（国际贸易学专业论文）绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第 3 页共 45 页 摘要 绿色壁垒是国际贸易中迅速发展的一种新非关税贸易壁垒 产生于二十世纪七十 年代绿色壁垒的出现对国际贸易产生了巨大而深远的影响发达国家往往以保护本 国环境为名通过绿色壁垒的实施达到限制别国进口产品的目的严重影响了发展 中国家出口市场规模的扩大与经济增长我国是一个经济持续快速增长的发展中国 家随着我国经济国际化程度的不断加深对外贸易深受绿色壁垒之苦特别是农产 品出口方面尤为明显 近些年来绿色壁垒己经成为我国农产品出口的巨大障碍已对我国农产品出口 构成很大的压力和严峻的挑战在我国农业是支柱产业农产品贸易占有我国对外 贸易总额中相当部分的份额因此在面对新一轮的贸易保护倾向的前提下有必要 对我国农产品出口贸易中绿色壁垒问题进行深入的研究 这样我们才能提高我国出口 农产品的核心竞争力, 尽量突破绿色壁垒使出口农产品在国际竞争中赢得优势 本文首先介绍了绿色壁垒的内涵表现形式及特征并对绿色壁垒的趋势进行了 预测鉴于此本文在绿色壁垒对农产品出口影响上做了定性和定量的双重研究最 后从微笑曲线的角度提出切实可行的对策及建议 面对绿色壁垒给我国农产品出口带 来的严峻挑战企业要转变经营理念实施国际营销手段行业组织应充分发挥其服 务企业的职能作用政府要发挥其主导作用实现本国经济利益是所有主权国家在国 际贸易中追求的永恒的主题面对绿色贸易壁垒我们必须以积极的心态和行动去应 对 关键词 国际贸易 绿色壁垒 农产品出口 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第 4 页共 45 页 abstract green barriers emerged over the last ten years in the international community and it is a new non-tariff trade barrier, which is inseparable from the globalization of environment problems. the emergence of green barriers in international trade has generated the profound impact. developed countries, often through the implementation of green barriers, protect its environment in the name and restrict imports of products of other countries in purpose to make more trade in the developed countries or in the international economic organizations within its member countries, seriously affecting exports of developing countries expansion of market size and economic growth. china is a developing country of sustained and rapid economic growth. as chinas increasing degree of economic internationalization, it has suffered from green trade barriers deeply, especially in agricultural product. in recent years, green barrier has become the biggest obstacle to chinas product export with massive pressure and serious challenge bought by it, especially in agricultural product. china is a big agricultural country and trade of agricultural product accounts for a large share in chinas export. therefore, with the premises of a new round of trade protection tendency, it is imperative that we deeply study the green barriers existing in our countrys agricultural product export to breakthrough the green barriers and expand chinas export of agricultural product, granting chinas agricultural product a favorable position in international competition. this paper starts from the main concept, expressions, features and possible tendency of green barriers. because of this, it is necessary to carry out a study on impacts on trade caused by green barriers using both qualitative and quantitative analysis. finally, feasible tactics and advice coming from smiling curve are given aiming at impacts mentioned above. faced with the grim challenge bought about by green barriers to china, enterprises must change their management philosophy and take measures in green marketing, industry organizations should fully play its functional role for serving business, the government should fully play its leading role. keywords: international trade, green barrier, agricultural product export 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第 2 页共 45 页 独 创 性 声 明 本人郑重声明今所呈交的绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及 对策论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果 尽我所知文中除了特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他 人已经发表或撰写的内容及科研成果也不包含为获得首都经济贸易大 学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料 作者签名 日期 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留使用学位论文的有关规 定即学校有权保留送交论文的复印件允许论文被查阅借阅或网 络索引学校可以公布论文的全部或部分内容可以采取影印缩印或 其它复制手段保存论文保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名 导师签名 日期 年 月 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第1页共 39 页 引言 在乌拉圭回合谈判之后wto 贸易规则较之以往已经越来越完善这些规 则在世界上被广为认同之后传统贸易保护措施慢慢淡出历史舞台取代它们的是 一种新型的隐蔽且多变的非关税壁垒绿色壁垒美国日本和欧盟等国家和 地区近年来一直利用绿色壁垒阻碍国外农产品进入本国保护本国市场绿色壁垒 更加难以预测具有很强的隐蔽性和很低的透明度绿色壁垒运用复杂严谨的绿色 技术标准绿色卫生与动植物检疫制度绿色环境标志认证制度绿色包装制度 检疫程序市场准入制度绿色补贴等手段在本国对外贸易中构建成一道道虚拟 的城墙一次又一次地拒绝接受其他国家尤其是发展中国家的农产品虽然在保护 本国市场方面发挥了重要作用但同时也制造了国际贸易的不平等性 2008年动植物类产品出口贸易 tbt与绿色贸易壁垒引起的事件共 56起平均每 个月 4.67起 主要涉及国家有日本 欧盟和美国等 其中日本最多 为 41起 占 73% 欧盟为 12起占 21%其中遭遇壁垒事件最多的产品有绿茶花生养殖虾及其加 工品芝麻子及其加工品鸡肉及其加工品等1 我国自古以来就是以农业为主的国家农业是国民经济之命脉农产品贸易在 全国贸易中占有相当数量的份额从二十世纪八十年代起我国农产品贸易额增长 较快农业贸易的比较优势日益突出农产品进口越来越集中于土地密集型产品 出口越来越倾向于劳动力密集型产品农产品出口贸易对我国经济发展人民就业 生活水平提高和构建社会主义和谐社会保持经济平稳较快发展方面起着非常重要 的作用我国加入 wto 后在贸易自由化进程的推进下关税壁垒及农产品配额 等传统非关税壁垒已经很难阻挡我国农产品进入西方发达国家市场改革开放以来 我国的农产品贸易额逐年上升占世界贸易总额的份额逐年增大然而事实并非如 此乐观入世至今已经经历了八个年头我国农产品进出口贸易特别是出口贸易已 经逐渐丧失了昔日的优势不难看出其间大部分因素是因为我们遇到了绿色壁垒的 阻碍农产品出口问题不仅是一个经济问题更是一个政治问题绿色贸易壁垒己 经变成了阻碍我国成为世界农产品出口强国的巨大阻碍绿色贸易壁垒在国际贸易 领域的迅速发展不仅给各国经济增长及贸易扩张带来新的挑战也给像我国这样的 发展中国家提出了新的课题因此研究农产品方面的绿色贸易壁垒具有十分重要 的理论和现实意义 从国外对绿色壁垒的研究来看大量的研究出现在上世纪九十年代中后期研 究主要侧重于宏观方面的理论研究实证分析与规范分析相结合并取得了一定的成 果例如wilson(1999)分析了发展中国家在执行 wto 相关协议及出口方面问题 指出发达国家应该在制度和技术上给予发展中国家必要帮助christopher b.barret(2001)研究表明企业和政府不采用国际统一标准的原因是由于消费者需求偏 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第2页共 39 页 好的不同此外wye, ashford, kent(2004)则研究了欧盟有机食品标准法规对智利 有机产品的出口 在国内研究方面 我国学者对此方面的研究起步较晚 夏合群(2007) 以肉类产品为侧重点研究了同国际标准存在较大差距的我国肉类产品质量安全标 准戴云芳(2007)在深入分析绿色壁垒的基础上分析了我国服装业应对绿色壁垒的 问题与对策朱玉春2007运用实证分析方法对绿色壁垒的原因进行分析并提 出相应对策许海清2008从完善政策和行业行规方面提出我国农产品应对绿色 壁垒的对策 本文共分七部分进行论述引言部分对近期我国农产品出口贸易蒙受巨大损失 的现象进行了简要分析并提出问题为下文做好铺垫第一章为总量分析,概括介 绍了绿色壁垒的基本概念和基本情况包括绿色壁垒的定义特征及表现形式同 时对 wto 协议对绿色壁垒的规定中国加入 wto 相应承诺以及现阶段我国面临的 绿色壁垒概况做出简要概述第二章为结构分析,不仅具体就我国农产品出口的主要 市场所实施的绿色壁垒的主要内容进行介绍,并分析了发达国家与发展中国家力量对 比和双方取得双赢的途径第三章为趋势分析,指出了未来 wto农业协议的发 展趋势并罗列了未来全球在农产品的绿色壁垒方面的发展前景第四章为问题分析 从内部因素和外部因素两方面详尽分析我国农产品贸易遭遇绿色壁垒的原因以及绿 色壁垒对我国农产品贸易的影响本部分不仅定性分析绿色壁垒的影响还通过引 入引力模型从定量的角度加以分析第五章为对策分析从微笑曲线角度全面提出 我国农产品出口应对绿色壁垒的对策从国际贸易法和国际营销两方面分别站在 企业农产品行业协会和政府的立场上较为详细地提出我国农产品贸易应对国外 绿色壁垒的对策结论部分再次肯定坚持上述对策在解决我国农产品的绿色壁垒问 题促进农民就业和维护农村和谐稳定方面的积极意义 1 绿色贸易壁垒概述 1.1 绿色壁垒的内涵 绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称又称环境壁垒它是指在国际贸易中进口国 主要指发达国家以保护环境自然资源以及维护人类和动植物健康为由通过 立法对进口商品制定一系列强制性或志愿性限制法规或措施它依据相关环保标准 和规定要求进口商品不但要符合质量标准而且从设计制造包装到消费都要 符合环境保护的要求不会对生态环境和人类健康造成危害 绿色壁垒一般表现为以保护生态环境为目标的与人类健康和安全密切相关的各 种标准这些法规和标准大致可以分为生存型标准和发展型标准两大类前者是与 人类的基本生存状态息息相关的环境标准其目的是为了保护人类的基本生存环境 和赖以生存的各种资源后者是为了提高人类的生存质量改善人类生存条件而设 1王亚星. 中国出口贸易壁垒检测与分析报告 2009. 中国经济出版社 10 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第3页共 39 页 立的标准它们更多地考虑人们现在与将来的安全健康需求 一般来讲根据绿色壁垒的内涵绿色壁垒可分为广义的绿色壁垒和狭义的绿色 壁垒前者指的是一个国家或地区利用环境保护和维护人类及动植物健康的理由 以阻碍外国商品进口本国为目的而设立的众多贸易保护措施后者提到的绿色壁 垒意指针对环境的贸易壁垒即一个国家或地区以保护生态环境为托词以限制国 外产品进口本国和贸易保护为目的对外来进口商品制定的非关税性技术壁垒 1.2 绿色壁垒的表现形式 1.2.1 绿色关税 绿色关税是绿色壁垒的初期表现形式指的是一些国家以保护环境和维护人类 健康为由对某些影响生态环境的他国进口产品征收进口附加税即除征收一般正 常关税外额外加征的关税例如美国对原油和某些进口石油化工制品课征环境 进口附加税以筹集治理环境污染的资金这一措施使得其税率明显高于国内同类 产品2 1.2.2 绿色技术标准 绿色技术标准根据不同国家的不同情况而千差万别其中比较有影响的是国际 标准化组织即 iso制定的一系列标准例如 iso14000 系列标准发达国家经 济实力强大在技术方面拥有垄断优势往往以保护环境和人类健康为借口制定 严格的产品质量技术标准同时强化了进口产品的市场准入秩序绿色壁垒是当技 术标准超出必要水平或不能公平地对待各国产品时表现出来的大多数发展中国家 的产品因此被排斥在发达国家市场之外 近些年来环境技术标准所涉及的产品越来越多且标准越来越高标准的分类 也越来越细覆盖范围越来越广如日本于 2006 年起为加强食品中农业化学品残 留管理而开始执行的 食品中残留农业化学品肯定列表制度对所有农业化学品 个 别豁免物质除外在所有食品中的残留均制定了严格的限量要求对于日本认为有 科学根据的制定限量要求对无科学根据的设定 0.01ppm0.01mg/kg的一律标 准一旦进入日本本土的食品中残留物含量超过这一标准将立刻被禁止进口3 再如纺织品标准oeko-tex standard 100(生态纺织品标准 100)该标准的测试对 象则涉及游离甲醛残留量多氯联苯酸碱度杀虫剂残留量防腐防霉剂等多种有 毒有害物质 1.2.3 绿色环境标志 绿色环境标志eco-labeling是由政府部门及相关认证机构按照严谨的认证程 2 王薇. 多边贸易体制下的绿色壁垒研究. cnki 系列数据库 2008 年 4 月 17 3 肯定列表数据查询. http:/www.tbt- 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第4页共 39 页 序依据严格的环境法律标准授权厂商印制在产品或其包装物上的标志这种商 标表示该产品自研发开始后经历的生产消费回收等环节处理上均符合特定的 技术标准与同类产品相比具有无毒无害或者低毒少害节约资源等环境优 势绿色环境标志是发展中国家进入发达国家市场的绿色通行证发展中国家必须 花费很多财力物力和人力提出申请后经相关部门批准才能获得绿色环境标志 没有这道程序发展中国家产品难以进入发达国家市场环境标志具有权威性证 明性和时限性等特征4 1.2.4 绿色卫生检疫制度 绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为确保人类健康避免污染和损害对进口 产品成分中是否含有毒素污染物及添加剂等进行全面的卫生检疫以防止不合格 产品进入国内市场但由于检疫规则程序等并不十分透明条件苛刻造成进口 产品竞争力降低该项制度的设立目的已超出了环境保护的范畴成为一种壁垒 例如 2001 年美国 fda食品与药品管理局颁布法规对出口到美国的果蔬汁产 品强制实施 haccp 管理风险分析及关键控制点使果蔬汁产品成为美国继水产 肉类和乳制品后又一强制实施 haccp 的领域据估计出口美国的产品仅认证一 项就要占去销售额的 5这势必导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外 2002 年 5 月美国 fda 宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为 0.31gkg并有可能 提高到 0.1kg受此影响中国蜂蜜 2002 年对美出口约 7614 吨比上年下降 52.35%出口额约 809 万美元下降 43.56%此外美国也曾对我国对其出口的 鸭肉和皮蛋设置极为苛刻的检验检疫要求他们不仅规定我方鸭场鸭群的规模和 数量还提出鸭场附近不得发生新疫情的要求并要求我方每季度都要上交疫情情 况报告其间务必连续十五日每日宰杀二十只左右的鸭子以备检验检疫要求极 为苛刻 1.2.5 绿色包装 绿色包装是指利于节约资源不污染环境的易于回收和自然分解的不影响人 类身体健康的包装发达国家纷纷制订与此相适应的法律法规和条例推广绿色包 装并赋予其强大的约束力目前在绿色包装方面各个国家使用的手段主要分为以 下几种立法禁用一部分不符合规定的包装材料强制颁布再循环再利用的法律 建立并实施税收优惠或处罚制度虽然绿色包装需要高新技术的支撑成本较高 但其对保护生态环境和实现经济的可持续发展是非常有利的 1.2.6 绿色反补贴 为了保护资源环境我们在计算成本的时候往往将资源和环境成本内在化在 4 赵琳. wto 体系下我国农产品如何应对绿色壁垒. cnki 系列数据库 2008 年 4 月 7 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第5页共 39 页 计算生产成本的时候将环境与资源费用加进来发达国家在产业转移的过程中考 虑到降低环境成本的需要便把作为污染源头的某些产业转移到落后的发展中国家 导致发展中国家要为治理环境付出很大代价由于污染治理费用通常十分昂贵一 些发展中国家的中小企业难以承受此类支出靠自身实力去解决困难很大当企业 无力投资于新的环保技术设备或无力开发清洁技术产品时当地政府采用环境补贴 的方式帮助筹资控制污染这些方式包括专项补贴使用环境保护基金低息优惠 贷款等等发达国家就以这种补贴违反自由贸易规则为由对发展中国家的产品征 收反补贴税限制甚至禁止此类产品进入本国市场5 1.3 绿色壁垒的特征 1.3.1 形式上的广泛性 20 世纪 70 年代以来国际社会为了保护人类健康和生态环境通过相关的国 际组织及会议先后制定了一系列多边国际协议从产品角度来看绿色壁垒不仅包 括与人类健康有关的初级产品如食物和基本生活用品还牵扯到另外一些工业制 成品和中间产品此外绿色壁垒涉及到了产品从开发到生产再到加工包装 以及运输销售和消费等产品生命周期中的各个环节技术性限制措施或准入标准 极具广泛性从影响区域来看一旦某个国家对某种商品或服务设置绿色壁垒很 快便会从一个国家扩展到多个国家甚至全球产生连锁反应 1.3.2 内容上的歧视性 当今世界发达国家和发展中国家无论在经济发展水平上还是技术标准制订 上都存在着巨大的差距很多发达国家高科技水平处于一个层次上便以先进的 技术和雄厚的资金制订苛刻的环境标准更有甚者为了攫取局部垄断利益而结盟 确定了彼此之间都能适应的环境标准与检验标准这些发达国家和地区之间的贸易 没有很多因环保问题导致的纠纷发生很少存在绿色障碍而发达国家与发展中国 家之间的情况则相反发展中国家在经济发展水平和环境标准适应方面大大落后于 发展中国家也没有对产品的环保责任设立太高的要求发达国家制订的看似公平 公正的在国内外保持一致的贸易政策不断更新换代以高科技为依托为落后 的国家制造很多出口障碍也对发展中国家制造了不公平的贸易损失所以我们 可以说绿色壁垒是发达国家对落后国家的贸易歧视 1.3.3 保护手段的隐蔽性 绿色贸易壁垒一般具有很强的隐蔽性首先它在名义上被默认为是合法的 绿色壁垒常常借保护人类健康和生态环境之名体现在各种贸易法规和国际公约的 制定和实施过程中这很容易蒙蔽人们的双眼让大家很自然地把目光转移到人类 5 张勇. 论国际贸易中的绿色壁垒. cnki 系列数据库 2008 年 4 月 6 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第6页共 39 页 健康与生态环保上来其次绿色壁垒和配额许可证管理措施相比明显地避开 了分配上的歧视性不容易引起反对再次高于世界平均水平的环保标准是以现 代高科技为依托的不仅检验过程高标准严要求检验手续纷繁杂乱而且各种标 准还时常变动这使得技术水平相对落后的国家特别是发展中国家难以应对 1.3.4 影响上的二重性 绿色壁垒是一把双刃剑它以保护生态环境维护人类及动植物安全为目的 具有合理性并且在这方面确实起到了积极的作用但同时也产生了不合理的限制 作用一方面绿色壁垒的出现在一定程度上减弱了一些因国际贸易活动过程中的 不当行为而造成的环境污染和生态破坏它在事实上达到了呵护世界环境维护人 类生命健康保证其他生物生存安全的效果另一方面发达国家通过恶意推行绿 色贸易壁垒不但削弱了发展中国家的国际竞争力扩大了自己的市场份额提高 了竞争优势还可以获得保护世界资源和环境的美誉这样绿色壁垒就成为了贸易 保护主义者的工具 1.3.5 形式上的合法性 理论上wto建立世界贸易组织协议的前言部分告诉我们成员国应该将 世界资源分类依据经济增长的目标考虑世界环境问题选择可以优先使用的资 源时刻牢记保护环境的使命各个成员国要选择与自身经济发展水平相适应的强 化环保的方式在 gatt/wto 有关规则说明缔约方在保护人类和其他生物的生命健 康的目标的指引下在呵护世界环境和以及节约世界珍贵资源的前提下还是可以 进行贸易限制和禁止进口的大部分绿色壁垒措施本质上是为了保护本国市场但 从表面上看又是合理的是以国际公约和多边贸易协议为依据的因此具有理所应 当的合法性实践中改进生活质量加强环境保护的绿色价值观日益深入人心 各国消费者越来越关注人类健康和环境保护方面因此基于保护人类和其他生物 的生命健康的贸易措施必将被世界上绝大多数消费者接受他们自然而然不去追究 实施绿色壁垒的隐含目的 1.4 wto关于绿色壁垒的若干规定 在 wto 法律框架下绿色壁垒的各项条款大多分布于关税与贸易总协定 技术性贸易壁垒协议服务贸易总协定补贴与反补贴协议卫生与动植 物检疫措施协议建立世界贸易组织协议农产品贸易协定和与贸易有关 的知识产权协定等有关规则中其中与绿色贸易壁垒关系较为密切的两个协议为 技术性贸易壁垒协议和卫生与动植物检疫措施协议 技术性贸易壁垒协议简称 tbt 协议一方面规定在采取措施时要体现非 歧视和透明度原则采用国际统一标准协调另一方面也允许成员国采取以保护 人类动植物生命和健康的技术措施tbt 协议第二条规定各成员应保证技术法规 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第7页共 39 页 的制定采用或实施在目的和效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍为此技 术法规对贸易施加的限制不能超过为完成合法目标所设立的标准不能实现这些目 标会造成很大风险所以必须加以考虑上述合法目标涉及范围十分广泛比如维 护国家安全预防避免欺诈行为保护人类健康或安全保护人类和其他生物的生 命健康和保护世界环境在评估此类风险时应考虑的相关因素包括可获得的科 学和技术信息有关的加工技术或产品的预期最终用途 卫生与动植物检疫措施协议简称 sps 协议大部分内容与生态环保联系 紧密sps 协议指出缔约方在发现输入动植物携带疾病后在发现不合要求的添加 剂污染物有毒物质渗入食品饮品和饲料致使发生疾病隐患的时候有权利制 订该国家适合的标准规格以保护其范围之内的人或动植物的生命健康有关卫生和 动植物检疫的法律法规检疫方法及检疫措施要符合 wto 的透明度和非歧视原 则同时该协议的预防条款也说明在找不到检验的科学依据时可以临 时性地采取更严格的卫生检疫措施这为一些国家设立复杂苛刻的绿色检疫措施创 造了条件6 农业协议强调不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口 对进口农产品的卫生检验检疫措施必须依国际准则执行但在科学证据不充分时 成员方可以根据已掌握的信息采取临时卫生检验检疫措施 以上几方面为涉及到农产品的绿色壁垒的法律条款 1.5 入世后中国对wto的承诺 按照加入承诺中国的平均关税水平从加入时的 15.3%下降到 2005 年的 9.9% 其中工业品平均关税在加入时是 14.8%2005 年降低到 9.0%农产品平均关税从 加入时的 23.2%降低到 2005 年的 15.3%并且中国关税的约束率已达到 100% 现在中国已根据信息技术协议取消了所有信息产品的关税 中国在加入议定书附件 3 中承诺取消的进口配额进口许可证和特定招标等非 关税措施到现在为止已经按所承诺的时间表全部取消中国的关税配额管理体制 按照加入承诺进一步完善关税配额量按承诺逐年扩大对植物油的关税配额管理 已按承诺取消但是我们在绿色壁垒方面似乎并没有获得本该属于发展中国家对等 的权利 1.6 我国面临的绿色壁垒状况 在传统贸易壁垒已经广为人知的情况下以技术标准和社会行为规范为参考因 素的绿色壁垒成为新的阻碍国际贸易自由流动的非关税壁垒我国一方面逐步履 行 wto 承诺另一方面也遭受着众多来自国际社会的绿色壁垒的挑战 2008 年中国出口贸易壁垒事件共 753 起比 2007 年的 436 起多了 317 起增 6 许海清. 中国农产品出口的绿色贸易壁垒研究. 中国经济出版社. 2009 58-59 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第8页共 39 页 幅为 73%这种增加主要是由美国和欧盟的技术性贸易壁垒与绿色壁垒引起的主 要涉及动植物产品食品和机电产品与前两年相比2008 年美国欧盟日本这 三个发达国家和印度墨西哥巴西这三个发展中国家仍是对我国发起贸易壁垒事 件最多的国家美国欧盟和日本的主要贸易壁垒形式是以绿色壁垒为代表的技术 性贸易壁垒采取的形式为联合召回发出消费者警告和检查扣留7 我们需要密切注意这些变化判断这是一种随机变化还是一种稳定的增加趋势 从而为政府主管部门和相关出口企业提供更加准确和更具价值的建议 2 主要发达国家采取的绿色壁垒措施及发展 中国家的努力方向 2.1 日本农产品市场的绿色壁垒措施 2.1.1 肯定列表制度 日本政府于 2005年 11 月在厚生劳动省的官网上发布公告并正式公布了肯定列 表制度2006年 5月 29日该制度正式实施肯定列表制度对农产品和食品中 所有农业化学品残留物均做了明确规定并制定了相应的限制标准所涉及的农业 化学品残留限量包括沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准暂定标准 禁用物质豁免物质一律标准五大类型相比于世界上其他国家的制度 肯定列表制度对农业化学品残留限量的要求更加全面严格系统日本进口 的大米大豆洋葱茶叶鸡肉所要检测的不超过限制的农药种类分别高达 364 333336286和 387种 2.1.2 日趋完善的法律法规体系 日本早在 1947 年就开始制定有关食品安全方面的法规先后颁布了食品卫生 法1947 年农药取缔法1948 年营养改善法1952 年等涉及农产品 及其相关食品的生产加工和销售等方面的卫生安全法规及条例在经历了 2001 年 爆发的疯牛病影响以及后来数量众多的食品错误标签问题和一些食品安全事件之 后日本消费者对食品安全的关注日益增强要求政府进一步加大力度采取有效 措施以确保食品安全日本政府为此先后十多次对食品安全法进行修改将此 法律的目的由确保食品卫生改为确保食品安全并于 2003年制定并实施食 品安全基本法强调食品安全事故后的风险管理 2.1.3 技术标准 日本的技术标准中只有极少数是与国际标准一致的进入日本市场的外国产品 仅仅达到国际标准是不够的必须要符合国际标准加日本标准的双重标准进口日 7 王亚星. 中国出口贸易壁垒检测与分析报告 2009. 中国经济出版社 385 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第9页共 39 页 本的产品要符合日本当地的产品成分标准(jscl)添加剂标准(jsfa)等标准在众 多的标准与指标中哪怕只有一项不符合规定要求日本当局就可以以质量为借口 禁止进口产品入境日本技术标准分为任意性标准和强制性标准前者主要指每年 在日本市场消费者心中自然形成的产品规格其中工业品 jis 规格农产品 jac 规 格g 标志sg 标志等均具有任意性但是如果出口国家不能达到这些标准规定的 要求将会被禁止在日本市场之外后者指的是进入日本市场的商品如果想获得 销售资格必须在质量外表大小和检验方式上均需达到其规定指标如食品添 加剂等 2.2 美国农产品市场的绿色壁垒措施 2.2.1 绿色环境标志 绿色环境标志在之前章节已经有所涉及它指的是由政府部门及相关认证机构 按照严谨的认证程序依据严格的环境法律标准授权厂商印制在产品或其包装物 上的标志像我国这样的发展中国家的出口产品如若进入美国市场必须经过批准 才能得到绿色环境标志美国自上世纪八十年代开始推广本土适用的环境标志制度 到现在为止已有将近四十个州联合立法这些地区在塑料包装和容器上均运用绿色 环境标志手段 2.2.2 绿色卫生检疫制度 美国食品和药物管理局food and drug administration 根据公共卫生服务法 婴儿食品法茶叶进口法等法律对各种进口商品的认证包装标识和检测 检验方法都做了详细的规定每月被 fda 扣留的进口农产品数量很多此外美国 很多机构都颁布各自的法规例如联邦危险品法家庭冷藏法等这些机构 包括美国环保局商务部职业安全与健康管理局联邦贸易委员会消费者食 品安全委员会能源效率标准局等在动植物检疫方面则以植物检疫法联邦 植物虫害法和动物福利法为主电子类进口产品的规定主要来源于控制放 射性的健康与安全法 2.2.3 绿色反补贴 发达国家为了自己的利益在产业转移的过程中考虑到降低环境成本的需要 往往把作为污染源头的某些产业转移到落后的发展中国家导致发展中国家要为治 理环境付出很大代价绝大部分发展中国家的企业没有充足的人力财力和物力承 担环境治理责任而必须依赖于政府给予的补贴优惠措施发达国家针对发展中国 家获得的补贴对进入其市场的产品加以限制美国曾经对巴西实施绿色反补贴 手段对进口其市场的人造橡胶鞋提起反补贴诉讼 2.3 欧盟农产品市场的绿色壁垒措施 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第10页共 39 页 2.3.1 检验和检疫要求 近年来欧盟接连出现食品危机如 1996 年英国发生的疯牛病1999 年比利 时荷兰等国家动物饲料中的致癌物质二恶英等欧洲食品安全问题已经引起了消 费者的强烈不满也引起了食品安全部门的高度重视2000 年 1 月欧盟委员会发 表了食品安全白皮书推出包括 80 多项具体措施在内的食品安全计划以保证 食品安全该文件指出生产方要首先承担食品卫生责任食品从饲料经过农场 再到餐桌这个过程中的每一个环节都要保证安全生产方还要保证食品生产和销售 的透明度随着欧盟进一步加强对食品安全的防护发展中国家对其出口农产品的 难度逐渐加大 2.3.2 化学物品法 第二次世界大战后有机化合物导致的环境问题日益严重欧盟各国根据自身情 况制订过多种化学品管理法规但是作为一个整体化学品法规的制订始于 1965年 经过多年的发展欧盟的化学品管理法规已发展得相当完备欧盟化学物品的环境 立法包括危险物品以及制剂生产销售运输和使用的行政管理特殊物品的管理 规定和大型化学物品事故防治其目的在于避免和减少化学品在生产销售和使 用过程中给生态环境和人类健康带来的危害对各类化学品生产包装标签和贸 易等方面做出的规定和限制必然影响到国际贸易 2.3.3 废弃物法 随着可持续发展观念引入环境领域欧盟为了减少废弃物对环境带来的危害坚 持预防为主生产者延伸责任的原则在废弃物处理方面制订了较为完善的立 法其中重要包括关于废弃物管理的一般立法有关特定废弃物的专门立法以及 有关废弃物国际合作的立法关于废弃物处理以及环境性能的要求加速了发达国 家绿色产品和信息技术的蓬勃发展同时也限制了发展中国家向发达国家出口这类 产品的贸易能力 2.3.4 有机食品和食品农药残留标准 无论是植物性食品还是动物性食品欧盟都制定了严格的农药最高残留量标准 超过其标准的食品都不得进入欧盟市场由于欧盟的农药最高残留量标准要比发展 中国家严格得多因此它是阻碍许多发展中国家的农产品和其他食品进入欧盟市场 的一道重要的绿色屏障 2.4 绿色壁垒的不公平性 一方面绿色壁垒以保护环境为目的符合国际环境保护潮流总体上来讲是 合理的另一方面绿色壁垒仅仅从环境保护的角度出发很少甚至没有考虑其对 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第11页共 39 页 贸易的影响也没有很好地调节环保与贸易的关系特别地在绿色壁垒的具体实 施过程中发达国家利用它们在经济技术上的主导优势地位订立发展中国家难 以达到的环境标准设置种种贸易障碍因此绿色壁垒很容易被贸易保护者利用 gatt/wto 中虽然设计一些和环境相关的内容但其绿色壁垒的公平性仍需进一步 改善 第一相关规定对其中强调的环保例外权这项权利的具体行使缺乏明确的 规定同时也没有指出这项权利在和其他贸易规则相冲突的时候应该如何协调再 者这些规定在确定成员方的环保例外权的同时都规定了这项权利实施的限 制条件但这些条件的含义并不确切例如不对情况相同的成员方造成武断的或 不合理的歧视或不对国际贸易构成隐蔽的限制等表达都过于含糊对什么是 情况相同什么是武断什么是不合理或隐蔽恐怕是仁者见仁智 者见智没有具体的衡量标准这些都会导致产生新的贸易壁垒对发展中国家和 地区的出口贸易形成新的障碍 第二相关规定没有站在发展中国家的立场上没有考虑发展中国家环保能力 较弱这一问题这使得广大发展中国家特别是最不发达国家在贸易竞争中屡屡处 于被动之势如技术性贸易壁垒协议中规定如果国际标准没有达到一国期望的 国内环保标准的话只要符合透明和通知原则成员方有权设置特殊的国内强制措 施由于实施国内强制措施有很大的自由裁定空间无统一标准发达国家完全可 以以保护国内环境为由设立比国际标准更为苛刻的标准此外乌拉圭回合最 后文件中有关环境保护方面的内容并没有考虑到发展中国家在环境保护上起步较晚 和客观存在的南北差异在环境标准上对发达国家和发展中国家一视同仁对发 展中国家是不利的也是不公平的 2.5 发达国家在绿色壁垒问题上应该起到的作用 为环境借口而实施的限制措施不应该作为国际贸易中肆意歧视对方的托辞更 不该变为贸易保护主义的武器有关绿色壁垒的协议还有很多不足之处在未来 wto 谈判过程中发达国家应该发挥其应有的主导作用提高绿色壁垒的公平程度 首先发达国家应促进建立一个开放的公平的安全的非歧视的可预测 的符合可持续发展目标的并能使全球生产按照比较优势得到最佳分配的多边贸 易制度促进贸易与环境的协调发展促使所有国家特别是发展中国家改善经济结 构强化可持续发展提高人民的生活水平 其次发达国家应该比较现实和潜在的贸易环境利益的大小努力支持利益 较大者的发展尽量采取对贸易影响最小的绿色壁垒措施考虑到绿色壁垒对发展 中国家经济和社会的负面影响发达国家还应促使各国有效地合作以阻碍或防止 任何严重危害人类或生态环境的物质转移到其他国家不能把发展中国家作为发达 国家污染物的倾泻地 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第12页共 39 页 再次发达国家应该优先考虑发展中国家尤其是最不发达国家的具体国情和 合理要求提高其产品进入国际市场的机会考虑到发达国家是当前生态环境破坏 的主要责任者这一事实发达国家应该承担更多环保责任采取的措施必须考虑到 发展中国家的经济发展水平技术水平和承受能力发达国家还应向发展中国家提 供必要的资金技术人力资源方面的援助 2.6 发展中国家的努力方向 环境保护已经是不可逆转的历史潮流世界贸易组织朝着有利于环境保护方面的 发展不断地得到国际社会和各国政府的认可我国和其他发展中国家政府应当未 雨绸缪积极主动参加多边贸易体制内的贸易与农产品问题的谈判了解绿色贸易 壁垒发展的新动向及可能对国际贸易带来的潜在影响表明自身立场争取公平合 理的谈判地位同时各个发展中国家应该紧密合作依靠集体的力量进行斗争 与发达国家一起共同争取真正顾及发展中国家现状与合理要求的多边环境贸易规 则发展中国家若想在绿色壁垒中摆脱不利地位需要协调各个方面的利益找到 各方在此问题上的共同点正视世界贸易组织在保护环境促进可持续发展方面的 重要性并想办法从提升农产品核心竞争力入手联合行业协会共同突破绿色壁 垒 3 未来全球绿色壁垒在农产品方面的发展前 景 3.1 农业协定的非贸易关注问题 非贸易关注问题仍是 wto 新一轮谈判所围绕的主要议题非贸易关注问题指的 是农业多功能问题即农业多功能性导致农产品自由贸易无法体现农业生产的全部 价值致使贸易方利益损失的问题农业非商品产出主要包括以下几方面维护生 物多样性保护环境确保食品安全保证粮食安全保障农村就业消除农民贫 困和保留农村文化遗产等方面欧盟比较重视环境保护和食品安全问题日韩则更 侧重于粮食安全等问题无论他们强调哪方面这些国家无一例外都希望对本国 农业给予高度保护发达国家隐蔽合法的绿色壁垒将继续扮演限制发展中国家农 产品贸易出口的角色 3.2 绿色壁垒的发展方向 3.2.1 涉及人类健康和环境保护的检测项目越来越多 近年来国际环境每况愈下环保问题成为摆在人类面前亟需解决的问题于是 以促进国际环境保护为目的的贸易限制措施已被绝大多数国家接受致使绿色壁垒 快速在全球范围内发展目前已有一百五十多种相关的国际环保条约出台所指向 首都经济贸易大学硕士学位论文 绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策 第13页共 39 页 的产品领域一直在拓展主要针对的有食品中的农药残留量纺织品服装中的染料 以及烟草中的有机氯等等 以农产品中的有机食品为例近年来以有机食品认证方式设立的绿色壁垒越来 越多这里的 organic food 指的是采用有机方式加工食品并不是传统化学意义上 的有机有机食品一定是达到国际认证机构认证标准或国家级标准的符合公认的 健康食品的要求的使用上述有机方式加工的产品主要包括蔬菜粮食乳制品 禽畜产品水产品和农作饲料等等有机食品在生产的整个过程中必须严格遵循有 机食品要求即在采集生产加工包装运输销售和消费等产品生命周期中 的各个环节均需达到标准不能出现不合规定的农药抗生素和食品添加剂利用 基因工程技术生产的物质也是被严禁使用的近几年诸如此类的检测项目越来越 多几乎在很短时间内就会出台更新检测项目 3.2.2 涉及人类健康和环境保护的检测标准日趋苛刻 在国际贸易中有的国家基于自身经济发展水平技术水平的变化和保护本国市 场的需要对检测标准不断推陈出新使得大部分贸易限制措施日益苛刻例如欧 盟曾在本世纪初对我国对其出口的茶叶增加检测项目从之前仅仅六种残留物检测 增加到六十多种对氯霉素残留量的标准规定为 0.1-0.3g/kg远远超过对日本的标 准50g/kg和对美国的标准4-5g/kg欧盟早在 2002 年就对进入欧盟的茶叶 实行更严格的农药残留最高限量(mrl)标准其中喹硫磷 mrl 值由 2mg/kg 降至 0.1mg/kg(仪器检测最低线)无独有偶日本也曾禁止中国菠菜对日出口日本规定 出口日本的菠菜中农药残留限量不能超过 0.01mg/kg这种对我国明显的带有打击性 的绿色壁垒措施不仅比日本本土规定的蔬菜中的有机磷农药残留量严格还大大 超出美国欧盟及国际组织美国欧盟和 cac 标准为 0.05mg/kg这些标准使得 很多发展中国家难以达到 目前很多国家都从立法层面上增强了对食品安全的管理力度美国和日本分别出 台和实施与维护本土食品安全相关的法律法规在多环节上加大监管力度并运用 多种手段加强对食品进口企业的监察力度由此可见未来绿色贸易壁垒向苛刻的 高标准严要求发展发展中国家对此一定要心里有数才能应对 3.2.3 产品质量评定程序和质量认证制度日益严格和繁杂 绿色农产品生产的环境保护要求严格是我们有目共睹的现阶段制订和实施的 环境标准和认证体系等不仅要求产品本身的质量有所保障同时也对产品生命周 期中的各个环节提出了很高的要求例如韩国规定向其出口水果等农产品的国外 出口商必须要经历四步以完成认证程序首先出口国负责检验检疫的部门必须向 韩国相关部门上交关