（政治经济学专业论文）试论中国消防经济管理体制的构建问题.pdf

内容提要 r 3 5 0 9 6 5 消防经济管理是指对社会消防活动过程中一切经济活动所进 行的科学管理。消防经济管理体制是消防经济系统组织制度的总 和，所要达到的根本目标是最大限度地推动消防力的发展，提高 消防经济效率，使之适合和促进消防经济发展。消防经济的发展 取决于社会经济发展的总水平并要求与之相适应，消防经济活动 规律在很大程度上受火灾发生发展的客观规律的影响。通过对消 防经济运动规律和经济管理体制的研究，可以为制定消防经济发 展战略和构建经济管理体制提供理论依据，推动消防经济为整个 国民经济服务，为保障国家和人民生命财产安全服务。 关键词：消防经济管理体制构建问题 a b s t r a c t m a j o r i n g i nt h er u l eo ff i r e e c o n o m y ，f i r e e c o n o m i c si san e wa n dd e v e l o p i n gs c i e n c et h a tm i x e d w i t he c o n o m i c sa n df i r em a n a g e m e n t t h ed e v e l o p m e n t o ff i r e e c o n o m y isd e t e r m i n e db y t h a t o fs o c i a l e c o n o m ya n di sr e q u e s t e dt oa d a p tt oi t t h er u l e o ff i r e e c o n o m y a c t i v i t i e sa f f e c t e di nag r e a t d e g r e eb yt h eo c c u r r e n c ea n dg r o w t ho ff i r e s t h e m a n a g e m e n to ff i r ee c o n o m yi sm a i n l y r e f e r r e dt ot h e m a n a g e m e n to fe c o n o m i ci s s u e sd u r i n g t h es o c i a lf i r e a c t i v i t i e s s t u d y i n gt h er u l eo ff i r ee c o n o m ya n d t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fe c o n o m y c a n p r o v i d e t h e o r e t i c a lb a s i sf o rm a k i n gs t r a t e g i cd e c i s i o n si n f i r e 宅c o n o m yg r o w t h a n dt h ed e s i g no fe c o n o m y m a n a g e m e n tm e c h a n i s m a n di t c a np u s hf o r w a r df i r e e c o n o m y t os e r v i c e ，f o rt h es o c i a le c o n o m y a n d i m p r o v et h es a f e t y l e v e lo fs o c i a lp r o d u o t i o na n d p e o p l e sd a i l y 1 i f e k e y w o r d s ：f i r e e c o n o m y ，m a n a g e m e n t e c h a n i s m ， t h i n k i n g 2 试论我国消防经济管理体制的 构建问题 消防经济管理是指对社会消防活动过程中一切经济活动所 进行的科学管理。消防经济管理体制是消防经济系统组织制度的 总和。建立和完善消防经济管理体制，所要达到的根本目标是最 大限度地促使消防力结构合理、消防经济的投入与产出关系协 调，继而充分发挥消防经济效益推动消防力发展，为整个国民 经济服务，为保障国家和人民生命财产安全服务。 一、消防经济在国民经济中的地位与作用 l 一) 消防经济及其特征 l 、消防经济的含义 “消防”一词，最早由日本传入我国注o ，有广义和狭义两 种含义。前者，是指各种防灾救灾活动；后者，仅指对火灾的预 防和扑救。由于火灾的多发性和它给人们生产、生活带来的灾难， 以及给社会安定带来的影响，古今中外一切社会和国家都无一例 外地十分重视消防工作，从政策、法律、教育、经费保障等诸多 方面着手，提高其消防能力。 火灾给人类社会f 口自然资源造成的破坏是非常巨大的。除直 接损失之外，火灾所造成的人员伤亡损失、灭火所需费用及其次 生灾害，以及由于治理环境污染等所需的费用也都相当大。并且， 有的火灾发生后，其损失 后果在短期内可能一时还反映不出 来。据世界火灾统计中心的研究，如果火灾的直接损失占国民经 济总值的o 2 ，那么整个火灾损失将占到国民经济总值的1 。 下表列举的仅是世界上少部分国家近年来的火灾直接损失注 ， 从中可见大多数国家的火灾损失都占到了其国民经济总值的0 2 以上。其数据还表明，火灾所造成的死亡率一般占人口总死亡率 的十万分之二以上。 世界上着千国家的火灾直搬失 直接损失 g n p (1 9 8 9 - 国家货币19 9 119 9 219 9 3 盎1 9 9 1 ) 占国民总值百 生 年分比 日本日元3 1 04 4 03 9 00 2 8 美国美元 1 0 ，0 0 0 8 ，7 0 09 ，0 0 00 2 5 澳大利亚澳元 8 3 06 9 00 2 8 英国英镑 1 ，3 0 01 ，2 0 0 9 0 00 2 9 德国马克 6 ，1 0 05 ，8 5 05 ，9 0 00 2 1 我国是世界上火灾多发的国家之一，仅1 9 5 0 年至1 9 9 8 年 的4 9 年问，共发生火灾3 0 7 8 万起，死1 6 2 万人，伤3 1 1 万人， 直接财产损失愈l6 8 47 6 6 2 万元，间接财产损失愈3 0 0 0 亿元， 还带来了一系列的社会问题，牵涉了党和政府的大量精力。因此， 从中央到地方，从城市到农村，各级政府和基层组织都十分重视 消防工作。江泽民总书记1 9 9 8 年曾专门为消防工作题词：“隐患 险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。注。 火灾是由自然和人为两方面原因g l 起的，古今中外无数的历 史事实说明，火灾不仅能毁掉财富，而且能让生灵惨遭涂炭。所 以，人类所进行的消防活动既是社会安全经济或保护社会经济的 重要内容，又是一切社会、国家和地区，过去、现在和将来必不 可少的一种社会治安和社会经济安全管理活动，既具有政治意 义，又具有经济意义。 因此，可以认为，消防经济是与消防有关的一切经济活动的 总和，是国民经济的个重要部分。 2 、消防经济的特征 消防经济是创造世界活动的保障和组成部分。人类社会的 发展史，实际上也是一部火的发展史。人类无论是对世界的创造， 还是对世界的破坏，均离不开对火的运用和管理；而用火不慎， 违反操作规程及有意进行破坏活动，必然造成火灾甚自引起各种 次生灾害。因此，人们认识到必须学会在反对各种破坏行为及侵 略战争中保存自己，发展自己，保护世界，创造世界，否则创造 世界无法进行，劳动成果将付之一炬。因此，经过世世代代的努 力和经验的积累，便产生r 一种与创造和破坏世界同时存在的社 会行为即保护世界的职能。这种职能能集中体现在与各种天灾、 人祸进行防灾抗灾的斗争活动中。 火灾是由自然界和人们的社会活动两方面原因引起的，与火 灾作斗争，就是千百种保护世界行为中的一个重要组成部分。古 今中外的历史说明，火灾不仅能毁掉一村、一镇、城、大片森 林，甚至毁掉一个地区。所以，消防活动是创造世界活动的保障 和组成部分，是对破坏世界的灾害进行斗争的重要方面，是安全 经济或保护经济的重要内容，是一切社会国家和地区，过去、 现在 口将来必不可少的一种社会治安和社会经济安全管理的活 动。 消防经济管理机构是社会经济管理部门的组成部分。我国 五千年的远古时代，部落首领黄帝派人专门管理用火，并提出了 “节约用水火财物”注和不得随意在草原放火的主张。商、周 开始设专职管火宫职，主要保护皇宫及城中居民区安全。宋朝开 始设立专业消防队即“防隅军”担负消防任务。清朝有些城市成 立了“救火会”、“水会”、消防队。随着商品经济的发展，有些 商业管理机关中设有消防组织，作为经济管理机构的组成部分。 例如，沈阳在清朝同治来年( 8 7 4 ) 成立的消防组织就隶属于商 8 会，称为“公议会”，1 9 0 2 年改为农商部管辖，称为“奉天商务 总务总会”，之后又改为“商总工会”等。日本在侵占东北期间， 于抚顺建立的消防队就叫“煤炭消防队”。美国的消防管理部门 长期隶属于商业部，直到1 9 7 9 年才归属联邦政府。加拿大、英 国、法国、西德、荷兰等国有消防组织，都隶属于内务部。我国 当前除公安消防监督机构分别隶属于各级公安机关外，大型厂矿 企业的专业消防队均是企业经济组织的组成部分，其经济性质更 是不言而喻的。 消防经济活动是社会生产力的组成部分。消防是以促进社 会安全用火，有效地防止和扑灭火灾，减少伤i = = 和经济损失，保 护人们的生命和财产安全，发展社会生产力为根本任务的。1 9 9 8 年4 月2 9 日经全国人大常委会第二次会议通过的中华人民共 和国消防法明确指出，我国消防工作的任务是：“预防火灾和 减少火灾危害，保护公民人身、公共财产的安全，维护公共安全， 保障社会毛义现代化建设的顺利进行”。保护公民人身、公共财 产安全，维护公共安全，实质就是要保护社会生产力中的劳动力 和劳动资料两大要素以及生活资料，以保证社会再生产持续顺利 地进行，发展生产力，改善人民生活。消防活动是对火灾的防御 与斗争的过程。火灾对社会经济的破坏是显而易见的。1 9 7 6 1 9 8 0 年，仅美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚五国火灾直接经济 损失总计，就折合人民币达5 9 4 亿元。1 9 8 3 年美国一年火灾窘接 经济损失达6 2 5 亿美元，按1 9 8 0 年比价折合人民币为1 2 0 8 亿 元。防火活动中通过火险整改防止发生火灾所杜绝的经济损失无 法准确计算，救火中抢救出的生命财产价值也是巨大的。英国学 者认为，在火灾中抢救出1 人价值5 万英镑，而抢救出1 名受伤 者价值为1 0 0 0 英镑。这说明消防活动是社会经济活动的组成部 分，消防活动的投资、经济效益、奖惩制度等，更是社会经济活 动的内容和表现形式。 消防经济活动是社会生产劳动形式之一。人类的一切活动 都可以概括为创造( 改造) 世界、破坏世界和保护世界三种活动 和结果。创造世界主要是向自然开战，生产各种生产资料和生活 资料，以求生存和发展，迄今为止的第一、二、三产业，基本上 都属于创造世界的劳动部 、】。破坏世界的活动，包括无意与有意 两种。前者是指在改造世界过程中，由于受经验、技术及经济条 件限制，不可避免地造成某种副作用。如某些自然资源的枯竭、 生态平衡的破坏、水土流失、环境污染等等；后者是指在某种动 机支配下，有惑进行的侵略、掠夺、放火、爆炸破坏等活动，与 创造世界的劳动相背向。保护世界是指对创造世界的劳动过程及 其劳动资源成果，环境等的维护和对破坏世界的各种天灾、人 祸的抵制与斗争的社会活动或劳动。这三种活动构成了错综复杂 的社会活动或劳动过程。 消防部门巾的劳动性质，是兼有创造世界和保护世界的两种 劳动性质 口作用，因此是一种复杂的劳动部门。消防劳动按其总 体过程看，可分为防火劳动和灭火劳动两都分。前者是经常的、 普遍的和大量的；后者是偶发的、局部的和少量的。按其劳动的 成果形式看，可分为蓖接生产劳动和间接生产劳动。前者主要是 指直接投入工矿企业、农林牧副渔、交通运输等生产过程中的防 火监督，检查、整改、宣传、设施建设、技术研究及试验等劳动， 成果表现为各种形态的劳动产品及价值，增加社会财富总量；后 者是指投入生产领域的救火劳动和投入一切非物质生产部门的防 火及灭火劳动，这种消防劳动不直接创造劳动产品，其主要特点 是保护或抢救已肓的入力和物资财富，不增加社会财富及价值总 量。应该指出，投入生产领域的救火劳动虽然不直接增加劳动产 品，但由于这种劳动可以保护劳动资料和减少损失，为尽快恢复 生产创造条件，从而间接增加社会财富，也具有一定的生产性质。 两家资产总值及生产条件一样的企业，一家因发生重大火灾引起 生产中断，大量减产或破产；而另一家由于消防工作搞得好，投 入了r 必要的有效的防火劳动，因此没有发生火灾，生产经营管理 蒸蒸日上。这类事例不胜枚举。从对比中可以看出，消防也是一 个生产行业或生产辅助行业，消防部门是经济部门，有人说“消 防出效益”，就是这个道理。 消防丁作的基本方针是“预防为主，防消结合”。因此，消 防劳动主要是创造世界的生产劳动，而保护世界的劳动部分实际 匕黾较小的部分，只是这一部分劳动是在使人惊心动魄的火场 上进行的最容易看到而已。总之，消防劳动的性质，进一步说明 了消防业的经济性质。 消防经济管理部门是政府管理社会的组成部分。消防业 既然是具有明显的经济性质，为什么把消防经济管理部门列入公 安机关的管理序列呢? 这是由历史原因、消防业性质及实践经验 所决定的。从历史上看，我国从西汉开始把消防监督机关列入社 会治安管理系列，以后历代基本上承袭旧制，变化不大。从消防 、l k 性质方面看，它还担负着打击纵火犯罪活动，维护火灾现场及 社会秩序的任务，具有一定的社会治安管理性质。从扑灭火灾的 斗争实践力面看，各级公安消防监督机构及公安消防队，具有极 严格的组织纪律性，崇高的牺牲精神，强大的灭火战斗力，因此， 消防业的社会治安管理性质及列入公安管理系统的重要意义是必 须肯定的。消防业在社会治安和经济发展中具有特殊的重要性， 必须作为社会问题摆在重要议程；要加强消防科学研究，揭示消 防经济发展的特殊规律，制定出切实可行的发展战略；要根据消 防业台勺两重性的特点，运崩政治的与经济的及法律的管理方法相 结合的方式进行管理，提高消防业的经济效益和社会效益。消防 业的两重性是不可分割的，它体现在消防业的各级组织机构的职 能及业务活动中，这是消防经济的一个重要特征。 ( 二) 消防经济在国民经济中的地位 l ，消防经济是社会一切物质生产部门的组成部分。马克思 t 义认为，物质生产劳动是一切社会存在和发展的基础。传统的 社会物质生产部门，主要是指包括农业、工业即生产生活资料和 生产资料的经济部门。不同的物质生产部门是社会生产力和社会 分l 发展台勺结果和表现，各部fj 间既有相结独立性，具有不同的 经济运动规律，又自密切联系，形成国民经济的总体系。消防也 是具有一定相对独立性的社会经济部j ，但是它与国民经济各部 fj 之间的关系尤为密切，具有特殊的广泛性、粘着性，它像皮肤 一样覆盖到每个经济部门及其一切过程与环节。社会物质生产部 门须臾离不开消防经济活动，在工业企业中消防与生产经营过程 基本上融为一体，尤其是防火防爆更是石油化工等现代工业生产 中不可忽视的重要 不节和方面。大兴安岭森林火灾的发生，说明 了消防业也是林业企业生产管理中的重要方面。总之，无论是工 、叱，还是农业，如果忽视消防，违背安全操作规程和用火不慎， 都有可能发生火灾，使企业付之一炬。这是因为，物质生产过程 是各种能源的供应和消耗过程，离开油、电等产生的热能转化为 动力或机械能，现代大生产将无从谈起，而如果对这些能源管理 或使用不善，违反安全操作规程，就会造成失去控制，引起火灾 和爆炸起火；同时，物质生产过程又是消耗各种原材料和生产各 种产品的过程，原材料和产品大多数都是可燃物资，并且集中在 企业中，有发生火灾的物质基础；工农业生产企业，又是劳动力 集中密集地，尤其是工业企业的人员高度密集，在生产，休息、 用餐、娱乐等一切场合，都有发生火灾的可能性。所以，在物质 生产部门及其单位的每个过程、每个i 不节和每个人，都时刻要注 意防火和准备救火，从而使消防经济活动贯穿在物质生产领域的 切方面和过程，成为工农业生产中的重要环节和组成部分。现 代企业中的厂长等生产经营管理者，如果不懂得这些基本理论知 识，或者只抓生产小管消防，那他就根本不会成为名副其实的现 代企业家。同样道理，如果各级经济主管部门中的管理干部，不 情或忽视消防经济，也就不可能成为一名合格的经济领导人。 2 、消防经济关系到一切非物质生产部门。所谓非物质生产部 门，是指除第一、- - j 2 业之外的第三产业部门，其中主要包括商 业、服务业、旅游业、金融业、保险业、房地产管理业、文化教 育业、信息、世等等。这些部门的特点是小直接创造物质财富，而 正要是为生产和生活服务的，可增加社会总产值和积累，除生产 过程中n 运输和信息劳动构成创造物质财富的物质生产劳动外， 其他部门j i 要是创造精神财富的非物质生产部门或物质生产的服 务部门。本世纪7 0 年代以来，这砦属于第= 产业的非物质生产 部门在社会经济生活和精神生活中的地位和作用日益引入瞩目。 随着社会生产力的发展，世界第三产业的发展速度已经超过传统 产业。第三产业用火量随之剧增，火灾也跟踪而来，其所造成的 经济损失在社会火灾总损失中的比重也比较大，并有上升趋势。 非物质生产部门的火灾所造成的直接经济损失比较严重的原因是 多方面的。其中主要是第三产业分布面广，服务网点多，财产集 小，人f 1 流动量大，有些多在城镇繁华闹市和人口稠密地区。因 此，刖火分散、量大，不便管理，必须加强消防工作，发展消防 经济，提高消防经济效益即保护效益，才能保障非物质生产部门 的生命和财产安全，发展第三产业和整个国民经济。 3 、消防经济与社会一切家庭息息相关。家庭与物质生产部门 和 # 物质生产部门密切相关，但又根本不同，它是以婚姻和血缘 ( 或收养) 关系为基础的社会基层单位，是劳动力再生产和生活 消费的单位，有些城市中的手工业及养殖业等专业户和农村家庭 义是社会生产的最小单位。家庭生活和生产用火量大，使用次数 频繁。随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，生活方式 的变化，家庭日用电器的增多，家庭用火量与火源日益扩大，家 庭火灾早上升趋势。世界许多国家的家庭火灾占火灾总数的4 0 序右。我国1 9 9 6 年生活圳火不慎引起的火灾占火灾总数的 3 7 7 ；r l 本1 9 5 5 年至1 9 8 3 年的3 0 年问，家庭火灾占1 3 ，建 筑物火灾占1 ，2 ，其中1 9 8 3 年和1 9 8 4 年分别占火灾总数的5 5 和5 4 9 。呵见，发达国家比发展中国家的家庭火灾严重。 家庭防火灭火是从原始社会家庭产生时就开始的，是社会消 防业的起源。家庭消防既是家庭问题，又是社会问题。从家庭方 面看，每个家庭都是一个防火单位，一旦发生火灾又是被救火单 位。家庭消防是家庭与社会的共同任务，必须双方共同努力才能 搞好。家庭防火是主要方面，必须防止用火不慎和小孩玩火及吸 烟失火，并要发展家庭小型消防报警器、灭火器，加强家庭防火 宣传教育。社会方面，主要是搞盘= 防火规划、监督、指导及提高 火火战斗力，宣传消防法规及基本知识，搞好火灾保险和重点防 火措施。因此，消防业与每个家庭的用火安全问题密切相关，每 个家庭的正常安全生活和生产，都要靠消防业的发展给予保障。 4 、消防经济与人类社会共存亡。自从人类发现火种，学会 用火和管火以来，消防业或消防经济就伴随着社会生产力的发展 而发展，由保存天然火种，到摩擦生火、石油生火，发电生火， 再到利用太阳能及核能等等，不断地开发和丰富了可燃物资和能 源，扩大了火源，使人类社会进入了日新月异的时代。没有火， 便没有人类社会，没有世界文明。但是，火与任何事物一样，对 人类有利也有害，在+ 定条件f 会转利为害，烧毁财产及断送生 命，并爿无法根绝火灾。因为，用火与对火的控制是同时存在的 个过程的两个方面，一l 失控便会发生火灾；凡是有可燃物资 和火的地方，都有发生火灾的可能性；社会生产和生活的一切领 域都离4 i 开火，也就都存在发生火灾的危险性；各种物质不断地 运动着，发生着物理的及化学的变化，发展到一定程度时，会发 生破裂，坠落、摩擦及自燃起火；由于科学技术的发展，新产品 和新物资不断出现，人们对其性能的认识和掌握要有个过程，使 用与管理不当也会起火成灾；实践经验证明，就连人体本身，也 曾发生过多次自燃成灰烬的案例。总之，火灾是与人类社会同时 存在的，消防业或消防经济，也必然与人类社会共存亡。 应当指出，社会生产力越是发展，人们的生活水平越是提高， 发生火灾的可能性也越大，尤其是火灾所造成的经济损失额越 大。1 9 8 3 年，我国的火灾直接财产损失只有2 亿人民币，1 9 9 9 年，则高达1 8 亿元。由于社会生产力的发展和人民生活的改善， 人们对生命和财产安全的要求也日益迫切，这是社会进步和生活 水半提高的个重要标志。防治火灾，确保用火安全，是增加安 全感的重要方面。因此，消防业在社会经济结构中的地位是十分 重要而长远的。 ( 三) 消防经济在国民经济中的作用 1 、对人们生命和财产安全的保障作用。人类生活在世界上， 只有存同各种自然的和社会的灾祸斗争中才能保存和发展自己。 灾祸种类很多，大致可以划分为水、旱、风、雹、虫、地震、海 啸、泥石流等自然灾害和战争，凶杀、掠夺、颠覆、破坏等社会 灾害，以及由自然和社会两方面因素构成的种种事故灾害等即总 称为天灾人祸。火灾是由自然的、物质的或社会的诸种原因引起 r 的兼有自然与社会两种性质的灾害。消防经济的首要职能就是有 效地防止和扑灭火灾，从而产生了对人们生命和财产安全的保障 作用；保护已有的人力、物力资源不受火灾损失或减少损失。消 防、吐虽然小单独f h 直接创造社会财富，它是与物质文明和精神文 明建设结合进行的，但它和国防建设一样是和平安定地发展生产 力的保障条件，没有消防经济这种保护作用，社会再生产就不会 持续稳定地进行。烧掉一个工厂或车间，就不会生产出可以产出 的工业品。如果把劳动力葬身r 火海，再好的机器设备和原材料 也无法进行生产和产出更多的产品。这种保护作用是显而易见 的，但又是容易被人们所忽视的，原因在于除生产消防器材的企 业外，它不苴接创造出具体的劳动产品。 2 、对提高社会经济效益的保证作用。消防经济对社会生产 力发展不仅具有保障作用，而且具有积极的促进作用，通过发展 消防经济技术，加强消防管理与监督，及时地、最大限度地排除 各种火险隐患，减少火灾发生次数和破坏程度，顺利进行再生产， 充分发挥现有生产资料的作用，就可以减少投入，增加产出，提 高企业和社会的经济效益。假如某企业总资产2 0 0 0 万元，其中 消防设备值占5 0 万元，如果不恰当地以节约为名取消了其中5 0 力元的消防投资，并且放松了消防监督检查工作，那么一旦发生 火灾，全部财产将付之一炬，就根本谈不上经济效益了。这样的 火灾案例是不少的。与此相反，许多企业重视消防工作，适当增 加消防投资和人力、物力，使生产顺利安全地进行着，保证了生 产经营计划的完成，促进了经济效益的提高，从这个意义上讲， 消防经济是提高经济效益的保迂和促进条件，这也是不难理解的 问题。 3 、对科学技术发展的推动作用。科学技术是生产力的重要 组成部分，是“第一生产力”。消防经济对科学技术发展的推动 作膈，一方面是指消防经济本身的科学技术的发展，另方面是 指各经济部门切设备和产品的耐火、防火、防爆等技术的发展。 这两方面统一构成了消防力的重要内容。前者水平取决于整个社 会生产力发展的总水平，同时消防经济系统内部诸因素的推动作 用是真接动冈。消防行业设置的消防科研机构、教育机构、试制 和生产消防器材的企业和经销消防器材的企业，以及消防螈督管 里机关等共同构成了消防业的生产力结构和体系。后者即其他经 济部门生产设备及产品方面的防火防爆技术装置及耐火性能如 何，直接取决于前者的发展水平，并且企业消防技术、设置器具 等又是消防力总体系中不可分割的组成部分，它是前者的成果和 实际应用与最终效益的表现。因此，所谓消防经济的发展，主要 是指消防经济自身的生产力和管理的发展，而消防力和管理的发 展的标志和结果必然是包括消防经济在内的社会科学技术的发 展。国内外的实践证明，注重消防经济的建设和发展，就会适应 社会经济发展规律的要求，产生并发展消防报警技术、火场侦察 技术、灭火技术和防火技术以及大型举高? 肖防车、自动报警器， 灭火机器人等各种消防设备，这些，都是消防经济发展的结果和 标志，而且与其他科学技术一样，其前景是无限的。 4 、对城乡建设规划科学化的促进作用。城市和乡村建设是 需要进行科学论证、合理规划、统筹安排进行的，城乡建设规划 q ，委体现有利于消防的原则，这是现代城乡建设规划科学化的重 要内容，一切忽视或者根本取消消防规划内容的城乡建设规划者 是不科学而且是不可取的。我国古人就已经懂得了这个原理。比 如，改木制茅草房为石头砖瓦房，开设水井和护城河，建筑无梁 殿和金匮石屋，开辟防火通道和防火间距，同时坚持四季消防昼 夜值班制度，维护城乡社会安定等等。现代城市建设中贯彻了综 合治理，统一规划的原则，其中消防问题龙为重要，严格要求城 乡工厂、民宅、交通、商业、仓库等重要建筑物合理选址、正确 布局，间距通道、耐火极限、供水系统等配套成龙。这样，就促 使城乡建设规划科学化、完善化，使一座座环境美丽、交通方便、 消防效能高的现代化城市和广大乡镇陆续建成，消防经济系统也 随之得到了发展。所以，消防经济的发展是促进城乡建设规划科 学化和建设现代化城市及村镇的重要条件，与消防无关的城乡建 设是无法存在和不堪设想的。 5 、对企业经营管理的改善作用。进行技术改造和改善经营 管理是工商交通运输等企业腾飞的两个关键，而消防经济恰恰是 技术改造和经营管理安全有效进行的保障条件。消防方针要求所 有的企事业单位要建立严格的防火责任制和安全生产制度；要求 所有职工严格遵守劳动纪律和安全技术操作规程；要求防火防爆 及防止其他事故；要求将一切生产资料及成品半成品存放得井井 有条，严防接触失控火源。许多企业根据国家关于消防问题的有 关规定和法规，结合本企业的实际情况，在经济体制改革中，实 行了各种形式的生产经营承包责任制，把消防责任制纳入了生产 经营承包责任制中，从而把消防摆到了重要议程，因此大大减少 了各种事故和火灾的发生，提高了经济效益和产品质量，加强了 劳动纪律，全面改善了企业经营管理。有些企业忽视防火安全的 重要性，把消防安全看成是叮有可无的，甚至看成是额外负担。 因此，纪律松弛、制度不健全，致使全国每天都有几百起大小火 灾发生。有的企业一朝失火，数日不宁；有的生产中断，损失严 重，开不出工资；有的在火灾中造成人员伤亡，后果更为严重。 正反两方面的经验教训，充分说明了加强消防工作是改善企业生 产经营管理的重要条件，也是企业管理的重要内容，万万不可忽 视和削弱。 6 、对经济管理部门与企业之间的连接作用。消防经济的发 展，要求在全社会范围内加强消防工作，特别是要求做好重点防 火单位的消防工作。但是，重点防火单位受到资金和消防技术力 量4 ；足等问题的限制，要求得到有关部门的支持，而消防监督管 理部门和企业主管部门，为了贯彻预防为主和保护重点的方针， 必然经常到重点企业检查指导，共同解决消防问题。与此同时， 社会保险事业不断发展，保险部门为了减少保险赌退额，提高保 险效益，往往主动到重点单位监督检查，及时消除隐患，尤其是 对重点单位给予资助，银行n f q 也可拨给贷款解决消防技术改造 资金不足的问题。这样，经济主管部门、保险部门、消防监督部 门及企业之间，就自然地加强了经济联系，共同组成了联合抗灾 救灾的社会力量。这对于发展消防经济，保障社会再生产持续稳 定地进行是非常必要的，也是必然的发展规律。 消防业各方面作用的最集中表现是保护和促进社会物质文明 和精神文明建设，是社会经济结构和政治结构中不可缺少的组成 部分，因此必须重视和发展消防业和消防经济，为保卫社会主义 现代化建设和人们的生命财产安全服务。 二、我国消防经济管理体制的现状与问题 我国消防经济的发展阶段，大体上是由9 6 0 年建立的宋代 开始，新中国成立后，随着社会生产力的发展和人e 1 的剧增，火 灾严重，消防经济从各个方面都有了长足地发展和重大突破。 ( 一) 消防经济管理体制的历史沿革 1 、消防经济管理的实质、内容与特征 消防经济管理的实质。消防管理与消防经济管理是既有本 质联系，又有一定区别的两个范畴。消防管理，目前消防科学工 作者的解释不尽相同，但从他们的各种表述中可概括出五点主要 内容：一是正确认识和运用火灾发生和国民经济发展的客观规 律；是贯彻执行既定的消防方针、政策、原则和法规；三是运 用现代管理科学的原理和方法，发挥汁划、组织、指挥、监督、 调节、革新等职能的作 j ；四是合理有效地使崩消防入力、物力、 财力、时间及信息；五是达到预期的消防安全管理目标。投入这 五个方面的消防活动或劳动的总 口称为消防管理或消防管理活 动。 消防经济管理，是根据消防经济运动规律，对消防过程中的 切经济活动进行科学管理的活动，因此，一方面，消防经济管 理与消防管理全过程密切相关，不可分割；另一方面，它又仅限 于消防管理过程中的经济活动的管理，而不涉及消防管理中的全 部消防管理f 舌动。同时，消防经济管理，又足把消防作为社会经 济正常运行条件或组成部分进行管理的社会经济管理的一部分内 容。 可见，消防经济管理的实质，是依据消防力发展的客观要求 小断调整和宄善与其相适应的消防经济关系和上层建筑的某些环 节，使之适合和促进消防经济发展的组织管n f h , l 度。它具有社会 一般经济管理的共同点，只是管理的领域和范围较小并且紧紧 围绕火灾的预防与扑救中的经济活动而进行的消防劳动管理及消 防经济效益等管理。所以，不能用消防管理代替消防经济管理， 也不能用消防经济管理取代消防管理，二二者既有区别，又有联系， 不能分割、对立或混为一谈。 消防经济管理的内容。具体包括： a 、生产管理。包括对消防物资生产企业的生产经营管理和一 般物质生产企业生产过程中的消防管理。如何发展消防物资技术 产品的生产开发能力，如何使广大企业安全防火，使社会生产过 程顺利进行，是消防经济管理的首要任务。所以，消防经济的生 产管理又是社会或企业生产管理的- 1 1 分内容。通过消防经济的 生产管理，促进消防物资技术产品的生产力发展。要全面地理锯 消防经济生，2 管理的内容和任务，必须把消防物资的生产系统划 入消防经济领域进行研究和管理，旧的传统的消防观是无法正确 认识和处理这个问题的。 b 、物资管理。各种消防设备、器材被生产出来后，如何进行 消防技术产品质量检测，如何进行销售交换，如何进行存偕管理， 如何进行使用、更换、补充、维修等等，是消防经济物资管理的 蕾要内容。这其中的每个方面，都有特殊的管理组织，管理制 度、管理手段、管理方法及措施。从消防经济的角度来研究，只 能解决基本理论和基本问题，而不必研究具体的技术手段与方 法。当前，我国消防物资的管理仍然是个薄弱i 不节，质量检测不 严，交换流通不畅，保管不善等问题大量存在，严重地影响着消 防力的发展。所以，加强消防物资管理是长期的管理任务。 c 、技术管理。消防经济的技术管理，是消防物资管理的一个 方面。这方面的管理有丰富的内容。其中，有对消防物资产品的 技术开发和质量检测管理；各种建筑物消防安全保证措施的设计 2 4 、 把关与峻工的监督检查与验收管理；各行各业生产设备防火防爆 设施的数量与技术质量的检查管理；对易燃易爆防火重点部位的 消防技术及安全保障措施的检查与管理；对城乡建设规划及居民 室内装修防火安全技术的检查与管理；对对外经济交往方面的消 防安全技术保障系统的检查与管理；对消防安全技术标准的制 定、修改及完善，为此制定的一系列规章、制度、法规、法令、 条例、规范，以及消防安全技术操作知识的宣传教育等等。各省 市消防局等设茳的科技处直到企业巾设置的安全技术科及企业消 防队中的防火检查员，都属消防技术管i 里机构与队伍。在科学技 术迅速发展，产品更新换代| 益加快，各种现代科技产品广泛应 媚在生产、运输及生活消费等领域的今天，加强消防经济的技术 管理尤为重要，这是提高消防经济效益的关键环节。而且技术管 理，还包括消防专用物质的技术管理，这是提高消防经济生产与 保卫能力的重要环节。有的消防车具在灭火战斗中失灵、倒塌、 脱落，甚至爆炸，形成火上流油事故的发生，均属消防队的自身 技术管理不善的典型事例。 d 、财务管理。消防经济的各种资金收入与支出，是消防经济 财务管理的基本内容。这方面，无论消防监督机关、公安消防队、 企业消防队，多年来一直设有专门机构和人员，国家制定了具体 管理规范。但随着市场经济的发展，社会价值观的改变，有许多 新问题应该研究和解决。 e 、成本管理。这是经济核算制的核心内容。但在消防经济领 域，怎样计算投入与产出的量的关系或比例，或者要不要进行某 种意义上的成本考核，应该说是一个新问题。从理论上讲，凡是 有资金投入的领域或活动，都应该核算投入的效益或效果，因为 在投入与效果之间实际j 二存在着一一定的比例关系，只是有的显而 ， 易见、容易核算，而有的很不明显，难以准确计算丽已。在商品 经济规律和物质利益原则的作用范围不断扩大的情况下，消防经 济的成本核算问题已经提到管理议程。比如，在广泛实行的消防 经济承包责任制巾，比较普遍地规定了责任目标与奖惩关系，火 险整改效果与分配关系，如何用较少的投资收到较大的整改效 果，企业消防扑救外单位火灾可否实行有偿服务制度问题的提出 及试点等等，实际上就是成本核算的管理问题。此外，诸如灭火 战斗评价，联系办消防队，消防队合理布点及其撤销与新建的审 批1 z 作，f ，实际上都有投入与产出b 口成本核算的考虑和思想观念 及作法。这是在商品经济的大环境f ，消防经济学必须认真研究 n 重要f 里论问题，也是消防经济管理的一项重要内容。 消防经济管理的特征。现代管理科学认为，所谓管理就是 充分发挥组织机构通过计划。组织和控制职能，为社会集体创造 一个内外协调有序的l 不境，最大限度地调动和发挥人、财、物的 积极性与作用，实现集体行为的预期目标，促进社会生产力的发 展和社会进步。 任何管理都是有特色管理对象的管理，管理过程是管理对象、 任务、目的及手段的统一。管理对象很多，其性质及作用范围不 同，由此决定了管理的组织形式、管理手段及方法，即具体的管 理方式也不同。研究对不同对象的管理规律及方式，便构成了现 代管理科学的若干分支学科。如前所述，消防经济管理具有消防 管理与经济管理的重性，这就从根本上决定r 消防经济管理方 式的特点和要求。 消防经济管理的基本任务是维护社会秩序和保护社会生命财 产的安全，为安全生产与生活服务。管理对象是对防火、灭火经 济活动与效果考核。所以，消防经济管理方式是社会消防安全保 障系统的消防治安管理与经济管理相结合的一种综合管理形式。 这与一般的经济管理或企业管理是不同的。具体特点是： a 、管理方式的强制性。消防经济是社会安全保障经济，是 防火救灾经济。为了有效地进行消防活动，必须把火灾对人们生 命财产安全的威胁性，转变为消防监督管理的强制性，而不能听 之任之，采职宽容政策。要有效地防火灭火，必须在管理制度、 管理手段、管理措施、管理规范等方面具有法律的强制性，不许 打折扣。这种强制性还表现在公安消防监督部门依法进行消防监 督管理的权威性，奖惩制度的严肃性及对火灾肇事者追究经济 的、行政的及法律责任的处罚等方面。我围从西汉开始，就把消 防管理列为社会治安管理系统，至今没有大的变化，国外消防管 理也基本如此，就是适应消防经济管理强制性要求而实行的管理 方式。这种强制性仍然需要充分地得到体现，而不能使其受到削 弱，否则将会使无情的火灾乘虚而入。 b 、管理组织形式的多样性。消防经济管理组织形式的主体 部分，是由中央、省、市( 自治区) 、县、区各级公安消防监督 部门所构成的公安消防系统。其次是企业专职消防队及民间义务 消防队组织。这就形成了国家治安管理、企业生产安全管理及民 间消防安全管理三种组织肜式分工合作的管理体系。这种管理组 织形式的多样性，产生r 比较复杂的经济关系和与之相适应的经 济管理形式，经费来源与使用等方面也各不相同。 c 、消防安全效果的首要性。消防经济管理的根本目的在于 取得防火安 = 保障效果，而不是自身价值的增值。消防经费和物 质的来源和作用，从根本上讲应该以满足这种需要为原则，仅仅 山于社会生产力发展水平和人力、物力、财力的限制，而不能根 据实际需要给予保障供给。安全效益第一，还表现在各种灭火战 斗中的一切消防物资消耗，一般通行无偿服务的原则上，即不能 简单地打小算盘中的经济账。 d 、投入一一产出关系的非确定性。一般经济领域，包括企 业及商业、服务等行业，投入多少，产出或收益多少，是可以比 较准确地进行核算。在物资产品的生产企业中，投入与产出关系 更比较容易地表现出来。但是，消防经济领域，除消防物资生产 企业外，从整体上看，究竟投入多少，才能取得最好的经济效益 和社会效益，古今中外至今没有得出一个比较确切的结论，而且 这方匾的经验总结、文章、著作几乎难以查到。根据笔者进行的 社会消防经济调查，无论防火经济效益，还是灭火经济效益，很 难找出投入与产出( 收益) 之间的确切的比例关系，只能用模糊 数学或概率论进行量的不确定性分析。这是社会上忽视消防工作 的重要思想根源。 e 、经济消耗的互助性。火灾是与物质变换的自然现象密切 相关的一种社会自然灾害。它不依人们的主观意志为转移，也不 分社会性质、阶级地位、民族及国别，任何时候，任何有可燃物 资的空间内，都有发生火灾危险的可能性。这种对人类的共同威 胁，必须由人类共同进行治理才能生效。受到火灾严重损失破坏 的单位、企业及家庭，般无法靠个人的力量消除灾害后果，恢 复正常的生产或生活秩序，而全部靠国家的后备基金也难以很好 解决。因此，消防经费支出，尤其是灭火物资消耗所支出的价值， 不采取收费补偿制度，以及火灾保险部门进行的灾后理赔支出， 所通行的管理原则都是互助原则。即一方有难，八方支援，用社 会或大家的资金投入( 社会保障基金或社会保险赔付费) ，帮助 解决受灾者的经济困难，是人类共同防灾抗灾的愿望和要求，是 行之有效的防灾救灾措施。这种互助原则适用于不同制度的国 家、地区和民族。因此，消防经济管理，必须树立识大局、顾整 体的观念，在社会t 义制度下，更应如此。在剥削阶级统治社会 中，消防经济性质必然与其社会经济性质相致，从而使互助原 则不能得到充分的体现。不给钱小救火、或见火不救，都是对互 助原则的背离。当代社会主义国家，由于社会生产力的发展和对 生产关系的局部调整，灭火不收费原则得到了体现，这说明了消 防经济管理与：助原则的普遍意义。 2 、消防经济管理体制的含义 经济管理体制或经济体制，是社会基本制度的表现方式。 凶此，有什么样的基本制度，就应该有什么样的相适应的管理体 制。但是，止如同样( 同质) 的内容可以用各种不同的形式来表 现样，同样的制度义可以用不同的体制来表现。所以，基本制 度可坚持不变，具体的管理体制则可以进行选择或改革。 消防经济管理体制是消防经济活动的组织形式或组织制度， 是与消防劳动组织和消防管理体制基本一致的，在现实的消防活 动中很难把它们分割开，即都包括一定的组织机构、组织机构等 级、隶属关系、管理职能及管理权限等内容。但从消防经济管理 的任务、内窬及其特点来看，消防经济管理主要是对社会消防活 动过程中的全部经济问题的管理，它不必对火灾的成因、火场勘 察、具体的消防技术问题以及各种易燃易爆物资的技术处理等问 题( 即属于一般消防管理问题) 进行涉及或干预。因此，消防经 济管理体制是指对社会消防活动中的经济活动进行管理的组织形 式，它与一般消防管理体制略有不同。在消防管理学中所指的消 防后勤管理的内容与组织形式，都属消防经济管理体制的范围。 然而，消防经济管理体制所承担的管理对象或任务，比消防后勤 管理的范围更为广泛，诸如消防建设规划、火灾损失统计、消防 经济保护价值、消防经济效益等等，均属消防经济管理范围，即 消防经济管理体制的任务。 3 、消防经济管理体制的历史沿革 新中国成立后，经过社会主义改造阶段，建立和发展了崭新 的社会主义制度，消防经济的社会性质与消防力水平相致，并 全面地进入了新的历史时期。首先，它以生产资料社会主义公有 制为基础，以保护社会主义经济和广大劳动人民及代表劳动人民 根本利益的社会主义国家的生命财产安全为宗旨，消防劳动者之 间是平等关系，实行民主管理手h 按劳分配原则，从根本上改变了 几千年来主要为剥削阶级利益服务和作为剥削阶级社会经济组成 部分的社会性质。因此，我们现阶段的消防经济已构成社会主义 经济的组成部分，充分体现了人民消防的特色。具体可以划分为 以卜几个时期： 落后时期( 19 4 9 1 9 6 5 ) 。新中国社会主义改造完成后， 人民政府即着手建立各级消防经济管理组织并发展消防技术。主 要表现有：是建立消防组织。各地政府从接管的伪警察消防队 中将改造比较好的一部分人保留f 来，收编为人民警察消防队， 与人民解放军中的公安军一起，组建f 以职业制为形式、以大中 城市为主要保卫对象的消防队。将其中的部分人送往苏联消防 学校学习消防技术( 先后有两批5 4 人) ，这批留学苏联的消防队 员i 旦j 国后均在旅顺消防训练班中担任教官。因此，当时我国的消 防队训练方法、防火规范和灭火技术全部是模仿前苏联的方法。 当时消防队员的工资福利等执行民警标准，各地的消防费用均由 当地政府承担；二是颁布了消防法规。1 9 5 7 年“月2 6 日，全国 人大颁布了( 消防监督条例 ，这是我国模仿苏联所颁布的第一 个消防法律；三是发展消防技术。在继续修建望火楼，使用钟、 鼓、旗传递报警信息同时，火灾报警技术方面基本上采用了电话 通讯现代设备；四是消防器材有了更新，在继续采用各种人力、 畜力灭火器的同时，从日本及西方引进了蒸汽泵浦消防车、消防 艇，自制了泡沫灭火机、消防拖泵、泵浦消防车、救火汽船等近 现代消防器材设备。四是在火灾扑救方面，使用了近现代的自来 水供水灭火系统，大城市建筑中广泛设置了消火栓等灭火装置。 调整时期( 1 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