（教育学原理专业论文）我国高职院校定位与特色建设摭探.pdf

山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 近年来，我国高职教育发展迅猛。到2 0 0 5 年，高职院校的总量已占到普通高校总 数的6 0 9 ，高职教育堪称为我国高等教育的“半壁江山。面对机遇与挑战，高职院 校如何在激烈的竞争中勇立潮头，归根结底取决于学校自身的科学定位与特色建设。科 学定位是高职院校良性健康发展、办出特色的基本前提；特色建设的凸显并声誉日隆， 是定位准确的成果验证。如何为高职院校的科学定位与特色建设创造和谐的外部支持环 境，尤其是怎样实现高职院校自身潜力的最大化挖掘和最充分发挥，是高职院校应认真 探讨、并须积极应对的核心命题。本文通过对我国高职院校的现状分析和层层剖析，研 判出制约我国高职院校发展的根由是定位不清，特色不明。由定位的误区的分析，探究 影响科学定位与特色建设的诸多因子，借鉴其他国家或地区的宝贵经验，提出了实施高 职院校科学定位与特色建设的举措，即外创支持环境、内掘学校潜力坚持以科学定 位促进特色建设。具体措施如下：在政策体制及观念上营造有利于高职院校普适性发展 的外部支持环境：在办学实践中借改革契机，完善教学与管理，凸显高职特色。 关键词：高职教育；定位；特色；对策 分类号：g 4 0 山东师范大学硕士学位论文 a bs t r a c t r e c e n t l y ，o u rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sd e v e l o p e dr a p i d l y 。t h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o na c c o u n t sf o r6 0 9 o fn o r m a le d u c a t i o n 。f a c i n g 谢t l lt h eo p p o r t u n i t ya n d c h a l l e n g e ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a la c a d e m ym u s th a v et h e i ro w nc h a r a c t e r i s t i ca n dl o c a t i o nt o m e e tt h ed e m a n d so f t h ef i e r c ec o m p e t i t i o n ，a n ds c i e n t i f i cl o c a t i o ni st h ep r e m i s et of u l f i l lt h e g o a l 。h o wc a nw ep r o v i d eah a r m o n i o u se n v i r o n m e n tf o rt h es c i e n t i f i cl o c a t i o na n d c o n s t r u c t e dc h a r a c t e r i s t i co ft h ea c a d e m y , a n dh o wc a nw em a k et h e me x p l o r et h e i rp o t e n t i a l m o s t l y ，t h a ti st h ep r o b l e mw ec a n ta v o i d 。b a s e do nt h ea n a l y z a t i o no f t h ep r e s e n ts i t u a t i o n o ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h i sa r t i c l ea r r i v ea tac o n c l u s i o nt h a t t h ee l e m e n t s r e s t r a i n i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na r eu n s c i e n t i f i cl o c a t i o na n d u n c l e a rc h a r a c t e r i s t i c 。u p o nt h ea n a l y z a t i o no ft h em i s u n d e r s t a n d i n ga b o u tl o c a t i o na n dt h e e x p e r i e n c e so f o t h e rc o u n t r i e s ，t h i sa r t i c l ew i l lp r o v i d es o m es o l u t i o n st om a k et h es c i e n t i f i c l o c a t i o na n dc o n s t r u c t i n gc h a r a c t e r i s t i cb e t t e r 。t h e r ea r es o m es p e c i f i cs o l u t i o n ss u c ha st o m a k eam o r eh a r m o n i o u se n v i r o n m e n tt h a tw i l lb e n e f i tt h ed e v e l o p m e n to ft h ea c a d e m y ， b e a e r i n gt e a c h i n ga n dm a n a g e m e n ti np r a c t i c e 、析mt h eo p p o r t u n i t yo fr e f o r m k e yw o r d s ：t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；l o c a t i o n ；c h a r a c t e r i s t i c ；s o l u t i o n c l a s s i f i c a t i o nc o d e ：g 4 0 u 山东师范大学硕士学位论文 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：铁嗣牟 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：承厕本 导师签字： 签字日期：2 0 0 7 年箩月1 2 日 签字日期：2 0 09 年3 , q1 2 a 山东师范大学硕士学位论文 导论 一、论文选题的意义 2 0 世纪9 0 年代末以来，高等教育大众化和高等教育国家化的迅速推进，使我国高 等教育获得了跨越式发展。在此过程中，高等职业教育作为一支新生力量异军突起成为 我国高等教育不可或缺的重要组成部分，是我国经济建设、社会发展的重要支柱。国外 发达国家实践已经证明，教育大众化的主体是培养技能型、应用型人才的高职教育，而 非培养学术性人才的普通高等教育。随着我国社会经济的发展、“三教统筹”的稳步推 进，尤其是我国国民经济和社会发展的“十一五规划颁发以来，对高等职业技能型、 应用型人才需求激增。但是，目前高职并非形势一片大好，最突出的问题是“两口不畅 ， 即：“入口不畅 ，报到率低；“出口不畅”，就业率低，这严重制约了我国高职院校的可 持续发展。高职教育作为一种新兴的高等教育形式，即使先撇开客观如制度、文化等原 因，由于种种不可避免的现实因素，高职院校自身也显现出诸多不可忽视的问题与隐患， 如人才培养理念、人才培养模式、人才培养目标定位、教学条件、师资队伍等等不能很 好地满足社会需要，无鲜明特色而不被社会认可。所以，要使高职院校可持续发展，必 须解决“两口”不畅的问题，而解决“两口 不畅的关键是高职院校的定位( 宏观定位 和微观定位) 准确，其鲜明的特色被社会认可。加之时下相当数量的中等职业院校升格 为高职院校，使高职院校在整个高等教育体系中所占的比重上升。因此，就本问题进行 理性的思考与探索，对充分认清与探寻高等职业院校自身的生存和发展对策，具有重大 的理论意义和现实意义。 ( 一) 理论意义 近年来，伴随着我国高等教育大众化的进一步发展与拓展，我国高职院校科学定位 问题愈益凸显。对此，学者们也从不同的角度进行了研究。查阅有关高职院校的文章， 大致情形如下： 1 总体上来看，对高职院校定位这一问题的研究还不是很多，而且这方面的研究大 多数还处于一种比较分散的状态，系统化、理论化的成果还比较少，如大部分的研究还 是从单一的角度来写，形成专著的比较少。 2 即使偶有文章提及高职院校定位的问题，但对其关注不足，难以纳入特色建设范 山东师范大学硕士学位论文 畴，更鲜有能上升到理论高度。依据美国学者伯顿克拉克关于高等教育发展的政府、大 学、市场协调关系论【，具体到一所高职院校，其办学定位也必然受这三个因素制约。 高职院校办学定位不清，尽管高职院校有不可推卸的责任，但高职院校不是高职教育定 位的唯一主体，当前高职定位不清、特色不明只是综合因素的外显，亟待对高职院校宏 观定位和微观定位加以分析。 因此，对高职院校的科学定位和特色建设进行研究，无论是从研究这一问题的需要 来看，还是从这一问题的本身来看，都具有主要的理论意义。 ( 二) 现实意义 高校定位是当前我国社会各界普遍关注的一个问题。而目前，我国高校定位尤其是 高等职业院校不仅与普教，而且高职院校个体之间趋同化、同质化的问题也越来越明显。 高职院校的定位关乎其制定发展战略。认识定位的重要性，并准确定位，这是两个不同 而又有相互关联的概念。而当下，不少高职院校不管自己处于什么层次，不管自己的实 际情况如何，盲目追大逐全，在自己的定位上好高骛远而不切实际，架空了高职教育定 位为“生产、建设、管理、服务一线的高级技术应用型人才”的培养目标。但“应用 简单地被理解为使用甚至操作。使用与操作主要是具体动手方面的问题，应用则要考虑 一定的需求，使需求存在宽厚的理论基础。而这些第一线的技术精湛、实践能力强的人 才恰恰都是社会急需的。定位的偏失，导致了办学理念趋同、办学目标游离于经济社会 之外、办学模式单一、办学功能缺失，造成了人才培养“整齐划一 。高职院校只有以 科学发展观为依据，根据当时客观事实，遵循教育发展的规律，动态正确地定位、做到 安于本位，不盲从，并沿着既定的目标踏踏实实、一步一个脚印地进行特色建设，才能 发挥高职应有的作用。因此，探讨这一问题并对其原因进行分析，可以帮助我们认清问 题产生的根源，从而使我们能够“对症下药 。这也是本选题的现实意义。 二、相关概念及范畴的界定 要研究我国高职院校的科学定位与特色建设，毋庸置疑，必须界定这一课题所涉及 的“高等职业教育”、“高职教育定位 、“高职院校定位、“高职特色建设”。 ( 一) 高等职业教育 自19 世纪2 0 年代始，学术型人才和应用型人才开始分类，学术型人才培养有专门 的名称a c a d e m i ce d u c a t i o n ；而职业技能人才有不同的发展目标和名称，原来的职业教 育v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，技术教育t e c h n i c a le d u c a t i o n ，又随技术发展有了专业教育 2 山东师范大学硕士学位论文 p r o f e s s i o n a le d u c a t i o n ，自中世纪工厂出现以来，高技能人才的概念更趋职业化和专业化 【2 】 o 1 9 9 7 年联合国科教文组织出版的国际教育标准分类( i s c e d l 9 9 7 ) ) ) ，将高等教育 的第五层分为a b 两类，即5 a 与5 b 。 5 a 代表重学术研究的普通高等教育。5 b 即高等职业教育，培养的是技术型人才， 在我国的定义为：“培养有必要的理论知识和较强的实践能力，在生产、建设、管理、 服务一线和农村急需的人才 。高职属特殊层次的教育，它同具“高等教育 和“职业 技术教育”两个内涵。高等职业教育与普通教育隶属同层次，也与中等职业教育相关联。 因高职与普教相对应，因此本文重在研究“职业性 ，而不讨论学术性在内的高等教育。 又因高职与中职相关，所以本文主要研究其“高等性 ，而不探析我国的中职教育。 目前，在我国不管是理论界还是实践中，高职教育都偏重“高等 ，而对“职业性” 的重视远不及欧美发达国家。通过探究高职教育的本质，我们不难发现，高职教育应做 到高等与职业并重，尤为凸显职业特性。高职院校名称林林总总，涵盖了“x x 职业学 院 、“x x 职业技术学院、“x x 技术学院 等，甚至有些专科类学校，其名字本身不 含“职业 或“技术 字样，或独立成校或设于本科院校内。但无论校名怎样，究其培 养目标无不是培养应用型人才。因此，本文所指的“高职 涵盖所有介于中职教育与高 等学术教育为主的本科教育之间的专科职业教育。 ( 二) 高职教育定位 由于受我国根深蒂固的传统文化影响，重学轻术；加之，高职招生与普通高校混招 3 山东师范大学硕士学位论文 的方式，造成了人们思想上的误区，使人们模糊了高职教育与普通高校的区别，甚至造 成了大众对高职院校的误解，视高等教育为“次等教育”。参照国内外的分类方法，高 等学校可以统一划分为研究型、教学研究型、教学型三大类【3 1 。高职院校属于教学型， 普教包含研究型和教学研究型两类。所以有必要理清并正视二者关系：高职教育是我国 目前职业教育的最高形式，与普通高等教育并行共同构成了高等教育体系，二者在性质 和培养目标上均不相同。按照高等教育的内在客观规律和我国经济发展带动对人才需求 的提升，高职教育层次有望得到进一步提升，而非一直锁定在当前的专科层次。 ( 三) 高职院校的定位 我国高职教育经过十几年的蓬勃发展，已进入优化发展阶段，而高职院院校的定位， 则是其制定发展战略必须考虑的要点。通俗意义上的“定位”，是指明确其在整个系统 中的位置，而高职院校定位“定 的是其在整个高等教育系统中的“位 ，即层次和类 型，定位是学校存在和发展的前提和基础。定位，又如李斯和特劳特( a 1r i s e & j a c k t r o u t ) 在定位一书中所言：定位“并不是创造出新的不同的东西，而是改变人们头 脑里早已存在的东西”，也就是实行“兜底式( o u t s i d e i n ) ”思维，“把观念当做现实来 接受，然后重构这些观念，以达到希望的境地 【4 】，高职院校的科学定位，蕴涵三个层 次、两个基本问题。三个层次分别是：培养目标定位，办学层次定位，服务面向定位。 主要是对定位维度界定。定位的核心是对“是什么 、“怎样做 这两个基本问题的价值 判断和识别。而正确的界定、判断与识别，有赖于广大高职工作者对高职院校定位的准 确认识。因此，针对当前高职院校普遍定位不清的现状，本文的研究重点是基于李氏对 定位的界定，重新审视并识别高职院校定位的内涵与重要性，准确科学定位，找准自己 的定位区间和发展空间，以凸显高职特色，然后再寻求途径，真正实现高职院校的健康 可持续发展。 ( 四) 高职特色建设 所谓“特色 ，是体现于一事物不同于它事物的特殊属性。在高职高专院校人才 培养工作水平评估方案( 试行) 中，对特色的描述是：“特色是在长期办学过程中积淀 形成的，本校特有的，优于其他学校的独特优质风貌。一所高职院校特色的形成，是一 个长期的、渐进的历史过程，同时它又是一种特有的文化嬗变的现象。同时，特色有一 定的稳定性并应在社会上有一定的影响，得到公认，【5 1 。决定高职院校特色的因素是多 样的，而最终决定高职院校特色的主要力量，是其在办学过程中有意识地对传统的不断 4 山东师范大学硕士学位论文 继承与扬弃，对环境的不断适应与改造。 特色对优化人才培养过程、提高教学质量，效果显著。高职院校的特色建设离不开 高职教育的本质特性，即高等性和职业性，这是高职院校的共性。高职院校的特色建设， 就是在这种共性的基础上，由于其受学校类别、办学时间、所在区域、服务对象等客观 条件的限制，不同高职院校个体应各具特色，即表现高职院校的个性。因此，高职院校 的特色建设，是共性与个性的统一。而特色是高职院校生存和发展的主要体现。 高职教育特色主要体现在主动顺应当地经济和社会发展的需求，努力培养适应生 产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等诸方面全面发展的高等技能型、 应用型专门人才。 要“确立高职院校的特色，必须切实解决好办学方向定位、学生能力定位等问题； 必须确立与众不同、优势突出的办学理念、专业特色、教学特色、就业特色。 6 1 同时， 也应该清醒地认识到，特色建设作为大学文化的一种表现形式，是各个院校自身生存与 发展的特定方式，也是办学实践中精神和物质成果的升华，需要长期的积累才能形成，t 不是一蹴而就的。 三、文献综述 我国举办以职业院校为主的高等职业教育始于上世纪5 0 年代初 7 1 ，以短期职业大学 为代表的高等职业教育兴起于8 0 年代初【8 1 ，崛起于9 0 年代，发展于9 0 年代末和2 1 世 纪初。就整个教育体系而言，高等职业教育是一类新兴教育，历史相对较短，体系不够 完备( 目前只有专科层次) ，理论探索不够成熟。查阅自上世纪九十年代以来的相关资 料，笔者发现，关于高等职业教育的研究在1 9 9 9 年以前相对比较稀疏，而随着1 9 9 9 年 高校大规模扩招，社会各界尤其是高等教育界开始广泛而密切关注高职院校的问题。潘 懋元教授在全国本科院校高职教育协作会第四次学术年会上的讲话我对高等职业教育 的看法中指出，高职最大的问题是定位不清，缺乏特色。就目前高等职业教育研究来 看，研究者对高职院校的问题从影响因素分析多从社会经济发展的宏观层面和高职教育 内部的微观层面两个角度来研究。在社会经济发展宏观层面的研究中，高等教育的大众 化进程过快而使很多院校急促上马，盲目扩张，重规模而忽视对高职院校的科学定位。 在高职院校内部微观层面的研究中，多从管理、办学模式、师资、产学等方面定位，如： 游永才同志认为的“办学定位应该突显以企业为依托、以市场为导向【9 】，。值丽丽提出 “以职业能力为中心的高职院校人才培养定位1 0 】，。周蓉蓉等认为，产学合作的最高层 5 山东师范大学硕士学位论文 次是深层结合产业式的合作；正将高等职业技术教育融入到产业的发展需求中 来，以多种模式开展产业式的合作【1 1 】。薛雨健则认为，高职定位不清有根深蒂固的社会 背景。朱中华在其文章中指出，高职院校发展定位要遵循以下原则：前瞻性与可行性相 结合；有所为和有所不为；继承传统和发展创新相结合；可持续发展；短期定位与中长 期发展定位相结合【1 2 1 。 在新世纪新时期新形势下，高职院校的挑战与机遇并存。有些研究者已认识到了高 职院校定位的问题，有的也提出了一些应对的策略。但如上文所述，研究者很少从定位 本身和综合的角度提出具体措施，而大多以单独的学校为研究对象，往往从某一侧面研 究，且多是各自经验性的总结体会。很少有人从理论的高度分析、总结、概括，使之系 统化。这就要求深化对高职院校的科学定位与特色建设深刻、系统的理论研究，并用以 指导工作，方能使高职教育健康发展。 从国际上看，二战后，为适应经济和社会发展的需要，国外发达国家的职业教育得 到迅猛发展。2 0 世纪6 0 年代，随着科学技术的发展和新兴产业的涌现，高职教育受到 广泛的重视。经过几十年的发展和完善，国外发达国家己建立起全日制正规职业教育和 以短期培训为主的非正规职业教育相结合的形式多样的高等职业教育体系。对高职院校 科学定位与特色建设的研究也取得了很大进展。 总的来说，国内外的这些研究成果，使笔者对我国高职教育有了一个清晰的认识， 对本论文的研究起着至关重要的作用，为本论文提供了重要的参考依据和启示。但这些 研究成果也有一定的局限性：首先，对高职院校定位的重要性认识低，只把它作为解决 当前高职困惑的一个维度。其次，对高职院校定位的影响因子缺乏深入剖析。再次，对 高职院校科学定位与特色建设的内在联系，缺乏深入系统的分析。 四、研究方法 本文研究以理论为基础，注重从现状到问题，从原因到结果，系统论证高职院校的 定位与特色建设问题，并尝试提出解决问题的策略。具体采用的研究方法有：文献研究 法，历史研究法，比较研究法。 文献研究法。在阅读、整理、归纳和分析已有的文献材料的基础上，借鉴已有的相 关研究成果，分析其研究中存在的问题，同时提出个人的观点。本文引用数据力求权威， 数据来源涵盖教育部全国高等学校信息咨询与就业指导中心，中国高职高专教育网等。 历史研究法。历史研究通过对历史线索的梳理，以分析和预测事物发展的现状和未 6 山东师范大学硕士学位论文 来，为决策提供依据。本论文对我国高职院校的历史发展脉络进行了梳理探析，以期总 结历史积淀的内在特征，作为认识我国高职院校定位与特色建设的出发点和依据。 比较研究法。比较是认识事物本质的最基本也是最重要的方法之一。本论文选取了 美国、德国、中国台湾地区科技和高职教育发达的主要国家和地区，介绍了他们在高职 院校定位和特色建设方面的成功经验，通过比较分析对我国高职院校的长足发展提供有 益的借鉴。 7 山东师范大学硕士学位论文 第一章现状透析：我国高职院校优势与问题相伴而生 我国真正意义上的高职教育从产生到发展至今天，不过短短二十年，发展时间不长， 但势头迅猛。作为高等教育的新生力量，高职教育的实践体高职院校，不可避免地 处在动态发展中，从而优势与问题相伴而生。 一、回顾：我国高职院校的发展历程 我国高职教育发展至今，成绩斐然。截止2 0 0 2 年底，全国共有1 3 7 4 所独立举办高 等职业教育的院校，占全国高等学校总数的6 8 6 。其中，职业技术学院5 4 8 所，高等 专科学校2 1 9 所，成人高等学校6 0 7 所。高等职业教育的在校生7 8 1 万，占全国高等学 校在校生总数的5 3 4 t 1 3 】。就在学人数而言，高职教育已占据我国高等教育的“半壁江 山 。 截至2 0 0 7 年4 月2 6 日，全国共有高职高专院校1 1 0 9 所。高职院校作为高职教育 的承载主体，大致发展脉络如下：我国举办以职业大学为主的高等职业教育始于上世纪 5 0 年代初，以短期职业大学为代表的高等职业教育兴起于8 0 年代初，崛起于9 0 年代， 发展于9 0 年代末和2 l 世纪初。8 0 年代之前，由于各种客观因素的局限，高职教育规模 尚小、影响不大。因此，本文以2 0 世纪8 0 年代为界，主要研究8 0 后的高职院校的发 展历程。 ( 一) 职业大学兴起阶段( 2 0 世纪8 0 年代) 上世纪8 0 年代初，我国高等职业教育正式起步。1 9 8 0 年国家教委批准建立了我国 首批职业大学共1 3 所，以“收费、走读、不包分配 为特点而明显区别于普通高校。 这些职业大学的的诞生，标志着我国高职教育的开始，也是高职教育的雏形。1 9 8 5 年中 共中央关于教育体制改革的决定中首次提出了“高等职业技术教育 的概念，并将其 定位为高中后实施、有别于普通教育、与行业配套的一种新型教育类型。可以说这是高 等职业教育建立的标志。同时该决定中提出，“积极发展高等职业技术院校，逐步 建立起个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教 育体系 ，有力地推动了高职教育的发展。到8 0 年代末期，职业大学的数量已达到1 2 6 所。 8 山东师范大学硕士学位论文 ( 二) 多种类型的高职院校兴起阶段( 2 0 世纪9 0 年代) 1 9 9 4 年全国教育工作会议提出：通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置 的成人高校改革办学模式、调整培养目标来发展高职教育，并利用少数具备条件的重点 中专改制或举办高职班等方式作为补充，即“三改一补 的高职教育基本方针。1 9 9 6 年颁布的中华人民共和国职业教育法和1 9 9 8 年颁布的中华人民共和国高等教育 法，正式确立了高等职业教育的法律地位，并以法律形式对高等职业技术教育和高等 职业学校进行了确立，推动我国高职教育走上了依法办学的新阶段。到1 9 9 8 年底，经 原国家教委批准独立设置的专科层次高校( 包括高专、高职和成人高校) 共有1 3 9 4 所。 ( 三) 高职院校蓬勃发展阶段( 2 0 世纪9 0 年代末至2 0 0 4 年) 1 9 9 9 年，党中央、国务院在关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中首次 提出“大力发展高等职业教育，并做出扩大高等教育招生规模的决定，并将招生计划 增量部分多数用于发展高等职业教育【1 4 1 1 。随着当年开始的全国高等院校大规模扩招， 以独立设置高职院校迅速增长为主要标志，高职教育得到了蓬勃发展；同时，教育部将 原有的高职、高专和成人高校合称为“高职高专教育 进行统筹，以形成培养技术应用 型人才的合力。2 0 0 2 年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业 教育的规模 ；到2 0 0 4 年，高职高专院校1 0 4 7 所，占普通高校( 1 7 3 1 所) 的6 0 ，在校 生人数达5 9 5 6 5 万人，占普通高校学生总数( 1 3 3 3 5 万人) 的4 5 ，在国家政策的引导下， 中国的高等职业教育已经成为推进中国高等教育大众化发展的主要力量。 ( 四) 高职院校快速平稳发展阶段( 2 0 0 1 5 至今) 从2 0 0 5 年开始，我国高校扩招开始放缓，高等教育规模进入稳定发展时期。有先 前的侧重规模、内涵的基础上，向重内涵建设偏重。2 0 0 5 年，国务院召开全国职业教育 工作会议，更进一步要求“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上 ， “十一五 期间，要为社会输送1 1 0 0 多万名高等职业院校毕业生。2 0 0 6 年起，国家开 始对对高校招生计划理性分析，并实行严格的总量控制，这符合高等教育发展规律，有 利于高校利用这一稳定期，充实内涵，提高教育教学质量。在关于大力发展职业教育 的决定中，提出了继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积 极参与，公办民办共同发展”的多元办学格局的要求，很重要的一个方面是旨在加强高 等职业院校和行业的联系。同时，投入资金启动了被誉为高职院校的“2 1 1 工程 的示 范性高职高专院校建设，加大了对高等职业院校的扶持力度。“教育部2 0 0 8 年工作要 9 山东师范大学硕士学位论文 点 中提出：“大力发展职业教育，把工作重点放在提高质量上 ，“着力培养高素质 的高技能人才 。这一切都为我国高等职业教育的发展指出了方向。 二、优势：当前我国高职院校的发展优势 目前，我国的高等教育进入了快速、平稳发展的大好时期，发展势头强劲。在全国 职教会议精神的指导下，高等职业教育进人了持续健康发展的轨道。虽然存在以上诸多 问题，但是高职院校在发展过程中有不可小觑的优势。主要体现在两个方面：外部环境 支持；内部自身提升。 ( 一) 外部环境支持 高职院校要获得可持续性发展，除了学校自身的特色建设外，还有赖于其所处的外 部大环境，如法律的支持，体制的完善，认同度的提高等。具体如下： 1 在法律上初步确立高职教育在高等教育体系中的重要地位，同时政府加大经费 投资力度 伴随着我国高职教育的十几年成长，相关的高职教育法规、政策建设也在不断健全。 1 9 9 6 年，全国人大通过的中华人民共和国职业教育法规定：“职业学校教育分为初 等、中等、高等职业学校教育 ，“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校 实施，或者由普通高等职业学校实施”。这是我国第一次把高等职业教育以法律形式确 定下来。1 9 9 8 年，中华人民共和国高等教育法颁布，其中第6 8 条规定：“本法所称 高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高 等学校。 进一步确立了高等职业教育的法律地位。1 9 9 9 年，中共中央国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要 组成部分，要大力发展高等职业教育。 国家对高职院校的肯定和支持主要表现在：明确了高职教育的根本任务，提出了高 职教育的发展的多种途径，改革了高职教育的管理体制，制定了高职院校的课程设置标 准，总结了高职院校人才培养的主要特征，并进一步规范了高职教育的管理。 从2 0 0 2 年开始，政府对高职院校投入力度逐步加大，至2 0 0 7 年达到3 2 7 ，比上 年高出o 2 6 个百分点，2 0 0 6 年比2 0 0 5 年高出o 1 9 个百分点。财政部2 0 0 7 年的数据显 示，“十一五 期间中央财政将新增职业教育专项资金1 4 0 亿元，经费总规模是“十五 期间的1 0 倍以上( 含中职) 。在国务院总理温家宝2 0 0 8 年十一届全国人大一次会议上 做政府报告后，财政部门进一步表示，下一步中央财政将继续加大对职业教育的投入力 1 0 山东师范大学硕士学位论文 度。同时，尽快建立职业教育的经费保障机制，明确中央地方在职业投入方面的责任， 建立职业教育稳固高效的筹资机制。 2 高职教育管理体制和运行机制改革实现重大突破，推进了高职院校的繁荣 1 9 9 8 年教育振兴行动计划提出：“要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、 入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观 指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹。”国家将发展高等职业教育的权 利和责任交给地方政府，形成了以地方管理为主、国家进行宏观调控和质量监控的两级 管理体系。这种政策上的变化，有力地调动了地方各省市的办学积极性。 1 9 9 9 年1 月，教育部、国家计委印发了试行按新的管理模式和运行机制举办高等 职业技术教育的实施意见，明确提出了高等职业教育由以下机构承担：短期职业大学、 职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设 立的高等职业教育机构( 二级学院) 、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、 办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。这样就形成“六车道 一起办高职的繁 荣景象。 3 社会认同度大幅度提高 高职教育异军突起、稳步发展，为推进我国高等教育的大众化作出了重要贡献，社 会对高职教育的认可度也大幅度提高。尤其是示范高职院校，坚持教育为社会服务的宗 旨，树立正确的职业观、质量观，积极转变教育思想与观念，立足于高等职业教育层次， 突出职业教育特点，以劳动力市场需求为导向，以提高学生就业能力为目标，为国家现 代化建设培养高技能人才。由于其培养目标定位比较准确和具有鲜明的办学特色，这样 的高职院校不仅对高等教育进入大众化阶段发挥了决定性作用，也为进入大众化阶段后 的高等教育健康发展起到了重要作用。就业是民生之本，高职院校取得社会认同的一个 明显的标志，就是“高职生就业率连年攀升【1 5 l 。 ( 二) 内部自身提升 高职教育从产生发展到今天繁荣局面的过程，不仅是高职院校规模的扩大和人数的 增多，蕴含其中的，更是高职院校在发展过程中，不断总结经验教训、逐步提升自身的 过程。 1 高等院校在总量规模稳步上升的前提下，更加注重内涵建设，各地区发展趋向 理性 山东师范大学硕士学位论文 目前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期，经济和社 会的发展面临许多重大而艰巨的任务。走新兴工业化道路、推进产业结构优化升级、转 变经济增长方式以及建设创新型国家，都需要培养一大批能够解决生产技术难题的高技 能人才，对人力资源结构和素质提出了新的更高的要求，因此，高职院校的规模和招生 数量还会持续增加。在这个社会大背景下，各地高职院校一定会抓住机遇，利用当前优 势，在把握学校适度规模的基础上，更加注重内涵建设，提高教学质量，强化高职教育 理念与特色，以提高高职院校的核心竞争力。在国家的相关规定中也显现了内涵建设的 必要性，如“十一五 发展规划中，就把“提高高等教育质量作为我国教育发展的 一个重要发展战略任务。同时，高职院校主动适应社会需求，依照当地经济发展需要， 有意识地逐渐转变传统的人才培养观念，并加强与企业、行业的结合，深化改革，以加 快发展步伐，带动各地区的发展趋于理性。高职教育的区域布局日趋合理，成为与中职 沟通，扎根区域、布局逐步完善的教育网络。 2 高职教育模式开始转型，层次逐步丰富 伴随着2 0 世纪8 0 年代的经济体制改革，我国高等教育办学体制相应转变。经过2 0 多年的发展，高职院校办学主体呈现多元化趋势，形成了以政府为主体、社会各界共同 参与、公办学校和民办学校共同发展的办学机制。高职教育模式也由传统的“学院式 教育模式向就业导向模式转变。在学历层次上，近期会基本稳定在专科层次，中期将先 在东部沿海地区试行本科层次高职教育，远期高职教育的学历层次将呈多样化趋势。 三、不足：当前我国高职院校存在的突出问题 伴随着高职教育的发展，面对机遇与挑战，作为高职教育的载体高职院校，成 绩喜人，但在教育改革不断深化与教育事业持续发展的过程中依然存在以下突出问题。 ( 一) 规范我国高职院校的法律法规尚不健全，且监督不力 查阅近十年有关规范我国高职教育的法律法规，笔者发现一个有趣但却尴尬的事 实：规范我国高职教育的几乎是以部门章程和国务院决定形式出现，上升到法律层面的， 仅仅是高等教育法和职业教育法。但是高等教育法主要是规范普通高等教 育的，对高等职业教育几乎没有涉及。而职业教育法规范的主要对象是初等和中等 教育，对高等职业教育也没有提及。这样在法律上，就使既是高等教育又属职业教育的 高职教育这块交叉地带，处于忽视与规范不足的状态。 客观而言，我国高职院校在发展过程中遇到的诸多问题，有关部门不是熟视无睹， 1 2 山东师范大学硕士学位论文 而是绝大部分以章程、政策的方式予以规范。但是因为没有上升到法律法规的高度，因 此普遍重视不足。更重要的原因是在这些章程、政策中只有规范要求，却没有相关责任 条款，这些规范如何执行，执行到什么程度，没有明确规定，致使这些规范流于形式， 约束性和严肃性不足。 ( 二) 高职院校生源质量不高，且报到率低 对高职教育理论研究和实践探索进行审视，不难发现这样一个规律：近几年高职教 育的急速发展，内在原因是高等教育资源极度稀缺。在一定意义上，高教不仅彰显其服 务性，也凸显其一般商品性。当高教市场供小于求时，高职院校抓住机遇，借扩招的东 风，迅猛发展，高职院校的招生形势也比较乐观。但是不容回避的事实是，高职生源多 为“三高”及高考分数不高者，其文化基础较普高毕业生薄弱，致使后续更深层次的学 习有一定程度的影响。高职院校作为扩招的实施主体，其质量是否能够得以保障，成为 人们关注的焦点。同时，高职院校生源竞争的加剧，使得高职院校在招生中开始转向“卖 方市场”。因此，报到率低也成为高职院校的掣肘。2 0 0 6 年许多高职院校第一志愿报考 招生与计划比例达到2 ：1 甚至3 ：1 。但开学后新生报到率却差别很大，一些知名度高、 规模大，且地理位置优越的高职院校报到率较高，达到8 5 以上。而知名度不高、规模 小，校址位置较偏僻的高职院校报到率低，报到率仅为6 0 7 0 ，有些学校甚至不足5 0 。 以山东济南某高职为例，它在山东几十所高职院校中，报到率居中。报到率如表1 1 所示。 表1 1 山东济南x x 职业学院招生状况 生源是高职院校的生命线，报到率低直接影响到高职院校的正常运转如日常教学、 后续招生、办学经费等工作。 ( 三) 当前高职生就业不容乐观 就业关乎民生，就业率的高低是高职办学是否成功的重要尺度。据有关调查显示： 1 3 山东师范大学硕士学位论文 2 0 0 4 年全国共有普通高校毕业生2 8 0 万人，其中高职毕业生1 4 7 万人，比2 0 0 3 年增加 5 1 万人，增幅达到5 3 1 。但是在高职教育规模貌似繁荣的背后，高职毕业生较低水平 的就业率让人堪忧。2 0 0 6 年高职毕业生的就业率仅为6 2 1 ，低于高校平均就业率7 2 6 【1 6 】。尽管个别地区曾有报道称，高职就业率超过本科，但据麦可思2 0 0 8 年高职生就 业报告显示：毕业半年后，2 0 0 7 届本科应届大学毕业生的全国就业率为9 1 2 ，而高 职生的全国就业率仅为8 4 3 。有人如此分析：高职院校培养出来的毕业生，在实际动 手能力上，比不了中专生；在理论水平上不如普通本科生，缺乏竞争力是预料之中的。 因为高职院校定位模糊、缺乏办学特色，没有培养出社会亟需的具备一技之长的人才， 导致了高职毕业生就业率处于较低水平。尽管我国经济发展很快，技能型、应用型人才 并不过剩，但是不少用人单位仍然对高职这一教育层次缺乏认识，心存偏见，甚至许多 企业在其招聘条件中依然标明“普通院校毕业的本科( 或专科) 生 ，而对高职毕业生 另眼相待，直接将高职生挡在第一门槛之外，从而导致我国高职毕业生就业问题十分突 出。 ( 四) 定位不清，偏离职业教育现象严重 高职院校能否准确、合理地定位，关乎学校的发展大计，是高职院校办好教育的基 础和根本。教育部部长周济曾指出：“高职教育必须科学和准确定位，找准自己的定位 范围和发展空间 【1 7 】。美国梅隆大学校长柯亨也指出：“制定大学战略目标的关键是找 准自己的定位【l8 】 。在2 0 0 4 年教育部制定的高职高专院校人才培养工作水平评估方 案( 试行) 中，把“学校定位 放在评估指标的第一条，并对其内涵作了具体说明：学 校应根据社会需要和自身的条件，找准自己的位置。在文化属性上，中国偏重人文。中 国重人文文化、轻科学文化的趋向，折射到教育方面，就是一直以来观念上对职业教育 的鄙视了 1 9 1 。高等职业教育在类型上原本属于技术应用型教育。但在现实中，许多高职 院校追求短期利益，不切实际地刻意向普通高等教育看齐，把技术应用型教育办成学术 型或工程型教育的现象十分突出。具体表现在：完全套用普通高等教育的专业目录，以 学科设置专业，而不按职业岗位或职业岗位群的需要设置专业；走高等专科学校的老路， 把高职办成普通高等教育的压缩型，而不以社会需求为目标、以技术应用能力培养为主 线设计教学体系和培养方案；没有充分考虑“双师型 教师的特殊性。特别是在职称评 审方面，完全套用普通高校的做法，把教师引导到写理论文章和出专著上去；盲目引之 以“研 ，拓宽高职院校遵循的“产学结合 。笔者认为，高职教育强调的应是“应用 1 4 山东师范大学硕士学位论文 已知 ，而不是“探索未知 ，等等。 ( 五) 我国高职院校整体缺乏特色 高职教育的特色是高职院校核心竞争力的外在表现。但是当前大多高职院校在特色 建设上疏于重视。高职教育属于应用型教育，讲求的是实效性和可操作性，但在实践中， 高职院校办学毫无特色、千篇一律。主要表现在人才培养目标和课程上。对人才培养目 标上过分注重“知识( 学科) 本位”，而实践性不足。所谓知识( 学科) 本位，是指以传授 经验、知识为主，并注意培养某种职业技能的课程形态。其特点是以学科课程为主，辅 之以一定的技术课程与实践练习，追求理论知识的完整性、系统性和严密性，轻视理论 知识的实用性和实践性，其课程系统由“基础课+ 专业基础课+ 专业技术课构成2 0 1 。表 现在高职院校的课程设置上，就是“简单的套用本科甚至研究生学科( 专业) 目录，不 仅学科专业名称差异较大，而且学科专业代码大多数不一致，造成了专业设置的混乱 【2 l 】 ” o 此外，高职院校还存在诸如管理难度大、校企合作不畅、师资队伍薄弱等问题。造 成这些现象的原因可能是多方面的，除了客观原因如相关高职院校的政策体制需要国家 进一步规范外，深究高职院校当前办学难的困扰，可以归结为两条，那就是对高职院校 定位认识不清和教育教学缺乏特色。因此，笔者认为高等职业院校应站在时代发展的高 度，审视高等职业教育发展走势，科学定位，理清发展思路，跳出迷惘和徘徊局面，大 力实施行之有效的特色建设，以实现其持续健康发展。 四、根由剖析：高职定位不清，特色不明 综上所述，不难发现造成高职院校的现状，主要原因是高职院校定位不清、特色不 明。高等职业教育的快速发展，得益于政策上国家高等教育结构调整、高校扩招等有利 因素，更得益于高等职业院校自身对办学定位的反思与逐步明晰。因此，要实现高等职 业院校办学的可持续发展，不仅需要总结办学定位中取得的成绩，更需要在实践中明确 办学定位中存在的问题与症结。 ( 一) 高职院校定位方面存在的误区 我国传统教育类型分类方式的矛盾，导致了我国职业教育的狭窄性和高等职业教育 在高等教育中定位的模糊性，而致高等职业院校趋同化的现象越来越明显。高职院校的 定位是对高职院校在未来经济社会发展和整个高职教育系统中战略地位和方向做出的 选择。本质而言，定位是一种理念，它的科学与否是一所高职院校能否全面协调可持续 山东师范大学硕士学位论文 发展的关键【2 2 1 。其实质是一所高职院校在高职教育系统中的定位问题。唯有认识到定位 的重要性，并准确定位，安于本位，不越位，不盲从，并沿着既定的目标踏踏实实、一 步一个脚印地实施行之有效的特色建设，才能实现潘懋元教授所期望的“每种类型，各 有其培养目标和发展方向，都可以有重点高校，都可以办出特色，成为国内知名、国际 有影响的高校 。 高职院校所在地方经济社会的发展水平和人才需求不同，办学条件和基础也存在差 异，因此高职院校的办学定位应体现出多元化和特色化。但从目前高职院校办学的实际 来看，高职院校办学定位上还存在某些共性的误区和倾向。 误区之一：对高职教育本质认识模糊，造成培养目标趋同 以杨金土先生为代表的专家学者把社会人才分为：学术型、工程型