（中国古代史专业论文）北宋东京治安制度研究.pdf

摘要 平安、和谐，源于一种治安；安全、稳定系于一种制度。治安制度就是按照 国家的法律、法规，依靠人民群众的力量，运用行政的手段，来维护社会正常的 生产、生活秩序，从而使社会达到一种安全、稳定、平安、和谐的状态t 本文拟就治安制度的基本理论为切入点，分析了我国古代治安的含义、研究 对象、范围及目的，从而追溯我国古代都城治安管理的源流、指导思想、治安机 构设置治安管理的模式及其规律。北宋立国伊始，统治阶级面临着复杂的局面。 一方面，必须防止藩镇割据的再次出现和武人的兵变夺权；另一方面，还必须防 范人民的激烈反抗和官员的作乱。这就使得北宋的统治者将社会治安作为头等大 事。 东京是北宋都城的所在地，也是全国治安管理的重点。由于经济繁荣，原有 的坊市制管理已被新的管理体制厢坊制所代替，进而导致社会秩序的混乱，从而 引发了许多治安问题。北宋政府以开封府为东京治安管理的主体，设置了许多治 安机构，采取了一系列的治安管理措旌，诸如消防管理、人i z 管理、道路交通管 理、社会治安秩序管理，公共场所治安管理等，以实现其治安管理的职能。通过 对北宋东京治安制度深入地剖析，我们可以得出北宋东京治安的一些特点和主要 历史经验。 总而言之，北宋东京在治安的理论、体系、管理措施上，留给我们许多丰富 的经验，并且对我们今天的城市治安有所借鉴与启示。 关键词：北宋东京治安制度 a b s t r a c t s a f e t ya n dh a r m o n i o u ss t e m sf r o ms e c u r i t y ；s e c u r i t ya n ds t a b i l i t ys t e m s f r o mm a n a g e m e n t i na c c o r d a n c ew i t hn a t i o n a ll a w so rr e g u l a t i o n s ，r e l y i n go n t h em a s s e s ，u s i n ga d m i n i s t r a t i v em e a n s ，s e c u r i t ym a n a g e m e n tm a i n t a i n s s o c i a lo r d e ri nt h en o r m a lp r o d u c t i o na n dl i f e ，a n dm a k e ss o c i e t ys a f e ，s t a b l e a n dh a r m o n i o u s t h i sa r t i c l eb e g i nt ot h eb a s i ct h e o r ys e c u r i t ym a n a g e m e n t ，a n dn a l y s i z e o u rn a t i o n a lc o n c e p t ，s t u d yc o n t e n t ，r a n ga n d a i ma b o u tt h ea n c i e n ts e c u r i t y i td a t e sf r o mt h ea n c i e n tc i t ys e c u r i t yo fo u rn a t i o n ，i t so r i g i n a l ，i d e a ，s e c u r i t y a g e n c y , s e c u r i t ym a n a g e m e n tw a ya n dt r a i t w h e nb e is o n gd y n a s t yb u i l t ，t h e d o m i n a n t e dc l a s sc o n f r o n t e dw i t hs p e c i a ls i t u a t i o n o nt h eo n eh a n d ，t 1 1 e y m u s ta l e r t e dt h er e a p p e a r a n c eo ff a n z h e np a r t i t i o na n dt h ea r m y sc a l i l ei n t o p o w e r o nt h eo t h e rh a n d , t h 盯m u s ta l e r t e dd r a s t i cr e b e l l i o nf r o mp e o p l ea n d t h ed i s o r d e ro ft h ew o r k e r s t h ed o m i n a n t e dc l a s so fb e is o n gd y n a s t yw o u l d t h i n ko fs o c i a ls e c u r i t ya st h em u m b e r o n e d o n g j i n gw a st h ec a p i t a lb e is o n g d y n a s t ya n dt h ed o m i n a n to fs e c u r i t ym a n a g e m e n ta ut h et h ec o u n t r y d u et o t h ep r o s p e c to fe c o n o m y ，n g wx i a n g f a n gm a n a g e m e n tr e p l a c e do l df a n g s h i m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h o s el e dt ot h et u r b u l e n to f c i t ys o c i a lo r d e r s ，t h u s ，a n d g a v er a i s et om a n ys e c u r i t yp r o b l o m b e is o n gg o v e r n m e n tt h o u g h t 也a t k a i f e n g f uw a st h ec e n t r eo fd o n n i n gs e c u r i t ym a n a g e m e n t ，t h e r e f o r e ，t 1 1 e y e s t a b l i s h e dm a n ys e c u r i t ya g e n c y 卟e ya d o p t e de n o r m o u sm a n a g e m e n tw a y s ， s u c ha sf i r em a n a g e m e n t ，p o p u l a t i o nm a n a g e m e n t , r o a da n dt r a n s p o r t i o n m a n a g e m e n t ，s o c i a ls e c u r i t yo r d e r sa n dp u b l i cp l a c em a n a g e m e n t t h e s ec o u l d b u i l tt h es e c u r i t ym a n a g e m e n ts y s t e m t h r o u g hn a l y s i z i n gt h ed o n gj i n g s e c u r i t yo fb e is o n gd y n a s t yd e e p l y , w em a yc o m et os o m et r a i t sa n dc r u c i a l h i s t o r i a le x p e r i e n c e so nd o n g j i n gs e c u r i t y a i a l l ，b e is o n gg o v e r n m e n tg i v eu ss o m ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s ， w h i c hc o m ef r o mt h e o r y ，s y s t e m ，m a n a g e m e n tm e a n so fd o n g j i n gs e c u r i t y i n t h em e n n w h i l e ，t oo u rc i t ys e c u r i t yn o w a d a y s ，w h i c hw i l lh a v eu t i l i z a t i o na n d a b s o r p t i o n k e yw o r d s ：b e i s o n g d y n a s t y ；d o n g j i n g ；s e c u r i t ym a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 签名：糍车日期：臣孑z ：2 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 辎期；牛缈 引言 对于北宋东京治安制度的研究，也是即于对北宋历史的一些认识。一方面， 赵宋王朝以兵变立国，社会上腐朽的东西，没有经过农民战争的冲击，阶级矛盾 仍然复杂尖锐，土地兼并更趋白热化。如何对付农民起义的激烈反抗，如何加强 巩固自己的统治，如何避免五个短命王朝的覆辙，成为统治阶级面临的重大问题。 再次，北宋只完成了局部的统一，北部、西北部的少数民族政权日益强大，虎视 中原，不断侵扰，严重威胁北宋王朝的安全，如何处理内忧外患成为统治阶级的 一块心病。很显然，北宋朝廷面临着历史上少见的严峻局面，而且这种局面几乎 贯穿于两宋3 1 9 年的历史。所以说，治安问题，始终是北宋统治阶级考虑地头等 大事 另一方面，北宋是我国古代封建经济发展的高峰。农业、手工业、商业长足发 展，城市生活尤为活跃。长卷清明上河图、小说 水浒传都有所反映。这样 带来了大量的农村人口涌入城市，造成了城市游手好闲之人的增加，这对于封建 统治者来说，无疑是一个极大的威胁。所以他们采取了许多措施，加强对都城东 京的治安管理。 因此，本文以北宋东京治安制度为出发点，通过研究探讨我国古代城市治安 管理的诸多问题，为今天的城市治安管理提供借鉴。 一、北宋东京治安制度研究现状 安定和平的生产、生活环境是国家经济发展和社会稳定的有力保障，治安学 以其固有的个性，在现代警学界有了长足的发展，现代的治安理论和治安制度也 由此丰富和完善，但是，如果过多地强调理论和实践而忽视对两者的溯源，就很 容易使治安研究成为无源之水、无本之木。面对这种困境，古代治安制度的研究 已经成为必然趋势。加世纪8 0 年代后期，这一迹象初露端倪，主要以社会治安 管理学( 西南政法学院公安教研室编1 9 8 4 年版) 、关文林、孙尧治安管理学概 论( 吉林公安专科学校1 9 8 6 年版) 、卫之民治安行政管理学总论( 中国人民 公安大学出版社1 9 8 7 年版) 为代表著作，这些著作从现代治安学的角度，提出了 对古代治安的一些看法。而当今的研究现状是：治安基础理论薄弱，没有固定的 模式，涉及到古代治安制度的研究则是纷繁杂乱，总论性的著作和论文多而繁乱， 分阶段性的研究很少，对于宋代特别是北宋东京城市的治安研究，则是很少有人 触及。而且北宋东京治安制度研究还是宋史研究中的薄弱环节，主要有以下几方 面的原因：一是由于时代的局限，史学界很少触及社会学领域；二是北宋的社会 治安内容复杂，涉及广泛j 三是缺乏社会学和政治学的一些理论。现就这方面的 研究现状略作评述。 ( 一) 、治安基础理论方面 这一部分主要涉及到古代治安的概念、古代治安与现代治安的区别、治安的 主体与客体、治安管理研究的对象和范围等。不管是古代的治安史，还是现代的 治安学都追述了这些问题，其中大多数学者认为古代的“治安”是指“政治清明、 国家和社会安定以及天下太平”，持这种观点的有：卫之民 治安行政管理学总 论( 中国人民公安大学出版社1 9 8 7 年版) 、陈绍政治安行政管理学基础理论 ( 福建教育出版社1 9 9 7 年版) 、李健和主编新编治安行政管理学总论( 中国 人民公安大学出版社1 9 9 8 年版) 、熊一新主编治安管理学( 中国人民公安大 学出版社2 0 0 0 年版) 、康海军如何界定“治安”的含义( 四川警官高等专科 学校学报2 0 0 3 年第6 期) 。另外一种观点则认为，中国古代不存在“政治清明、 国家和社会安定的天下太平状态”，而所谓的古代治安只是统治阶级追求的一种 梦境，是企图用恐怖的手段达到天下太平，这是谢惠敏在对“治安”一词的再 认识( 中国人民公安大学学报1 9 9 5 年第1 期) 一文中的观点。对于古代治安 与现代治安的区别，很多学者都谈到了，其中最有代表性的文章有；张兆端“警 察”、“公安”与“治安”概念辨析( 政法学刊2 0 0 1 年第4 期) 、万川“治 安”词义源流考( 北京人民警察学院学报2 0 0 4 年7 月第4 期) 及万川 评 ( 法史研究2 0 0 1 年第1 期) ，围绕这个问题，学术界展开了 大中小治安的讨论，陈鸿彝教授在其专著中国古代治安简史( 群众出版社1 9 9 8 年版) 中分析了大中小治安基本含义。而学者万川在评( 中国古代治安简史) 时有自己的看法，他认为古代的治安含义与我们今天理解的治安并不完全相同， 大中小治安是以近现代治安为标准的时代解析，应承袭古人对治安的传统理解对 它作出界定。 对于中国古代和现代治安的概念和基础理论，高晓波、田素美中国古代“治 安”概念的界定与基础理论研究( 零陵学院学报2 0 0 5 年第3 期) 作了全面而 详实的分析，将中国古代治安界定为：统治阶级为达到政治清明、国家安定社会 有序的目的，通过法律、习俗及舆论等手段，由国家相关机构、民间组织、团体、 个人对影响统治阶级自身利益的社会秩序安定、公共安全等社会活动和自然变化 进行监督调控、管理的过程或达到的状态。王彩云对治安概念的理性思考( 中 国人民公安大学学报2 0 0 3 年第2 期) 。指出“治安”是体现统治阶级意志和利益 2 并由其法律所规定的一种社会规范：是有关国家和公共安全、社会管理和公民的 人身或民主权利，并涉及刑事或行政处罚的一种社会规范。李健和我国治安管 理学研究的回顾与反思( 山东公安专科学校学报1 9 9 9 年第3 期) 本文简要回 顾了我国治安管理学的研究历程，肯定了取得的基本成就，着重评述了主要理论 问题的研究状况，指出了存在的缺陷，分析了制约该学科的因素，并相应地提出 了发展治安管理学的建设性意见。陈鸿彝对古代治安的理论思考( 中国人民 公安大学学报2 0 0 0 年第2 期) ，从法理层面、体制层面、操作层面三个层面，对 中国古代治安进行了理性扫描。 ( 二) 、北宋东京治安制度方面 自1 9 8 0 年以来，关于对北宋东京治安制度的研究，许多史家及学者论述的专 著几乎没有，但是我们可以从他们的专著中，对这一问题进行提炼和概括。目前 看到的有：李文彬著中国古代监狱简史( 西北政法学院科研处1 9 8 4 年版) 、中 国社会科学院法学研究所法制史研究室编著的中国警察制度简论( 群众出版社 1 9 8 5 年版) 、陈友冰主编 中国古代管理概论( 安徽人民出版社1 9 9 2 年版) ，此 书第七章主要介绍了治安管理。从一个整体的角度，对古代治安的指导思想、特 点、体制与机构进行了粗略的阐述，以及法律的管理、制定，监狱的一些状况， 进行了介绍。这三本书是最早触及这方面内容的专著，但是论述得不够全面。 朱绍侯先生主编的中国古代治安制度史( 河南大学出版社1 9 9 4 年版) ，该 书从宏观的角度把握古代治安发展的脉络。从夏代到清代分章列节的叙述某个时 期治安的状况，重点论述了 周礼对治安的基本概述。关于宋代的社会治安， 则是从指导思想、体系与机构入手，介绍了诸如防火、保甲制度、户籍制度、对 恶少的管理等等。同时将京师及皇宫的警卫治安作了较为详实的论述，并指出了 宋代城市的治安管理组织机构及其实施。陈鸿彝的中国古代治安简史( 群众出 版社1 9 9 8 年版) ，对于中国古代治安的发端、演进、转变、终结，分章节介绍， 是从公安学的角度去诠释，理论比较充分。这两本书共同之处则是把治安制度融 入到历史之中，首次运用历史的研究方法剖析古代的治安制度，奠定了治安制度 研究的基本模式。 随后陈智勇主编的中国古代社会治安管理史( 郑州大学出版社2 0 0 3 年版) ， 系统地研究了我国古代社会治安管理的产生、发展及其演变过程，依据大量的史 料，对我国古代不同历史时期的社会治安管理进行了详实的论述，内容包括历代 社会的治安管理机构、治安管理法规，治安管理中的户口管理、道路交通管理、 3 e 束东寮治安翻度研究 消防管理、社会安全秩序管理等。 此外涉及到北宋东京治安管理内容的专著还有：郭双林等著中华赌博史 ( 中国社会科学出版社1 9 9 5 年版) ，苏智良著 中国毒品史( 上海人民出版社 1 9 9 7 年版) ，孟正夫著中国消防简史( 群众出版社1 9 9 4 年版) ，向斯、王霜著 中国历代皇宫禁卫纪实( 群众出版社2 0 0 1 年版) ，王连升著( o o 国宫廷政治 ( 山西教育出版社1 9 9 2 年版) 。特别是任崇岳主编中国社会通史宋元卷( 山 西教育出版社1 9 9 6 年版) 。该书从社会控制的角度，介绍了中国古代各个时期的 社会状况。特别介绍了宋代的自然社区和专能社区，以及社会越轨行为的防范。 韩德英、过常宝中国古代的恶霸，则从另一个视角对中国古代恶霸的产生，各 种行为、作用进行了揭示。同时也涉及到了北宋东京城中的恶霸，在政治、经济、 社会活动等诸多方面的不法行为。叶孝信主编的 中国法制史从法律学的角度， 去审视宋代社会治安，介绍了宋代的立法活动、法律制度、司法制度。对于北宋 东京治安的研究有辅助作用。陈保良著中国流氓史( 中国社会科学出版社1 9 9 1 年版) ，也是分章列节的介绍了中国古代不同时期的所谓“流氓“的各种行径。第 五章重点介绍了宋代的破落户和捣子，对于北宋东京治安管理有一定的借鉴作用。 周宝珠著宋代东京研究，此书详实地介绍北宋汴京城各个方面的管理，以宋代 城市治安管理，防火和狱讼为主。对于城市机构的管理，如何实施，具体操纵、 控制，论述得相当透彻。 截止到2 0 0 7 年5 月，据涉猎所及，对于北宋东京治安制度研究发表的论文不 是很多，真正以此为题的文章只有三篇。陈鸿彝的宋代城市治安管理模式杂谈 ( 中国人民公安大学学报2 0 0 1 年第2 期) ，本文从厢坊制度的建立谈起，重点 论述了统治者采取的一些治安措施，诸如厢坊制度、人口管理、防火、公共秩序 管理等。陈鸿彝的宋代城市的治安管理( 江苏公安专科学校学报1 9 9 8 年第 5 期) ，本文论述了坊市制度的弊端，厢坊制度的产生，由于社会秩序的混乱，恶 性案件不断，火灾频频发生，统治者进而采取了一系列治安措施。这两篇文章从 总体上对于坊市制度的崩溃，厢坊制度的产生，论述的特别到位，而对于城市的 治安管理措施，则论述得不是特别清楚。肖忠文北宋东京治安管理模式探析( 江 苏公安专科学校学报2 0 0 1 年第2 期) 本文论述了随着商品经济的发展，北宋东 京原先封闭式的坊市管理，已经无法适应经济的发展，因而城市秩序出现混乱， 为改变这种状况，当时统治者推行治安管理改革，逐步形成一套较为完善的管理 体制。设置了开放式的厢坊制治安机构，组建了专业救火队j 巡铺，加强了户 4 政管理，设置户牌、坊、巷、街名，严禁私度僧道等。这些治安措施不仅稳定了 东京的社会秩序，而且有力地推动了经济的发展。 余下的文章只是从东京治安制度的一个侧面谈起。诸如吴以宁 宋代消防制 度述论( 学术月刊1 9 9 6 年第1 期) ，本文从宋代发生火灾的原因地点谈起， 重点论述了宋代消防制度的措施及其管理，最后落脚点在于对现代消防的几点启 示。胡建华宋代城市流动人口管理探析( 殷都学刊1 9 9 4 年第2 期) ，本文对 宋政府对于各类流动人口采取了不同的管理措施，加强了控制、疏导和监督。楚 敏 我国最早的专业防火队伍北宋东京的潜火队( 史志园地) 介绍了北宋 东京成立潜火队的原因、状况、任务、以及管理措施。马继云、于云瀚宋代厢 坊制论略( 史学月刊1 9 9 7 年第6 期) ，本文主要指出厢坊制适应了坊市制崩溃 下的城市治安管理要求，是北宋政府对城市治安管理制度的重要改革，与坊市制 相比，厢坊制更有利于城市商品经济的发展。刘北辰我国宋代的消防机构北宋 时期的军巡捕( 史海钩沉) 论述军巡捕设置时间、基本情况、管理范围、 作用及影响。此外还有：谢琪君宋代城市防火管理措施举要，( 浙江消防) 。 夏家宽宋代城市防火管理措施举要( 史海钩沉) 。沈顺梅宋朝的防火措施， ( 时代消防1 9 9 7 年第9 期) 。春雨宋代火灾举例( 劳动保护杂志2 0 0 4 年 第4 期) ，也涉及到这一问题。 可以作为北宋东京治安参考的文章有：陈鸿彝古代社会的安全机制与治安 管理( 专家纵横谈) 对社会安全机制进行了定义，认为是社会机体与生俱来的 历史地发展着的一种生存机制，是社会机体调节内部关系、保持平衡稳定、消除 自身的危害性因素、抵御外来侵扰破坏的一种机能。这种机能，建立在社会机体 的构成要素之间相互关系的平衡、稳定、有序生存的基础之上。然后，追溯了我 国古代从周到宋社会的安全机制。于光度临安吸中都的城市管理体制( 大同 高等专科学校学报1 9 9 5 年第4 期) ，该文论述了临安及中都的地方行政机构、城 市治安管理体制、京畿警备系统、经济管理系统及其他、两都城管理体制的对比。 余下的文章很多，这里就不再论述了，只是列举而己。蒋传光中国古代社会控 制模式的历史考察，周銮书宋代养兵政策剖析( 卷一百六十一官职 二载。宋廷在增至开封府推判官诏 中说： 眷兹京邑，是为浩穰，狱讼实繁，民务尤剧，宜增僚佐，分隶职司，庶尊明 慎之文，式伫密清之效开封判官、推官，宜各增一员，分掌刑狱，税赋，仍加 俸给，如事有枉抑，未尽公理，非吏人受财者，自今并以推官为首 很显然，推官、判官四人，有两大任务，一为刑狱，一为赋税，而刑狱事务 最繁，其中三人“日视推鞫，分事以治，而佐其长”o 只有一人领南司，掌刑狱 以外事，那就只要是户婚税赋了。 真宗以后，随着东京城的不断发展，事情繁剧，与日俱增，至英宗治平三年 ( 1 0 6 6 年) 二月，开封知府沈逮又要求增置属官。宋廷采纳其意见，增至判官一 人，“专管勾使院诸案公事”，o 原推判官各二人，主管狱讼，“诸案多留滞为奸， 及增置，人皆便焉”o 。由于推官、判官的重要性，每次选择，均由来廷直接任命， 王安石变法时，与苏轼议多不合，乃命其权开封府推官，“将困之以事”。然苏轼 “决断精敏，声闻益远”o 。这也从另一个侧面反映出推判官经常困于狱事，无暇 他顾的情况。 司录参军，一人。“折户婚之讼，而通书六曹之案牒”。o 司录参军自北宋初年 以来为正七品官，都以朝官充任，通签府中之事，就用曾任知州者担任此重任。 o 续资泊通鉴长编 眷1 5 4 ，庆历五年二月乙b ，第3 7 4 8 页 o 来史) 卷1 6 6 ，职官 6 ，第3 9 4 3 页 o 续资治通鉴长编 眷2 0 7 ，治平三年二月庚寅，第鲫9 页 o 续资治通鉴长编卷2 0 7 ，治平三年二月庚寅，第5 0 3 9 页 宗史 卷3 3 8 ，苏轼传。第1 0 6 0 4 页 宋史 卷1 6 6 ，职官) 6 ，第3 9 4 2 页 1 3 元祜年问，改为从七品，所用人“率皆资望轻浅，政绩未闻，已见新故相代，轻 用堂除，与此可见”o 功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹、士曹参军各一人，其中至少一半与治安有 直接关系；六曹中的功、仓、兵、士四曹，府州一级的机构中只有开封府才设置， 其余府州只有户、法二曹了崇宁三年( 1 1 0 4 年) ，根据蔡京上奏，六曹以士、户、 仪、兵、工为序，司录二员，六曹各二员，参军事八员由于六曹职事不一，繁 简悬殊，大观元年( 1 1 0 7 年) 下诏云。“开封六职闲剧不同，如士曹之官，唯主到 罢批书，而刑、户事繁，自今凡士之婚田斗讼皆在士曹，余曹仿此。”o 左右军巡使、判官各二人，分掌京城案件审讯左、右军巡使，创于后粱开 平三年( 9 0 9 年) ，各置巡院，分掌京城左右厢争斗及推鞫事，原以牙校为之，开 宝六年( 9 7 ：3 年) 六月始改为士人。据事物纪原 卷六载，太祖曾说：“开封府 左右军巡，诸州马步判官，比来所在止选牙校为之，刑狱事重，人命所系，自今 当选士流任之也” 左右厢公事所干当官共四人，。掌检覆推闯，凡斗讼事轻者听论决”o ( 二) 军巡铺 军巡铺是北宋东京基层的治安机构，类似于近代的治安机构当时东京约有 军巡铺一百多处。其职责除了夜间巡逻和处理治安事件外，还负责消防等事务。 五代以前的京城，是由赤县县尉负责巡警捕捉等事后梁至北宋初年，为防 止兵变，逐渐加强中央集权，京师例驻重兵，分厢进行巡逻，代替了赤县县尉的 职能，北宋尹洙河南先生文集卷四 一文中说：“今京城中 蔡军大将领兵缴巡，衢市之民不复知有赤县，此乃因循仪，岂前世法哉! ”玉海 卷一百三十九载，淳化五年( 9 9 4 年) 宋太宗。以京师浩穰，街司循( 巡) 警用禁 军，非旧制，特命左右街各置千人，优以廪给，使传呼备盗”。但这个左右金吾街 司虽隶属于开封府，但其主要任务是保护皇帝出巡并探事的，仍没有能够代替禁 军巡逻京师的任务。 军队巡逻及军巡铺的组织情况，可以根据南宋临安仿效东京之制，可知其基 本概况。据宋会要兵厢巡记载： 绍兴二年( 1 0 3 2 年) 正月二十一日，臣僚言：。岂下枢密院委 马步军司措置，略效京师( 东京) 内外缴巡之法，就钱塘城内分为四厢， 。续资治曩鉴长编 眷4 4 5 。元祜五年秋七月己丑，第1 0 7 2 3 页 。束史 眷1 6 6 ，职官 6 。第3 9 4 3 页 。宋史 眷1 6 6 ，驭亩 6 。第3 9 4 2 页 “ 每厢各置巡检人，权差以次军都指挥使有才能者充每厢量地分远 近，置铺若干，每一铺差禁军长行六名，夜禁鼓以应更漏，使声相闻， 仍略备防火器物，每两铺差节级一名，每十名差军员一名，皆总之于巡 检，遇有牧领公事，解送临安府，仍日具平安，申马步军司本地分有 盗贼，则避检而下皆坐罪，如在京之法”从之 从这一记载说明，军队巡逻按四厢设厢巡检，又称地分巡检，是差都指挥使 一级的将领兼任，由巡检统领铺兵，执行报时、防火、防盗、解送公事、申报平 安等任务。在厢巡检之上，还有都巡检，由马步军司长官兼任。东京旧城有马步 军负责，长官即兼旧城里都巡检，新城有步军司负责，长官即兼新城里都巡检， 新城外也有都巡检，亦有步军司负责元褚元年( 1 0 8 6 年) 八月，曾差皇太妃的 兄长东头供奉官守寄班只候任瑜特差充“在京新城外北面同巡检”，当时因任瑜官 低，说明因皇帝关系而特充，“不为例”毋其任务是与城里的巡检相同的，“遇出 巡，提举逐地分军巡人，及钤束望火人兵，如有民间盗窃，逐地分军人等收捉， 一面申解开封府，依法实行”o 关于军巡铺，神宗熙宁元年( 1 懈年) 时，由于“乃减罢8 j 6 铺，计5 4 6 人， 京城巡铺所占禁军人数甚多，步军兵士尤众，不得番休”。，每铺合6 名余。那么 究竟是多少铺? 不得而知。徽宗政和六年( 1 1 1 6 年) ，开封尹王革对军巡铺进行了 整顿修缮，使其重新武装起来 根据北宋末年，孟元老东京梦华录 卷三防火。记载：汴京城中，“每坊 巷三百步许，有军巡铺房一所，铺兵五人，夜间巡警，收领公事”这大概是政和 年闻之后的情况，每铺兵士比熙宁年阎少一点。 禁军巡逻，又称徼巡，因此，这些军兵又称徼巡卒。他们的作用与开封府各 级机构相互配合，维护城市治安，虽有防火、报时、防盗等方面的积极作用，但 由于宋朝军制的弊病，其对东京城内各阶层官民的扰害也相当严重。 北宋建国之初，铁骑左厢都指挥使王彦畀，以军巡为名，“夜抵宰相王溥私第， 溥惊悸而出既坐，乃曰：此夕巡警困甚，聊就公一醉耳。然彦畀意在求货， 溥佯不悟，置酒数行而罢。翌日，溥密奏其事，上益恶之”固。将王出知唐州，对 宰相家尚且如此，其他官僚更不在话下，扰害百姓其谁敢言i 如果说这是五代弊 风未改，那么，军巡之弊病，至宋真宗时已相当突出，宋廷于景德四年( 1 0 0 7 年) o 续资治通鉴长编，卷3 8 6 ，元桔元年八月己酉，第9 3 9 8 页 o 宋会要辑稿 第1 3 册，兵 3 之9 ，第6 8 0 6 页 o 来会要辑藕第1 7 3 册，兵 3 之6 ，第6 8 0 9 页 o 续资治通鉴长编) 卷1 ，建睦元年夏四月，第1 1 页 1 5 北宋东京治安翻度研究 曾下诏说： 京城内外诸厢，比差禁军巡检，盖察寇盗，如闻以觇事为名，取求财物，宜 令开封府侦捕严断，仍委殿前，是