l i sk h l d0 f d e v e l o p m e n tp a n e m t 0d e v e l o pn e wt o w nc 0 1 1 1 db ea l le 行e c t i v ew a yt os o l v em e s ep r o b l e m sw ea r e d e a l i i l gw 曲i nm e 订o p o l i s e s 加l dap u b l i c 饷伍co r i e n t e dd e v e l o p m e n tp a t t e mi st 1 1 e k e y i nav i e wo fs u 蹦n a b l ed e v e l o p m 髓to fn e wt o w n ，( h e 也e s i sa 1 1 a l y s e st l l en e w t o w ns y s t e mi nw h o l ea i l ds y s t e m a t i z a t i o n b 弱e do ni m p a c t o f 订a n s p o n a t i o n d e v e l o p m e n to nl 趴du s e 锄d 也a to f m m s p o r t a t i o nf a c i l i t i e so nn e wc i t yp l 眦i n g ，t l l e m e s i se x p a t i a t e s 鹳f o l l o w s ： ( 1 ) t l ee v o l v e m e n to f n e wt o w nd e v e l o p m e n tp a t t e mo v e r s e a s f i r s t l y m et l l e s i ss u m m a r i z e st l l ee v o l v e m e mo fn e wt o w nd e v e l o p m e n tp 鲫 锄 i nw e s t e mw o r l da i l dm 址，e s 缸i n 讯) d u c t i o no ft h ei n n u e n c en d m 廿锄s p o r t a t i o nt o c h yd e v e l d p m e n t s e c o n d l y ，t l l e 幽吲sa l s oa n a l ”i st 量l ee v o l v e m e n to fn e wt o w n d e v e l o p m e n tp a t t e mi nc l l i n a 锄dd i s c u s s e st l l ep r o b l e m s 血a te x i s t f 证a l l y t 1 1 et l l e s i s c o m p a r e sa 1 1t h e s ep a 札e r i l s ( 2 ) t h et r a l l s p o n a t i o nn e t w o r ko r i e n t e dp a _ c 胁 l i i 北京工业大学工学博士学位论文 b a s e do np r a c t i c a lc o n d “i o n s ，t h et h e s i si n d u c t st h ec o n c e p to fp u b l i ct r a f 珏c o r i e n t e dd e v e l o p m e n tp a t 七e mo fn e wt o w n i td i s c u s s e s l ec o n s t m c t i o no ft h e r l c t w o r ko fp u b i i ct r a 伍c 嘶e n t e dd c v e l o p m e n tpa _ c t e mi 工lp a m ，b l o c ka n dn 咖o r k 而et h e s i sa n a l y s i s 也ea c t u a l n ya n dd i s a d v a n t a g e so fc l l i n e s en e wt o mp l a i l i l i n gb y r e s e a r c h i n go ne x i s t i l l gd e v e l o p m e n tp a n e mh c 【l i n a ( u n d e do nt h ea n a l y s i so fn e “o r ko fp u b l i c 乜嘣co r i e n t e dd e v e l o p n l e n t p a t c e ma n dp m c e s so fd e v e l o p m e m ，也e 也e s i se ) 【p a t i a t e sm ec o n 把n to ft h ep a n e m ， p l 籼i n gp r o c e d u r e 髓dt h ei m p o r t a n c eo fm ep u b l i ct r a 瓶co r i e n t e dd e v e l o p m e n t p a t t e mi nc i t yp l 锄1 1 i n g ( 3 ) t h ee x 锄p l ea n dr e v i e wo f d a n gn e wt 0 啪d e v c l o p m e n t b yu s i n gt 1 l em e o r yo f 讹n s p o r t a t i o ne r l g i n e e r i n 舀c i 毋p l a i l i l i n g ，e c o n o m i c sa n d g e o g r a p h ya n ds a r i z i n gt l ep 形v i o u se x p e r i e n c e s 趾dl e s s o n sf 幻md o m e s t i c 趾d i n t a 删o n a ln e wt o w nd e v e l o p m e n t ，血et l l e s i sa i l a l y s i st l i ef o u n d a t i o n ，b 1 0 c ka i l d 唧o r 嘶o n o fd ax i n ga n db r i n g sf o n v a r d l cp r o b l 锄st h a te x i s t w 血n l ep a 仕e m 也a tm et i l e s i ss u g t a i n s ，m 出i 唱ar e s e a r c ho nd a n gn c wt o w nd e v e l o p m e n ta i l d e x p l o r ea ne 腩c t i v es o l u t i o no fc l l i n e s e 雎wt o w nd e v e l o p m e n tp 础e m f 址a l l y t l l e 也e s i sp u t sf o m 锄ms o m ei d e a sa n da d v i c eo fc h i n e s ec i 母 d e v e l o p m e n ta n d 妣t i c i p a t e sa h e a l t l lg r o w t ho f n e wu r b a ns p e sb ym eo r i e n t a t i o no f p u b l i c 仃a 1 1 s p o r t a t i o n h o p e “l y 蠲ar e s u h ，n e wc 姆p l 锄i n gc o u l ds t a r c 谢也p u b l i c 咖o r t a 晡o n ，趾dt 0d e v e l o pt oal l i g h - e 衔c i e 峨s u s t a i n 曲l ec i 哪 k e y 、v o r d s ：c i t ) ，p l 姐1 1 i r 培，仃a n s p o r t a t i o np l 枷i n g ，p u b l i c 扛a n s p o 删o n ， c i t yc o n | o m l a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的洗明并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 6 一年一占 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 彳左彳易仂 第1 章绪论 第1 章绪论 2 0 世纪末至今，西方发达国家经历了从电车时代( 1 8 9 0 1 9 2 0 ) ，向汽车 时代( 1 9 2 5 1 9 4 5 ) ，高速公路时代( 1 9 4 5 现在) 的转变( j s a d a l n s ，1 9 9 6 ) 。 交通运输方式的变革推动了城市空间形态的转变，城市空间逐步从2 0 世纪初， 宜人的步行尺度，转向汽车尺度。自2 0 世纪2 0 年代末，传统的步行尺度的紧 凑的城市空间形态逐步被汽车尺度的无序蔓延形态所取代，造成了土地资源浪 费，交通拥堵，城市基础设施成本增加等诸多问题。白2 0 世纪6 0 年代开始， 西方学者和政府逐步开始关注“郊区蔓延”( s u b u r b a ns p r a w l ) 问题。在2 0 世 纪6 0 年代8 0 年代，解决城市满蔓延问题基本形成了“区域主义” ( r e g i o n a l i s m ) 。与“城市成长管理”( u r b a ng r o w t hm a n a g e m e n t ) 两种路径。 这两种路径都是从管理学的角度提出应对城市蔓延的措施。2 0 世纪8 0 年代后， 以卡尔索尔普( p e t e rc a l t h o r p e ) 为代表的西方新城市主义( n e wu r b a n i s m ) 学者，提出了以公共交通导向( t f a n s “一o r i e n e d d e v e l o 雎e n t ，t o d ) 的发展 模式，取代传统小汽车导向的开发模式，建立紧凑的城市( c o m p a c tc i t y ) 。这 是建筑与城市规划学界，在经历2 0 世纪6 0 年代至2 0 世纪8 0 年代的大批判后， 提出的系统应对城市蔓延的措施。改革开放以来，随着小汽车的快速增长，同 心圆“摊大饼”式蔓延，也逐步成为我国大城市空间扩展的主要模式，造成了 交通拥堵、绿带被侵蚀、基本农田被侵占、基础设施成本增加等问题。自2 0 世 纪8 0 年代后我国许多大城市试图通过建立卫星城、新城等模式，来解决城市 纪8 0 年代后我国许多大城市试图通过建立卫星城、新城等模式，来解决城市 。西方发达国家，在1 9 2 0 年以前，城市沿铁路或围绕 巷口发展为紧凑的同心圆结构。随着小汽车的出现， 以及中产阶级收入水平的提高城市居民纷纷迁往地价便宜的城市边缘地区。城市规模不断自张。二战后 小汽车的昔盈。就业岗位和居住不断外迁在市场机制的驱动下，短步转化为无序蔓延状态：高速公路的 建设尤其是在2 0 世纪6 0 年代，成为郊区发展最重要的催化列 o 区域主义可以追溯到p 蚰 “( 捌d e s ( 1 9 1 5 ) 的不朽著作t 演变中的城市中提出的城市区域观认为“城 市的形成有赖干整个区域”。p a 廿j “g e d d 船的追随者l c w i s m u m f o r d 于2 0 世纪2 0 年代在美嗣建立了匿域 规划协台( t h e 趾画o n mp 1 锄i n g a 鼹盹i a t i o n ) ，但是区域规划协会在2 0 世纪3 0 年代晚期被解散。在经所 战后郊区建设高潮之后，蔓延问题逐步被提上议程到丁2 0 世纪6 0 ，7 0 年代区域主义开始重新复苏。 o 城市成长管理源于1 9 6 0 年后的美国，并在1 9 7 0 年以厦1 9 8 0 年后广泛流传开来。城市成长管理最初的用 意是通过限常4 新的开挂来保护环境赍潭从1 9 7 0 年后，成长管理的概念逐步从隈制增睦演化成协调城市 发展的过程今天成长昔理的概念悬试图用土地利用规划、政肇以厘“城市成长边界”( u 内蛐g r a 州h b o m d a r v ) 控制等管理的技术工具来影响新开发的区位。 92 0 世纪6 0 年代后，西方出现了大蜘模的反规划浪锕，雅克布( j 柚e j 女c 口k ) 反对传统的规划方法，主 张建立一种自我批评的和渐进主义的规划方法；直尔斯( p n n 忧c h a r l 嘲谴责现代城市规划毁掉了传统的城 市社医，代之没有是张的、机被曲城市环境：后现代主义者立丘里指出“我宁愿要世世代代相传的东西， 也不要经过设计的” 北京工业大学工学博士学位论文 经济集聚带来的负面影响。2 0 0 5 年北京市新一轮总体规划提出了建立“二轴一 两带一多中心”城市空间格局，并决定建立1 1 座新城。在这种背景下，笔者试 图结合中国国情，探索公共交通导向的新城开发模式，来解决大城市空间扩展 带来的负面因素。 1 1 研究背景 1 1 1 西方国家大城市的恶性发展 1 1 1 1 概述 二战之后，西方国家( 尤其是美国) 的城市发展普遍经历了以小汽车为主 的交通方式导致的城市郊区化及无序蔓延的发展阶段，在短短的几十年间，城 市化空间的扩展就超过了历史以来的总和。这种几十年的“郊区疯长”，造成了 城市土地利用分散、交通拥挤、基础设施投资费用巨大、城市效率低下( 高成 本、低效率) 、内城衰退、城市结构瓦解、社会生活质量下降、农田与原野消失、 建筑遗产损毁、生态与环境的不可持续等诸多问题，已有越来越多的人开始对 这种发展模式提出批评与质疑。r o b e r t o h a r v e y & w _ a v c l a r k ( 1 9 6 5 ) 总结 了三种形式的城市蔓延：低密度的连续发展( 1 0 wd e n s 时c o n t i n u o l l s d e v e l o p m e n t ) 、延干道的带状发展( 曲b o nd e v e l o p m e n t ) 以及不连续的蛙跳式 发展( 1 e a p 筋gd e v e l o p m e m ) ，并指出蔓延式发展造成了人均基础设施建设成本 的提高、农业土地的丧失、从中心区到郊区之间的闲置土地及城市边缘区土地 价值的降低。以美国郊区化过程为代表，从边缘城市到新城市主义的发展历程 显示了人们对于郊区城市化模式的反思。边缘城市环境优美、设施完备、具有 适应信息社会的高效工作环境，从价值理性的角度考虑，却暴露出过度依赖小 汽车、缺乏步行和交往尺度、低密度蔓延造成土地、能源等资源浪费等问题， 忽视了人类生存的最基本需求。由此，这种模式弊大于利。 1 1 1 2 案例 ( 1 ) 巴黎过去几十年，巴黎经历了郊区化和“多中心”发展的过程， 这一历程充分体现了城市发展与交通发展的互动关系。随着巴黎郊区化的发展， 形成了多中心城市结构，巴黎的新城建设，均沿城市铁路布置，5 座新城位于 距离巴黎市区2 0 3 0 k m 的远郊。新城规模较大，居民达到3 0 万人以上，新城 与城市中心，新城和新城间都有城市轨道、市郊铁路联系，交通方便。 ( 2 ) 日本随着上个世纪7 0 年代以来高效的交通和通讯网络建设，以及 2 第1 章绪论 高科技等创新产业的发展，新城产业成为带动地区发展的重要增长点，多以大 规模新兴产业基地的形式进行重点开 发。如图1 1 所示为筑波新城。 1 1 2 我国大城市的开发历程 1 1 2 。1 概述 当前，我国城市化进程正处于加速 时期，城市向着多功能、开放性转变， 人口不断集聚，城市空间规模不断扩 大，加上交通技术的不断发展，轨道交 通的规划和建设、小汽车逐步进入城市 居民的家庭，导致了城市用地性质、空 间结构等发生了改变。 我国曾在2 0 世纪5 0 年代规划发展 图卜1 日本筑波新城 了卫星城，当时是基于产业空间发展的f i g1 - lt s u k u b a n e wt o w l l ，j a p 锄 需要，对大城市中心区密集人口和市内大型工业等企业进行疏散。不同于西方 发达国家的自发郊区化驱动，其建设主要由政府和单位组织，包括在城市边缘 区由政府组织的城市工业郊区化和单位组织的集体居住郊区化，由于社会生活 设施不足等突出问题，城市功能单一且缺乏人气和后继发展动力。例如闵行作 为上海第一个卫星城规划承担旧市区工业与人口疏散功能。 在随后2 0 年中新城建设进入一种放任自流的状态。随着改革开放的进程， 提升工业化水平、吸引投资发展产业成为很多城市的重要任务，为了给投资商 更好的投资环境，许多城市纷纷在母城周边地区开拓新的产业发展空间。这些 新城往往作为城乡结合统一体形式的分散组团，类型以产业开发区为主，基础 设施完善，相对独立，主要是为了解决工业化带来的城市用地不足、住房短缺、 环境恶化等问题，多限于城中城或企业城的概念。 到2 0 世纪末期，我国改革开放不断深入，经济、社会和城市化呈现出了发 展持续、快速的势态。但大城市的人口和经济社会活动过度密集。给城市的运 行造成了巨大的压力，城市同心圆“摊大饼”式蔓延已是我国许多大城市空间 扩展的主要模式，并且造成了交通堵塞、绿带被侵蚀、良田被侵占等问题，西 方城市发展过程中出现的许多城市问题在我国城市发展过程中都有不同程度的 体现。原有的城市结构若再不改变，就将成为城市发展的束缚。些大城市采 取了建设“新城”的方式来拓展城市空间，以使产业和人口能够合理布局。这些 北京工业大学工学博士学位论文 新城比卫星城具有更大的规模和综合的功能，试图转移中心城市的人口，疏解 中心城市的人口和产业集聚压力：试图引导郊区城市化的集中发展，能对可能 涌入中心城市的人口起到“截流”作用。当前我国以北京、上海为代表的大城 市地区郊区化发展趋势明显，尤其体现为西方郊区化早期的住宅外迁特点。 1 1 2 2 案例 ( 1 ) 北京如图1 - 2 所示为转型时期北京市城市中心区从二环路附近逐步 扩展到三环、四环。 图1 - 2 北京市城市化用地变化图 f 追i - 2l a n dc h 柚g eo f u r b 锄i z 鲥o ni nb e u j n g 图片来源：吴良镛等( 2 0 0 2 ) p l i o ( 2 ) 香港香港是国际性大都市，是国际商业、贸易、金融与交通中心。 香港早从6 0 年代起就分阶段地进行了一批新城的建设，在新城建设上形成了一 套切实可行的做法，积累了丰富的经验。香港新城的建设，是在当时经济繁荣、 人口增长的大背景下，为缓解中心城区过度集聚的压力而将人口、就业和资本 向区域外围适度、有机扩散的产物。香港的新城，有的也称之为“新市镇”，是 指在主城区外围合适的地点建造居民区、工业区以及相关的社会服务设施，以 4 第l 章绪论 吸引新增人口的定居和旧城人口的疏散，从而缓解市区中心在住宅、交通和就 业等方面日益增加的压力，避免城市的恶性膨胀。香港最初建设的3 个新城都 选在新界，即荃湾、沙田和屯门。至今，香港首批发展的3 个新城已具备相当 的规模，在香港的经济生 活尤其是制造业的生产 中，占有重要地位。到 2 0 世纪末，香港共发展 了8 个新城，人口合计约 3 3 0 万，约占香港总人口 的一半以上。政府为新城 计划耗资总计约2 ，4 0 0 亿港元，相当于3 l o 多亿 美元。图1 3 所示为香港 的新城。 香港新城的规划突图1 3 香港的新城 出了服务于经济发展的 f i g l - 3 n e w t 0 、v f lo f h o n g k o n g 总体构想，一直贯彻着三 条原则：一是自给自足的原则，就是指新城的规划，必须要能使各项设施配套 建设、综合发展，从而为居民提供一个完备的、协调的、能满足各种生活需求 的良好环境。二是均衡发展的原则，在采取措施吸引私人投资商来新城发展私 人住宅，以满足较高收入者需求的同时，港府出资建造或改造一定数量的公共房 屋，为无力购房者提供租借房屋的可能，力求减少新城的两极分化势头，在一 定程度上缓解了社会矛盾。三是功能角色的原则，即在统筹规划、综合平衡的前 提下，为每个新城找准适合其发展的功能定位，使之服务于香港国际大都市整 体经济发展的需要。也只有这样，其新城才能立足于市场、放眼于未来，在自 身发展壮大的同时，带动并促进区域整体经济的持续均衡发展。 ( 3 ) 广州广州南沙新城定位为广州城市空间与产业南拓的核心，将发展 成为广州新的经济增长点( 见图1 - 4 ) 。 北京工业大学工学博士学位论文 1 2 问题提出 图l - 4 广州新沙南城 f i gl - 4x _ m s h as o 劬t o w t lo f o u a n g 曲o u 从以上可以看出，城市快速扩张蔓延是一个全球性的问题，我国大城市中 心区的内聚压力仍然很大，郊区化的发展虽不可能完全类同于西方国家的城市 郊区化过程，但由于种种因素的影响，郊区发展已是不可逆转的事实。因此， 积极研究和理解大城市区域空间发展的规律，是非常必要的。新城建设可以是 解决大城市问题的一个有效途径，新城开发的模式则是解决问题的重中之重。 交通设施的规划建设在新城的发展中具有举足轻重的引导作用，主要体现 在： ( 1 ) 交通发展对城市用地发展方向的引导新城的发展必然伴随着对城市 建设用地的重新分配与整合，在这一过程中，相应功能的交通基础设施建设将 对吸引人流、促进新城服务职能的集中和新城总体发展方向的实现，发挥积极 的引导作用。 ( 2 ) 交通设施对新城空间布局规划的引导规划中的新城发展具有相当的 独立自主性，为此必须赋予新城相当的产业发展功能以支持其自主发展。在不 同的产业功能分区中，交通设施的建设和引导作用将非常突出不同的产业 功能具有不同的交通联系需求，如对从业人员的吸引、对原料产品的运输等方 面都具有不同特点和规模的需求。因此，重大交通设施的布局对与交通运输关 系密切的产业的空间布局必将产生明显的吸引作用。 ( 3 ) 对新城核心区域环境的营造和引导交通环境是新城的环境建设、营 造现代城市氛围不可或缺的重要组成部分。良好的交通出行环境是一个城市现 6 第1 苹绪论 代化建设水平的重要体现。尤其在新城的发展建设中，注意建设良好的交通环 境可为营造良好城市环境奠定基础。因此国内外的新城建设中均对交通环境建 设对新城环境建设的引导作用给予了充分的认识，并倾注了大量的力量。 由此可以看出，交通对城市开发的影响非常之大，不同的交通系统决定不 同的城市空间拓展模式和城市土地利用方式。从目前交通系统的特征来看，主 要分为两类，即小汽车和以公交为主的多方式交通系统，如美国城市多属于第 一类，香港、新加坡等城市属于第二类。我国城市由于交通方式结构处于转型 之中，还不稳定，存在向上述两个方向转变的可能，因此我国城市空间拓展模 式和土地利用方式也会存在着多种可能的发展方向。 那么如何有效利用交通、采用哪种交通方式对城市开发进行合理导向成为 大城市开发面l 临的重要问题。 1 3 相关概念阐述 1 3 1 新城 1 3 1 1 概念起源 “新城( n e w t o w n ) ”的概念起源于英国，英国大不列颠百科全书中这 样定义“新城”：一种规划形式，其目的在于通过在大城市以外重新安置人口， 设置住宅、医院和产业，设置文化、休憩和商业中心，形成新的、相对独立的 社会。新城是在“卧城”的基础上演变而来的。卧城是2 0 世纪2 0 年代后发达 国家在大城市周围建立的一种以居住功能为主的、适应母城职能需求的卫星城 镇。而新城则是经过科学规划的，强调居住、就近就业、商业服务三方面职能 综合平衡的，注重建立相对独立的综合功能，是现代化大城市系统内部的功能 区域，是城市区域开发的节点和城市集聚人口的分流点。 综观世界各国，新城建设大致有三种类型：第一类，新城作为一种减少中 心城区过度密集的人流的手段，分布在大城市的外围，依托原有郊区城镇对其 进行重新规划，将其建设成为大城市产业转移和人口疏散的基地；第二类，在 大城市郊区选择新地点，提前做好全新的新城总体规划，调整和平衡一定地域 范围内的城镇分布、产业布局和人口分布，协调并促进大城市经济的发展：第 三类，以改善和提高生活质量为基本出发点，在原有大城市内部作合理调整， 完善城市规划，建设新的功能相对齐全的社区，相当于一个“新城”，即城中之 城( n e wt ( m m s i n t b w n ) 。 7 北京工业大学工学博士学位论文 1 3 1 2 本文定位 综合我国新城发展的实际情况，借鉴国外新城发展的实践经验，本文将新 城定义为：位于大城市郊区，强调居住、就业、商业服务三方面职能综合平衡， 交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市中心城区的居住功能和产业功 能，是具有相对独立性的城市。 1 3 2 公共交通导向 公共交通导向就是在城市交通发展中坚持公共交通优先的发展策略，构造 畅通、快捷、安全、环保的城市交通系统，采取以公共交通为导向促进城市发 展的模式。土地开发与交通设施建设相互协同，提倡公交优先，建立以公交系 统为通道的城市布局板块及土地利用模式，促进城市的理性增长。新城规划是 以目标导向型为主的规划，在新城交通系统的规划和建设中，新城交通的功能 并不仅仅只是对于交通需求的被动满足，新城的交通还将更多体现于对目标的 导向，即通过交通设施的提前建设和针对性的交通政策制定，对新城空间结构、 土地使用和产业布局起到积极的引导作用。 发挥交通的先导作用，就是要以交通发展引导城市土地开发和城市拓展， 逐步从注重解决眼前转向远近并重，将交通建设作为支撑城市发展的重要手段。 以交通基础设施的可能容量作为中心区改建与整治的约束条件，通过交通规划 的先导作用改变城市布局。完善城市交通规划的体系，建立交通与城市空间布 局协调发展的反馈机制；严格控制重大交通设施、各类交通枢纽、交通走廊的 发展用地，按照新的城市空间发展战略要求，构建多种交通方式兼容的复合型 大容量交通走廊，以大容量公交引导土地开发( 1 d d 模式) 。新建与改建总体规 模及功能布局要以城市交通基础设施可能提供的容量为约束条件。 同时交通设施、交通枢纽、交通走廊附近要依据远期发展策略预留发展用 地，坚持逐步放量，以确保城市的有序发展，同时合理控制开发成本。 城市跟随公共交通系统发展，典型的城市如斯德哥尔摩、哥本哈根、东京 和新加坡。这是一些以公交为主的都市，它们投资于轨道交通来引导城市扩大， 目的是取得更大的社会效益，如保护空地、在以铁路为连接的社区提供负担得 起的住房。所有密集的、多用途的近郊社区和新城镇都集中在轨道站点的周围， 由轨道线连接外围社区和中心商业区。在轨道站点的周围，建设比较密集的、 多用途的社区和城镇，所谓面向公共交通的土地开发模式( t o d ) 。理想的布局 是把主要的中心商业区与外围社区、城市副中心如同在项链上串珠子，通过铁 8 第l 章绪论 路线连接起来。从流动性角度来看，铁路站点周围地区的集聚发展和沿射线出 行使得这种布局的通行效率很高。 1 4 研究现状 1 4 1 相关研究 2 0 世纪8 0 年代后，以美国为代表，基于对郊区蔓延的深刻反思，建筑与 规划师们开始倡导紧凑的发展( c o n l l ) a c td c v e l o p l e m s ) 模式来取代传统的蔓延 式发展模式，并逐步形成了一个新的城市设计运动一一新城市主义m e w u r b a n i s m ) 。他们主要强调两点：第一、进行土地综合利用，打破传统的纯化的 功能分区，利用较少的土地进行建设；第二、追求步行和公共交通友好的社区 建设模式。包括两套城市社区规划设计模式，即由安德雷斯杜安伊( a n d r e s d u a n y ) 与伊丽莎白普拉特兹伊贝克( e l i z d b e 廿1p l a t * z y b e r k ) 提出的传统邻 里开发( t r a d i t i o n a ln c i g h b c u r h o o dd e v e l o p m e m ，t n d ) 和由彼得卡尔索尔普 ( p e t e rc a l t h o r p e ) 倡导的公共交通导向的开发( 1 r a i l s i t o r i e n t e dd e v e l o p m e m ， 1 d d ) 。随着时间的推移，杜安伊的传统邻里开发模式在社区层次获得了广泛的 应用，卡尔索尔普的公共交通导向的开发在区域层面获得了广泛的应用。在美 国马里兰( m a r y l a n d ) 、加利福尼亚( c a l i f o m i a ) 、佐治亚( g e o r g i a ) 、俄勒冈( o r e g o n ) 、 佛罗里达( f l o r i d a ) 等州的许多城市和社区都有广泛的应用，其中最早也最负盛名 的是佛罗里达州的“海滨社区”( s e a s i d e ) 。1 9 9 3 年由皮特康兹( p e t c r 她) 组织成立了“新城市主义大会”( c o n g r e s so f t l l e n e w u r b a i l i s m ) ，1 9 9 6 年查尔斯 顿( c h a r l e s t o n ) 在南卡罗莱纳州( s o u m c a m l i i l a ) 召开了新城市主义( c o n g r e s s f o r n c w u r b a l l i s m ) 第四次大会，在此次大会上通过了新城市主义宪章，除了强 调利用新的社区规划设计理念外，还从区域的层面来综合考虑城市的发展问题， 同时否定了国际建筑师协会于1 9 3 3 年通过的雅典宪章。 1 9 9 3 年，彼得- 卡尔索尔普在其所著的下一代美国大都市地区：生态、 社区和美国之梦一书中提出了以t o d 模式取代郊区蔓延的发展模式，并制 订了一整套详尽而具体的基于1 d d 策略的城市土地利用准则，如中心居住区、 商业区、次级地区、广场、公园与公建、街道与交通系统、步行与自行车系统、 公交系统和停车场地配置等，并在此基础上介绍了采用t o d 策略的若干实例， 包括车站地区规划、区域规划、新邻里规划和城镇与新城规划等。其中圣迭戈 市( s a i ld i e g o ) 的基于1 o d 策略的土地利用规划较为完善。圣迭戈市议会于 1 9 9 2 年8 月通过了与彼得卡尔索尔普所倡导的与t o d 策略差别不大的 9 北京工业大学工学博士学位论文 圣迭戈市土地控制体系：t o d 设计方针，并决定按照其设计原则逐步实施， 取得了很好的效果。 2 0 0 2 年9 月，由加利福尼亚运输局提出的加利福尼亚州实施t o d 策 略成功因素研究最终报告是对美国基于1 d d 策略的城市土地利用研究 的一个理论和实践的总结。报告首先定义了t o d 的概念，并阐述了实旆t o d 策略的优越之处；其次回顾与展望了t o d 在美国的地位和经验教训等，还介 绍了1 o d 策略在加利福尼亚州的实施情况；再次，报告指出了t o d 策略在 加利福尼亚州实施的机遇和挑战；最后报告讨论了实施t o d 策略可能面l 笛的 阻力和如何去克服，并对如何促进t o d 策略在加利福尼亚州的实施提出了合 理的建议。 t o d 目前在城市和区域规划、社区规划、详细规划等多个层面都得到了广 泛的关注和采用。目前在美国，已有超过5 0 0 个与此相关的项目在进行。 2 0 0 3 年在丹佛( d e n v e r ) ，美国城市规划协会( a m 舐c a np 1 a i l n i i l g a s s o c i a t i o n ) 召开了规划会议，会议主题是用精孵增长( s m a i tg r 0 、撕1 ) 来解决 城市蔓延问题。精明增长有三个主要要素：第一个是保护城市周边的乡村土地： 第二个是鼓励嵌入式开发( i i l 丘ud e v e l o p m e n t ) 和城市更新( u r b 趾r e g e n e m t i o n ) ； 第三个是发展公共交通，减少对小汽车的依赖( c l i v eh a r r i d g e ，2 0 0 3 ) 。 而我国自改革开放以来，同心圆蔓延式发展已是我国一些大都市空间扩展 的主要模式，并且造成了交通堵塞、绿带侵蚀、良田侵占等闯题，但城市蔓延 问题还没有引起学术界的足够重视。 在转型时期，面对城市蔓延问题，我国政府曾采取过一些政策，如借鉴美 国政策，试图通过加强自国家到省( 自治区、直辖市) 、市、县( 市辖区) 以及 乡镇的自上而下的土地利用规划来解决城市土地利用过程中出现的有关问题。 但由于中西方城市蔓延的内在机制不同，从2 0 多年的实践来看，此举措并没有 取得很好的效果。 北京大学俞孔坚教授认为我国传统的城市规划都是先预测近期、中期、远 期的城市人口规模，然后依据国家人均用地指标确定用地规模，再依此编制土 地利用规划和城市各功能区的空间布局。他指出，这一规划模式忽略了大地景 观是一个有机的系统，没有重视对区域、城市单元、地块之间应有的连续性和 整体性的考虑；认为我国传统的城市规划基本上是一个城市建设的用地规划， 城市的绿地和生态环境保护是被动。为此，俞孔坚教授提出了景观生态安全格 局的理论，把景观过程作为通过克服空间阻力来实现景观控制和覆盖的过程， 通过占领具有战略意义的关键性的空间位置和联系，有效地实现控制和覆盖， 1 0 第l 苹绪论 并把这种战略位置和联系所形成的格局称作是景观生态安全格局。在此理论指 导下，提出建立城市生态基础设施的概念模式，主张通过建立城市生态基础设 施来克服城市扩张过程中出现的各种问题。 对于t o d 策略，国内直到世纪交替时期才引入，对于i d d 策略的理论 介绍和实证研究还比较少，部分还仅仅停留于概念阶段，还没有进行过系统的 研究。不过，香港已进行了公共交通导向的片区土地开发。香港大力发展公交 交通，土地开发结合轨道交通沿线和站点周围地区，属于公共交通导向的社区 土地开发模式，这种模式使得香港自地铁线开通几年后就开始赢利，成为世界 上地铁赢利的少数城市之一。 1 4 2 比较与启示 通过以上分析，笔者认为，针对我国国情，要解决我国大城市蔓延问题， 必须建立基于公共交通导向的新城开发模式。乱新城要真正形成对主城区人口 的分流必须解决交通问题城市与新城间交通的便利程度影响甚至决定了城市多 中心化的形成。b 横贯城市中心区的市域内轨道交通系统主要服务于城市中心 区与新城之间以及各“新城”之间的大运量客流联系需求，对中心区与周围新 城的人员交流有重要作用。c 城市发展与交通的良性互动交通引导中心城 人口、职能的疏鼹