（国际贸易学专业论文）技术性贸易壁垒对我国畜产品出口影响的实证分析.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本 文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：物，蕴 日 期：2 1 竺2 ：! ： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 蝴撇：碜一名：蜮 山东大学硕士学位论文 中文摘要 中国是畜牧业大国，2 0 0 4 年中国肉类产品总量占全球的2 8 1 。中国肉类产品 价格较世界平均水平低3 0 5 0 ，具有明显的价格优势。然而由于日、美、欧盟等 发达国家对进口畜产品实施带有歧视性的技术性贸易壁垒，致使中国畜产品出口屡 屡受阻，肉类出口仅占国内肉类总产量的1 3 ，占世界肉类出口总量的3 6 。加 入w t o 以来，中国畜产品出口并没有出现预想中的大幅度增长，相反却从2 0 0 4 年开 始出现畜产品贸易逆差。 发达国家出于保护本国产业等经济动机和某些非经济动机，打着保障人类健康 和安全、保护动植物健康和安全、保护环境等旗号，采取不断颁布新的技术标准和 技术法规、规定苛刻的包装和标签要求、执行严格的质量认证制度和合格检验程序、 延伸标准控制范围、设置严格的指标要求、采取出口企业注册备案制度及其他登记 管理制等技术性贸易措施，对进口中国畜产品进行严格限制。受此影响，2 0 0 0 以来 我国畜产品出口占对外贸易的比重不断下降，受影响的畜产品加工企业目益增多， 造成的损失逐年加大。全国9 0 的食品土畜出口企业受国外技术性贸易壁垒的影 响，每年造成损失约9 0 亿元。技术标准的不断更新和提高，也加大了我国畜产品 的国际市场准入难度。同时，为了满足进口国的技术性贸易壁垒的要求，我国企! i k 必须进行设备、人力的投入，支付昂贵的检测、认证费用，从而使我国出口畜产品 的成本大大增加，竞争力削弱。从我国鸡肉出口的案例分析可以看出，发达国家实 施技术性贸易壁垒对我国鸡肉出口产生一种数量控制和价格控制的双重作用。一方 面，它具有配额的数量控制作用，另一方面，又形成种特殊的价格调节作用，其作 用类似于关税但又有其特殊性，是一种复合机制。 我国畜产品出口遭受技术性贸易壁垒既有外因，也有内因。对世界畜产品贸易 规则缺乏系统性研究，对畜产品国际贸易规则和各国技术性贸易壁垒了解不够全面 深入，缺乏应对手段和策略，是我国畜产品出口遭受技术性贸易壁垒的主要外因。畜 牧业生产水平不高、畜产品质量安全法规标准不完善、畜产品质量管理机制不完善、 畜产品质量检测手段落后、市场预警体系不健全，以及畜产品加工龙头企业规模小、 数量少，出口带动能力弱；畜牧业组织化程度低，产业化经营水平不高：出口畜产 山东大学硕士学位论文 品结构不优，精深加工产品比例小，品牌产品少，出 j 市场集中；行业纵织不健全， 作用发挥不到位等等，是我国畜产品出口遭遇技术性贸易壁垒的内困。 面对技术性贸易壁垒日益泛滥的趋势，我们一方面要不断强化“内功”，丰动收 集、整理国外技术性贸易壁垒信息，建立国家技术性贸易壁垒数据库和咨询中心， 健全技术性贸易壁垒的预警和快速反应机制；积极参与国际标准化活动，采用国际 先进标准来改造我们的畜牧业：加快转变畜牧业增长方式，实施畜牧业标准化生产； 加强畜产品加工龙头企业建设，增强畜产品加工出口带动能力：建立健全畜产品加 工企业的行业组织，充分发挥行业协会作用。另一方面，我们要正确认识技术性贸 易壁垒，既看到它的负面影响，又看到它的促进作用，理性对待，充分利用，在学 习、掌握的基础上不断增强应对能力。 关键词技术性贸易壁垒畜产品出口影响对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ai sab i gc o u n t r yo ft h ea n i m a lh u s b a n d r y , i n2 0 0 4c h i n e s em e a tp r o d u c t s a c c o u n tf o r2 8 1 o f t h ew o r l d t h ep r i c eo f t h ec h i n e s em e a tp r o d u c t si s3 0 5 0 l o w e r t h a nt h ea v e r a g eo ft h ew o r l d ，h a v i n go b v i o u sp r i c ea d v a n t a g e h o w e v e r , d u et ot h e c r i m i n a lt b to fj a p a n ，a ma n de n ，c h i n e s ef a r mp r o d u c t sa l w a y sf a c eb a r r i e r s ，t h e e x p o r to ft h em e a tp r o d u c t so n l ya c c o u n tf o r1 3 o fd o m e s t i ca n d3 6 o f t h et o t a l w o r l dm e a te x p o r t a f t e rj o i n i n gi nt h ew t o ，c h i n e s ef a r mp r o d u c t se x p o r td o e sn o t h a v eas h a r pg r o w t ha se x p e c t e d o nt h ec o n t r a r y , t h ef a r mp r o d u c th a sb e g a nt oi m p o r t m o r et h a ne x p o r tf r o m2 0 0 4 d e v e l o p e dc o u n t r i e si no r d e rt op r o t e c tt h e i rd o m e s t i ci n d u s t r i e sf o rt h ee c o n o m i c i n t e n t i o no rn o ne c o n o m i ci n t e n t i o n ，s a y i n gt h a tt h e yw o u l dl i k et ok e e ph u m a nb e i n ga n d a n i m a l sh e a l t ha n ds a f e t h e ya d o p tt b tm e a s u r e sl i k ep u b l i s h i n gn e wt e c h n o l o g i c a l s t a n d a r d sa n dl a w s ，a s k i n gf o rh a r s hp a c k a g ea n dl a b e lt e r m ，c a r r y i n go u ts t r i c tq u a l i t y a t t e s ts y s t e ma n dq u a l i f i e di n s p e c t i o np r o c e d u r e ，e x t e n d i n gs t a n d a r dc o n t r o la r e a ，m a k i n g s t r i c ti n d e xr e q u i r e m e n t s ，a d o p t i n ge x p o r tc o m p a n i e sr e g i s t e r e da n dp u to nf i l es y s t e m ，t o r e s t r a i nc h i n e s ef a r mp r o d u c t s i n f l u e n c e db yt h e s e ，t h er a t i oo ff a r mp r o d u c t se x p o r t i n g h a sb e e nf a l l i n gf r o m2 0 0 0 ，m o r ea n dm o r ec o m p a n i e st h a tr e l a t e dt ot h ef a r mp r o d u c t s p r o c e s s i n gh a v eb e e ns e r i o u s l yi m p a c t e d ，t h el o s sh a sg r o w 9 0 f o o de x p o r tc o m p a n i e s o fo u rc o u n t r yh a v eb e e ni n f l u e n c e db yt b t m a k i n gt h el o s so f9b i l l i o n se a c hy e a f i m p r o v i n ga n dr e n e w i n go f t h et e c h n o l o g i c a ls t a n d a r d sh a sa l s om a d eo u rf a r mp r o d u c t s d i f f i c u l tt oe n t r yt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t a tt h es a m et i m e ，i no r d e rt om e e tt h ef o r e i g n t b t e x p o r tc o m p a n i e sh a v et oi n p u tm a c h i n e sa n dl a b o rp o w e r , p a yf o rt h ee x p e n s i v e c o m m o d i t yi n s p e c t i o nf e ea n da u t h e n t i c a t i o nf e e ，t h e r e f o r et h ee x p e r tc o s th a sg r e wa l o t a n dt h ee x p o r te a m p e t e n c eh a sf e l l f r o mt h ec a s eo f o u rc h i c k e nm e a te x p o r t ，w ec a ns e e t h a tt h et b to ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh a sc o n t r o l l e dt h ea m o u n ta n dp r i c eo fo u r c h i c k e nm e a te x p o r t f r o mo n es i d e ，i th a st h ec o n t r o lo ft h ea m o u n ta sq u o t a f r o m a n o t h e rs i d e ，i th a sr e g u l a t ef u n c t i o no ft h ep r i c ea st h et a x ，b u ti th a si t ss p e c i a l ，i sa 3 山东大学硕士学位论文 c o m p o u n dm e c h a n i s m t h e r ea r en o to n l ye x t e r n a lc a u s e sb u ta l s oi n t e r n a lc a u s e sf o ro u rf a r mp r o d u c t s h a v i n gt of a c et b t t h em a j o rr e a s o ni st h a tw ed on o th a v eas y s t e m a t i cr e s e a r c ho ft h e w o r l df a r mp r o d u c t s ，w ed on o th a v ead e e pa n do v e r a l lk n o w l e d g eo ft h ei n t e r n a t i o n a l t r a d el a w sf o rt h ef a r mp r o d u c t sa n dt b to ft h eo t h e rc o u n t r i e s ，w ea r el a c ko fp o l i c i e s a n dm e t h o d s t h ei n t e r n a lc a u s e sa r et h a to u rp r o d u c t i o n sl e v e l sa r et o w , w ed on o th a v e p e r f e c tc o m m o d i t yq u a l i t ys a f er e g u l a t i o n sa n dq u a l i t ym a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，t h e m e t h o d st oi n s p e c tt h ep r o d u c t sa r eo u to fd a t e ，w ed on o th a v eas o u n dp r ew a m s y s t e m i nt h em a r k e t ，t h es c a l ea n dn u m b e ro ft h el e a d i n gc o m p a n i e st h a tp r o c e s sf a r mp r o d u c t s i ss m a l l ，t h em o t i v eo ft h ee x p o r ti sw e a la n i m a lh u s b a n d r yo r g a n i z a t i o n a ll e v e li sl o w , i n d u s t r i a lm a n a g e m e n tl e v e li sl o w , f a r mp r o d u c te x p o r ts t r u c t u r ei sn o tp e r f e c t ，t h er a t i o o ft h es e c o n dp r o c e s s i n gi sl o w , w e l l - k n o w nb r a n d sa r el e s s ，t h ee x p o r tm a r k e ti s c o n c e n t r a t e d ，i n d u s t r yo r g a n i z a t i o ni sn o ts o u n da n dc a nn o tp e r f o r mi t s f u n c t i o nw e l l f a c i n gt h et r e n do fm o r ea n dm o r et b t f i r s tw eh a v et of i n dp r o b l e m sf r o m o u r s e l v e s w es h o u l db e t t e rc o l l e c ta n ds o r to u tf o r e i g nt b ti n f o r m m i o na c t i v e l y , b u i l d o nt b td a t a b a s ea n da d v i s o r yc e n t e ro f o u rc o u n t r y , p e r f e c tt h et b t p r ew a r ma n ds p e e d u pr e a c t i o nm e c h a n i s m ，t a k ep a r ti nt h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r da c t i v i t y , a d o p tt h ew o r l d l e a d i n gs t a n d a r dt or e b u i l do u ra n i m a lh u s b a n d r y , c h a n g et h eg r o wm e t h o d so fa n i m a l h u s b a n d r yq u i c k l y , m a k et h ep r o d u c t i o no ft h ea n i m a lh u s b a n d r yp r o d u c t ss t a n d a r d i z e d ， i n t e n s i f yt h eb u i l d i n go ft h ep r o c e s s i n gc o m p a n y , r e i n f o r c et h ee x p o r td r a g g i n gp o w e ro f t h ep r o c e s s i n gp r o d u c t s ，b u i l do na n dp e r f e c tt h ei n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o no ft h ep r o c e s s i n g c o m p a n ya n dr e l i v et h e i rf u n c t i o n sw e l l s e c o n d ，w es h o u l df a c et h et b ts e r i o u s l y , n o t o n l ys e et h e i rs i d e - e f f e c tb u ta l s os e et h e i rp r o m o t ef u n c t i o n ，t a k et h e mr a t i o n a l l ya n dt r y o u rb e s tt ou s et h e m ，s t r e n g t h e no u ra b i l i t yt od e a lw i t ht h e mo nt h eg r o u n d so fl e a r n i n g a n dg r a s p i n g k e yw o r d ：t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e ；e x p o r to ff a r mp r o d u c t ；i n f l u e n c e ；m e t h o d 4 山东大学硕士学位论文 一、问题的提出 第一部分引言 我国是世界上畜产品生产大国，2 0 0 4 年全国肉类总产量达到7 2 4 5 万吨，占世 界肉类总产量的2 8 1 。在国际畜产品贸易中，我国畜产品具有明显的价格竞争优 势。我国的猪肉价格低于国际市场4 0 、牛肉低5 0 、羊肉低8 0 、禽肉低3 0 、禽蛋低3 0 。按说这种价格优势可使我国畜产品在国际贸易中占有一席之地， 然而，事实上并非如此。2 0 0 4 年我国肉类出口8 6 万吨，仅占国内肉类总产量的1 2 ，占世界肉类出口总量的3 6 。近年来，我国畜产品出口屡屡遭遇技术性贸易 壁垒，举步维艰。以鸡肉出口为例，1 9 9 6 年8 月欧盟以我国出口的鸡肉中含有动 物疫病和农药、兽药残留等为由停止进口我国动物源性食品，直到2 0 0 4 年7 月才全 面解除对我国动物源性食品的禁令，之后受非典和禽流感疫情的影响，至今欧盟也 未从我国进口鸡肉产品。日本和韩国9 0 年代初以克球酚超标为由，禁止进口我国鸡 肉产品，当我国通过努力整改达标后，2 0 0 1 年6 月，日韩以韩国从我国某地进口的 新鲜鸭肉中分离到禽流感病毒为由，先后宣布禁止进口中国禽肉( 主要为鸡肉) 产 品。2 0 0 1 - - 2 0 0 2 年日韩以进口中国鸡肉中磺氨类抗生素超标为由设限，有时以农药 和重金属残留超标为由进行堵截。2 0 0 3 年5 月，日本以从中国山东一家企业对日出 口的一批鸭肉中分离出2 例禽流感病毒为由，对我国禽肉禽蛋产品全面封关。2 0 0 4 年1 月，日本以我国发生禽流感为由对我国鸡肉产品封关。近几年，日韩又以我国 使用的疫苗有问题为由大加炒作，甚至以我国农药和兽药残留监控体系和疫病控制 机制不完善为由设置市场准入障碍，对进口我国鸡肉产品进行严格限制。从2 0 0 6 年5 月2 9 日起，日本开始实施食品中残留农业化学品肯定列表制度，其中对鸡 肉中兽药、抗生素等残留限量标准由过去的3 6 项增加到3 8 0 项，检测项目增加1 0 倍以上，检验标准也大幅度提高。受其影响，我国鸡肉冷鲜产品一度几乎无法进入 日本市场。由此可见，技术性贸易壁垒已经取代关税和配额限制，成为我国畜产品 出口的最大障碍。 技术性贸易壁垒对我国畜产品出口的影响有如下特点：一是影响范围广日本 实施食品中残留农业化学品肯定列表制度，大幅抬高了中国出口畜产品的技术门 山东大学硕士学位论文 槛，使中国的畜产品出口企业面i 临一场生死大考，影响我国每年十几亿美元的畜产 品出口刨汇和几百万养殖农户的增收，甚至影响禽肉加工厂工人、饲养农户的就业， 还间接波及到饲料加工厂，大豆、玉米种植农户的就业和收入。二是扩散效应显著。 发达国家如欧盟、日本和美国对中国畜产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市 场，形成连锁反应。2 0 0 1 年6 月，韩国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现禽流感， 日本政府仅据韩国片面情况，宣布暂停进口中国禽肉产品，此后，其他国家纷纷采 取类似措施，限制中国禽肉出口。直到2 0 0 1 年8 月7 日，日本政府才正式宣布恢复 从中国进口禽肉及其制品，而中国出口企业因此已经遭受巨大损失。三是具有歧视 性。一些国家采取的措施往往高出国际标准，有的以设备能检出的最低限为准，有 的专门针对中国产品。如日本在农药兽药残留方面对中国肉鸡产品实施歧视，检测 克球酚时，要求中国产品达到0 o l p p m ，而对美国等其他国家的产品只要求达到世 界卫生组织0 0 5 p p m 的标准。四是频率高、形式多样。有些发达国家经常找借口先 实施暂时禁令，使中国企业失去市场，经中国努力争取后才同意开放市场，但不久 又设法寻找新的理由，重新关闭市场。如中国过去对欧盟出口鸡肉产品较多，但自 1 9 9 6 年8 月1 日起，欧盟以中国禽肉生产不符合其卫生检疫标准为由，禁止中国冻 鸡肉进入欧盟市场，致使中国每年损失1 亿多美元。在中国禽肉被禁期间，巴西、 泰国等冻鸡出口国填补了中国在欧盟的市场份额，1 9 9 6 年欧盟从巴西、泰国进口的 禽肉只有3 0 0 0 吨，到2 0 0 1 年已达到4 0 万吨。直到2 0 0 1 年5 月2 5 日，欧盟才对我 国上海和山东等地区的1 4 家企业开关，要求每批出栏的肉鸡不少于1 5 万只，不得 并群等，并要求对出口禽肉进行新城疫( 一种家禽传染病) 检测。由于欧盟只认可 北京和上海2 家检测实验室，而这2 家实验室即使满负荷运转也难以完成检测任务， 而且检测费用较高( 每次约3 0 0 0 美元) ，检测周期需要3 0 天，导致企业生产成本大 幅度增加，出口受阻。2 0 0 2 年初，欧盟又以中国出口的禽肉、龙虾制品农药残留及 微生物超标为由，全面禁止中国动物源性食品进口，市场又被重新关闭。 在这种背景下，研究我国畜产品出口遭遇发达国家技术性贸易壁垒的情况、原 因及突破壁垒的对策，对于促进我国畜产品出口具有重大现实意义。 6 山东大学硕士学位论文 二、研究现状 ( 一) 对技术性贸易壁垒的理论研究 进入2 0 世纪9 0 年代中期以来，由于乌拉圭回合对技术性贸易壁垒的高度重视， 西方学者对这一问题的研究开始大量出现。早期的研究较多集中在有关概念介绍及 技术标准与国际贸易的关系，较为有代表的有艾伦塞克斯( a l a ns y k e s ) 的国 际一体化商品市场的产品标准( 1 9 9 5 ) ，研究成果较多为以后的研究所引述。塞克 斯对有关技术性贸易壁垒政策进行了较为全面的剖析，包括国际标准化组织制定国 际标准的多边合作、g a t t 与北美自由贸易协定的标准协调活动以及欧盟内部的技术 性贸易壁垒问题等，结论是“遵守g a t t 的有关原则能够有效地克服国家间法规与标 准差异所产生的技术性贸易壁垒”，但是，“g a t t 管理技术性贸易壁垒的效力还取决 于执行的努力”，他还指出了进一步研究的方向：“需要更多有关技术性贸易壁垒的 信息，尚不了解( 它) 对各个部门的重要性及其对经济福利的影响”。o 一些学 者从经济理论謦凌对技术性贸易壁垒进行了较为深入的研究。罗纳尔多- 费舍 ( r o n a l df i s c h e r ) 和裴贝罗塞拉( p a b l os e r r a ) 的“标准与保护”( 2 0 0 0 年) 研究了标准的贸易保护效果，结论是政策制定的最小标准即使表面非歧视，也是贸 易保护的。尼尔甘戴尔( n e i lg a n d a l ) 和欧兹塞尔( o zs h y ) 的“标准化政策 与国际贸易”( 2 0 0 1 年) 研究了政府政策只限于承认所有外国标准或不承认任何外 国标准时，如果网络外部性显著，那么所有国家会相互承认所有标准。而亚历山大咔 西拉( a l e s s a n d r ac a s e l l a ) 的“无边晃市场的产品标准联盟”( 1 9 9 6 年) 的研究 角度则完全不同，他研究了产业标准联盟自发形成标准的过程，结论是标准协调可 以在产业层面形成，这一结论对于目前一些国家例如美国的标准制定已由传统的政 府行为更多转向由产业负责具有一定的现实意义。一些学者研究了区域经济一体化 组织内部技术性贸易壁垒协调的过程，例如约翰威尔逊( j o h ns w i l s o n ) 的标 准与a p e c 一行动议程( 1 9 9 5 年) 与米歇尔埃格( m i c h e l l ep e g a n ) 的构 筑一个欧洲市场：标准、法规与治理( 2 0 0 1 年) 。对于发展中国家在技术性贸易壁 s y k e s ，a l a n0 ( 1 9 9 5 ) p r o d u c ts t a n d a r d sf o ri n t e r n a t i o n a l l yi n t e g r a t e dg o o d s m a r k e t s 。t h eb r o o k i n g si n s t i t u t i o n ，w a s h i n g t o nd c ，p 7 7 山东大学硕士学位论文 垒方面的问题，一些学者也作了专门研究。例如，谢丽斯蒂芬森( s h e r r y s t e p h e n s o n ) 的“标准、合格评定与发展中国家”( 1 9 9 7 年) 从政策与制度层面对 发展中国家有关标准的问题作为全面的阐述，得出的重要结论是，“发展中国家的第 一选择是采纳现有的国际标准以及国际标准化组织与国际电工委员会的国际标准化 指导原则”，如果尚无国家标准，那么发展中国家的最佳选择是“采纳它们主要贸易 伙伴市场上使用的标准，而不是制定他们自己的本地标准”，回这一结论对于发展中 国家的政策制定具有十分重要的现实意义。威尔逊的 一3 0 的情况下，样本符合正态分布，依据中心极限定 理，我们可以按照正态分布的特性计算它的总体特征。正态分布的总体概率密度为： f ( x ) p l ，2 ( j p ) 2 2 卜栌 f ( x ) o x 图5 对于这种检测项且有具体的数值要求的进口检测，可假设一个数值为】( s ，规定 当检测结果x ) 【s 时，进口商品符合要求，那么合格商品的比例如图5 所示a 的面 x 幅 积，此时的商品合格比例p 为：p = a -f f ( x ) d x：如果我国预计出口的总数量为 二 m 。那么允许进口的数量为：q = p m 。这个数量低于预计出口的数量m ，程度则取决于 合格商品的比例p ，而这个比例由进口国设置的t b t 所决定。在我国鸡内出口一例 中体现的是，2 0 0 2 - - 2 0 0 4 年我国禽肉出口数量分别较上一年下降了1 8 6 、1 5 9 山东大学硕士学位论文 和5 6 9 。从中可以清楚地看到技术性贸易壁垒对进口商品的数量控制。 日本实施的技术性贸易壁垒对进口中国的禽肉产品产生价格控制。技术性贸易 壁垒的价格控制机制可以通过图6 反映，其中图6 a 为自由贸易的状况，图6 b 为实 行了t b t 以后的情况，图6 c 为相当于征收了等价的n t = d 。p 。为无技术性贸易壁垒 时的世界市场的价格，当进1 3 国( 这里特指日本) 实施了t b t 后，国内价格上升到 p z ，进口量为0 1 0 2 ，这个数量等于上面得出的q = p m 。从图6 b 可以看出，进口量是 明显减少的。实施t b t 使得进1 ：3 量减少，价格上升，这是由于进口商品被要求符合 进口国的技术标准，这就相当于无形之中增加了进口商品的一个成本，它如同关税 一样被加到进口商品上，只是它不像关税一样给进口国带来关税收入。 p 一。| | j弋7 a r l 。，。 、r z ： l 图6 a q q 1q 2 qq 图6 b图6 c 结论：日本实施技术性贸易壁垒对我国禽肉出口产生一种数量控制和价格控制 的双重作用。一方面，它具有配额的数量控制作用，另一方面，又形成种特殊的价 格调节作用，其作用类似于关税但又有其特殊性，是一种复合机制。首先，技术性 贸易壁垒的特殊性表现其内涵性。它从客观上要求我国的生产企业为满足日本技术 性贸易壁垒的要求，付出一定的改造产品的代价。山东风祥集团为满足日本技术性 贸易壁垒的要求，投入巨资建设自属养殖场，养殖场每幢鸡舍造价1 0 0 万元，鸡舍 折旧和人工管理费用使每只肉鸡增加成本近l 元。其次，技术性贸易壁垒又是外在 性的，出口到日本的禽肉在进入日本市场之前，必须通过严格的检验检疫，为此支 付的检查费用及与此相关的费用，增加了进口产品的价格，这与关税作用相一致。 技术性贸易壁垒的这种双重作用，给我国肉鸡加工企业造成了巨大损失，同时，也 严重影响了肉鸡养殖户的收入和肉鸡产业的健康发展。 山东大学硕士学位论文 二、技术性贸易壁垒对我国畜产品出口影响的实证分析 表5 ：1 9 9 6 - - 2 0 0 5 年猪肉生产和出口情况单位：万吨 年份猪肉产量出口数量出口所占比重 1 9 9 63 1 5 81 2 9 30 4 l 1 9 9 7 3 5 9 61 0 3 40 2 9 1 9 9 83 8 8 41 0 4 9o 2 7 1 9 9 93 8 9 l5 3 7o 1 3 2 0 0 04 0 3 l5 2 8 0 1 3 2 0 0 l4 1 8 41 0 3 0 2 5 2 0 0 24 3 2 71 6 20 3 7 2 0 0 34 5 1 92 1 30 4 7 2 0 0 44 7 0 22 9 4o 6 2 2 0 0 55 0 1 02 5 10 5 0 数据来源：由( 中国海关统计年鉴( 1 9 9 7 - 2 0 0 6 ) 和中国农业发展报告( 2 0 0 5 ) 整理得出 从表5 看出，受国外技术性贸易壁垒影响，1 9 9 6 - 2 0 0 0 年期间，我国猪肉出口 数量持续下降，由1 9 9 6 年的1 2 9 3 万吨，下降到2 0 0 0 年的5 2 8 万吨，下降了5 9 。 2 0 0 0 年以来，由于我国不断改进猪肉生产和a n t 条件，我国猪肉产品质量不断得到 提高。与之相伴，2 0 0 0 - 2 0 0 5 年间，我国猪肉出口数量开始连续增加，由2 0 0 0 年的 5 2 8 万吨，增加到2 0 0 5 年的2 5 1 万吨，最高年份2 0 0 4 年达到2 9 4 万吨，较2 0 0 0 年增长了4 5 7 。但我国出口猪肉数量占猪肉产量的比重一直很低，最高只达到 0 6 2 ，同期我国肉类产品出口比重最高也只达到1 3 8 9 6 ( 见表1 ) ，与世界肉类贸易 量占世界肉类总产量的1 1 0 左右的比重相比相差甚远( 见图8 ) 。综上所述可以看 出，我国虽然是畜产品生产大国，肉类和蛋类产量居世界第一，但畜产品参与国际 山东大学硕士学位论文 贸易的数量与生产大国的位置却极不相称。正是由于发达国家实施的技术性贸易措 施，特别是严格的检疫措施，严重限制了中国畜产品的出口，成为中国畜产品出口 的“瓶颈”。 图8 ：2 0 0 0 年中国与部分国家肉类出口量占国内总产量的比重示意图 资料来源：农业部信息中心 山东大学硕士学位论文 第五部分我国畜产品出口突破技术性贸易壁垒的对策 一、客观对待技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒既有其公平性的一面，也有其歧视性的一面。我们应当认真学 习t b t 和s p s 协议规则，借鉴各国利用技术性贸易壁垒的经验作用，遵循合理的技 术性贸易壁垒，充分利用t b t 协议中对有关发展中国家实施特殊和差别待遇的 有利条款，坚持反对违反原则与规则的不正当行为，增强我国适应国外技术性措施 要求的能力，降低对我国产品出口的影响。我国畜牧业有着明显的价格和区域优势， 我们应当知难而迸，采取强有力的措施，转变畜牧业增长方式，提高企业技术创新 能力，提高我国畜产品质量安全水平和市场竞争力，增强跨越各种技术性贸易壁垒 的能力。尽管我国畜产品在出口上出现了一些问题，但是正是在参与国际化竞争的 过程中，在不断解决问题的过程中，我国畜牧业水平得到较快的发展，产业层次得 到较快的提升。市场的国际化是大势所趋，现在国际市场对畜产品的要求，也许就 是明天国内市场对畜产品的要求，我们要正确认识技术性贸易壁垒，既看到它的负 面影响，又看到它的促进作用，科学认识技术性贸易壁垒，加快我国畜牧业的发展 步伐才是问题的本质所在。 二、完善技术法规体系 技术法规具有强制性，是比技术标准更难于逾越的技术性贸易壁垒。于维军 ( 2 0 0 4 ) 提出，在参与国际竞争的过程中，技术法规体系的作用尤为突出。很多国 家把涉及到安全、卫生、环保等因素的标准和规范都是以国家的法律、法令形式公 布，并且这些法律或法令针对性很强，就是为了限制进口，推动出口。尽管我国先 后颁布了中华人民共和国标准化法、进出口商品标准化管理办法等一大批相 关的法律法规，但数量远不及西方发达国家，至今还没有建立起一个完善的技术法 规体系。在畜牧业生产及畜产品质量方面，我国与发达国家相比，技术法规建设明 显滞后，这与我国作为畜牧业生产大国的位置极不相称。为加强我国畜牧企业国际 竞争力，保护我国畜牧产业，我们要清理全国和地方法规，建立统一的法律柜架， 山东大学硕士学位论文 同时，要学习和借鉴国外现有的成果，结合我国畜牧业实际情况，尽快出台相关的 法律法规，加快建立健全我国的技术法规体系，促成畜产品向规范化、标准化、法 制化方向发展，用一流的质量，打通畜产品的出口“绿色通道”。 三、加大对畜牧业的扶持力度 畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业，对促进农业结 构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。“十 五”以来，我国畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，肉、蛋、奶等主 要畜产品产量居世界前列，畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业和农民收 入的重要来源。但是，我国畜牧业尚处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的过程中， 存在着生产方式落后，产业结构和布局不合理，组织化程度低，市场竞争力不强， 支持保障体系不健全，抵御风险能力弱等问题。要加快畜牧业发展，促进畜产品出 口，必须加大对畜牧业扶持力度。一是逐步加大投资力度，加强畜牧业规模化养殖 小区水、电、路等公共基础设施建设，推进畜禽健康养殖。二是扩大对畜牧业的财 税支持，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区 示范等方面建设，进一步改善畜牧业生产条件。充分利用“黄箱”政策，加大对畜 禽良种的直接补贴范围和数量。三是加大对畜牧业的金融支持。运用贴息等方式， 引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。引导、鼓励和支持保险公司大力开 发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，增强畜牧业抵御市场 风险、疫病风险和自然灾害的能力。 四、建立完善反技术性贸易壁垒体系 一是建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应机制。有关部门要充分利用各种渠 道，特别是要发挥我国驻外机构的优势，必要时向技术性贸易壁垒发源地的日本、 美国、欧盟派驻专门代表，专门收集、整理国外技术性贸易壁垒信息，建立国家技 术性贸易壁垒数据库和咨询中心，及时为出口企业提供国外技术性贸易壁垒信息， 从而对国外可能出现的技术性贸易壁垒预先采取防范措施。建立全国性的应对技术 性贸易壁垒快速反应机制，实现中央与地方互动，政府与中介组织、企业与专家互 动，及时对国外制定和实施的针对我国的技术性贸易壁垒进行交涉，尽量将其消灭 山东大学磺士学位论文 在萌芽状态。二是健全反技术性贸易壁垒的研究和协调管理机制。加快专业人才培 养，研究和掌握( t b t 协定及其他相关协议的具体内容，加强对国内外反技术性 贸易壁垒典型案例的研究，总结国内外企业突破技术性贸易壁垒的经验教训，探索 应对技术性贸易壁垒的一般规律，并在解决贸易纠纷中发挥指导和协调作用。政府、 行业协会和企业要建立信息共享和沟通协调机制，及时反映情况，完善相关措施， 更好地应对国外技术性贸易壁垒。三是建立我国的技术性贸易壁垒体系。一方面通 过技术性贸易壁垒有效保护本国市场，另一方面针对那些对我国产品设置歧视性技 术性贸易壁垒的国家或地区，保留报复的权利，并根据形势需要实施报复，以使这 些国家及时撤消针对我国的不合理技术性贸易壁垒。 五、健全畜牧业标准体系 一是积极采用国际标准和国外先进标准。积极参与国际标准化活动，采用国际 先进标准来改造我们的畜牧业，按照w t o 协议中关于食品安全和动植物卫生健康标 准的协议，积极研究和采用国际标准，特别是国际食品法典委员会关于食品的标准、 国际兽医组织关于动物健康的标准以及国际标准化组织等方面的标准，利用标准化 的生产，提高产品质量，促进我国畜牧业走向世界，增强在国际市场上的竞争力， 推动我国畜牧业标准化进程。二是加快我国畜牧业质量标准的制订和修订工作。要 按照畜牧业结构调整、畜产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和与w t o 规定 接轨的需要，加快畜牧业标准特别是主要畜产品的内在品质、加工性能、分等分级、 包装新鲜和安全卫生标准制定和修订工作，使主要畜产品的标准体系不断完善，达 到畜产品生产各个环节都有标准作为技术依据。三是加强饲料、兽药等生产投入品 的标准制定。目前我国在药残和生物毒索方面的检测标准尚不健全，而一些发达国 家在这方面标准森严，如我们的邻国日本就有6 0 0 0 多个这方面的检测标准，几乎涉 及到从食用性的原料到食品每一个环节。一些发达国家制定严格的标准，就是限制 发展中国家的产品输入。如果我国不抓紧制标工作，检验检疫工作进程将不会有质 的提高，我们如果缺少相关的检测标准，就谈不上保护民族产业，国外畜产品就会 蜂拥而入，而我们的产品却因没有相关的检测标准，方面优质产品无法走出国门， 另一方面由于药物残留等原因，在输入国可能导致被退货或销毁。当然，制定严格 的检测和生产标准肯定有阵痛的过程。但从长远发展的眼光看却是十分必要的，否 山东大学硕士学位论文 则将不利于创新机制的形成，难以摆脱目前的困境。 六、推进畜牧业标准化生产 实施畜牧业标准化生产是转变畜牧业增长方式，提高畜产品质量和市场竞争力 的根本措施。要借鉴发达国家的经验，建立健全与国际接轨，符合我国实际的畜牧 业标准体系，综合运用经济、法律、行政等手段，加快标准推广，推进畜牧业标准 化进程。一是加快规模化饲养。规模化是标准化的前提和基础。要适应畜产品市场 批量化、优质化、均衡化、多样化的要求，必须进行规模化饲养，标准化生产。要 大力压缩农户散养数量，加快规模饲养场舍建设，积极发展各种饲养小区，鼓励引 导发展适度规模饲养。二是健全畜禽良种繁育体系。种子是根本，是关键。没有好 的畜禽品种，就不会有优质的畜产品。一方面要积极引进国外优良品种，满足我国 畜牧业生产的需要；另一方面，要加强地方优良畜禽品种的保护和开发利用，通过 杂交改良，提高生产性能。要科学规划布局，加快建立适应畜牧业发展要求的良种 繁育推广体系，加快优良品种的推广和地方品种的杂交改良。三是推广科学饲喂。 实施良种与良法配套，推广先进实用的生产技术，提高配合饲料使用率，降低生产 成本，提高生产效益。四是普及规范化防疫。加大动物防疫法律法规和基础知识的 宣传，提高饲养场户的防疫意识和自觉性，逐步实现动物防疫的程序化和规范化。 五是加大饲养环境治理力度。按照减量化、资源化、无害化的要求，通过建沼气池 等措施，如大畜禽粪污处理，加强病死畜禽无害化处理，净化饲养环境。此外，要 大力发展农民专业合作社，完善畜牧业组织方式，围绕畜产品加工龙头企业，建立 畜禽生产基地，推广标准化饲养，使畜牧业产业化组织方式逐步由“公司+ 农户”、 “公司+ 基地”向“公司+ 合作社+ 农户”、“公司+ 合作社+ 基地”转变。 七、加强畜产品加工龙头企业建设 畜产品加工龙头企业在畜产品国际贸易中扮演着决定性的作用，龙头企