（区域经济学专业论文）吉林省玉米产业化发展问题研究.pdf

摘要 吉林省是我国重点产粮大省，是国家重要的商品粮基地。由于吉林省地处全世界 三条黄金玉米带之一，种玉米有得天独厚的自然条件，全省8 0 9 6 的农民、6 1 以上的耕 地都种植玉米，玉米产量占粮食总产量的8 0 以上。对玉米产业化发展闯题进行专门 研究对发展吉林省农村经济、保证国家粮食安全具有特殊重要的意义在传统的产业 分类中，玉米种植属于第一产业，玉米加工属于第二产业，玉米商品流通属于第三产 业。按照这种划分，玉米产业链上的种植、购、销、调、存、加工等处于割裂状态， 以至于出现了“种粮难、买粮难、储粮难、卖粮难”的局面。从上个世纪九十年代中 期开始，由于粮食连年丰收，玉米制约地方经济发展，影响种粮农民积极性的矛盾凸 显。吉林省有关部门由以消耗粮食为出发点发展玉米加工业、畜牧业，转向了主动把 玉米当成工业生产链条中的一个环节，以发展工业为目的，把粮食变成工业原料来谋 求出路，开始用工业化的思维来解决农业闯题。由此，玉米产业的内涵面临重新界定 的问题。虽然玉米产业化发展取得了一定的进展，但在某种程度上与全面建设小康社 会的总体目标还不相适应。本文力图站在区域经济学和发展经济学的角度，明确吉林 省要追求的是经济发展而不是单纯的经济增长，提出吉林省玉米产业化发展的构想； 分析改革开放以来吉林省粮食经济的发展轨迹，构建吉林省玉米产业化发展的产业体 系；对吉林省玉米产业化发展的产业结构、产业关联、产业组织、产业政策等方面深 入进行研究，阐明吉林省玉米产业化发展的必然性和重要性，指出玉米产业化发展是 改造传统玉米生产、深化粮食经营体制改革，实现粮食现代化的必由之路；同时深入 剖析玉米产业化发展的主要障碍；参照国内外实践经验，提出吉林省玉米产业化发展 采用一体化的发展模式；吉林省玉米产业化发展要结合地域和资源优势，形成产业集 聚，培养“增长极”；吉林省有关部门决策时要考虑经济目标、环境目标和社会目标， 在规范玉米市场、提供财政支持、保护自然资源、完善法律规范等方面有所作为。在 此基础上，提出了具有可操作性的吉林省玉米产业化发展的对策建议。 关键词：吉林省；玉米；产业化发展；问题；对策 a b s t r a c t s j i l i np r o v i n c ei so n eo fc h i n a si m p o r t a n t 佗g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e g i o n s o n eo f1 3m a j o rg r a i n - p r o d u c i n ga r e a s , a l li m p o r t a n tc o m m o d i t yg r a i nb a s e a sj i t i n p r o v i n c ei sl o c a t e di no n eo ft h et h r e et o pa r e a sw h e r ec o r nc a ng r o wb e s l8 0 o ft h e p r o v i n c e sf a r m e r s , o v e r6 1 o fa v a i l a b l el a n di su s e d t op l a n tc o m c o r no u t p u t a c c o u n t i n gf o rm o l et h a n8 0 o f t o t a l 鲥no u t p u t i nj i l i i ig r a i nb a s i c a l l ym e a n st h ee o n l i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et os t u d yt h ed e v e l o p m e n to f m a k i n gc o me c o n o m yi n d u s t r i a l i z e d i nt h et r a d i t i o n a li n d u s t r yc l a s s i f i c a t i o n , c o mp l a n t i n gi st h ep r i m a r yi n d u s t r y ，t h e s e c o n d a r yi n d u s t r yi sc o l d p r o c e s s i n gi n d u s t r y t r a d eo fc o r nb e l o n g st o t h es e r v i c e i n d l l s q t r y a c c o r d i n gt ot h i sd i v i s i o n , c o mi n d u s t r i a lc h a i no fc u l t i v a t i o n , p u r c h a s e ，s a l e , t r a n s f e r , r e t e n t i o n , i n c r e a s ei nt h ef r a g m e n t e ds t a t e a n di ti sd i 蚯c i l l tt op l a n tc o la n ds o l l e o mf o rt h ef a r m e r s s oi ti sw i t ht h es t a t et ob u ya n ds a v et h ec o r n f r o mt h el a s tc e n t u r y ， t h eg r e a th a r v e s to fc o r n sm a k e st h ep r i c ed o w na n df a r m e r sa r en o tg i a dt op l a n tc o 娜 w h i c hh a v ea nn e g a t i v ee f f e c t so nt h ed e v e l o p m e n to fj i l i np r o v i n c e a u t h o r i t i e sf o c u s o nf o o dc o n s u m e db yt h es t a r t i n gp o i n tf o rt h ed e v e l o p m e n to fc o r np r o c e s s i n gi n d u s t r i e s , a n i m a lh u s b a n d r y , t ot a k et h ei n i t i a t i v ei nb r i n g i n gt h ei n d u s t r i a lp r o d u c t i o no fm a i z ea sa c h a i nl i n ki nt h ec h a i 儿f o rt h ep u r p o s eo fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t , t u r nt h eg r a mi n t o i n d u s t r i a ll a wm a t e r i a l st os e e kaw a yo u t i n d u s t r i a l i z a t i o ns t a r t e dt h i n k i n gt os o l v e a g r i c u l t u r a li $ s u c s t h u s ，t h ec o n t e n to ft o mi n d u s t r ys h o u l db er e d e f i n e d a l t h o u g hc o r n i n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n th a sm a d es o m ep r o g r e s s , i ns o m ew a y so f b u i l d i n gaw e l l - o f f s o c i e t ya n dt h eo v e r a l lg o a lh a sy e tt om e e t t h i sp a p e r s t a t et h ep o i n tt h a tw en e e dm o r e t h a nd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dc o m eu pw i t ht h ec o n c e p to fi n d u s t r i a l i z a t i o no fc o r n 1 1 舱w r i t e ra l s oa n a l y z ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fg r a i ns i n c e1 9 7 8 i n c l u d i n gt h ep e r i o d o fr e f o r ma n do p e n i n gu p a n dg i v et h ev i e wo fc o n s t r u c tt h ed e v e l o p m e n ts y s t e m o fc o r ni n d u s t r i a l i z a t i o n ；l m v ear e s e a r c ho nt h es l n l c t o r eo fc o mi n d u s t r y , r e l a t e d i n d u s t r i e s i n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o n , i n d u s t r i a lp o t i c i 髂j i l i np r o v i n c es h o u l df o c u sm a i n l yo n r e s o u r c e sa n dg e o g r a p h i c a la d v a n t a g e si np r o c e s so f i n d u s t r i a l i z a t i o no f c o r n a n dd e v e l o p g r o w t hp o l ea n dc e n t r a l i z e di n d u s t r i e s t b e a u t h o r i t i e ss h o u l dc o n s i d e re c o n o m i c e n v i r o n m e n t a la n ds o c i a lg o a l s ，t h es t a n d a r d i z a t i o ne n mm a r k e ta n dp r o v i d ef i n a n c i a l s u p p o r ta n dm a k et h el a wm o r ef i tf o rt h em a r k e te c o n o m y k c y w o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；c o r n ；i n d u s t r i a l i z e dd e v e l o p m e n t ；d i f f i c u l t p r o b l e m s ； 独戗性声嬲 本人声骥掰呈交豹学煎论文是本人在导烀摇导下避行的礤完工佟及取缛鳃研究 成果。据我所知，除了文中特剐加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表竣撰写：蘧憨疆究残果，氇苓惫含兔获霉衷憩薅菱大学或其德教弯橇穗夔学经或证 书而使用过的材料。与我一同正作的同志对本研究所做的任何赁献均融在论文中作了 疆确鹃说臻弗袭示谢慧。 学位论文作者签名：望垂：! 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学裔关保留、使用学位论文的规定，郎；东 北师蒎大学鸯权保露并向国家有关部门或规构送交学位论文的复印件秘磁盘，允许论 文被凌阅和储阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数撂窿进行检索，霹激采臻影臻、缨露或箕窀复割手段保存、汇缓学袋论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：翌亟尘 嚣瓣： 学位论文终者毕她惹去囱； 麓作单像： 遴谖缝缎： 指导教师繁名：! 童至皇： 匿蕊 哥粥： 电话： 郏缡： 引言 改革开放以来，学术界关于经济区划的研究在不断深入，提出了很多有代表性的 综合经济区划分方案。但无论是采用十大经济区划分方案、七大经济区划分方案、还 是六大经济区划分方案，东北地区都毫无分歧地划分在同一经济区。本文把吉林省作 为东北经济区中的国家重要商品粮基地、重点产粮大省进行深入研究。 中国的“三农”问题即农业、农村和农民问题历来是国内外各方面关注的焦点。 用7 的土地养活世界2 2 的人口，使占世界农业人口总数4 0 0 5 的中国农民安居乐业是 能否实现我国经济发展长远目标的关键问题。从某种意义上说，中国的“三农”问题 如果解决了，中国的现代化就已经实现了，就已经是中等发达国家了“1 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义 新农村，是全面建设小康社会的战略举措和根本途径。当前，吉林省已经进入全面建 设小康社会的关键时期。到2 0 2 0 年要全面实现小康社会的宏伟目标，时问紧迫，任 务繁重，责任重大。 在“十一五”规划中，吉林省把粮食加工作为除汽车、化工外的第三大支柱产业 发展，形成三足鼎立、稳定的经济发展格局。 吉林省由于地处全世界三条黄金玉米带之一，种玉米有得天独厚的自然条件，全 省8 0 的农民，6 1 以上的耕地都种植玉米，玉米产量占粮食总产量的8 0 以上。吉林 人说的粮食，除一部分水稻、小麦、大豆和其它杂粮外，基本上都是指玉米。农民把 玉米称作铁杆庄稼。 玉米不仅是重要的粮食品种，还是主要的饲料产品和重要的化工原料，同时由于 是国际期货交易的主要品种，更是覆盖全球的重要粮食产品。 在传统的产业分类中，玉米种植属于第一产业，玉米加工属于第二产业，玉米商 品流通属于第三产业。按照这种划分，玉米产业链上的种植、购、销、调、存、加工 等处于割裂状态，以至于出现了“种粮难、买粮难、储粮难、卖粮难”的局面。从上 个世纪九十年代中期开始，由于粮食连年丰收，玉米制约地方经济发展、影响种粮农 民积极性的矛盾凸显。吉林省由以消耗粮食为出发点发展玉米加工业、畜牧业，转向 了主动把玉米当成工业生产链条中的一个环节，以发展工业为目的，把粮食变成工业 原料来谋求出路，开始用工业化的思维来解决农业问题。玉米产业化的内涵面临重新 界定的问题。 本文以西方经济学、区域经济学、政治经济学理论为基础，遵循马克思主义理论与 实际相结合的原则，运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的 研究方法，以区域经济发展为中心，从生产、流通、交换、消费四个环节入手，按粮 食部门习惯的粮食商品流通的“购、销、调、存、加”的顺序，对吉林省玉米产业化 发展问题进行深入研究，力图为吉林省“三农”问题的解决，进而推进吉林省农业产 业化、农业工业化、农业现代化和农村城镇化的进程，寻找一条切实可行、具有可操 作性的发展道路，为有关部门制定政策和对策提出建议。 2 一、玉米产业化发展的理论界定和吉林省玉米 产业化发展的重要意义 中国的东北平原是与美国和乌克兰玉米带齐名的世界三大“黄金玉米带”之一。 而地处东北地区中部的吉林省是中国最大的商品玉米基地，玉米产量占全国的1 5 左 右。据统计，近十几年来，吉林省每年玉米出口量都在2 0 0 - - 3 0 0 万吨，占中国玉米 出口总量的一半左右，2 0 0 5 年出口量占全国玉米出口总量的近六成( 见图1 ) 。 万吨 1 5 0 0 0 0 黼m 函函隰臣阻阻阻 l 0 0 0 5 0 0 o 1 9 9 8 1 孵9毗a d 删2 1 o l 删2 0 0 2 娜f 2 0 0 42 0 倒f 2 0 惦2 。0 猷2 0 2 0 0 6 2 d 0 7 l 日产量 1 3 2 9 5 41 2 8 0 8 61 0 6 o1 1 4 0 8 8 1 2 1 3 1 5 8 1 3 0 2 1 鹊51 4 3 0 0 0 i _ 消费量1 1 5 5 1 1 8 o1 2 0 2 4 01 2 3 1 0 0 2 5 0翘4 1 3 1 5 1 3 7 0 0 01 4 1 0 i 口库存1 啪9 2 1 0 嚣“1 唧28 4 7 踞甜9 7 34 4 8 5 20 5 5 3 5 2 5 53 3 3 5 5 资科来源：世界粮油市场月报 图l中国玉米产量、消费量和库存变化图表 改革开放以来，吉林省农村改革经历了制度、结构、技术等三个层面的创新，即 废除人民公社制，实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营机制；粮 食生产从单纯追求高产，到以市场为主导调整品质结构，适应社会不同消费的需要； 粮食生产技术从以育种为核心的各种农业先进技术的应用和推广，到发展高产、优质、 高效农业。这三个层面创新的相继开展和实现，使农业和农村经济取得了举世瞩目的 成就和划时代的飞跃，为农村经济改革注入了巨大的活力。但是，随着农村经济体制 改革的深入和农村经济增长方式的转变，农业生产经营中长期积淀的深层次矛盾逐渐 暴露出来。突破小农经济的瓶颈约束、增强粮食生产发展的内在动力、提高粮食的比 较效益，依靠某个方面单项突进式的改革是不能奏效的，必须实行农业的整体性变革， 走粮食产业化、玉米产业化发展之路“”。 ( 一) 玉米产业化发展的理论界定 1 玉米产业化发展的定义 所谓玉米产业化发展，是根据社会主义市场经济及推进农业产业化发展战略的要 求，在稳定和完善家庭承包经营的前提下，以市场为导向，综合考虑经济效益、社会 效益和生态效益，按玉米产业链结成利益共同体从而提高产业协同效应的一种新型经 营方式。实现种养加、产供销、贸工农一体化经营、专业化生产和企业化管理，提高 玉米的增值能力和比较效益，并使之与企业、政府尤其是农民的收益增加直接联系起 来，由此调动各方面的积极性，形成自我积累、自我发展的良性循环机制哪。 2 玉米产业化发展的实质 玉米产业化发展在本质上是一种经营体制的创新。玉米产业化发展的实质，是通 过加工等龙头企业或其他中介组织，把玉米及其转化、加工产品市场与粮农连接起来， 把粮农带进市场、把市场引进农户嘲 3 玉米产业化发展的内涵 ( 1 ) 玉米产业化发展通过龙头企业带动和商品生产基地联结，把千家万户的生 产经营纳入社会化大生产轨道，以企业为龙头，确立农户与企业的新型关系，既能保 持家庭承包经营制度的稳定，又能提高玉米生产的社会化程度，促进整个经营结构的 现代化。 ( 2 ) 玉米产业化发展以提高经济效益为中心，借助于一体化组织方式，将系统 内的“非市场安排”与系统外的市场机制结合起来，实现生产要素的集聚，加速现代 化要素的进入，做到合理配置或优化组合。 ( 3 ) 玉米产业化发展作为当代市场经济的产物，要求实现商品批量化、规模化、 标准化，中间环节要少，交易成本要低，合理分配交易利益，并且运用现代企业管理 办法来组织玉米生产经营。 ( 4 ) 玉米产业化发展追求的是经济发展而不是单纯的经济增长，玉米产业化发 展的根本目的在于提高玉米的经济效益、社会效益和生态效益。 ( 5 ) 玉米产业化发展的核心是通过优化资源配置和产业结构调整，提高玉米的 经济效益，增加农民收入，依靠科技进步，加快玉米生产的两个根本性转变，全面推 进其现代化的进程。 4 玉米产业化发展的基本特征 ( 1 ) 玉米产业化发展以专业分工为标志，实现资源配置市场化、布局区域经济 化。玉米的产业化发展要求玉米的生产经营有较高的专业分工基础，把各个环节独立 出来，使生产者专门从事他人无法替代的生产活动。如把玉米的生产经营分为产前的 生产资料供应，产中的播种、植保、施肥、收割，产后的运输、加工转化、储藏、销 售等。通过产业化将各个环节联结在起形成产业链、产业群，发展优势产品，建成 商品生产基地，并进一步形成区域化布局。 ( 2 ) 玉米产业化发展以一体化经营、企业化管理为管理形式。玉米产业包括生 产、加工、流通各个环节，具有产业经济的全部内涵。产业化发展使玉米的种植及购、 销、调、存等环节相互衔接，相互促进，联动发展。企业化管理则是运用现代的企业 管理方法经营和管理农业，使各种分散的生产及其产品逐步走向规范化和标准化，从 根本上促进玉米增长方式从粗放型向集约型转变。 4 ( 3 ) 玉米产业化发展以形成支柱产业为经营基础。支柱产业又称主导产业或龙 头产业，是指在区域经济现存产业结构中，能够充分利用当地资源优势，并有连续开 发潜力和增长势头，产销旺盛、形成规模优势、总体效益好、处于主导地位的产业。 它具有向前推动和向后拉动相关产业发展的能力，通过主导产品系列开发，能够带动 相关产业的发展。现代协同理论指出：系统内部的不同要素、变量之间如果不分伯仲， 就不会形成有序结构、产生协同作用：只有出现少数要素和变量去引导、规范、支配 大量其它要素和变量的趋势时，才能形成有序结构、产生协同作用：这种起支配作用的 为数很少的要素或变量，称为“序参量”。“龙头”企业正起着“序参量”的作用。 在玉米产业化发展中，玉米加工业具有主导产业的功能。它所具有的很强的带动性决 定了它在玉米产业化经营中的“龙头”地位。 ( 4 ) 玉米产业化发展以社会化服务体系为经营的必要条件，实现产品流通商品 化。玉米产业化经营是一种社会化的大经营，需要以服务专业化、社会化为载体和保 障。作为玉米产业化经营必要条件之的社会化服务体系需要满足以下基本要求：一 是专业性，二是综合性，三是实效性。 ( 5 ) 玉米产业化发展以生产技术的科学化为基础。科学技术是第一生产力。玉 米产业化发展进程中，企业必须提高技术和产品创新意识，完善技术和产品创新机制； 通过提高研发投入的比例、建立企业研发机构、加强与科研单位合作等方式增强技术 创新能力；通过发展精深加工、完善物流服务等方式增强产品创新能力。玉米产业化 进程中，企业特别应将现代供应链管理的理念引入企业管理中。从订单采购、运输、 仓储、中转、加工、配送、餐桌消费等业务流程中，形成了一个环环相扣的链条，这就 是产业的供应链。 ( 6 ) 玉米产业化发展追求经营规模的合理化、经营方式的集约化。玉米产业化 发展通过基地把千家万户农民和龙头企业联结在一起，单个农户作为产业链参与者之 一，通过参加整体经济组织的分工和协作，与其它主体形成原料、产品、生产资料、技 术、服务等多层次依赖和连动关系。产业系统利益把千家万户的小规模生产与千变万 化的国内外大市场连接起来，形成具有较大整合效应和规模效益的经济实体，避免了 单个农户直接进入市场的许多风险，使农户可以获得比单一生产经营高得多的利益， 实现玉米再生产诸方面、产业链各环节之间的良性循环慨”。 ( 二) 吉林省玉米产业化发展的重要意义 1 玉米产业化发展是国民经济发展的需要 农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。当前我国农业正处于由传统农业向 现代农业转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业和农村工作的全 局，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业和农村经 济结构、提高土地产出率与资源利用率和农业劳动生产率、减少污染，实现农业可持 续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业 又好又快发展嘲。 5 2 玉米产业化发展体现着农业现代化的发展方向 玉米产业化发展有利于促进生产要素在城乡之间的双向流动和优化配置，增强玉 米产业和农村的吸引力，促使城市的先进技术、科技人才、资金等生产要素向农村流 动，这就从客观上打破了城乡二元分割的壁垒，促进城乡之间的融合，加快城市化进 程：玉米产业化发展有利于提高农民的组织程度，拓宽生产领域，创造更多的就业机会， 容纳更多的农村劳动力就业；玉米产业化发展有利于粮食和科技相结合，解决小规模 经营与采用科学技术的矛盾，形成新的科技成果推广应用体系，加快传统农业向现代 农业过渡。 3 玉米产业化发展是发展社会主义市场经济的必然选择 玉米产业化发展可以解决农户小规模生产与大市场的矛盾；优化产业结构和产品 结构，依靠一体化经营的产业协同效应和聚合规模效应建立高效的粮食保障体系；提 高玉米经营的比较效益，提高玉米生产的自我积累能力，实现粮食经营的现代化嘲。 4 玉米产业化发展有利于粮食流通体制改革 玉米产业化发展在本质与形式上都有别于现行的粮食产供销分割的经营体制，变 产供销分割型为一体型，是解决粮食流通体制不适应市场经济体制要求的一条有效途 径。推动传统粮食产销向现代粮食经营转化的过程，是优化粮食物流的有效形式，它 必将改变我国传统的粮食生产格局，对确保粮食安全、促进农村经济和粮食生产的稳 定发展具有极为重要的现实意义。推动粮食产业化经营是粮食行政管理部门实行行业 指导的主要手段和重要内容1 5 玉米产业化发展是区域经济发展的需要 玉米产业化的发展可以带动玉米经济的发展；玉米经济的发展可以带动粮食经济 的发展；粮食经济的发展促进整个地区的经济发展。因此，吉林省大力发展玉米产业 化，走玉米产业化发展道路，就可以培育新的经济增长点，带动吉林省农村经济乃至 整个吉林省国民经济的发展，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出贡献“”。 6 二、吉林省玉米产业化发展的依据、主要内容、 发展历程及现状和发展战略思考 ( 一) 吉林省玉米产业化发展的依据 区域经济学理论指出，区域开发涉及经济目标、生态目标和社会目标。在制定产 业化发展规划时要综合考虑经济发展因素、需求因素、供给因素、科学技术因素、制 度因素、社会因素和国际因素。 农业区域开发必须从区域的特点出发，在指导思想上必须注意以下几点： 1 区域内的部署要因地制宜、扬长避短，同时又必须考虑到区域的开发和生产， 要同全国的总体要求、总体部署相衔接、相配合。 2 自然条件和社会经济条件并重，技术措旖与经济政策措施兼施，力求每个农 业区域的开发都能既收到经济效益，又能发挥社会效益和环境生态效益。 3 生产与建设、投入与产出、对自然资源的开发利用和保护是相辅相成的，必 须并重、兼顾。既要抓近期的收益，又要抓长远的后劲。这两个方面的落实，都蕴藏 于生产设施的改善、生产技能的提高与自然资源的保护和再生之中。 4 农业区域开发，要十分注重农业部门与相关经济部门的衔接与配合；要十分 注重本区域与相邻或相关区域的互相合作，联合互补。 5 为了组织管理上的方便，农业区域开发的区域划分在相当长的时间内，还不 得不按行政区划来安排。但从原则上来讲，农业区域开发的“区域”概念，应当是自 然区域。现在，在规划工作和实际工作中，要采取比较现实一点的态度来处理这个问 题。在省、市、自治区这一级，基本上要按照行政区来划分区域，跨省区的问题，要 通过横向联合来协调。在一个省区范围内，则要更多地按照自然特征来划分区域，不 能各地区、各县，以至于各区、乡都自成一个农业区域，各搞各的“农业区域开发规 划一n 日。 ( 二) 吉林省玉米产业化发展体系主要内容剖析 1 玉米种植 吉林省地处北半球的中纬度地带和欧亚大陆的东部，濒临太平洋西岸，属于温带 大陆性季风气候具有雨热同季的特点，对一季作物的生长十分有利 全省现有耕地面积4 0 0 万公顷左右，9 0 9 6 以上耕地处于广袤的松辽平原上，地势 平坦、连片，易于耕种，也有利于机械化推广农耕土壤条件优越，土壤结构好，适 合农作物生长 全境河流1 1 1 9 条，年经流量4 5 0 亿立方米，年降水总量为1 1 6 5 亿立方米，全省 地下水资源是天然的储量，为全省的农作物生长提供了有利的水利条件。 玉米是吉林省粮食的主打品种，具有得天独厚的生产优势和商品优势。近年来， 7 吉林省玉米产量一直稳定在1 8 0 0 万吨左右，商品量1 5 0 0 万吨左右( 见图2 ) 。 万公顷 k 矗：i 一赫麓_ q 。 _ i 童二强i 鼍o l ? l ，_ t ，_ ：霭 0 罔 、! ：t 羹蠹 焉“ f 一 j 。j 3 磐 蒸 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势，我国政府2 0 0 5 年在扶持粮食生产上采取了重大的政策措施。主要是实行“三减 免”( e p 减免土地税、农业税、农业特产税) 、“三补贴”( e p 对种粮农民的直接补贴、 良种补贴和农机具补贴) 政策，加强对粮食主产区和种粮农民的扶持。 “三免三补” 之后，农民使用农业机械的积极性高涨，加上政府免费提供的测土施肥法，使单位面 积的投入减少了，产量反而增加了。同时，由于乡镇机构改革，一些农技推广人员与 8 农民结成了利益共同体，加快了农业技术在提高粮食生产中的促进作用。在玉米加工 转化不断升级的刺激下，吉林省农民种粮积极性空前高涨，玉米种植面积逐年增加， 2 0 0 6 年玉米种植面积4 3 5 0 万亩，比上年增加3 0 万亩，2 0 0 7 年计划种植4 4 0 0 万亩， 比上年再增加5 0 万亩。同时，政府也通过加大农业科技的投入，改良品种、提高单 产、增加市场供给，确保粮食安全n 町 2 玉米购销 实行联产承包责任制之前，我国粮食经营实行统购统销政策，即粮油商品由国家 计划控制，购销价格由国家统一制定由于城乡之间、工农之间发展的不均衡性，购 销价格形成巨大的“剪刀差”，这部分差额由国家财政负担，国家对种粮农民进行价 格补贴。对粮食收购补贴在2 0 世纪8 0 年代有了大幅度的提高。全国粮食生产总量持 续增加，一举扭转了改革前长期以来严重的粮食短缺局面。1 9 9 4 年以后，中央和地方 政府连续几年大幅度提高粮食收购价格，给农民以补贴，鼓励农民种粮的积极性，同 时还实行粮食生产省长负责制，要求确保本省的粮食供应。这些政策的实旄给农民以 更高的收入预期，鼓励农民通过扩大播种面积来增加收入，大幅度提高粮食产量，从 而很快导致了粮食过剩的局面( 见图3 ) 资料来源；吉林省粮食局 图31 9 9 5 2 0 0 6 年吉林省玉米车板平均销售价格 从1 9 9 6 年开始，由于粮食供应过剩，市场粮价下降，到2 0 0 0 年，按不变价格计 算，粮食市场价格已经跌落到相当于1 9 9 5 年价格的5 7 ，粮食经营部门严重亏损， 面对巨大压力，国家保护价格已无法保持原来的水平，只有对一些粮食品种取消保护 价格，以期减少生产。国家实行了粮食购销“三项政策”，即“敞开收购、顺价销售、 资金封闭运行0 并且禁止私商插手经销粮食。农民感叹卖粮难，卖了也不赚钱。因 而，种粮积极性不高，导致1 9 9 8 年到2 0 0 3 年粮食产量持续大幅下降，人均口粮已 经下降到1 9 8 0 年初期水平。国家对粮食补贴实行价格控制并没有起到稳定粮食生产 和价格水平的作用。 从2 0 0 4 年起，全面放开粮食收购、市场和价格，国有粮食企业和其他粮食经营 者都进入市场购销粮食，自主经营，公平竞争。 近两年，吉林省为解决玉米库存大量积压的问题，开始用工业化的思维解决农业 9 问题，大力发展玉米经济。玉米经济的快速发展拉动了粮食生产，实现了农业增效、 农民增收。由于玉米产业的不断壮大，市场对玉米的需求急剧增加，玉米的市场价格 已由政府主导转为市场主导 据统计，2 0 0 5 年吉林省玉米平均价格较上年同期上涨0 0 5 元斤左右；2 0 0 6 年 玉米平均价格较上年同期又上涨了0 1 5 元斤左右，仅两年的时间，玉米价格上涨了 o 2 0 元斤据测算，按2 0 0 7 年的玉米产量1 9 0 0 万吨计算，玉米价格每上涨1 分钱， 吉林省农民就可增收3 8 亿元“。 3 玉米调拨和储存 目前国家要求吉林省每年有1 7 0 亿斤的粮食储备，三年一轮换，但吉林省八十年 代末的粮食年产量就已经超过了4 0 0 亿斤。从1 9 8 4 年开始吉林省就进入了粮食过剩 的时期，而国营粮库储备能力有限，国家采取临时政策措施民代国储。1 9 8 3 、1 9 8 4 两年，吉林省由于民代国储损失的粮食多达5 0 万吨以上。民代国储的失败迫使吉林 省政府从1 9 8 5 年开始，在全省大规模新建扩建粮库，但随着玉米生产技术的提高， 产量持续上升，粮库的容量依然捉襟见肘，粮食最多的时候，粮库总共储存粮食4 千 万吨，而吉林省粮库的合理库存只有2 千万吨左右，将近一半的粮食进不了库，损失 依然严重。 国家出现粮食缺口时，需要从主产区向主销区调运粮食。上个世纪九十年代初期， 吉林省每年需要外运的粮食大约7 5 0 万吨，但铁路运力严重不足，每年都有4 0 0 万吨 左右粮食无法调运出去。 到2 0 0 3 年初，吉林省的粮食积压总量达到了4 5 0 0 万吨，相当于两年的产量。而 由于每年补贴粮食价格、解决仓储等问题，政府都要耗费大量的资金，严重影响了吉 林省经济的发展。吉林省最多一年需要补贴4 5 亿元在粮食方面。虽然有国家粮食风 险基金，但是毕竟主要由省财政部门拨款，另外经费压力加大，财政更加拮据，农民 怨声载道。 玉米经济的发展极大地缓解了吉林省的玉米库存压力。据统计，仅玉米深加工一 项，2 0 0 2 年- 2 0 0 6 年，吉林省规模以上企业加工转化玉米由2 9 2 万吨上升到了7 5 0 万 吨，而同期国有粮食购销企业玉米库存量则由2 9 0 3 万吨下降到了8 2 8 万吨。 当前我国玉米形成“北粮南运”的流通格局，吉林省的玉米在国内主要销往广 东、福建、四川、云南、江苏、浙江和京、津、沪等市，大部分玉米运距长达2 0 0 0 公 里以上；在时间上，玉米销售高峰期在6 1 1 月；玉米流向是经陆路( 火车) 流向河 北、山东、湖南、湖北、江西等内地，或经过陆路( 火车) 到港口( 大连、鲅鱼圈、 锦州、丹东) 后走水陆至南方沿海地区。玉米出口主要销往周边国家和地区，目的地 均较近，另外玉米销售价格比美国便宜，主要流向是韩国、马来西亚、印度尼西亚等， 其中韩国是近年我国玉米对外出口的最大国家之一。吉林省占全国玉米出口总量的 5 0 9 6 以上 加快玉米产业发展后，工业企业对粮食的大规模收购直接影响到了国有粮库，原 先独家垄断经营的局面被打破“”。 1 0 4 玉米加工 玉米产品的用途主要有四个方面：食用、饲料用、工业用、种子用。食用包括： 特制玉米粉和胚粉、膨化食品、玉米片、甜玉米、玉米啤酒等；饲用包括玉米籽粒、 玉米秸秆、玉米加工副产品的饲料应用，世界上大约6 5 7 0 的玉米都用作饲料，发 达国家高达8 0 ，是畜牧业赖以发展的重要基础；工业加工方面，玉米籽粒是重要的 工业原料，初加工和深加工可生产二、三百种产品，主要有玉米淀粉、玉米的发酵 加工、玉米制糖、玉米油等。初加工产品和副产品可作为基础原料迸一步加工利用， 玉米深加工包含玉米淀粉、玉米醇化工等，在食品、化工、发酵、医药、纺织、造纸 等工业生产中制造种类繁多的产品，穗轴可生产糠醛另外，玉米秸秆和穗轴可以培 养生产食用菌，苞叶可编织提篮、地毯、坐毯等手工艺品，行销国内外。特用玉米一 般指高赖氨酸玉米、糯玉米、甜玉米、爆裂玉米、高油玉米等。传统的粮油加工企 业产品主要以碾米、磨粉、食用油压榨为主，大多处于停产和半停产状态。实现玉米 产品效益的主要环节在于产品的深加工。根据农业部提供的调查报告显示，玉米第一 次加工可增值卜2 倍；二次加工可增值5 - 1 0 倍；三次加工可增值l o _ 1 0 0 倍。效益相 当可观。目前，发达国家的农产品加工产值是农业产值的3 倍以上，而我国还不到8 0 ； 发达国家农产品加工程度在9 0 以上，我国还不到3 0 玉米加工成葡萄糖可增值四 倍，美国玉米可加工出3 0 0 0 种产品，深加工量占世界总产量的2 0 ，而我国虽然产 量居世界第二位，但只能加工出1 0 0 多个产品，加工量仅占1 2 左右，其中深加工比 例仅占9 。传统玉米深加工仅限于淀粉、味精、赖氨酸及部分有机酸的加工。特别 是淀粉生产，由于其下游产品开发较少，因此市场波动很大，制约着玉米生产。国外 玉米深加工正朝着少污染、多营养、无公害方向发展，许多产品将成为传统化学合成 产品的理想替代品。交性淀粉是近几年的新产品，国外已开发出3 0 0 0 多个品种，而 我国只开发出5 0 多个品种，市场前景十分广阔“”。 玉米需求的变化，促使玉米深加工技术的提高和扩展，现在玉米深加工的技术有 现代生物发酵工艺，酶工程和分离技术。 依靠对以玉米为原料生产的化工醇、谷氨酸、赖氨酸、柠檬酸、玉米糖浆、麦芽 糊精、玉米油、聚乳酸、乙烯、变性淀粉乃至生物化工产品等“平台产品”的不断研 发，打通了玉米产业与汽车、轻纺、食品、医药、电子、能源等产业之间的关联，吉 林省玉米产业的链条得以不断延伸。 玉米、玉米秸秆是生物质化工的重要原料，可深加工成几百种化工产品。随着生 物质经济时代的到来，玉米深加工产品正冲击着石油资源化学品，人们对由玉米资源 制造的有机物质有更强烈的需求。石油的涨价、环保意识的提高，促进了玉米化工的 快速发展，工业消费玉米量迅速增长燃料乙醇、玉米乙烯及其衍生物、可降解高分 子材料及其原料等，成为企业争相开发的热点。 在国际上，由于玉米加工成燃料乙醇作为替代能源的技术已经成熟，而吉林省有 着稳定的玉米产量，于是吉林省燃料乙醇项目应运而生。 吉林省粮食协会的数据显示，2 0 0 5 年吉林全省的玉米深加工企业实际消耗玉米 4 8 7 万吨，相对2 0 0 2 年增幅高达1 6 9 ，根据吉林省内玉米加工企业开工和规划目标， 2 0 0 8 年，玉米加工产能1 6 0 0 万吨，消耗玉米也将达到1 2 0 0 万吨。初步估算，玉米加 工业每年为吉林省增加收入4 8 0 亿元。目前，吉林省大型玉米深加工企业已有l o 多 家。此外，还有l o 多个在建的大型玉米深加工项目，一两年内即可建成投产。 全省现有玉米加工企业5 0 0 多家，年加工能力6 0 0 万吨，已形成了四个系列玉米 加工龙头企业群，涌现出吉粮集团、长春大成、黄龙食品等一批有规模、有档次的玉 米加工龙头企业m 。 ( 三) 吉林省玉米产业化发展历程及现状 1 吉林省玉米产业化发展历程 改革开放以来，吉林省出现的粮食“卖难”主要是玉米卖难，玉米产业也正是在 不断解决玉米卖难过程中逐步发展起来的，大体经历三个阶段：一是起步阶段 ( 1 9 7 8 1 9 8 6 ) ，主要标志是饲料工业的兴起，饲用玉米大大超过了食用玉米二是快 速成长阶段( 1 9 8 6 2 0 0 1 ) ，主要标志是建成了黄龙、新源两个当时全国最大的淀粉厂， 逐步走上了玉米精深加工之路。三是产业转型阶段( 2 0 0 1 年至今) ，玉米加工整体上 由粗加工向精深加工、由中间产品向终端产品、由分散的小规模生产向大集团规模化 生产转变，主要标志是以燃料乙醇、化工醇等为代表的玉米生物化工产业的兴起，以 及大成、华润、中粮等大型企业集团的加入和迅速扩张。 2 吉林省玉米产业化发展现状 ( 1 ) 吉林采取积极有效的政策、措施加强玉米产业化发展 吉林省认真解决“三农”问题，制定了吉林省2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年社会主义新农村 建设实施纲要，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。进一步完善加 强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措旅；全面落实各项扶持政策，全省粮 食直补资金增加到1 9 2 亿元；启动2 0 个农业产业化集中区建设；加快商品粮基地和 优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设；加强基本农田保护：实施一批大 型水利工程；全面推广先进适用增产技术；积极发展优质、专用和绿色、无公害农产 品。 为推动玉米产业发展，吉林省政府各有关部门出台了一系列政策措施。向重点地 区、重点龙头企业倾斜。省发改委将振兴东北老工业基地国债支持项目以及其它专项