（政治经济学专业论文）贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展.pdf

摘要 “三农问题即农业、农村、农民这三个问题。贫困地区农业可持续发展问 题归根结底就是“三农一问题。 现有的理论多针对“三农 问题的概念、“三农 问题的成因、以及农业 和工业之间的关系进而选择通过何种途径来发展农业、提升农村经济、提高农民 人均纯收入关系进行探讨。但对“三农 问题的根本一一人的问题却未曾深入研 究。笔者试图从人的角度，对贫困地区农业可持续发展即“三农 问题，进行试 探性地分析。 现在我国贫困地区农村和从事农业的各部门人力资本存在着严重的流失问 题，我国贫困地区农村和从事农业的大量人力资本流失给我国贫困地区农业和农 村经济的发展带来很多的负面影响。本文希望通过分析贫困地区农村人力资本流 失及其对农业发展所带来的负面影响，从提高贫困地区农业人口素质，减少贫困 地区农村人力资本流失这一角度，来讨论如何发展贫困地区农业和提高农民收 入，从根上解决贫困地区的农业可持续发展问题即“三农”闯题。 关键词：“三农一问题农业可持续发展人力资本流失农村劳动力转移 人力资本优先发展 图书分类号：f 0 3 2 a b s t r a c t t h r e e i s s u e si nr u r a la f f a i r sa r ei s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n d f a r m e r s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei nu n d e v e l o p e dr e g i o n st h a ti st h r e e i s s u e si nr u r a la f f a i r s ，i ni t sn a t u r e m a n ye x i s t i n gt h e o r i e sm a d eal o to fw o r ko na n a l y z i n gt h ec o n c e p ta n dr e a s o n s o fi s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r s t h e r ea l em a n yt h e o r i e s a b o u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ea g r i c u l t u r ea n di n d u s t r yt o o t h e nt h e yw a n tt o d e v e l o p t h ea g r i c u l t u r e ，r u r a le c o n o m ya n dr u r a lp e rc a p i t an e ti n c o m eb ys o m e w a y s b u tf e wt h e o r i e sm a d ew o r ko na n a l y z i n gt h ef a c t o ro fh u m a n i ti st h ec e n t r ef a c t o r o fi s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r s f o rt h e p u r p o s e o f f u n d a m e n t a ls o l u t i o nt ot h ei s s u e s ，it r yt oh a v ea l li n - d e p t hs t u d yo nt h ef a c t o ro f h u m a n s e r i o u sl o s so fh u m a nc a p i t a le x i s t e di nc o u n t r y s i d ea n da g r i c u l t u r ef i e l do ft h e u n d e v e l o p e dr e g i o n s i th a si m p o r ti m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n d r u r a le c o n o m yi nt h eu n d e v e l o p e dr e g i o n s t h ea i mo ft h i sa r t i c l ei st od i s c u s st h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m y i nt h eu n d e v e l o p e dr e g i o n sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fh u m a n t h ea r t i c l ew a n t st od i s c u s st h eg r e a tn e g a t i v ei n f l u e n c e b r o u g h tb yt h e 1 0 s so fh u m a nc a p i t a li nt h eu n d e v e l o p e dr e g i o n s t h e n , w ec a nf i n d t h ew a y st or a i s et h eq u a l i t yo ft h ef a r m e r sa n dd e c r e a s et h el o s so fh u m a n c a p i t a li n t h eu n d e v e l o p e dr e g i o n s k e yw o r d s ： i s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei nu n d e v e l o p e dr e g i o n s b r a i nd r a i nf a r ml a b o r e r s l o o k i n g f o ru r b a ne m p l o y m e n t g i v i n gp r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fh u m a nc a p i t a l 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文储虢撇自期趔q 缁旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论吝作者签名：辫师签 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 1 前言 1 1 研究背景 我国是一个农业大国，我国有7 0 9 6 的人口居住在农村，农村问题是1 3 亿中国人中9 亿 人的问题，农村人口众多但人多地少是我国的现实国情。我国的现实国情决定了农村的发展 与我国整个社会经济政治的稳定和发展息息相关。就我国目前国情来看，农业兴，则百业兴； 农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定， 直接关系到我国经济政治发展的全局。 当前我国农村依然存在着诸多的问题，尤其是贫困地区的农村，问题更为突出。农民与 城市居民的收入差距不断地在拉大，农民收入相对在降低这已经成为我国当前社会经济发展 中的突出矛盾。 农业稳定，尤其是贫困地区农业的稳定是整个社会稳定的基础，我国社会经济可持续发 展目标的实现重点和难点都在农村。邓小平同志说过：“中国有百分之八十的人口住在农 村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。”我国目前尚处于社会主义初级阶 段，农业尤其是贫困地区农业欠发达，农业特别是贫困地区农业的可持续发展，对我国社会 经济政治的发展极为重要。 我国幅员辽阔，自然条件，地理位置，资源条件，在不同地区存在着很大的差异，也进 而造成了社会经济发展的不平衡。贫困地区农业的可持续发展与其人力资本实际现状有着千 丝万缕的联系。贫困地区农业可持续发展的实现，只能因地制宜，循序渐进，而不能用一刀 切。这是我国贫困地区农业发展中的很多问题长期存在而又无法得到有效解决，直至不断累 积，进而纠结，变形的根本所在 中国农业的发展问题和贫困地区的农业可持续发展问题即解决“三农”问题，长期以来 一直是我国社会关注的焦点，理论界也一直在努力寻求解决途径。 1 2 研究意义 中国是世界上最大的发展中国家之一，其特殊的国情决定了农业在中国具有远比世界上 其他国家更为重要的地位。研究影响中国的农业可持续发展的因素，构成了中国如何迈向 2 1 世纪的主要研究热点问题之一 1 邓小平文选第三卷【m 】北京：人民出版社1 9 9 3 年，6 8 6 9 1 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 中国2 1 世纪议程2 指出，农业与农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证 和优先领域。中国是发展中的农业大国。7 0 以上的人口生活在农村，在从传统向现代、从 乡村向城市、从封闭向开放、从计划到市场、从粗放向集约等社会经济快速转型的重要时期， 能否实现乡村发展并保持其可持续性，直接影响乃至决定着中国社会经济的现代化进程和可 持续发展目标的实现。 可持续发展强调的是人口、资源、环境和社会经济发展的相互协调。入是实现资源合理 利用和环境保护的重要因素，同时是社会经济发展的必要条件，又是可持续发展的主体。对 于我国贫困地区农村和其第一产业农业来说，庞大的入口规模、较低的入口素质以及大 量的贫困人口的存在，非但不能促进可持续发展，反而成为其实现农村和农业的可持续发展 的障碍。 从可持续发展的角度看，提高国民素质可以缓解由人口过多引起的资源、环境压力，促 进社会进步和经济发展。人口过多和资源的供给相对不足是我国实现贫困地区农业可持续发 展面临的重大问题；能否通过人口素质的提高，用人力资本辅以自然资本就成为我们实现贫 困地区农业可持续发展的关键所在。人口素质的提高，有助于加强农民的生态环境意识，有 助于缓解资源、环境面临的压力；人口素质的提高，有助于科技进步，有助于农业生产力的 发展。从而有助于选择良好的发展模式；人口素质的提高还有助于入口数量的控制，缓解人 地矛盾：有助于人力资源的开发，从而促进劳动力就业和产业结构升级，促进贫困地区农业 贫困人口的解决。这无一都反映着我国解决城乡收入、生活各方面差距的新发展阶段方面目 前所面临的需要。 本文希望为贫困地区农业发展展示一个新的思考方向一一通过运用一定的手段，一方面 加强培养贫困地区农业的人力资本，一方面合理引导贫困地区农村人力资本的流动。我们可 以允许贫困地区农村人力资本合理流出，但是我们应辅以一些手段，引导其合理“疏”出之 后再。疏一回。 1 3 拟解决的关键问题 目前国内外学者的研究大部分是从城乡两部门来看待“三农”问题，试图从宏观层面上 寻求通过一定途径减轻农民负担，来发展农业，提高农民收入。本文则希望通过分析贫困地 区农村人力资本的流失及其对农业可持续发展所带来的负面影响，从提高农业入口素质，减 2 联合国环境与发展大会，国际环境保护局译2 1 世纪议程【m 】北京：中国环境科学出版社1 9 8 3 年，4 8 7 6 2 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 少农村人力资本流失的角度，来讨论农业的可持续发展和农民收入的提高，从根本上解决贫 困地区的“三农”问题。目前我国贫困地区农业发展存在着严重的人力资本流失问题，这对 贫困地区农村和农业的发展水平和发展质量产生了消极的影响。 现阶段，我国贫困地区农村日益陷入了一个长期恶性循环当中，低经济增长一低教育投 入一低人力资本积累一人力资本流失一低经济发展水平一低教育经费。这个恶性循环长期发 展，这必然造成贫困地区农村和农业发展的落后状况长期存在且难以超越。如何解决这一问 题是值得我们思考的地方。 1 4 本文的创新之处 目前，国内学者普遍接受的观点，认为影响我国贫困地区农业无法得到较好发展的主 要原因是，制度结构方面的因素。贫困地区农村现行存在的户籍制度，土地制度，税收制 度等制度的不完善，的确制约了贫困地区农村农民从事农业的积极性。但这些都是贫困地 区农村农业发展的外因。 农业的人力资本因素属于农业发展的内因，在农业的发展中显得犹为重要。贫困地区 农业欠发达的内因，很大一方面就是贫困地区农村人力资本大量流失，进而造成从事农业 人口的低素质问题。本文就试图通过对贫困地区的人力资本流失的讨论，来研究农业的可 持续发展。 国内外学者的研究大部分集中通过何种途径来发展农村经济，提高农民收入。本文则希 望通过分析人力资本的流失及其对贫困地区农业发展所带来的负面影响出发，从提高贫困地 区农业人口素质，减少贫困地区农村人力资本流失角度，来讨论贫困地区农业的可持续发展 即“三农”问题。 人力资本的培育和积累是多方位的。不单以教育投入一种方式，人力资本的流动过程实 质上也可看作另一种培育与积累的方式。 对于贫困地区农村人力资本流失问题的解决，笔者认为，在人力资本的流动上，应如大 禹治水，宜“疏”不以“堵”对于贫困地区农业的人力资本流动，我们不应该盲目“堵”， 而应该做到“疏”。应当引导贫困地区农村人力资本合理流动，允许其合理“疏”出。但是 我们要有相应的手段，引导其“疏”出之后再“疏”回。这些都属于本文的内容创新之处。 3 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 笔者认为农业概念应该是一种大农业的概念，应该是指对农村经济发展有着贡献作用的 所有产业，包括农，林，副，渔，以及当前在农村新兴起的一些产业，不应单纯局限在种植 业上。这是本文的概念仓l j 新之处。 1 5 本文的研究方法 本文采用规范分析和实证分析相结合，定量分析与定性分析相结合的方法。运用定量研 究和比较研究的方法分析了贫困地区农村人力资本流失的问题。同时运用历史研究的方法， 分析了贫困地区农村和农业的可持续发展问题。 1 6 本文的结构安排 前言一综述国内外的研究水平及问题提出一分析贫困地区农业发展的基本理论一提出 本文的研究视角：基于人力资本的分析视角一对贫困地区农村人力资本流失现象的实证分析 一讨论贫困地区农村人力资本流失产生的影响一农业可持续发展所可以选择的发展路径一 总结。 在前言中，笔者分析了本文的研究背景，研究意义，进而提出本文拟解决的问题。同时 阐述了本文所运用的研究方法和结构安排，最后提出本文的结论。 在贫困地区农业可持续发展的文献综述章节中，笔者对现有对贫困地区农业可持续发展 的理论做了一个整理和归纳，进而提出本文不同以往的研究视角。 在贫困地区农业发展的基本理论问题章中，笔者对在前一章中未阐明的一些基本理论问 题，基本假定方面做进一步说明。 在以上三章的分析基础上，笔者在“三农”问题的成因一一基于人力资本的分析视角一 章中，提出本文的研究视角：基于人力资本的分析视角。从这一视角，对贫困地区农村人力 资本流失问题展开分析。分析人力资本流失途径及所带来的后果，并研究人力资本流失对贫 困地区农业发展的作用机理。 在第五章中，笔者运用相关数据资料，定量分析贫困地区农村人力资本流失的问题。通 过理论和数据相互佐证，分析贫困地区农业所存在着严重人力资本流失问题。 在以上几章的基础上，笔者分析了人力资本流失对贫困地区农业发展所带来的巨大影 响。并最终提出基于人力资本的视角，农业可持续发展所可以选择的发展路径以及本文的结 论。 4 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 1 7 本文的结论 通过对我国贫困地区农业人力资本的现状及其对贫困地区农业可持续发展影响的研究， 我们可以发现有效地开发贫困地区农业人力资本，减少人力资本流失是促进贫困地区的农业 可持续发展，是从根本上解决“三农”问题最有效的途径。 我国贫困地区农业人力资本的发展和积累，要抓住“天时”，“地利”和“人和一三者 的有机结合。“天时”是指要以政策来引导人。“地利”是指要以贫困地区农业的现有资源 来吸引入。“人和”是指构建和谐社会，以真情凝聚人。只有这三个方面的很好的结合起来， 才能改变目前我国农业人力资本大量流失的现状。 5 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文 贫困地区农村入力资本流失与农业可持续发展 2 关于贫困地区农业可持续发展文献综述 目前理论界关于贫困地区农业可持续发展的研究，主要都是从“三农”问题的角度出 发。综合归纳，大体可分为以下几个方面的观点。 2 1 。三农一问题现状论 中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到整个国民经济发展，国家富强，攸关到我 国社会的稳定。中国有7 亿人口从事农业及与农业有关产业，占所有产业总人口的5 0 1 。 搿三农”问题的解决不但应该考虑农业自身的发展，还要考虑到农业与工业、第三产业之间 的协调发展。可以说，。三农”问题的解决意义深远，不仅关系到农民的切身利益，也关系 到整个国家经济的发展。 “三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题的合称1 。 中国人民大学马晓河博士认为2 ，当前的“三农”问题主要反映在三个方面：一是农民 收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题者是由这三个问题 引发出来，或者是与这三个问题关系密不可分。 目前我国的“三农”问题悄然发生变化。在八十年代中期以前，“三农”问题主要表现 在农民的温饱问题。现在。三农”问题已经转变成为农业可持续发展问题，让农民实现小康 问题。这是一个质的变化。当前，我国农民在各个方面上，都和城市居民存在越来越大的差 距。农村不但存在着投资严重不足现象，基础设施建设也明显滞后于城市。多年来，随着我 国国民经济的不断加强，财政积累的增加，中央不断地加大对农村和农村扶持力度，一定程 度上改善了农村基础设施的落后状况。但是，整体上来说，财政资金的安排，城市仍然还是 重点。因此，农村在乡村道路、人畜饮水、医疗卫生、文化教育和社会保障等公益性事业发 展依然满足不了需要。 2 2 “三农一问题地位论 也有一些学者，从农业和农村在国民经济中的地位角度，来看待“三农”问题。 农业是人类“母亲产业”，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。 1 来源：农产品在线网 h t t p ：w w w 8 6 n c p c o m h t m l n e w s 2 0 0 7 1 0 2 0 0 7 1 0 1 8 1 6 5 7 0 4 h t m l 2 来源：中国经济5 0 人长安论坛中国经济政策研讨会 h t t p ：2 1 0 3 4 4 4 a d k s v o d v o d t e x t 6 9 6 i n f o h t m l 6 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 从经济角度看，农业的地位和作用仍然是国民经济的基础。农业是人类的衣食之源、生 存之本。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展，在 农业和工业发展的基础上，才产生了第三产业的发展。农业的发展状况直接影响着、左右着 国民经济全局的发展。农业是国民经济中最基本的物质生产部门。 从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否 提供与人们不断提高的生活水准相适应的农、副产品，关系到社会的安定。 从政治角度看，农业是国家自立的基础，关系到社会的安定和整个国民经济的发展，也 是关系到我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。我国的自立能力相当程度上取 决于农业的发展。 另一方面，从农民农村农业在我国所处的地位看，1 3 亿人口，9 亿人口在农村，“民以 食为天”的状况没有根本改变；农业发展如何直接关系农民收入的增加、国家粮食的安全和 农村社会的稳定，关系国民经济可持续发展的全局，始终具有根本性和不可替代性。 农村、农业、农民在我国政治经济方方面面的重要地位，决定了“三农”问题研究和解 决的重要性。对于新时期我国“三农”问题成因的解释，从根本上讲也还必须从农业的基础 地位去解读这个问题。 笔者的导师王朝科老师和龚晓莺老师在共同撰写的 “三农”问题成因的机理分析：基 于劳动力单向流动的视角一文中通过五个理论来说明这个问题1 。一是。水桶理论”，即 “三农”问题正在成为中国政治稳定、社会和谐进步、经济发展中最短的那块木板。二是“水 池理论”，两位老师将“三农”问题为核心的农业部门比做一个正在逐渐干涸的水池，这个 水池只有流出而没有流入或者说流出量总是大于流入量。于是，其越来越失去作为国民经济 基础的地位和作用，整个国民经济和社会发展也将因此受损。三是“逃跑理论”，两位老师 在文章中现阶段农村剩余劳动力的存在不是基于农业的深化和农村的发展产生的挤出效应， 而是农村的贫困和农业的落后产生的“逃跑效应”。而且所谓的农村剩余劳动力是相对于狭 义农业( 种植业) 而言的，而不是相对于广义农业而言的；是相对于低劳动生产率水平的农 业而言的，而不是相对于较高的农业劳动生产率水平而言的。四是“自我发展理论”，与城 市经济部门相比，农村经济部门属于典型的自我积累自我发展型部门，缺少其他部门的强力 支持。一直以来，农业部门获得政府和社会其他部门的支持和服务与农业部门的地位和作用 是根本无法匹配的。五是“看守理论”，包括两个方面的含义，一是“看守农民”，这个群 1 龚晓莺、王朝科“三农”问题形成原因探讨一基于劳动力流动的分析视角【j 】经济问题，2 0 0 7 年，( 1 2 ) ：8 1 - 8 3 7 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 体的构成以老、弱、病、残、妇为主，看房产、看未成年人、照看病人和生活不能自理的老 人、看土地、看林地等；守望着亲人的归来。二是“看守型农村基层组织”。从理论上讲， 农民和农村基层组织是农村发展的两大主体，但是当他们的“发展职能”被“看守职能”替 代以后，“三农”问题就越来越严重，这也有其逻辑上的必然性。 2 3 “三农一问题成因论 对于“三农”问题的成因，当前理论界从其他不同的角度和方面进行了深入研究。 上海财经大学经济学院的刘家鹏先生将当前理论界对“三农”问题的成因大致归纳为 以下六种观点。 ( 1 ) 第一种观点认为，。三农”问题的形成，是因为农民的低组织化程度、低民主化 程度、低社会文化程度。 ( 2 ) 第二种观点认为，大量影响“三农”的制度因素的存在是中国“三农”问题日益突 出的主要原因。 宏观经济体制方面的改革进展缓慢，地方财政无力增加对农业的投入，进而形成了农副 产品市场低迷 乡镇企业和城市企业用工锐减，农民增收渠道受阻；管理与流通体制改革滞 缓，不但难以调动农民积极性，也在很大程度上影响了农业和农民收入的提高。同时不规范 的农村行政管理现有体制，会对农村经济的稳定发展带来很大的影响。另一方面，现行农村 土地制度和户籍制度制约着农民的发展，现行不合理的农村税收制度，税费制度和财税体制， 给农民带来了沉重的负担，也使可投入农业发展的资金不足。不规范的农村集体财产产权制 度，使农民权益无法得到应有的保障。 不良好的外部制度环境，使农村农民没有增收的渠道保障。农村农民在市场中长期处于 弱势地位，又没有得到相关的政府财政政策的充分支持。这都造成农民不能以良好的状态， 在现有的市场经济体制中，迎接挑战。因此，该观点认为制度方面的因素是“三农”问题日 益严峻的主要原因。 ( 3 ) 第三种观点认为，农村城市化进程的滞后是“三农”问题的存在主要因素。农村城 市化进程的滞后，不但使农业剩余劳动力无法得到合理的转移，也影响到农民收入的提高， 再者，现有农村的发展程度，无法提供改造传统农业的先进要素，农业的现代化的发展道路 前途坎坷。 1 刘家鹏中国“- - g z ”问题研究观点综述p 】农业经济导刊，2 0 0 3 年，第1 1 期：1 6 - 1 8 8 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 ( 4 ) 第四种观点认为，扭曲的国民收入分配格局是“三农”问题的最重要原因。 我国从9 0 年代以来，财政支农力度呈现减弱趋势。农业财政支出占国家财政总支出的 比重与农业在国内生产总值中的比重极不协调。 而我国正在推行一种分税制的财政体制，实质上是以乡镇的利益损失为代价。对于我国 贫困地区农村的乡( 镇) 一级，几乎不存在固定税源，也没有稳定的收入来源。分税制改革 让乡( 镇) 一级基层政权的正常运转更加难上加难。 同时，我国现在各级政府部门存在着不对称财权和事权。这给农村基层公共产品供给埋 下了极大的隐患。许多贫困地区农村乡镇政府部门是负债累累，公共财政存在极大的困难， 连部门公务员的基本工资都不能按时发出，就更不具备为农民提供社会公共产品的能力。 另外，从我国现行农村信贷政策角度上来说，目前，农业和农村越来越难从国家银行系 统获取贷款，而农村信用社又存在着严重的资金外流现象。无庸置疑，这会给我国农业和农 村经济的发展带来多么不利的影响。 ( 5 ) 第五种观点认为，农村存在大量的过剩人口，而农村资源又相对匮乏。这从根本上 产生了“三农”问题。贫困地区农村人均相对资源，特别是土地人均相对资源不足，促使现 t 。 行贫困地区农业出现明显的土地报酬递减趋势。同时我国农村农业劳动生产率提高缓慢而成 本却迅速增高，这都给农村尤其是贫困地区农村农业的发展和农民收入提高增加了难题。 ( 6 ) 第六种观点认为，“三农”问题的根源是农村现有的土地承包和使用权制度。 关于中国“三农”问题长期化、固定化的成因，杨万东先生将理论界的观点做了一个总 结。他大致归纳为九种观点，1 即( 1 ) 二元结构说；( 2 ) 公共产品供给说；( 3 ) 基本国情 说；( 4 ) 分工抑制说；( 5 ) 政府管制说；( 6 ) 认识偏差说： ( 7 ) 就业不足说；( 8 ) 收 入分配说；( 9 ) 缺少利益代表说。 2 4 农业可持续理论 农业生产是一个复杂的系统工程，系统各组织之间相互联结、相互依存构成一个有机整 体。在当今现代社会里，农业的持续发展，既与资源环境因素有关，同时还要与生产( 规模、 集约程度、水平等) 、经济( 效益与效率) 等因素有关，因此该理论认为在中国的农业可持 续发展是生产持续性、经济持续性、资源环境持续性三大持续性的统一与协调。 作为发展中国家，我国既存在着世界性的环境问题，也有自身所特有的人多地少、 1 杨万东中国“三农”问题讨论综述 j 经济理论与经济管理2 0 0 6 年，( 6 ) ，7 4 7 8 9 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 资源严重不足的现实，中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所任天志、马兴林、 周旭英研究员认为我国农业可持续发展问题必须以f a o 的三大战略目标为依据，但同时 也应结合我国实际国情，对于这三大持续性，有自己强调的重点1 。 1 9 9 1 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰召开的“农业与环境会议”上明确提出了农业持 续发展的三大目标：一是积极增加粮食生产，既要考虑自力更生和自给自足的原则，又要考 虑适当调剂和储备，稳定粮食供应；二是促进农业综合发展，开展多种经营，扩大农村劳动 力就业机会，增加农民收入，消除农村贫困状况；三是合理利用、保护与改善自然资源状况， 保护生态环境，为人类的生存和发展创造条件。f a o 提出的这三大战略目标可概括为生产持 续性、经济持续性和生态持续性三个方面。 生产持续性指的是农业生产的产品要不断满足整个国民经济发展和人民生活水平 日益提高的需要。结合我国实际国情，它具体可以体现在以下几个方面： 农产品供应量要持续； 生产水平不断提高； 技术先进； 生产条件不断改善； 农业技术服务体系完善： 土地利用率较高等。 经济持续性应重点强调农业生产中的效益问题。从目前，我国农村和农业发展的现 状来说，我国农村发展欠发达，农民收入水平低，农业发展迟缓，且在一个低水平层面 上发展。经济效益已经成为我国农村和农业可持续发展所首要关心的内容，是决定农业 持续发展的重要方面。 对于农业经济可持续性的实现具体可以体现在几个方面： 总体经济实力不断壮大； 经济效益不断提高； 农民生活不断改善； 劳动效率不断提高； 生产规模不断扩大： 市场与产品流通体系不断完善等。 1 源：h t t p ：w w w b j k w g o v c n n 1 1 4 3 n 1 2 4 0 n 1 4 6 5 n 2 2 1 6 n 3 7 1 0 7 0 9 3 7 2 0 0 6 6 h t m l 1 0 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 生态持续性是指要应当合理地利用和保护农村现有的自然资源，不断改善农村现有 的生态环境。 良好的生态环境是实现农业生产和经济可持续发展的基础。从我国当前贫困地区农 村和农业发展的现状来看，实现生态持续化的最主要内容应该是耕地与水资源的持续利 用，印数量与质量问题。 生产、经济和生态持续性是相辅相成的，三者构成了农业持续发展的整体。其中生 态持续性是生产持续性和经济持续性的基础t 没有生产或经济的持续性，生态持续性也 是不现实的甚至毫无意义的。对农业持续发展问题来说，生产、经济和生态持续性三者 同等重要、缺一不可。 2 5 搿三农黟问题对策论 针对“三农”问题的严峻形势及成因，理论界广泛地探讨了解决“三农”问题的对策。 上海财经大学经济学院的刘家鹏先生将当前理论界对“三农”问题的成因大致归纳为大致 几类1 ： ( 1 ) 第一类观点认为，解决“三农”问题应当从制度方面因素著手，采取如下措施： 大力发展农业产业化经营，重点培育农民收入新增长点。 加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力 大力发展农村非农产业，加快小城镇建设步伐。 积极稳妥加快农村税费改革，减轻农民负担。 实施更加灵活的宏观调控政策，适应农民增收需要。 经济学家林毅夫提出关于新农村建设的两条逻辑2 ，一方面通过农业劳动力非农产业转 移，促进农民增收；另一方面增加对农村的基础设施建设，提升消费，消化已经过剩的产能 新农村建设的目标既包含7 过去“三农”政策所强调的发展生产、提高农民收入的内容，也 就是要生产发展、生活宽裕的目标t 同时也包含了乡风文明、村容整洁和管理民主。既是过 去“三农”政策的延续，同时也保持其可持续性，直接影响乃至决定着中国社会经济的现代 化进程和可持续发展目标的实现。 ( 2 ) 第二种观点认为，解决“三农”问题必须做到： 因地制宜、分类指导，围绕增加农民收入，推进不同地区农村经济结构调整。 1 刘家鹏中国“三农”问题研究观点综述【j 】农业经济导刊，2 0 0 3 年，( 1 1 ) ：1 6 - 1 8 2 林毅夫制度、技术与中国农业发展 m 】上海：上海人民出版社1 9 9 5 年，1 5 - 3 7 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文 贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 在注意粮食安全问题的同时，更要高度重视农民增收问题。 农民增收要从国民经济发展全局角度来考虑，努力消除城乡二元结构，加快城镇化， 努力拓宽农业和农村经济发展的空间，增加农民的就业机会和非农收入。 注意长短结合，标本兼治。 处理好生态建设和经济建设的关系。 ( 3 ) 第三种观点认为，从制度创新、结构调整、增强国民消费能力等多方面来考虑，从 而解决我国“三农”问题。 加快机构改革步伐，千方百计降低管理成本。 加快国有流通企业体制改革，给予农民经营自主权。 千方百计增加投入，巩固农业的基础地位。 调整政策，加快发展，扩大市场需求。 ( 4 ) 第四种观点认为，减免农业税费解决“三农”问题的政策重点。 该观点强调从加快农业结构调整，建立土地使用和流转制度加快农村城镇化进程三方面 来，考虑“三农”问题的解决对策。该观点认为在我国农业结构方面，应该优化种植业，形 成沿海地区和大城市大力发展高效农业、中部粮食主产区发展优质农业、西部地区发展特色 农业和生态农业的合理布局，同时积极发展畜牧业和水产养殖业，大力发展农业产业化经营。 ( 5 ) 第五种观点认为，应该具体问题具体分析，解决好与“三农”问题相关的各方面的 问题，使“三农”问题最终得到解决 在政策方面，该观点认为应该加快农产品流通体制改革，给予农民经营自主权，实行 土地经营权入股，大力发展小城镇和乡镇企业，转移农村剩余劳动力，进而带动农村投资和 消费需求增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，同时加快推进农村税费改革。 在投资方面，该观点认为应该通过加大国家投资力度和鼓励农民个人投资两条途径， 增加农业的投资。 在科技方面，该观点认为，应该将重大农业技术攻关，推广见效快的适用技术和对农 民的技术培训，积极发展农业职业技术教育和成人教育，提高农民的科技素质三方面作为解 决对策的关键。 许多学者还对解决“三农”问题的具体对策作了进一步探讨，提出了以下一些有代表性 的建议： ( 1 ) 加快农村城市化的观点。这一观点认为，农村城市化、农民市民化、农业商品化、 产业化、现代化，是解决“三农”问题的根本出路，而在这五大化中，最根本，最关键的因 1 2 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 素应该是在于农村城市化进程。 另外也有许多学者认为大力发展小城镇建设比农村城市化，更符合我国的现实国情，也 才是“三农”问题的根本解决途径。 ( 2 ) 积极推进制度创新的观点。这一观点认为，中国“三农”问题的解决关键，应该是 制度创新，建立城乡统一的土地、劳动力等生产要素市场，取消限制要素合理流动的种种制 度约束和行政管制。 ( 3 ) 开拓农村市场，增加农民收入观点。这一观点认为，有效增加农民收入是解决“三 农”问题的关键。我国农村农业发展必须走以市场导向型的“大农业”的路子，充分开拓农 村市场，促进农业生产要素，优化农业资源配置，彻底解决农业生产效率问题。为此必须进 行4 个层面的创新：农业层面的创新对农业产业结构进行调整；农村层面的创新以 市场标准重构农村经济体制；农民层面的创新普及文化，使农民具备市场意识：政府层 0 面的创新围绕市场转变职能，以兴农为中心，创造农业发展所需的良好环境。 ( 4 ) 构建“四大系统”的观点。有的学者指出，“三农”问题，需要有“四大系统”的 建立作为依托。这包括： 建立维权政治系统，即建立维权代言机制和民主保护机制，给农民平等的政治民主地 位、平等的经济发展权利。 建立政府支持系统，即建立政府支持体系和社会保障体系，全方位、多层次地帮助农 民、支持农业、扶持农村，农民不至于产生因农业产业经营失败而难以生存的情况 建立社会扶持系统，即建立产业利益共享链条、农业保险防损机制和培植中介风险规 避网络。 建立农民自解系统，充分发挥农民自己解决。三农”问题的积极性和创新性 ( 5 ) 调整国民收入分配格局的观点。该观点认为应该加大财政资金对农业的支持力度， 建立规范的转移支付制度，才能从根本上解决农民负担问题。同时配套财政分配体制方面的 改革，调整现行的国民收入分配格局，使小城镇有足够的财力提供公共基础设施，促进小城 镇的发展。此外，加快农村金融体制方面的改革，培育真正的农民合作金融组织，将本地的 资金真正全部用于本地区农业及农村的发展，从而维护和促进农民的利益。最后，根据农民 的不同职业和占有资源的不同状况，将一部分农民纳入社会保障体系之中。 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 2 6 其他相关理论 西方发展经济学中也包含有很多关于对发展中国家农业及农村经济发展的相关理论。对 我国“三农”问题具有借鉴意义的主要有两大重要理论： 第一大重要理论就是美国著名发展经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟刘易斯 ( w a l c w i s ) 的二元经济结构理论。刘易斯指出1 ，在发展中国家一般存在着两个性质完全 不同的经济部门，一个是“资本主义”部门，又称现代部f i t 一个是“维持生计”部门，或 称传统部门。传统部门中很大一部分的剩余劳动力在不提高现代化部门工人的工资、不损失 传统部门的产出之条件下，可为现代经济部门所吸收。而只有当农业部门的剩余劳动已全部 由工业部门吸收之后，农业部门的工资水平才能提高，农业中生产者的经济地位才能有所改 善。此时工农业才能得到均衡发展，农业部门将被迫资本主义化和现代化，二元经济结构即 转化为单一资本主义经济。 另一大重要理论是由人力资本理论的创立者、人力资本之父、美国著名经济学家西奥 多w 舒尔茨( t w s c h u l t z ) 创立的人力资本理论。 舒尔茨的人力资本理论有五个主要观点2 ： ( 1 ) 人力资本存在于人的身上，表现为知识、技能、体力( 健康状况) 价值的总和。 一个国家的人力资本可以通过劳动者的数量、质量以及劳动时间来度量。 ( 2 ) 人力资本是投资形成的。投资渠道有五种，包括营养及医疗保健费用、学校教育 费用、在职人员培训费用，择业过程中所发生的人事成本和迁徙费用。 ( 3 ) 人力资本投资是经济增长的主要源泉。 ( 4 ) 人力资本投资是效益最佳的投资。 ( 5 ) 人力资本投资的消费部分的实质是耐用性的，甚至比物质的耐用性消费品更加经 久耐用 此外，以乔根平先生为代表的学者还提出一个新兴理论一一三元经济理论3 。该观点认 为我国农村，尤其是贫困地区农业发展是农业、工( 商) 业、信息产业三元结构并存下农业 投入问题。中国城乡二元结构特征与弱质农业( 低利润) 的国情决定了政府始终是农业投入 的重要渠道，而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。 另一方面，三元结构转型必须以发达的农业部门作基础。农业的发展水平在很大程度上 1 【美1 刘易斯二元经济论【m 】北京：北京经济学院出版社1 9 8 9 年，6 4 - 6 9 2 【美】西奥多w 舒尔茨论人力资本投资【m 】北京：北京经济学院出版社1 9 9 0 年，4 1 4 6 3 乔根平建立三元经济发展的模型框架【m 】| 匕京：中国财政经济出版2 0 0 3 年，2 4 3 4 1 4 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 决定着国民经济发展的速度和规模。没有发达的农业，三元结构转型缺乏动力。 2 7 对上述问题的综述结论 当前理论界对贫困地区农业可持续发展问题的研究观点大多从“三农”问题角度出发， 对“三农”的概念、“三农”问题的成因、农业和工业之间的关系、发展农业途径选择角度 进行深入的研究。这些观点都倾向于研究贫困地区农村地区户口制度、土地制度、税收制度 等改革问题和城乡两部门之间的发展不平衡问题。 不可否认，贫困地区农村户口制度、土地制度、税收制度曾经在改革开放3 0 年来，制 约过农业经济的发展，造成我国城市和农村之间的巨大差距。但是我国近年来已对户籍制度 进行一系列的改革，全国已经取消了农业税。只是在土地制度上，还有待讨论解决。综合来 说，贫困地区农村和农业发展的外部环境正在得到改善。 对于贫困地区农业发展来说，合理的户籍制度，土地制度，税收制度等各方面制度，都 只是外因。贫困地区农业要发展，从根本上来说，应首先解决的是内因方面一一人力资本的 问题。 但是很少研究集中分析贫困地区农村和从事农业的人力资本的流失问题，以及人力资本 的流失给农业和农村经济的发展所带来的消极影响。 此外，上述观点多基于理论分析的角度，来讨论贫困地区农业的发展问题，实证研究不 足 本文则希望运用理论研究与实证研究相结合，试探性地分析贫困地区农业人力资本的流 失及其对农业发展所带来的负面影响，从提高农业人口素质，减少贫困地区农业人力资本流 失这一角度，来讨论贫困地区农业的发展和农民收入的提高，从根本上解决“三农”问题 贵州大大学2 0 0 8 届硕士学位论文贫困地区农村人力资本流失与农业可持续发展 3 贫困地区农业发展的基本理论问题 3 1 对贫困地区农业发展的理论解释 目前理论界对于贫困地区农业发展的解释，多归结为“三农”问题。 “三农”问题即1 农业、农村、农民这三个问题的合称。“三农”问题是一个关于从事 行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。 农业问题，主要是关于农业产业化问题。市场经济是以市场为导向、由市场来自发配置 资源的一种经济形态。当前农业的购销体制不畅是我国农业不能快速发展的一个重要原因。 常常听到农民抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根本原因就在于我国农民没有遵循市 场规律来进行交易。另一个有关农业产业化的问题是当前我国农业从根本上说，还是一种自 给自足的小农经济，农业的规模经济尚未形成。我国加入世贸组织后，对于国外农产品进入 我国市场的限制马上就要全面放开。如何应对国外的集约型农业的挑战，和发达国家对农业 高补贴的挑战。这将是中国作为一个农业大国，在加入世界贸易组织以后，面临的严峻问题 之一。 农村问题，目前最突出表现为一个问题就是农村户籍制度改革。我国现有的户籍制度将 我国城乡进行二元分割，造成了我国城乡之间经济发展、文化水