（国民经济学专业论文）我国居民收入分配差距及对策研究.pdf

摘要 我国居民的收入差距问题在近年来受到广泛的关注，因此对此问 题的研究是有意义的。本文以我国居民的收入差距，尤其是改革开放后 的收入为研究对象，首先对城乡差距、行业差距、地区差距和所有制差 距等进行了实证分析，希望能对我国居民的收入差距有一个较为全面的 了解和认识；并在此基础上对收入差距的成困进行了分析；然厉讨论r 收入差距对我国经济社会的影响：最后，针对于这些存在的问题，就如 何理顺收入分配进行了探讨。 全文共分血章。第一章在概述前人研究成果和改革开放前居民收 入差距情况的基础上，着重分析了转轨时期中国居民总体收入差距的 现状，并具体阐述了城乡居民收入差距、地区间居民收入差距、行业 州收入差距和不同所有制i 、日j 职l 的收入差距的现状。 第二章认为，导致中国居民收入差距拉大的原因是多方面的，这 包括经济的发展，这主要是指非公有制经济的发展、农村非农产q p 的发展和财富的积累效应；体制的转型，这丰要是指所有制的调整、 市场化对垄断的克服和寻租行为的出现：政府政策的作用，这t 要 是指户籍制度、工农业产品“剪刀差”政策、非均衡的地区发展政策 和对外丌放等因素的作用；分配方式的变革。这是指我国从改革日口 的平均分配状态转变到现在的以按劳分配为主体，多种分配方式并存， 特别是按要素贡献分配的实施。 第三章首先指出，对于当莳的收入差距，总体上的确过大。但差 距过大和差距的合理性并不完全一致。据此本文提出了分析差距合理 性的主观和客观标准，并在此基础上分析出当前收入差距的不合理效 应已经大于它的合理效应，因此必须对当前的收入差距进行调整。 第四章根据第二章提出的收入差距的成闪，有针对性的提出了对 策建议，这包括整顿初次分配领域的秩序，注重效率，贯彻按要素 贡献分配，同时不能放弃对起点公平和过程公平的维护；加大再分 配调节力度，通过完善所得税等手段调节过高收入，通过社会保障和 生产自救等手段提高低收入者的收入；其它的措施，这是指收入分 配领域之外的措施，如通过推动经济的发展、做大可供分配的“蛋糕”、 积极稳妥地推进体制的转型，出台产业政策及地区政策来支持产业和 地区的发展。 ) 之键词；中国居民 收入差距 合理要素按贡献分配 对策 a b s t r a c t i nr e c e n t y e a r st h ei n c o m eg a po fc h i n e s er e s i d e n t sr e c e i v e st h e e x t e n s i v ec o n c e r n ，s ot h es t u d yo nt h i sp r o b l e mi sm e a n i n g f u l t h i st e x t f o c u s e so nt h ei n c o m eg a po fc h i n e s er e s i d e n t s ，e s p e c i a l l yt h ei n c o m ea f t e r r e f o r m a n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d i tf i r s th a v ec a r r i e do nr e a l e x a m p l ea n a l y s i s t o d i s p a r i t y , t r a d ed i s p a r i t y i nu r b a n a n dr u r a l a r e a s ， r e g i o n a ld i s p a r i t ya n do w n e r s h i pd i s p a r i t y ，e t c t oh o p et oh a v eam o r e c o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n ga n dk n o w l e d g eo ft h ei n c o m eg a po fc h i n e s e r e s i d e n t s ；a n dh a sa n a l y z e dt h ec a u s eo ft h ei n c o m eg a po nt h a tb a s i sa b o v e ； t h e nd i s c u s s e dt h ei m p a c to ne c o n o m i cs o c i e t yo fo u r c o u n t r yo ft h ei n c o m e g a p f i n a l l y ，t h ea r t i c l eh a sc a r r i e do nt h ed i s c u s s i o nt oh o wt om a k ei n c o m e d i s t r i b u t i o ni no r d c r t h ef u l lt e x td i v i d e si n t of i v e c h a p t e r sa l t o g e t h e r c h a p t e ro n eh a s a n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n e s er e s i d e n t so v e r a l li n c o m eg a p d u r i n g t h et r a n s i t i o n p e r i o de m p h a t i c a l l y o n s u m m i n gu pf o r e f a t h e r s r e s e a r c hr e s u l t s ，a n dh a sd e s c r i b e st h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ， e a s t e r na n dw e s t e r n ，p u b l i c h o l df i r m sa n dp r i v a t e h o l df i r m s ，e t c c h a p t e rt w os u p p o s e dt h a tt h er e a s o n st h a tc h i n e s er e s i d e n t si n c o r n e g a pw i d e n st ob ei nm a n ya s p e c t s ，t h i si n c l u d i n g t h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m y t h i sm a i n l yr e f e r st ot h ed e v e l o p m e n to fn o n p u b l i ce c o n o m y ，t h e d e v e l o p m e n to ft h er u r a ln o n a g r i c u l t u r a li n d u s t r ya n da c c u m u l a t i o ne f f e c t o ft h ew e a l t h ；t h et r a n s i t i o no ft h es y s t e m t h i sm e a n sm a i n l ya d j u s t m e n t o fo w n e r s h i p ，t h eo v e r c o m eo fm a r k e t i z a t i o na g a i n s tm o n o p o l s ta n ds e e k i n g t h ea c t i v i t yo fr e n t i n g ；t h ee f f e c t so fg o v e r n m e n t sp o l i c ya n dc h a n g eo f t h em e t h o do fi n c o m ed i s t r i b u t i o n t h i sm e a nt h e ”s c i s s o r sd i f f e r e n c e ” p o l i c y ，u n b a l a n c e dr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp o l i c i e sa n dt h ef u n c t i o no ff a c t o r i i s u c ha sb e i n go p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ；t h ec h a n g eo ft h em e t h o do f d i s t r i b u t i o n t c h a p t e rf o u rh a sf i r s tp o i n t e do u t t h ei n c o m eg a ph a s b e e nb i g g e f ，b u t t h i sd o e s n tm e a n ti ti sn o tr a t i o n a l t h i sa r t i c l eh a sp o i n t e do u tf o rt h ef i r s t t i m et h et w os t a n d a r d st oj u s t i f yi n c o m eg a p sr a t i o n a l i t y t h e na r g u ea tn o w i ti sn o tr a t i o n a ls ow em u s tt a k eg r e a te f f o r tt oa d j u s tt h ei n c o m eo r d e r c h a p t e rf o u rh a sa d v i s e ds e v e r a ls u g g e s t i o n st oc l e a ru pt h ei n c o m e o r d e r t h a ti n c l u d e d0 ) c l e a r i n gu pt h eo r d e ro ff i r s t d i s t r i b u t i o nf i e l d ； i n c r e a s i n g t h em e a s u r ee f f e c t si nt h es e c o n d d i s t r i b u t i o nf i l e d t h i sm e a n s r e g u l a t i n gt h et o oh i g hi n c o m et h r o u g hp e r f e c t i n gs u c hm e a n sa st h ei n c o m e t a x ，；( 萤t a k i n go t h e rm e a s u r et h a tp o s s i b l et oc u r et h i s t h i sr e f e r st o m e a s u r e sn o ti ni n c o m ed i s t r i b u t i o n f i e l d ，s u c h a s p r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m i c s ，m a k i n gt h eb i g ”c a k e ”s u i t a b l ef o r a s s i g n i n g ，a d v a n c i n gt h es y s t e ma c t i v e l ya n dr e l i a b l y ，i s s u et h ei n d u s t r i a l p o l i c ya n dr e g i o n a lp o l i c yt os u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r i e sa n d a r e a r k e yw o r d s ：c h i n e s er e s i d e n t s ；i n c o m eg a p ；r a t i o n a l i t y ；d i s t r i b u t i o n a c c o r d i n gt ot h ec o n t r i b u t i o no fp r o d u c t i o nf a c t o r s ；c o u n t e r - m e a s u r e s 1 i l 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) ：莓鑫 训r 年1 - 月j 厂r 我国居民收入分配差距及对策研究 0 1 研究目的与原因 引言 在一国的经济发展过程中，对收入分配问题的研究是一个热点和敏 感性话题。从整体上看，西方的古典经济学和新古典学派就已经注意到 了在经济增长过程中的收入分配变化问题( 张道根，1 9 9 3 ) 。在发展经 济学形成以后，睡方经济学家更是将收入分配状况的改善作为衡量经济 增长的重要指标，从而展开了对收入分配关系的深入研究。 但是在我国，改革开放以前很少有人提及收入分配问题。这并小是 说当时的收入分配不存在问题。当时，除了城乡二元结构以及政府支持 工业和城市的政策引起的城乡差距外，城镇居民或农村居民内部的收入 差距是不大的，并可以说是带有很深的平均主义倾向的。但是由于当时 我国有一套同计划经济相适应的国民收入分配制度，因此居民收入分配 的状况是可以由政府控制的。事实上，从1 9 5 6 年到1 9 7 6 年，我国成功地 冻结了城市工资和农产晶价格长达2 0 年之久。 不过在改革开放后，中国居民的收入分配状况发生了很大的变化， 收入分配问题逐渐成为了经济生活的热点问题。国内的许多中青年学者， 如陈宗胜、李实、赵人伟、杨宜勇、张平、王振中、蔡继明等人，或采 用现代西方经济学方法，或采用马克思主义经济理论，对中国收人分配 的状况及变化进行了多个侧面的实证分析和规范分析。但是，i 卜如人民 大学的高培勇先生指出的那样，当前的收入差距“并不是近几年才有的 事儿，而是从改革开放的那一天开始的，是随着市场化改革的逐步深入 而严峻起来的，是在体制转型和发展转型的特殊情况卜而产生的”。j f 因为如此，老百姓和学界对于当前的收入差距的价值判断，有共同也有 矛盾；并且，关于这个问题的研究还在深化。因此，有必要对其进行梳 理并加以发展。 在这种情况下，怎样在吸取、综合并发展中外前辈的研究成果上， 我国居民收入分配差距及对策研究 运用实证分析与规范分析方法，在较全面地研究转型时期中国居民收人 分配的现状和原因的基础上评价收入差距对经济社会的影响，并有针对 性地做出调节收入差距的对策，就是个令人感兴趣的问题。 0 2 研究思路与结构安排 本文以我国居民的收入差距，尤其是改革丌放后的收入为研究对象。 文章首先对城乡差距、行业差距、地区差距和所有制差距等进行了分析， 希望能对我国居民收入差距有一个较为全面的了解和认识；并在此基础 匕对收入差距的成因进行了分析；然后讨论了收入差距对我国经济社会 的影响。最后，针对于这些存在的问题，提出能使规范居民收入分配的 对策和建议，以期为相关部门的决策提供参考。 本文结构安排如下： 1 阐述了1 9 5 6 年以后，尤其是改革开放以后居民收入分配领域存在 的几个突出现象； 2 对造成居民收入差距的成因进行分析。 3 就收入差距对我国经济社会的影响进行评价和判断。 4 提出调节收入差距的对策建议。 本文认为，这样的结构安排还是能自成体系的，详见图1 。 一章 要素的付现成本，优化资源配置以促进经济效益的提高。因此，在当 前我国面i 临资金短缺、资源瓶颈约束、效率低下等难题的时刻，推行按 要素贡献分配，具有重大的意义。 3 有利于扩大中等收入者的比重 党的十六大明确指出，要“以共同富裕为目标，扩大巾等收入者比 重”。中等收入者是一个关乎小康社会结构的群体，它的规模大小决定了 一个国家是穷还是富。因此，要建设小康社会，必须扩大中等收入者的 比重。 从我国现阶段情况看，有固定的财产、稳定的收入来源、实际收入 水平高于低收入群体若干倍的中等偏低收入者、中等收入者和中等偏j | 收入者，都可以算做中等收入群体。目前，它主要包括中小私营企业主、 个体工商户、专业技术人员和高级技术工人等，一般都是资本、技术、 管理等生产要素的所有者。因此，如果我们实施按要素贡献分配，那么 作为要素由其贡献而取得的收入就有要素所有者所拥有。这样的话，趋 利的动机就会使各种生产要素得以优化配置，也会使人们通过各种方式 增加自己所拥有的生产要素，从而扩大中等收入者的比重。而中等收入 者的比重的扩大过程，也就是小康社会的建设过程。 由于实施按要素贡献分配有利于资本等要素的投入、有利于经济效 益的提高、有利于建设小康社会，因此，贯彻按要素贡献分配有利于经 济的良性增长。由于贯彻实施按要素贡献分配会带来居民收入的差距。 当此差距在社会公众的忍受范围之内时，它的存在也有利于经济的良性 增长。 2 4 2 3 实旋按要素贡献分配对收入差距的影晌 据此，我们由此可以考察一下要素所有者的收入。在改革开放前的 我国居民收入分配差距及对策研究 平均分配时期，由于他们不拥有对要素的产权，因此要素收入也不会分 给他们所有。在单纯实行按劳分配的情况下，他们虽然拥有对要素的所 有权，但是要素也不能获得收入。只有在实行要素按贡献分配的情况下， 他们的要素才能获得物质报酬。这样，才能激发他们的生产积极性，将 要素投入生产，以提高生产力和促进经济的发展。可见，按要素贡献分 配能够提高要素所有者的收入水平，从而拉大原来较为平均的收入差距。 这一点，在公有经济内部具有很重要的意义。但是，在某些领域，要素 所有者所得的收入超过了要素的贡献，这导致了行业差别和城乡差别。 同时由于人们对生产要素的占有和使用权不平等，以及使用生产 要素的效率和效益不同，因此推幸亍按要素贡献分配无疑在要素所有者之 f h 】也会产生收入差距。 并且，上述各种生产要素都具有聚集效应。在我国，它们主要向大 中城市和东南沿海地区聚集，并实现了资源的优化配置，从而创造出很 高的效益。这就使得这些要素的所有者的收入相对于那些没能捐j 肯这么 多数量及质量的要素的人要高出许多，这简直是个必然的现象。 上面论证了影响收入差距的几个原因。收入差距问题的解决，也必 须从这些原因中入手。当然，造成居民收入差距的原因还有很多，如产 业结构因素、历史因素等等，这里仅阐述了几个主要的原因。 我国居民收入分配差距及对策研究 第三章收入差距对我国经济社会的影晌 3 1 对收入差距的价值性判断 如上所述，我国目前的确存在有收入差距扩大的问题。这一点几乎 所有的研究人员都不否认。但是。当i i 茸我国收入分配变动对经济增长剑 底是正面效应为主，还是以负面效应为主? 学界有两种观点。第一种认 为改革开放后城镇居民收入差距的扩大，对经济增长主要超到激励和积 极的促动作用”。第二种认为近几年来我国的居民收入分配状况对经济的 持续高速增长产生了而且还在产生较大的负面效应2 0 。对此，李实研究员 声称，上述两种观点之争，也就是关于当前收入差距的合理与否之争。 这就涉及到对收入差距的价值判断问题。这里我们给出两条标准。 第一条是客观标准，是看收入差距的起因是否是为了经济的良性发展： 第二条是主观标准，是看收入差距的大小是否为公众所接受。由j 二在我 国，发展处于第一要务，因此这两条标准的逻辑顺序是，客观杯准优先 于主观标准，但主观标准对客观标准有补充和修订作用。 如下图所示，只有第一个单元格内盼情况属于合理的，其余属于与 不合理的。 图3 收入差距合理与否的判断标准 促进经济良性增k 阻碍经济良性增k 心理承受范围内心理承受范围外 合理 不台理 不合理 不台理 那么，什么样的收入差距是合理的呢? 根据上面的分析，我们应该 在效率优先、兼顾公平和允许一部分人先富起来，最终实现共同富裕的 条件下，拿收入及贡献相比。只要贡献和收入能相致，并被公众所接 ”参见原国家计委宏观经济研究院课题组的研究报告：中国城镇居民收入差距的影响及适度性分析，管 理世界2 0 0 1 年第5 期。 2 0 参见熊俊的论文：从公平、效率和经济增长看居民收入分配，政革2 0 0 1 年第4 期。 我国居民收入分配筹距及对策研究 受，那么存在的收入差距就是合理的；而如果要素贡献与其收入不相 致，或虽然一致但处于社会公众心理承受范围之外，那么收入差距无论 大小都是不合理的。比如说，那些以权谋私、非法经营或“脑体倒挂”而 造成的收入差距，由于不合按贡献分配的市场化原则，因此是不合理的。 这样，承认收入差距的扩大和判断收入差距的合理性就是两个既有 差别又有关系的概念：承认收入差距的扩大并不意味着要否定收入差距 的扩大，当然也不表明收入差距越大越好，这要看这种收入筹距的适度 扩大是否对经济发展和社会稳定有利：同样，承认收入差距的缩小并不 意味着肯定收入差距的缩小，也不表明收入差距越小越好，这要看这种 收入差距的适度缩小是否对经济发展和社会稳定有利。 事实上，不能盲目地认为我国的收入分配差距的拉大是我国由计划 经济向社会主义市场经济转型的必然结果和客观要求。严格的说，只有 那些由于为促进经济发展而造成的收入差距的适度扩大，j 在相当程度 改变了传统体制下的平均主义一统天下的局面，激发了人们参与社会 主义建设的积极性，成为改革和发展的一个积极动因；而那些由于并1 f 为促进经济发展造成的收入差距的扩大，以及虽由为促进经济发展引起 但却过分悬殊的差距，却起到了相反的负面性的作用，它们的存在不仪 减少了社会的福利，降低了资源的配置效率，而且使老百姓对收入差距 的拉大一味地持否定态度。 图4 对收入差距的价值性判断 被接受 0 合理的差距 j 多划l 3 1 非为促进 因素引起 不合理的差距 并等61， 等展瓣， 败发k 7 -麟 发起 娃 济引 柚攀淡 进素差 撇一一 撇 煳腿蚧 过 我国居民收入分配差距及对策研究 3 2 不同的收入差距对我国经济社会的影响 从理论上讲，分配关系中重要的是要素主体问收入与分配的差距， 尤其是居民个人收入分配差距的状况。这种状况对于经济发展和社会稳 定有着密切的关系，是重要因素。 五十多年来，经济学家运用不同的数据集对这一问题进行了大量的 计量研究，然而结论却模棱两可。总的说来，上个世纪7 0 年代以前的计 鼍研究一般认 为不 平等有利于经济增长 ( l e w i s ，1 9 5 4 ；k a l d o r , 1 9 5 7 ；p a s i n e t t i ，1 9 6 2 ) ，而此后的计量研究持否定态度的居 多。p e r s o n t a b e l l i n i 、a l e s i n a r o d f i k 、李宏毅、谢丹阳和邹恒甫等著名 学者从不同角度认定，收入分配不平等可能引发社会冲突、导致产权保 护薄弱，从而妨碍经济增长。那么，收入差距和经济社会到底有什么关系 呢? 首先，适度合理的收入差距有利于刺激和拉动经济发展，它可从多 方面促进经济的高速稳定增长。只有经济不断发展，才会有社会的稳定。 经济发展是社会稳定的基础。因为经济的发展意味着社会财富的增加、 国家积累的增加和居民收入的增加。经济的不断发展，至少呵以在一定 的程度上抵消社会稳定所遭受的负面影响。民富困强才会使社会稳定有 经济基础和政治保障。 其次，不合理的收入差距无论差距过大还是过小，都会引起人们心 理上的不平衡，都会影响人们投入生产、发展经济的积极性，从而影响 社会稳定，甚至是国家政权的稳定。 为了说明这一点，我们用封建社会的例子来加以说明： 在封建社会，土地这一基本生产条件实行分封制。以我因为例，自 称“天下宗主”的皇帝作为上天的长子，接受了上天交给他的土地和臣民， 所谓“傅天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。他把一部分上地和 臣民留给自己直接管理，余下的大部分土地和臣民则分封给诸侯。分得 大量土地和臣民的诸侯也把一部分土地和臣民留给自己直接管理，余下 我国居民收入分配差距及对策研究 的则分封给卿大夫。分封到士地和臣民的卿大夫则如法炮制，如此一级 一缴授土授民，直至最下级的最小官宦贵族。这样，奴隶变成了农奴或 佃农。相对于奴隶社会而言，他们拥有了一定的人身自由，特别是封建 e 把土地出租以后，农民有了土地耕种权，除去要无偿耕种的“公田”或 应缴的租子以外，剩余的一小部分全是农民自己的。 在每一个封建王朝建立的初期，统治者阶级为了巩固和维护自己的 统治，总是要实拖“休养生息”的政策，缓和阶级矛盾。这时，两大阶级 之间的收入差距不是十分大，农民相对来说就拥有了一定的经济权和发 展生产的更大的积极性。比如说，没有西汉初年在黄老政治下的“从民之 欲”、“务在宽厚”，就没有汉武帝前期汉帝国的强盛。 但是，随着封建主队伍的逐渐扩大，为了维持他们奢华的生活，封 建主对农民财富的剥削逐渐加重。几乎可以说，中国历史卜每一个封建 二e 朝在覆灭的时候2 1 ，都伴随着“豪强之暴，酷与亡秦”2 2 和“官旷民愁，流 民愈多，盗贼公行”2 3 的情况。“豪强”和“流民”的出现，反映了封建主 对农民的剥削使得二者之间的收入差距拉大的程度已经达到无以复加的 地步。这必然会引起经济的停滞和社会的不稳定。社会的小稳定达到一 定程度，旧的封建王朝就会被颠覆，一个新的、能稍稍缓和矛盾的王朝 就会成立。 如前文所述，我国居民收入差距的拉大已是不争的事实。那么，目 前的这种差距拉大，对经济到底是促进还是阻碍作用呢? 我们对举例加 分析： 1 城乡差距。城乡收入分配向城镇居民倾斜，有其历史必然性。我 国自建国以来为实现工业化，就实施了农业支持工业、农村支持城市的 政策，优先发展城市和工业。但是，目前的城乡收入差距过大，又有不 合理性。第一，部分农民的收入过低，农村贫困人口较多。我国公布的 ，农村尚未解决温饱的贫困人1 ：3 ，在2 0 0 3 年尚有2 9 0 0 万人2 4 ，据国务院扶 2 1 但也有例外，如北束代替后周。 2 2 苟悦汉记卷八。 ”汉* 4 3 庆传。 “国务院新闻办公室，2 0 0 3 年中国人权事业的进展白皮书。 3 3 我国居民收入分配差距及对策研究 贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘峰说，这个数字比上年增加了8 0 万人。其中，河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，甚至 出现扶贫开发以束首次少量反弹情况，4 省返贫人口数量超过了2 0 0 3 人 ”。这就使得农村生产性积累比重不高，从而限制了广大农村和农业经济 的发展，延缓了农村全面小康的进程。第：，城乡二元结构人为割裂了 城市和农村，农民的收入不高又使得市场狭小，这就造成整个国民经济 扩张乏力，制约了城市化和工业化的进步发展。 2 地区差距。地区之间收入差距的拉大，对我国的经济发展产生了 取向的影响。一方面，不同地区收入差距的存在，使得劳动力、资金、 技术向收入较高的地区聚集，从而提高了这些地区的资源配置效率，提 升了这些地区的经济发展速度，扩大了这些地区的作为“增长极”的带动 和示范作用，并推动了这些地区的城市化、工q k 化和信息化进程。另一 方面，这种现象又造成了中部地区和西部地区资源的流失，使他们在竞 争中处于不利地位，延缓了经济的发展，从而割裂了全国的国民经济体 系。 3 行业差距。总体来说，行业问的差距有合理的部分，也有不合理 的部分。某些行业由于科技含量较高，获得了较高的收入，这有助于科 技的发展及其在生产中的广泛应用。但剩余的高收入行业却凭垄断地位 获得了垄断利润，这显然不合理。与之相比，其余行业收入过低容易 引起职工之间的相互不满，不利于调动职工的生产积极性。 4 收入差距的不断扩大还对我国居民的心理产生了较为复杂的影 响。首先，很多居民认为相比起改革开放前的平均主义，他们还是希望 能拉开收入差距的。但是，许多单位的调查也表明，不少人对当前收入 差距过大也存在着反对的意见。广+ 州社情民意研究中心2 0 0 2 年底对广州、 深圳、湛江、汕头、韶关等十个城市2 0 0 0 多位居民进行电话访问，其结 果显示，在受访居民最希望着重改善和解决的四项问题中，收入差距问 题居于首位。中国人民大学社会学系( 1 9 9 4 ) 以及国家计委社会发展研 究所与国家统计局城调队( 2 0 0 0 ) 做出的调查结果与之类似。 ”颐。冰，让国人蚓享经济增长的成果，郑州晚报2 0 0 4 年7 月1 9 日, 4 2 版。 3 4 我国居民收入分配筹距及对策研究 综合各种调查研究，目前公众对收入分配状况存在二元的态度。首 先，专家学者认为收入差距的适度拉大对经济增长有一定的好处。但是， 广大群众的不满程度相当高，其中作为基本政治力量所依靠的工人、农 民的不满程度更高，且一些不满情绪已经开始转为对政府以及改革的不 认同。更值得注意的是，各种基于严重不满情绪的社会矛盾、冲突已经 开始显现。目前各种群体性事件、各种经济犯罪、刑事犯罪问题都很突 出，收入差距及有关分配矛盾无疑是晟重要诱因之 。 为了从数量上讨论这个问题，我们建立如下线性经济计量模型： g 。= a + b 1 c i t y , + b 2 g d p , 1 + b 3 l o g ( a e t , 1 ) + b 4 l o g ( f i 。) + b 5 l o g ( g i n l “) + u 2 上式中，g 。是经济增长率。这里用g d p 增长率来代替；c i t y 。是城市 化率，这里采用城镇人口占全国总人口的比率来表示：a e t - l 代表滞后 。年的平均教育年限；f i 。表示固定资产投资。查诒j 年鉴并作相应处理后， 列表如下： 表8 线形回归相关数据表 年份 g i a t y t g d p , 1l o g ( a e t , 1 )l o g ( f 1 1 )l o g ( g 1 n i i j ) 1 9 8 94 2 0 0 00 拍0 8 5 1 93 6 4 4 50 4 5 7 1 7 1 9 9 0 4 2 0 0 0 0 2 6 1 8 5 4 7 9 0 8 5 5 53 6 5 4 90 4 6 9 8 1 9 9 19 1 0 0 00 2 72 1 6 j 7 8 0 8 6 0 3 3 7 4 7 8 - 0 4 4 1 2 9 1 9 9 21 4 ，1 0 0 00 2 72 6 6 3 8 10 8 6 5 l3 9 0 7 40 4 2 4 8 1 1 9 9 31 3 1 0 0 00 2 83 4 6 3 4 4 0 8 6 9 24 1 1 6 40 4 0 8 9 4 1 9 9 41 2 6 0 0 00 2 94 6 7 5 9 40 8 7 3 94 2 3 1 5 0 3 6 2 5 l 1 9 9 59 0 0 0 00 2 95 8 4 7 8 10 8 7 7 94 3 0 1 40 3 8 1 9 5 1 9 9 69 8 0 0 0o 3 06 7 8 8 4 60 8 8 3 14 3 6 0 103 7 1 6 l j 9 9 78 6 0 0 00 3 27 4 4 6 2 60 ，8 8 3 74 3 9 6 9 03 2 5 1 4 1 9 9 8 7 8 1 4 7 0 3 3 7 8 3 4 5 2 0 8 8 8 24 4 5 3 40 3 4 1 0 4 1 9 9 9 7 1 7 1 00 3 58 2 0 6 7 50 8 9 2 7 4 4 7 5 003 4 1 9 9 2 0 0 08 4 0 0 0o 3 68 9 4 6 8 10 8 9 8 24 _ 5 1 7 40 3 3 9 1 3 2 0 0 17 2 0 0 d0 3 89 7 3 1 4 80 9 0 3 14 5 7 0 7。0 ，3 3 7 2 4 2 0 0 2 8 9 0 0 0 0 3 9 1 0 5 1 7 2 3 0 9 0 9 04 6 3 8 5- 0 3 3 5 3 6 2 0 0 31 0 0 1 3 0 00 4 17 2 5 1 90 9 1 5 447 4 4 80 3 2 4 2 2 我国居民收入分配差距及对策研究 资料来源：1 9 8 92 0 0 0 # ：的平均教育年限”系列的数据来源自工金营人力资丰与经济增长理论与实 证，中周财政经济出版社2 0 叭年出版，2 0 0 0 2 0 0 3 年的该序列数据系采用王会营同名专著上的方法计算；其 余数据柬自并年中国统计年鉴。 代入统计软件e v i e w s 3 1 ，计算结果如下： g = 一8 2 4 0 3 s 2 c r r v , + o 0 4 g d p , 1 + o 2 3 5 l o g ( a e t , 一1 ) + 1 8 8 7 l o g ( f 1 ) - 5 6 8 l o g ( g i n i l u l ) 上述回归结果表明，g i n i 系数和g d p 的增长之i 日j 呈现负相关关系。 也就是说，我国居民收入差距的扩大已经不利于我国经济的增长。这说 明，随然现存收入差距有合理的部分，也有不合理的部分，但不合理的 部分对经济社会的影响已经超过合理部分对经济社会造成的影响。 找目居民收八分配莘距及对策研究 第四章调节我国居民收入差距的对策建议 对于当前的收入差距，大多数学者认为应当使它缩小。而缩小收入 莘距的政策措施，人多数人认为应通过政府在再分配领域的政镶调整。 奉文认为，这种说法是不全而的，这体现在以下= 个方面： 首先，当前的收入差距是两面的，既有台埋的一面，又旮不合理的 一一面。对于那些合理的差距，不应强行使之扩人或缩小；对于那些小合 理的差距，爿麻加以调整。 其次，埘r 现存收入差距的凋整，可以在初次分配领域和再分酉己领 域同时进行。 最后，要彻底解决收入分配问题，不能仅仅把眼光局限在分配领域： 要从经济发展、规范体制和加大对外开放等方面同时进行。 在做了这三个判断之后，本文提出j ，对当前我国居民收入差距的调 节对策。 4 1 整顿初次分配秩序 对于初次分配领域如何调节收入分配，学者大多通过完善要素市场 来阐述。术文认为，仅仅这样做是小够的。必须在经济发展中通过收入 分配体制的改革，用按要素贡献的分配方式来理顺收入关系。 初次分配领域必须注重效率。而按要素贡献分配方式是提高效率的 一个好方法。按要素贡献进行分配能够促进经济效益的提高，通过资源 的优化配置促进经济的增长。而经济的增长就意味着可供分配的社会则 富的增多，也即“蛋糕”的做大。 另外，当静的收入差距有适度、合理的部分，也有不适发、不合理 的部分。因此，对收入差距进行漏整，必须区别对待： 对于那些适度的、台理的收入差距，适当持鼓励的态度。原因是这 些差距是有助于我国的经济发展的。我国正处于工业化阶段，从某种意 我国居民收入分配差距及对策研究 义上来说，原始积累阶段还没有完全结束。在某种程度上，还不得不搞 点资本积累以积聚发展工业化所需的资金。由这些原因形成的收入差距 扩大，就是必要的、不町避免的。 对于那些虽对经济发展有利，但过丁- 悬殊的收入差距，必须谨慎对 待。首先必须承认这些差距的成因是合理的，因为它强调了“付出”i 可“获 得”之间的对称；凸显了个体人依靠自身的成就所获得的回报。但是， 由于起点不公平等原因造成这种差距过大，因为它已经严重影响了社会 公众的心理，凼此必须要在再分配领域r 以适当的调节。 对于那不利于经济发展，如凭借垄断地位、凭借强权或手中的权j 搞“权钱交易”等原因造成的收入差距扩大，既不是有益的也不是必要 的，而是要通过经济改革和政治改革，建立平等竞争的机制束消除的弊 端。 对于目前还没有拉丌差距的领域，必须实施按要素分配的原则，调 动各种要素，尤其是我国最为稀缺的资本、技术和管理要素的积极性， 发展生产力，通过自己对生产的获得应有的回报，从而合理地拉丌收入 差距。 具体而言，我们提出对策如下：一是努力创造和完善按要素分配方 式有效运于亍的客观基础和条件。二是建立和完善实现按要素分配的机制。 初次领域注重效率，并坷i 是指不要公平。相反，必须要采取各种措 施，保障初次分配领域中的起点公平和过程公平，具体要做好：保障 人们在占有生产资料和社会资源方面的基本公平，重点是给与每个想上 学的公民以平等的受教育机会：使各种要素都有公平地进入市场的机 会，为此就要加强要素市场建设。 4 2 加大再分配调节力度 不合理的以及过分悬殊的收入差距的存在是不公平的。因此，在效 率优先的基础上，在不影响人们积极性的前提下，必须通过政府埘收入 我国居民收入分配筹距及对策研究 分配差距的调节，以调节差距过人的收入，从而实现公平。 4 2 1 调节过高收入 这是指要进一步完善所得税法，加强税收征管，实行公平税负。 所得税包括个人所得税和财产税、遗产税和赠与税等等。所得税在 设计上有两大目的，一是为政府聚财：二是促进收入分配的合理化，这 也是它最大的目的。事实上，它也能起到这样的作用。下面的图表就反 映了美国在实旌所得税之后各个阶层的收入状况： 表91 9 7 6 年美国中上等收入家庭缴纳所得税前后收入状况 占家庭总数缴纳所得税前占总收缴纳所得税后r 总收入下降幅度 收入级别 的比善( )入的比重( )收入的比重( )f ) 中等偏上 2 02 60 02 34 026 卜等2 05 0 2 04 1 3 08 9 资料来源：转引曰张向达，中国收入分配和经挤运行，东北财经大学版杜1 9 9 6 年版，第2 7 2 贝。 我国的所得税自1 9 8 0 年开征以来，收入增长迅速，为公平收入分配 做出了一定的贡献。以个人所得税为例，1 9 8 0 年的征税总额仅为2 0 万元， 而2 0 0 3 年就达到了1 0 0 0 亿元以上。但是，同发达国家相比，一来我没f 】 由征收遗产税和赠与税；二来个人所得税的税制设置不甚合理，二来财 产税的税种单一。因此，为了发挥所得税在调节过高收入中的作辟j ，政 府应在以下方面予以完善： 1 对于个人所得税要增加税率级次、提高边际税率，由各地区根据 当地实际确定起征点；增设财产税的税种，上调财产税的税率；，f 没遗 产税和赠与税。最终建立起以个人所得税为主导，以财产税和遗产税为补 充的税收调节体系。 2 加强税收监督，从硬件上加强税务部门的技术装备建设和稽查力 度；从软件上实施个人收入申报制度，增加收入的透明度，并加强对税 收征管队伍的培训。 4 2 2 提高低收入者生活水平 3 9 我国居民收入分配差距及对策研究 近几年来，低收入群体问题较为突出，在今后的一段时问，对低收 入群体的扶持仍将是收入分配工作的一个重点。对于那些低收入者，在 再分配领域政府可以采用转移性支付手段补偿低收入，建立健全勺经济 发眨水平相适应的社会保障体系，最终形成和发展改革中利益受益者补 偿利益受损者的补偿机制，以进一步减轻初次分配卜的悬殊和不公。具 体做法是： 1 改变现有的社会保障体系覆盖面窄和不完善的缺陷，扩大社会保 障体系的覆盖范围到广大农村地区；根据当地经济发展水平确立社会保 障水平；提高社会保障管理的社会化服务程度；努力扩大社保资会的| 柬 源，丌征社会保障税。 2 搞好破产企业和停产半停产企业的生产自救，妥善安置职工的就 业与生活；采取各种方法筹集资余，对生活特别困难的职工予以补助， 保证困难居民的基本生活；实旌“再就业工程”，加强对下岗和失业职工 的培训，提高再就业能力，安排好企业富余职工和失业职工的再就q p ： 确立城镇贫困线，建立科学的筹集、发放失业救济会制度。 4 3 采取其他的相关措旌 这主要包括推动经济的发展、体制的转型和政府产业政策及地区政 策的支持。发展是解决中国所有问题的关键，也是解决收入分配差距问 题、实现共同富裕目标的根本途径。一是在继续保持东部地区良好发展 势头的同时，加大中西部地区的丌发力度。东部地区应继续发挥在全国 经济发展中的带头作用，加快产业结构优化升级，进一步发展外向型经 济，有条件的地方应争取率先基本实现现代化；中西部地区应增强紧迫 感，不失时机地加快发展，突出抓好基础设施建设，加强生态建设和环 境保护，积极调整产业结构，发展特色经济，发展科技教育，提高人民 生活水平。二是在继续发挥城市经济增长极作用的同时，加人农村经济 发展力度，干方百计增加农民收入。三是推动体制的调整和完善，使那 4 0 我国居民收入分配差距及对策研究 止j 想利用制度漏洞的人找不到机会。 4 l 我国居民收入分配差距及对策研究 结论 本文通过对我困居民收入差距的相关问题进行研究后得出如下结 论： 1 在我国居民收入差距的表现为城乡差距、地区差距、行业差距、 所有制差距等。 2 造成我国收入差距的原因有经济的发展，这主要是指非公有制 经济的发展、农村非农广：业的发展和财富的积累效应：体制的转型， 这主要是指所有制的调整、市场化对垄断的克服和寻租行为的出现； 政府的政策，这主要是指户籍制度、1 二农业产品“剪刀差”政策、非均 衡的地区发展政策和对外开放因素；分配方式的变革。这是指我国从 改革前的平均分配状态转变到现在的以按劳分配为主体，多种分配方式 并存，特别是按要素贡献分配的实旌。 3 不能简单地评价当莳收入差距是不合理还足合理，而应该对其具 体分析。判断收入差距是否合理的标准有两条。一条是客观标准，是看 该差距是否有利于我国的经济良性增长。第二条是主观标准，是看垓差 距的大小是否在广大群众