（高等教育学专业论文）民办高等院校生存危机因素分析及策略研究.pdf

中文摘要 改革开放以来，我国民办高等院校获得了巨大的发展。2 0 0 3 年以来民办高校 却呈现出一个整体走弱的趋势，近年来更是面l 临着生存危机。通过理论研究和实 证分析民办高校的生存危机主要表现在：1 整体规模发展缓慢：2 学生素质较低 且流失率严重；3 经费危机；4 师资队伍危机；5 就业危机；6 办学质量危机。 这些危机互相影响，交叉作用，把民办高校推入了生存危机的深渊。 按照系统论的观点，民办高校作为高等教育的重要组成部分，是高等教育大 系统中的一个子系统，本文把民办高校放在中国整体教育环境之中，从影响民办 高校生存的观念因素、政策因素、经济因素、管理因素以及民办高校之间的竞争 因素等五个因素剖析了民办高校处于生存危机的原因。 处于生存危机的民办高校如何才能突出重围? 本文通过对民办高校系统地分 析，从生存危机因素着手，从整合因素的角度出发，把这些因素有机地结合起来， 从三个方面为民办高校提出了摆脱生存危机的方法和策略： 1 从民办高校赖以生存的外部环境因素着手，包括民办高校的体制、政府政 策的调控、民办高校的评估预警机制和政府资助机制。 2 从民办高校自身内部经营因素着手，包括民办高校的核心竞争力战略、经 费筹措、内部管理以及民办高校的招生策略；其中内部管理又包括师资队 伍培养模式和教学管理体制。 3 从民办高校之间的战略联盟着手，分析了战略联盟对民办高校的意义以及 战略联盟应当采取的策略。 关键词：民办高校、生存危机、因素分析、策略研究 a b s t r a c t s i n c ec h i n e s er e v o l u t i o n a r yl a u n c h e d ，t h o s ec i v i l i a n - r u ne d u c a t i o n a li n s t i t u t e s h a v e b e e nd e v e l o p e dq u i t ew e l l h o w e v e r , s i n c e2 0 0 3 ，t h o s ei n s t i t u t e ss e e m e ds h r i e k e d i na w h o l e r e c e n t l ye v e nh a v et of a c eac r i s i so fs u r v i v a l a c c o r d i n g t ot h et h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n dt h ee x p e r i m e n t a la n a l y s i s ，i tc a nb ec o n c l u d e dt h a tt h o s ec i v i l i a n r u nh i 曲 e d u c a t i o n a li n s t i t u t e sa r en o w c o n f r o n t i n gt h o s ec r i s i s ：1 i t si n t e g r a t i o ns c a l ed e v e l o p e d t o os l o w l y ；2 t h eq u a l i t yo f t h es t u d e n t si sr e l a t i v e l yp o o ra n dt h er a t eo f l o s i n gs t u d e n t s i sh i g h ；3 e c o n o m i c a lc r i s i s ；4 t e a c h i n gf a c u l t yc r i s i s ；5 i n d u c t i o nc r i s i s ；6 q u a l i t y c r i s i s t h o s ec r i s i sa r en o ti s o l a t e df r o me a c ho t h e r , b u ti n t e g r a t e dt o g e t h e ra n da c ti n m u t u a li n f l u e n c e ，s oa st op u tt h ec i v i l i a n - r u nh i g he d u c a t i o n a li n s t i t u t e si nt h es u r v i v a l c r i s i sa b y s s a c c o r d i n gt ot h es y s t e mt h e s i s ，a sav e r yi m p o r t a n tc o m p o n e n to fc h i n e s eh i g h e d u c a t i o n , t h o s ec i v i l i a n - r u ne d u c a t i o n a li n s t i t u t e sa r eas u b s y s t e mr e l a t e dt ot h e m o t h e rh i 曲e d u c a t i o n a ls y s t e m t h i se s s a yp u tt h ec i v i l i a n - r u ni n s t i t u t e si n t ot h e m o t h e rs y s t e m , a n a l y z e dt h es u r v i v a lc r i s i sf r o ms e v e r a lp e r c e p t i o n si n c l u d i n gt h e w h o l es c a l eo f t h ec i v i l i a n r u nh i 曲e d u c a t i o n a li n s t i m t e s ，e d u c a t i o n a lf a c u l t y , i n d u c t i o n r a t e q u a l i t ya n df i n a n c i a lc r i s i s t h e nf i n do u tt h ef a c t o r sc a n s e dt h ep r o b l e m t h e s e f a c t o r si n c l u d ec u l t u r a lf a c t o r s ，e c o n o m i c a lf a c t o r s ，p o l i c yf a c t o r s ，m a n a g i n gf a c t o r sa n d c o m p e t i t i o nf a c t o r s a tt h ee n do ft h ee s s a y , t h ea u t h o rg a v et a c t i c sr e s e a r c ht ot h ep r o b l e mf r o mt h e e n v i r o n m e n to nw h i c ht h ec i v i l i a n - r u nh i g he d u c a t i o n a li n s t i t u t e sd e p e n d ，t h ei n n e rp a r t o ft h ei n s t i t u t e st h e m s e l v e sa n dt h es t r a t e g i cl e a g u eb e t w e e nt h o s ec i v i l i a n - r u nh j 【曲 e d u c a t i o n a li n s t i t u t e s ： 1 2 3 t h ee n v i r o n m e n to nw h i c ht h ec i v i l i a n - r u nh i g he d u c a t i o n a li n s t i t u t e s d e p e n d ，i n c l u d i n gt h es y s t e mo fo r g a n i z a t i o n ；t h ef u n c t i o no ft h e g o v e r n m e n t a lp o l i c y ；t h ee v a l u a t i o np o l i c ya n dt h es u p p o r ts y s t e mo f t h eg o v e r n m e n t ； t h ei n n e r p a r t o ft h e i n s t i t u t e s ，i n c l u d i n gt h e c o r e c o m p e t e n c e ； e c o n o m i c a lc o l l e c t i o n ；m a n a g e m e n ta n d r e c r u i t i n gp o l i c y a n a l y z e dt h ei m p o r t a n c eo ft h es t r a t e g i cl e a g u eb e t w e e nt h o s ei n s t i t u t e s a n dg i v eo u tt h et a c t i cr e s e a r c h k e yw o r d ：c i v i l i a n b a nh j g he d u c a t i o n a li n s t i t u t e s ，t h ec r i s i so fs u r v i v a l ，f a c t o r s a n a l y s i sa n dt a c t i c sr e s e a r c h 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的 同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 凋年6 窍fg b 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 日 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 一、绪论 ( 一) 研究背景 1 9 7 8 年，我国第一所民办高校湖南中山进修大学( 原中山业余大学) 的 成立，标志着我国民办高等教育在经历了2 0 多年的沉寂之后又重新登上了历史舞 台，揭开了新时期中国民间办高校的序幕。1 9 9 2 年初，邓小平南巡视察讲话和党 的“十四大”以后，政府对民办高校采取积极鼓励态度，标志着民办教育进入了 空前活跃和发展阶段。1 9 9 3 年2 月，中共中央、国务院颁布的中国教育改革和 发展纲要，首次明确提出“逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体 制”，表达了国家关于发展民办高校的“积极鼓励、大力扶持、正确引导、加强管 理”的十六字方针；1 9 9 7 年，国务院颁布新中国第一个规范民办教育的行政法规 社会力量办学条例，标志着中国民办高校进入了依法办学、依法管理、依法行 政的新阶段。我国民办高教事业呈现高速发展的势头，民办教育发展的重点也开 始转向中、高等职业教育和职业培训领域，这促使民办高等学校由1 9 9 1 年的4 5 0 所猛增到1 9 9 7 年的1 2 5 2 所。2 0 多年来，我国民办高校在艰难中起步，在奋斗 中前行，已经成长为我国高等教育的一支重要力量。民办高校已成为我国高等教 育的新增长点之一，在国家财力无法完全满足高等教育发展的需要，也不应该成 为唯一的高等教育投入来源的情况下，大力发展民办高校是高等教育扩张的战略 选择。在初始阶段，民办高校既在政策的扶持下得到了城区的土地，同时民办高 校资金相对于公办院校而言也较为充足，建造了设计美观新颖的校园，学生宿舍 生活、教学硬件条件较好，学校定位较高、管理到位，民办院校体现了当时公办 学院无法体现的优势，吸引了一批想得到优良教育同时经济条件较好的学生。民 办教育的定义也从“对公办教育的补充”改为“与公办教育并重”，各级教育管理 部门甚至直接给部分民办学校以资金支持，使民办高校得到前所未有的发展机遇。 随着经济的发展和教育体制改革的不断深入，我国的民办高校蓬勃发展，据不完 全统计，我国共有各类民办高等教育机构1 3 0 0 余所，在校学生达到2 0 0 多万人。 经教育部批准、国家承认学历的民办高校已达2 4 9 所，其中民办本科院校2 4 所， 在校学生达到近6 0 万人。民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，对 。统计截止日期为2 0 0 5 年5 月2 4 日 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 我国实现高等教育大众化目标 以及构建社会主义和谐社会发挥着越来越重要的 作用。 然而随着公办院校的扩招，国家对公办院校的资金投入的加大，公办院校自 身也吸取了国外大量的优秀办学经验，改善了教学、生活条件，公办院校再凭借 其优良的历史渊源和更优越的招生政策，使得民办院校基本丧失了以前的优越点。 同时大量的民办院校盲目跟进，急功近利，在定位上求同求全，没有优势，没有 特色，国家对民办院校的政策法规概念模糊等等原因使得我国民办院校目前已经 处于生存危机状态。民办教育、民办学校的发展也处在一个整体走弱的状况：一 是2 0 世纪8 0 年代末、9 0 年代初成立的民办学校现在有很多关门、倒闭、关停并 转，经过统计，北京目前只剩余3 家，四川由过去的7 0 0 多家到目前的1 家：二 是民办学校在数量上这两年尽管有扩张，学校的规模也在扩大，但具体分析就会 发现真正的社会资金、民营资金、包括民办的事业单位、社会团体、企业资金举 办的民办学校现在发展的空间和环境都不理想，主要是因为国有民办学校、公办 名校举办的民办学校这两年的数量在急剧增加，挤占了民办学校的生存发展空间。 像武汉，几乎所有的示范、重点校都办有民营机制运行的民办学校，独立学院的 发展近两年也是方兴未艾。目前我国民办教育处于困境中，可以说是进入低潮。 具体的征象是：一、2 0 0 0 年我国民办高校招生锐减2 0 余万，据权威人士统计，约 有3 0 0 所( 将近1 4 ) 处于倒闭前的危机状态；二、在基础教育范围内，有的省、 市也有一些民办学校倒闭或面临倒闭。这种情况的学校广东有1 1 所，山西有5 6 所。有少数民办校在吃官司，仅北京已有5 6 起，而且有发展趋势，加之某些新闻 媒体的炒作，致使民办教育声誉下降；三、许多省市民办学校生源质量进一步下 降，数量萎缩。有的学校一学期仅招收一个班或十几个学生。 ( 二) 研究现状 1 、文献综述 随着我国民办高等教育的发展，关于民办高等教育的研究也蓬勃开展起来， 国家教育科学规划项目中关于民办高等教育的课题逐渐增多( 见表1 1 ) 。当前有 美国学者马丁特罗于上世纪7 0 年代总结美国高等教育发展状况时提出的，即当毛入学率达到1 5 n 扩5 0 时高等教育进入大众化阶段。面向2 l 世纪教育振兴行动计划和 中共中央国务院关十深化教育改革全面 推进素质教育的决定提出到2 0 1 0 年我国适龄青年受高等教育的比例要达到1 5 以上，初步实现高等教育 大众化。 2 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 关我国民办高等教育的研究主要聚焦在政策法规、师资队伍建设以及经费管理等 几个方面。 表1 1 国家教育科学规划项目中有关民办高等教育的研究课题。 课题名称负责人课题研究单位课题类型 民办高等学校管理模式和运陈宝瑜北京市海淀走读大教育部 行机制的研究 学 中国民办高等教育研究尤文北京成人教育研究教育部 所 民办高等学校的运行机制王增炳厦门大学教务处教育部 国有民办二级学院办学体制邹晓东浙江大学城市学院规划课题 机制创新实证研究 我国民办高等教育发展的地郭建如北京大学教育学院教育部重点课题 域性制度环境与政策环境的 比较研究 中国著名民办高校成功办学梁克荫西北大学高教研究教育部重点课题 的案例研究 所 近代中国著名私立大学成功宋秋蓉南开大学高教研究教育部重点课题 因素的分析及其启示所 经济转型期中国民办高等学阎风桥北京大学教育学院教育部重点课题 校组织特征实证研究 中国民办高等教育发展战略叶宏浙江省教育厅高教教育部重点课题 研究处 1 ) 与民办高校相关的政策法规的研究 冯换兵认为市场失灵的存在，个体理性对集体理性的反叛以及相互依赖的高等 教育系统是民办高等教育发展需要政府规制的原因，政府规制的方式由行政干预、 财政资助和设立公共服务系统。民办高校的自主发展和政府规制并不矛盾。o 阎风桥对我国民办教育的有关政策进行了经济学分析。研究指出，政府应建立 有效的民办教育激励机制和质量保障体制；应区别对待营利性民办教育机构和非 营利性教育机构；应在更高层次的目标指导下制订民办教育政策；应综合利用各 种政策工具对民办教育系统进行管理和调控。 邬大光通过实证分析我国民办高等教育的发展状况，指出我国民办高等教育 发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，中国的金融和资本市场以及 许多政策对民办高等教育采取的是歧视政策。所以，应优化民办高等教育的政策 。资料来源：h t t p ：，o n s g 单m o 己，似k h n r l 。冯换兵政府规制与高等教育的发展【8 江西教育科研高教研究2 0 0 7 年第1 期 阎风桥，对我国民办教育政策的经济学分析，北大教育经济研究( 电子季刊) ，2 0 0 3 ( 5 ) ：2 - 9 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 环境。并就当前我国民办高等教育的资助政策、产权政策、回报政策以及信贷政 策提出建议。 王斌林和黎志华研究了政府对民办高等学校的资助制度问题。指出民办高等 学校发展迫切需要政府资助，政府资助能有效地促进和引导民办高等学校发展。 政府整合公共财政资源资助民办高等学校发展的机制主要有：供应一需求导向资 助、输入一输出导向资助和地区或当地政府资助三种类型。在政府资助民办高校发 展的政策中应坚持直接资助、间接资助和重点扶持相结合，以间接资助为主，同 时积极优化民办高校融资的制度环境，适时地推行教育凭证制度圆 2 ) 与民办高校相关的经费管理方面的研究 我国民办高校的经费问题一直是困扰民办高校发展的瓶颈问题。如何解决经费 危机，做好经费筹措工作一直是众多研究人员关注的问题。有关这一方面的文献 也很多。 李福华用教育经济学的视角研究了高等教育收费制度中的关系。他认为高等 教育收费制度的改革意味着消费者市场的正式建立。学生与高等学校之间经济关 系的调整和自我认同使学生自我意识和社会知觉意识明显增强，主体性有了广泛 的经济学基础和渐趋成熟的心理机制。他还认为成本分摊理论的引入与实践带来 了高等学校经费构成的变化与学生角色的调整。同时对原有的教育需求、教育供 给和教育模式都产生了深远的影响。因此，应当通过学生支付方式的改变，形成 一种主体作用发挥的机制，拉动并增大高等学校的补偿功能圆 武毅英认为民办高等学校的投入机制是解决民办高等学校经费问题的关键所 在。应从以下几个方面健全民办高等学校的投入机制：民办高等学校投入的主体 机制；民办高等学校投入的动力机制；民办高等学校投入的吸纳机制；民办高等 学校投入的保障机制。 柯佑祥研究了我国民办高等教育的适度营利问题。他从我国民办高等教育的 现实状况出发，以民办高等教育营利性与公益性的统一为中心，对民办高等教育 的成本、收益、经营状况、投资方式及产权等方面进行了实证研究 。邬大光，中国民办高等教育发展状况分析兼论民办高等教育政策 j 】，教育发展研究，2 0 0 1 ( 7 ) ：2 3 2 8 。王斌林，论民办高校法人理财制度 几教育发展研究，2 0 0 4 ，( 5 ) 。李福华，论高等教育收费制度下的几对关系教育经济学的视角明高等师范教育研究2 0 0 3 年第2 期 刘文华，武毅英，试析我国民办高校的投入机制 j ，教育发展研究，2 0 0 4 ( 5 ) ：5 8 6 2 。 柯佑祥，适度营利与民办高等教育的发展，南京：南京师范大学出版社，2 0 0 3 ( 1 ) ：1 2 。 4 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 3 ) 与民办高校相关的师资队伍建设方面的研究 韩忠春研究指出，当前我国民办高等学校师资队伍呈现出以下几个特点：专兼 结合，兼职为主：师资队伍不稳定，稳定性差；兼职教师存在雇佣思想。基于这 些特点，加强我国民办高等学校的师资队伍建设，应当从以下几个方面努力：建 立和完善教师的聘任制度；加强教师的进修与培训工作：提高民办高等学校教师 的社会地位和待遇。o 刘少林认为解决我国民办高校的师资问题，还应创建民办高校教师队伍新机 制，依法建立教师聘用合同制、教师薪酬机制、继续教育机制、职称晋升机制、 身心健康保障机制。推行民办高校教师队伍建设新机制的基本对策主要包括：加 二大投入，稳固教师队伍；以文会友，招募教师队伍；实行名师战略，占领教师队 伍高地：坚持跨越式发展，从根基上培育教师队伍。o 姚波、杜琦分析了我国目前民办师资配置现状，指出了我国民办师资结构不合 理，科研能力弱、缺乏科研骨干等问题，并对民办师资进行继续培训等提出了解 决对策。 4 )与民办高校相关的其他方面的研究 贾少华认为每所院校，它的运行机制都是一个由多层面、多维、多元机制有 机组成的运行机制群，如决策机制、宏观调控机制、协调机制、监督机制、评价 机制、人力资源运行机制、分配机制、社会保障机制、财务运行机制等等。这些 机制运行的状况如何，关系到每一所院校的生存和发展。对于在市场竞争中成长 与发展起来的民办高等学校而言，建立与完善运行机制显得尤为重要回 刘少林指出管理模式是我国民办高等学校运行机制的重要内容。优化我国民 办高等学校管理模式应遵循以下四条原则：处理好政府指导权与学校办学自主权 的关系；处理好校内行政权与学术权的关系；处理好党组织政治导向权与学校行 政机构管理权的关系；处理好学校调控权与院系经营权的关系。o 2 、问题缘起 按照世界公认的高等教育发展“三段论”指标，高等教育毛入学率低于1 5 时 。韩忠春，民办高校师资队伍建设问题研究【_ i 】，中国高教研究2 0 0 4 ，( 7 ) 。刘少林，民办高校的崛起之路创建教师队伍新机制，西安欧亚职业学学报，2 0 0 3 ( 1 ) ：1 8 6 - 1 8 9 。姚波、杜琦、解英我国民办高校师资配置现状及对策叨民办高等教育研究2 0 0 6 年九月第3 期 回贾少华，民办高校可持续发展的思考 j 】，浙江师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 ( 3 ) ：i i i 1 1 3 。 。刘少林，论民办高等教育管理的科学理念中华教育决策网 5 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 为“精英化教育”，达到1 5 时进入“大众化阶段”，达到5 0 贝j j ：进入“普及化阶 段”。2 0 0 5 年，江苏省普通高等教育在校生数达到1 2 3 万余入，高等教育毛入学 率达到了3 3 5 ，进入了较高水平的大众化阶段。而纵观整个国家，2 0 0 4 年我国 高等教育毛入学率超过1 9 ，o2 0 0 7 年，教育部学生司司长林蕙青表示，今年全 国普通高校招生报名人数约1 0 1 0 万名，比去年增加了6 0 万名，刨历史新记录。 今年全国普通高校计划招生数5 6 7 万人，比去年增加了2 7 万，也创历史新记录。 按此计算，今年高校招生录取率预计为5 6 左右，比去年增加了1 个百分点。圆高 等教育进入大众化阶段已成为不争的事实。然而从各国的经验来看，高等教育进 入大众化后，各国对高等教育的绝对经费投入会增加，但是资助力度和强度却会 减少。因为高等教育大众化导致高等教育规模急剧扩大，政府与社会的经费支持不 可能同比增长。例如，1 9 7 0 年美国政府与社会对高等教育的经费支持为1 3 8 亿美元； 到2 0 0 0 年，这个经费上升到1 1 4 1 亿美元，为1 9 7 0 年的8 2 6 倍。但这个投入占当 年高等学校总经费的比例，却从1 9 7 0 年的6 4 下降到2 0 0 0 年的4 0 。也就是 说，1 9 7 0 年高校只须筹措大约3 6 的经费，而2 0 0 0 年则需筹措6 0 的经费。中国地 方普通高校和民办高等院校占了中国高等教育的8 5 ，这些学校不可能像其他重点 大学那样得到国家和政府特别的优待，也没有优越的基础设施、软硬件等，同时 这些学校大多数属于教学型学校，研发能力低，社会声望较低，收费渠道单一， 且主要依赖向学生收取的学杂费等，目前这些学校已经出现了生源短缺，经费不 足，甚至倒闭的现象。如果说重点大学面临的是可持续性发展的问题的话，那么 民办高等院校和一些地方普通院校则是面临了生存的问题。 同时目前民办高校由于独立学院的介入，在许多数据上不能真实地反映出 那些真正由民间出资举办的民办高校的现状。甚至显示出了一幅民办高校蓬勃发 展的美好画面，掩盖了民办高校的生存危机。因此引进危机意识尤为重要。从危 机的角度来研究我国民办高等学校存在的问题，不仅可以增强民办高等学校管理 者的危机意识，而且对解决我国民办高等学校潜在和现实的重大危机也具有重大 意义。当前我国民办高等学校的管理极不完善。不仅表现在宏观政策法规的随意 性上：而且还表现在民办高等学校内部管理上的非科学性上。这些问题的出现在很 。伟丞，信孚启示录：民办教育探索【m 】，广州：花城出版社，2 0 0 3 。h t t p ：w w w c e t v c o m p r o g r a m j j x x l b 2 0 0 7 0 5 2 8 1 0 6 5 7 6 s h t m l 。赵炬明，美国院校研究发展述评( 上、下) m 高等教育研究，2 0 0 3 ，0 2 4 ) 。赵炬明，没钱如何办好学校，高等教育研究，2 7 ：( 8 ) 6 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 大程度上与民办高等学校管理者缺乏危机意识有关。 ( 三) 研究思路和方法 1 、研究思路 本研究立足于我国民办高等院校的生存现状，在系统地分析民办高校的生存 危机因素的基础上，提出对于我国民办高校摆脱生存危机的策略和方法，如图所 示，本文遵循提出问题，分析问题、解决问题这个一般性思路。 研究思路示意图 臣困 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 2 、研究方法 “研究方法”是从事研究的计划、策略、手段、工具、步骤以及过程的总和， 是研究的思维方式、行为方式以及程序和准则的集合。本文所采用的研究方法主 要有： ( 1 ) 文献法 文献法是对文献进行查阅、分析、整理从而找出事先事物本质属性的一种研 究方法。它既可作为一种单独的研究方法，也是其它研究方法的初步工作。可以 说，一般研究工作都少不了它。所以本文也采取了此方法，在阅读了大量前人已 有学术成果的基础上，再进行研究。 ( 2 ) 系统论法 所谓系统论的科学研究法，把研究的对象放在系统的形式中，从整体、联系、 结构的功能等方面精确地考察整体与部分( 要素) 之间、部分与部分之间、整体 与外部环境之问的关系，以获得最优处理问题的一种方法。本文以民办高校生存 危机为出发点，系统地从上至下，从内而外地分析了影响民办高校生存的因素， 并以此为基础，提出了危机应对的策略和方法。 8 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 二、民办高校的生存现状分析 ( 一) 民办高校的分类及概念的界定： 新中国成立以来从第一所民办高校湖南中山进修学校( 1 9 7 8 ) 开始发展至今， 已有将近半个世纪，2 0 世纪9 0 年代以来，经济体制的改革、制度变迁成为中国高 等教育领域最为持久和深刻的变化，这是与中国社会整体转型的背景分不开的。 高等教育的体制改革处在国家经济体制改革以及事业单位体制改革等改革的洪流 之中，并深受这些改革的影响和左右。在十多年的高等教育体制改革中，我们看 到了中国高校的大规模合并；看到了民办高校的快速发展和分化；看到了进入大 众化之后的中国高等教育结构体系的调整和快速发展；也看到了多种形式举办高 等教育的思考和实践，据统计截至2 0 0 5 年我国民办普通高等学校己由1 9 9 6 年的 2 1 所，发展到2 0 0 5 年的2 2 6 所。截至2 0 0 5 年5 月，经教育部批准、国家承认学 历的民办高校( 包括本科和专科) 己达2 4 9 所，其中民办本科院校2 4 所，在校学生 达到近1 0 0 万人。( 见表2 1 ) 表2 11 9 9 6 年以来我国民办学历教育机构的数量。 1 年份 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 i 数量( 所) 2 1 2 02 23 74 38 91 0 51 6 72 2 6 本文在这里首先要做一个概念的界定，即本文在此所指的民办高校到底是什 么类型的民办高校? 我们知道，与公办高校相比，民办高校的办学主体多种多样， 包括公民个人办学、社会团体办学、国有企事业单位办学、私营企业办学、中外 合作办学、政府与民办企业或个人联合办学、企业与个人联合办学、股份制办学 等不同形式，并由此形成民办高校的多元化办学模式。然而民办教育就其本源而 言究竟指的是哪一类型更贴切呢? 首先从民办教育的含义来看：关于“民办教育” 一词，我国曾使用过“社会力量办学”等名称来指代。国务院1 9 9 7 年3 月制定的 社会力量办学条例就曾使用了这一称谓。但这一规定比较宽泛，我国的民办 教育并不等同于宽泛的社会力量办学，因此后来就逐步不再使用“社会力量办学” 一词，而用“民办教育”来取代。国务院1 9 9 8 年1 0 月2 5 日发布实施的民办非 企业单位登记暂行条例中第二条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企事 业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非 。数据来源：( 2 0 0 2 年中国民办教育绿皮书) 和中国教育部网站。 9 河海大学硕士学位论文 民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 营利性社会服务活动的社会组织。”可见，“社会力量办学”的说法已经为“民办 教育”和“民办学校”等名称所取代。国内所说的“民办教育”与国外的“私立 教育”的内涵基本上是一致的，都强调的是民间力量，而不是国家力量。民办教 育促进法对民办教育这样定义：“国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家 财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。”该法所指的民办教育，是从举 办者、经费来源和服务对象三个方面对民办教育进行的界定。从中可以看出，“民 办”是相对于“官办”而言，它有以下含义：其一，“民办”是指“民间举办”， 区别于官方或政府举办，因此，从主体上说，民办教育机构应当不包含官方或政 府作为举办主体的教育机构在内；其二，“民办”是指“民间经办、承办”，即“民 间管理”，民办教育机构应当是指由民间机构管理的教育机构，而不是由政府或教 育行政部门确定；其三，民办应当指“民间出资”，是指利用民间资金即非国家财 政性教育经费设立的教育机构，完全利用国家财政性教育经费设立的教育机构， 不属于此范围。可以说，以上这三点是民办教育的本质特征。以此为根据，本文 所说的民办高校，不包含附属于公办高校的二级学院在内。我国民办高校在形成 具有中国特色的多元办学格局中，正日益发挥着越来越重要的作用。 ( 二) 民办高校的生存现状 我国民办高校的准市场化运作注定了它不可能像公办院校一样在政府的资助 和政策的保护之下过着安然无忧的生活，在激烈的市场竞争之中，民办高校一没 有政府强有力的政策支持；二没有良好的社会生存环境；三没有自身办学的优势 理念和管理手段。面临着公办高等教育的挤压，民办高校目前已经处于生存危机 的深渊。 按照十五教育规划，2 0 0 5 年后高等教育规模将继续扩大，从而最终实现我国高 等教育的普及化。我国高等教育的发展正沿着“精英教育一大众化教育一普及化 教育”这一国际通行的高等教育的发展路线向前挺进，可以说，中国高等教育已经 进入了规模急剧扩张的时期( 见表2 2 ) 这种高等教育的扩张是中国主动适应知识 经济时代、经济全球化发展趋势的一种选择。 l o 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 表2 21 9 9 7 一 2 0 0 0 中国高等院校招生数。 年份研究生( 万)增长( )本专科生( 万)增长( )招生总数( 万)增长( ) 1 9 9 76 3 72 8 4 32 0 0 44 8 72 0 6 7 75 4 6 1 9 9 8 7 2 5 1 3 8 1 2 0 8 54 0 42 1 5 7 5 4 3 4 1 9 9 99 2 22 1 3 82 7 5 4 53 2 1 12 8 4 , 6 73 1 9 4 2 0 0 0 1 2 8 53 9 3 73 7 6 7 63 6 7 83 8 5 6 13 5 4 6 据中国网2 0 0 7 年的最新统计，2 0 0 6 年，全国高等教育在校生总规模达到2 5 0 0 万人，高等教育毛入学率比2 0 0 5 年提高一个百分点o 。在高等教育大众化进程中， 公办高校的扩展是必然的。事实上，高等教育收费有力地补充了国家对公办高校 拨款的不足，推动了公办高校建设的迅速发展，所以公办高校积极性高涨，扩招 不断。一方面它有利于充分利用国家现有的教育资源，发挥公办高校的教育潜力， 另一方面它也可以保证一定的教育教学质量，避免民间某些商人通过炒作进入教 育市场圈钱。现实的情景是，高等教育大众化的任务偏重地落到了公办高校的扩 展上，尤其是重点高校凭借着自身的优势条件和品牌效应，竞相抢占高等教育市 场。它们一是学校体制灵活，大搞一校两制和二级高等职业技术学院及独立学院。 二是教育学段上伸下延，研究生教育、本科教育、专科教育全方位扩展。三是办 学形式多样，全日制教育、成人教育、自考助学、网络教育全面开通。四是生源 条件不限，因为教育形式多样，所以他们不限生源条件，线上生、线下生、自费 生等都可招收。就像一张大网，“涸泽而渔”。而民办高校相对而言则处于生存危 机之中，具体表现在： 1 、 整体规模发展缓慢 近年来，我国民办高等教育规模增长的速度大大低于公立高等教育。全国 各类高等教育总规模1 9 9 9 年为7 4 2 万人，2 0 0 3 年达到1 9 0 0 多万人，增长1 5 6 倍； 而民办高等学校各类在校生为1 4 8 8 万人，2 0 0 3 年为1 8 1 4 万人，仅增加2 1 9 。 如表2 3 所示，从公办高校与民办高校学生的比例也可以看出，由1 9 9 6 年的4 9 5 ：1 扩至2 0 0 2 年的8 5 ：1 ，民办高校与公办高校的同期规模差距逐渐拉大。 。谢作栩，高等教育扩大招生的“度”叨现代大学教育2 0 0 1 年第4 期2 9 页 。h t l p ：l l w w w c h i n a c o m c n e d u c a t i o n t x t 2 0 0 7 - 0 3 0 7 c o n t c a _ l t _ 7 9 2 1 0 5 8 h u n 1 1 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 表2 3 我国公办高校与民办高校规模的同期对比。 年份 1 9 9 61 9 9 71 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 公办高校( 所) 2 1 4 92 1 0 71 9 0 51 8 1 31 9 1 1 2 0 0 3 在校人数( 万人) 5 6 6 2 85 8 8 4 67 1 4 3 l 9 0 9 7 31 1 7 51 4 6 2 5 2 民办高校( 所) 1 2 1 91 1 1 51 2 7 7 1 3 2 11 2 1 91 3 3 5 注册学生数( 万人) 1 1 4 5 1 2 0 41 4 8 89 8 7 01 6 0 1 l1 7 1 3 5 公办与民办学生之比 4 9 5 ：1 4 8 9 ：l4 8 ：l9 3 ：l7 3 ：l8 5 ：1 2 、 学生素质较差且流失率严重 就高校而言，在统一招生中，按成绩高低划线录取，公立高校优先录取，民 办高校单列出来，放在录取的最后批次，使得民办高校只能招到成绩较低的考生， 甚至降格录取大量所谓的“落第生”。虽然民办高校也有许多素质高，能力强的学 生，但就接受知识的能力而言，民办高校的学生明显要低于公办高校的学生。吴 淑姣在公办高校与民办高校学生求学成本与就业的比较分析一文中对民办高 校的学生高考成绩与公办高校学生高考成绩作了一个详细的对比，( 见表2 4 ) 从 表中我们可以看出，民办高校的学生高考原始分和标准分要比公办高校的学生低 7 0 分左右。另外，调查也显示，没有获得英语水平证书的学生在公办高校和民办 高校学生总数中分别占2 4 3 和5 2 8 ，没有获得过其他资格证书的学生分别占 2 2 7 和6 1 3 ，两类高校之间的差距非常明显，这在一定程度上也说明了民办高 校学生与公办高等学校学生的学习能力上的差距。 表2 4 公办高校与民办高校学生高考成绩的比较。 学校类别原始分标准分 样本数平均值样本数 平均值 公办高校 1 1 54 7 3 4 64 0 7 5 1 6 8 2 民办高校 3 1 7 4 0 8 2 51 1 54 6 5 6 9 据2 0 0 2 年东方新闻网上公布的数据，北京的民办高校越来越流于恶性循环， 当年有几所民办高校只招到三五十人，估计生源流失在2 0 左右。北京民办高校 。数据来源：教育部( 1 9 9 9 年全国教育事业发展统计公报( 2 0 0 0 年5 月3 0 ) ， 2 0 0 3 年全国教育事业发展统 计公报( 2 0 0 4 年5 月2 7 口) 。吴淑姣，公办高校与民办高校学生求学成本与就业的比较分析 j 】，北大教育经济研究( 电了季刊) 2 0 0 3 ( 1 ) ； 2 1 0 1 2 河海大学硕士学位论文民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 中因招不到学生、加上生源流失等原因面临严重生存问题的保守估计也在1 5 所以 上。另据官方统计，全国千余所民办高等教育机构中的绝大部分学校招生数量 明显减少，近几年由于独立学院和公立高等学校规模的扩张，高等教育市场的竞 争加剧，部分地方的民办高等教育的个人需求萎缩，每年招生计划经过多次的补 录才能勉强完成任务，甚至没有完成当年招生计划的民办高校也不在少数。2 0 0 4 年北京民办高校计划招生1 6 4 7 6 人，实际报到1 4 4 0 1 人，占计划招生的8 7 4 ，民 办高校招生计划仍有1 2 6 没有完成o 。从全国来讲，民办高校的报到率平均不到 8 0 ，个别学校不到5 0 ，退学问题突出，严重影响到民办高等教育的发展和资源 的充分利用。表2 5 显示，我国部分民办高校学生流失率严重，大多数民办高校完 不成本年招生计划。大量的专科层次的高校都出现了生源危机，生源大战空前激 烈。生源市场的激烈竞争，生源的不足和不稳在进一步压缩民办高校的生存空间。 表2 5 部分民办高校学生流失率( 2 0 0 0 年) 。 学校名称 流失率 备注 民办高校a 1 8 准确统计 民办高校b 1 0 - 1 5 民办高校c 1 0 民办高校d 5 8 最高为1 5 2 0 流失8 0 0 人 民办高校e 0 5 准确统计 民办高校f 8 - 1 1 民办高校g 1 0 民办高校h 5 6 3 、 民办高校的经费危机 首先，民办高校存在着经费来源渠道单一的问题 前文已经说过，高等教育进入大众化后，各国对高等教育的绝对经费投入会增 加，但是资助力度和强度却会减少。因为高等教育大众化导致高等教育模急剧扩 大，政府与社会的经费支持不可能同比增长。高等教育的筹资呈现出多元化的趋 势，成本分担机制逐渐形成，在这样的大环境下，民办高校想要获得政府的大规 。数据来源：东方新闻网，h t t p ：w o r l d e a s t d a y e o m e p u b l i s h g b p a p e r 4 5 1 0 4 3 3 e l a s s 0 0 4 5 0 0 0 1 6 h w z 7 9 9 9 5 4 h t m 。柯佑祥，民办高校资源配置的充足性研究【j 】，高等教育研究2 0 0 6 9 ：1 7 。邬大光，中国民办高等教育发展状况分析兼论民办高等教育政策闭，教育发展研究，2 0 0 1 ( 7 ) ：2 3 2 8 河海大学硕士学位论文 民办高等院校生存危机因素分析及策略研究 模资助几乎是不可能的。国家教育发展研究中心调查显示，民办高等学校最主要 的经济收入是学费部分，占全部收入的将近8 0 ( 见表2 6 ) 。邬大光教授通过对 3 8 所民办高校的调查也印证了这种“以学养学”发展模式的普遍性( 见表2 7 ) 。 学费收入占学校总收入1 0 0 的民办高校有1 4 所；学费收入占9 0 的有9 所；学费 收入占8 0 的有8 所；学费收入占7 0 的有4 所；学费收入占6 0 的有1 所；学费 收入占5 0 的有1 所；学费