（城市规划与设计专业论文）浙江省城市基础设施现代化指标体系研究.pdf

内 容 提 要 基础设施是现代化城市形成和发展的前提与基础。不同等级规 模、不同经济发展水平的城市在实现现代化的过程中，均面临着必 须跨越城市基础设施现代化这道 “ 门槛”的问题。城市基础设施的 结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局 和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善 基础设施才能从根本上得以解决。 本文通过对比研究国内外发达地区城市基础设施建设现代化水 平，旨 在探求浙江省各级城市在基础设施现代化建设方面的主要差 距及解决途径，提出并初步建立浙江省各级城市基础设施现代化指 标体系框架。 通过研究， 期望能推动我省城市基础设施现代化建设、 规划水平的提高。 论文由四部分内容组成: 第一部分主要论述了研究目的、 意义、内容、技术思路与方法， 并对相关研究做了综述分析，以便明确本次研究如何创新与突破。 第二部分为理论研究。以现代化理论为指导，探讨了“ 城市现 代化”与 “ 城市基础设施现代化”的关系，揭示了后者作为前者的 基本支撑及重要组成部分的内在逻辑联系。通过研究城市基础设施 的特性及其现代化建设内涵，提出了今后城市基础设施现代化建设 的战略目标与任务。 第三部分通过与国内外发达地区相似等级、相似规模的城市进 行分类比较，对比研究浙江省城市基础设施建设现代化水平。 第四部分通过实证校验，提出并初步建立浙江省各级城市基础 设施现代化指标体系框架。 关键词3 城市 基础设施 现代化 指标体系 t i t l e : t h e s t u d y o n a s y s t e m o f mo d e r n i z a t i o n s t a n d a r d s f o r u r b a n i n f r a s t r u c t u r e i n z h e j i a n g p r o v i n c e a b s t r a c t i n fr a s t r u c t u r e s e r v e s a s t h e p r e c o n d i t i o n a n d p r e m i s e f o r t h e s h a p i n g a n d d e v e l o p m e n t o f a m o d e rni z e d c i t y , s i n c e a l l c i t i e s , i n d i f f e r e n t s c a l e s a n d a t d i f f e r e n t e c o n o m i c l e v e l s , h a v e t o c r o s s t h e t h r e s h o l d o f i n fr a s t ruc t u r e i n t h e i r w a y t o m o d e r n i z a t i o n . ma n y p e r p l e x i t i e s b o t h e r in g t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i e s c o u l d h a r d l y b e s o l v e d t h o r o u g h l y u n t i l w e h a d i m p r o v e d t h e i r i n f r a s t r u c t u r e , w h o s e fr a m e w o r k , q u a n t i t y a n d s h a p e h a v e e x e r t e d g u i d i n g i n f lu e n c e o n f u n c t i o n a l s t r u c t u r e , s p a c e a r r a n g e m e n t a n d s e l f - a d j u s t m e n t o f c i t i e s . t h r o u g h c o m p a r i s o n b e t w e e n a d v a n c e d c i t i e s h o m e a n d a b r o a d , t h e a u t h o r t r i e s t o f i n d o u t t h e m a j o r d e f i c i e n c i e s a n d t h e i r r e m e d i e s i n t h e i n fr a s t r u c t u r e d e v e l o p m e n t i n c i t i e s a t d i f f e r e n t l e v e l s i n z h e j i a n g p r o v i n c e . a u t h o r a l s o p u t s f o r w a r d a s y s t e m o f s t a n d a r d s f o r i n fra s t r u c t u r e p l a n n i n g z h e j i a n g . p a r t a n d d e v e l o p m e n t c o n s t r u c t i o n h o p i n g t o h a v e a p o s i t i v e e f f e c t o n t h e mo d e r n i z e d i n fra s t ruc t u r e i n c i t i e s i n inof t h e a r t i c l e c o n s i s t s o f f o u r p a r t s : o n e i s a g e n e r a l d e s c r i p t i o n o f t h e ma i n i d e a s a n d me t h o d s o f r e s e a r c h , a s we l l a s o b j e c t i v e , s i g n i f i c a n c e , s u m mi n g u p t h e r e l a t i v e r e s e a r c h e s t o m a k e c l e a r t h e a u t h o r s i n n o v a t i o n a n d b r e a k t h r o u g h . p a r t t w o i s t h e t h e o r e t i c s t u d y .au t h o r o f c i t y d i s c u s s e s r e l a t i o n s h i p i n fra s t r u c t u r e b e t we e n t h e mo d e rni z a t i o na n d t h a t o n t h e o f i t s ， 娜 d e d b y c e r t a i n m o d e rni z a t i o n t h e o r i e s , a n d r e v e a l s t h e isbri i n n e r l o g i c t h a t t h e l a t t e r mo r e o v e r , a u t h o r b o t h t h e s u p p o r t a n d c o m p o n e n t o f t h e n g s f o r w a r d t h e s t r a t e g i c o b j e c t i v e i n t h e f u t u r e c o n s t r u c t i o n o f mo d e m i n fra s t r u c t u r e a s a r e s u l t o f t h e u p o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f u r b a n i n fr a s t r u c t u r e a n d i t s s i g n i f i c a n c e a s c o m p o s i n g p a r t o f m o d e rni z a t i o n . p a r t 勿ue e i s a c o m p a r a t i v e s t u d y b e t w e e n c i t i e s h o me a n d a t s i m i l a r s c a l e a n d l e v e l o f d e v e l o p me n t , s o a s t o e s t i m a t e t h e l e v e l o f e r n i z a t i o n o f u r b a n i n fr a s t r u c t u r e i n z h e j i a n g p r o v i n c e . p a r t f o u r t r i e s t o p r o v e a n d p u t f o r w a r d a s y s t e m o f m o d e rn i z a t i o n s t a n d a r d s f o r i n fr a s t ruc t u r e d e v e l o p m e n t o f c i t i e s a n d t o w n s a t d i f f e r e n t l e v e l s . w o r d s c i t y , i n f r a s t r u c t u r e , m o d e r n i z a t i o n , s t a n d a r d 浙江省城市墓础设施现代化指标体系研究 前言 一、研究目的 城市是一个复杂大系统。 城市现代化必然包括城市经济、 社会、 基础设施等各子系统现代化，而城市基础设施是现代化城市形成和 发展的前提与基础。要实现城市现代化，首先要求城市基础设施现 代化。 通过对比研究国内外发达地区城市基础设施建设现代化水平， 本文旨在探求我省各级城市在基础设施现代化建设方面的主要差距 及解决途径，以现代化理论为指导，并结合浙江省情实际，提出并 初步建立浙江省各级城市基础设施现代化指标体系框架。 通过研究， 希望能推动我省城市基础设施现代化建设、规划水平的提高，从而 进一步推进我省城市化、城市现代化建设进程，另一方面也可更有 力地促进各级城市经济、社会协调发展。 二、研究意义 1 、 随着经济全球化进程的进一步加速， 各级中心城市在全球经 济格局及产业分工中扮演着越来越重要的角色，提高各级城市的核 心竞争力将成为一个国家或地区提高综合实力和国际竞争力的关键 所在。而基础设施现代化建设作为城市核心竞争力的重要支撑，也 是各级城市加速经济发展、改善投资环境、提高人民生活质量的重 要环节，是实现城市现代化的重要保障。 t 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 2 、进入2 1 世纪以 来， 我国社会主义现代化建设在实现 “ 三步 走” 战略的第一步、 第二步目 标的基础上， 开始全面建设小康社会， 向着第三步战略目 标- - 一 至本世纪中叶基本实现现代化的目标挺 进。目 前，一些经济社会发展水平较高的城市和地区 ( 如京、沪、 粤、苏)正在研究、制订实现现代化的指标体系和评价体系，有些 城市已 提出要率先在2 0 1 0 年或2 0 2 0 年提前基本实现现代化。面对 2 0 0 3 年夏天美、加、 英等世界发达国家频发停电 事故，及近年来我 国各地城市大面积限电、 限水局面， 甚至一次天气突变就能导致京、 沪等大都市部分功能瘫痪，脆弱的城市防灾减灾系统己成为一道世 界性难题，城市基础设施现代化及其安全性问题受到了世界各地政 府的高度重视。 3 、浙江省经济社会发展在改革开放以 来经历了2 0多年的高速 运行，各项发展指标在全国均名列前矛，全省各地城市化进程步入 了快速发展时期。加快推进城市化，是我省提前基本实现现代化的 必由之路。今后一个时期我省城市化战略的一项重要任务，就是要 以现代化战略为导向，围绕提前基本实现现代化的奋斗目标，以促 进人的现代化为核心，以推进经济发展由量的扩张向质的提高转变 为主线，从各个领域全方位大力推进城市化，努力实现城市现代化 这其中，加快实现城市基础设施的现代化，建立与工业化、信 息化时代发展要求相适应的现代化城市基础设施体系，不仅是我省 提前基本实现现代化的本质要求，也是我省达到高水平、高质量城 市化发展阶段的重要支撑口 4 、 实践证明， 城市的发展及现代化建设除了受到土地、 水资源 容量等条件的限制，同时也受到城市基础设施水平及容量的制约。 2 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 不同等级规模、不同经济发展水平的城市在实现现代化的过程中， 均面临着必须跨越城市基础设施现代化这道“ 门槛” 的问题。 因此， 研究制订浙江省城市基础设施现代化指标体系(门槛值” ) ， 对于提 高各级城市的要素集聚与承载能力、引导全省城市化及城乡一体化 进程具有重要战略意义。 三、主要研究内容 本文研究范围为浙江省域，研究对象为全省现有的 1 1个地级 市、2 2 个县级市及3 6 个县城 ( 截至2 0 0 3 年底) 。 根据 浙江省城市化发展纲要 ， 浙江省域城镇体系 “ 以大城市 为中心、中等城市为骨干、小城市 ( 镇)为基础， 。 本研究以城镇等 级规模为主要依据， 相应提出大城市 ( 含特大城市) 、中等城市、小 城市 ( 含县城)三级城市基础设施现代化指标。 主要研究内容: 1 、 调查全省各级城市基础设施建设现状水平及投资规模， 分析 研究存在的主要问题 ( 选择样本城市时，应综合考虑经济发展水平 差异、地域特征差异) ; 2 、 对比研究国内外发达地区城市基础设施建设现代化水平， 主 要参照对象为世界中等发达国家水平或国际经验门槛值，寻找存在 的主要差距及解决途径; 3 、针对我省城镇体系中的大城市 ( 含特大城市) 、中等城市、 小城市 ( 含县城)三级城镇等级规模，提出相应的各级城市基础设 施现代化指标体系。 一3 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 四、研究方法与技术思路 1 、基础资料获取:城市统计年鉴、城建统计报表; 2 、 广泛调研与典型研究相结合: 利用网络多媒体手段检索科技 文献，了解国内外已有各相关专题研究动态;对省内有关部门开展 广泛调研，并在此基础上选择省内部分有代表性的样本城市，有针 对性地开展深入调研，进行典型案例分析; 3 、 现状分析与综合评判: 采用综合评判法进行现状分析、 对比 研究; 4 、对比研究国内外发达地区相关经验与资料:学习借鉴北京、 上海、江苏及广东珠三角等地区在城市基础设施现代化研究方面的 先进经验与成果，对比研究世界中等发达国家相关经验与资料; 5 、 设计问卷表进行广泛问卷调查: 将城市基础设施现代化指标 及其数值、权重值设计成问卷表，广泛征询有关专家推荐确定; 6 、指标选取: 采用层次分析法 ( a h p ) 进行多因子分析，筛选 指标; 7 、 建立指标体系: 采用“ 线性回归分析法” 、 “ 灰色模型预测法” 等方法，并借助e x c e l . s p s s科学分析软件进行预测分析，经对 比研究、实证校验，最终确定相关指标值。 4 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 国内外相关专题研究文献检索 研究范围、 对象、 主要内涵的界定 广泛调研与典型研究相结合 综合评判与分析 问卷调查专家推荐 分析 图o - 1 技术思路框架图 5 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系 研究 五、相关研究综述与本研究创新 在城市基础设施现代化研究方面，目 前较为系统、且有独到见 解的相关研究课题有: 1 、 上海市城市规划设计研究院叶贵勋、 金忠民主持编制的 上 海城市总体规划指标体系研究( 2 0 0 0 . 3 ) -, 2 、 中国城市规划设计研究院张全等编制的 珠江三角洲城镇群 协调发展研究专题报告之三- - 一基础设施:环境基础设施研究 ( 2 0 0 4 . 2 ) -. 3 、同济大学戴慎志、陈践编制的 珠海市城市总体规划 ( 1 9 9 9 - 2 0 2 田专题报告: 珠海市城市基础设施发展策略研究 ， 等等。 另外，中山大学阎小培等 ( 2 0 0 2 ) 、天津市委王南利 ( 2 0 0 3 ) , 南京大学顾朝林等 ( 2 0 0 0 ) 、南京晓庄学院冯年华等 ( 2 0 0 0 ) 在相关 学术论著中就现代化理论、城市现代化问题及其评价指标体系进行 了探讨，并就城市基础设施现代化建设进行中外对比与实证分析。 这些研究课题及学术论著所提出的研究方法及研究成果，对于本文 开展国内外发达地区城市基础设施现代化水平对比研究，具有重要 的借鉴意义。同时，省内有关科研单位针对我省城市基础设施发展 战略开展的相关研究，对于本文现代化指标体系研究也具有一定的 参考价值。 本研究创新之处: 1 、 在 “ 现代化” 及 “ 城市现代化”的本质认知方面，自 上世纪 浙江省 城市基础设施现代化指标体系研究 六、七十年代始，国际上衡量现代化的经典方法是从经济学、社会 学研究角度出发， 选取8 - 1 q 项具有代表性的社会经济指标用以建立 测量现代化水平的指标体系 ( 如布莱克标准、坎特里尔标准、英克 尔斯标准等) 。这些静态式、“ 机械式”的简单度量指标，主要反映 工业化时代的特点，无法适应步入信息化、全球化、生态化时代对 现代化目 标不断变化的动态演进，无法揭示随时代变迁而赋予 “ 现 代化 ， 、“ 城市现代化”的内涵与本质特征。 本文将以全新视角深入审视城市基础设施现代化与现代化、城 市现代化的内在逻辑关系，在现代化指标体系研究中适时加入了反 映信息化、网络化、生态化、全球化等现代化新内涵的相关指标， 为各地、 各部门提供具有更强可操作性及实践指导意义的量化指标。 2 , “ 城市基础设施”的定义与分类纷繁多样。为避免本研究陷 入无限空泛的境地，同时也便于资料获取及指标对比，本次研究以 城市技术性基础设施为主体，初步确定研究内涵包括道路交通、给 水排水、能源供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾等六大类城市 基础设施子系统( 即通常所说的“ 狭义” 城市基础设施) ， 不涉及“ 广 义”城市基础设施中的社会性基础设施 ( 医疗、体育、文化、教育 等设施) 。这样，可以保证本文指标体系研究更具有针对性。 3 、指标选取时采用层次分析法 ( a h p ) 进行多因子分析筛选， 以求能较全面、科学地反映城市基础设施现代化的本质，符合动态 性和前瞻性的要求， 同时又具有创新性， 体现出“ 以人为本” 和“ 可 持续发展”的理念。 4 、 研究中应用了线性回归分析、 灰色模型预测等模型， 并借助 7 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系 研究 e x c e l , s p s s 科学分析软件进行预测分析。 参照国内外现代化城市、 尤其是相似类型的世界中等发达国家现代化城市水平及国际经验门 槛值，进行对比研究、实证校验，力求使分析预测尽量做到科学、 准确。 5 、 将指标体系划分为基本指标与参考指标两个层次 ( 其中“ 基 本指标” 特指强制性的、 必须实现的指标) ， 初步建立起一套较为科 学合理的城市基础设施现代化指标体系，以便于今后运用这套指标 体系分层次对现状各级城市基础设施的现代化实现程度、实现时序 进行评估分析。 9 浙江省城市基础设 施现代化指标体系研究 上篇理论研究 第一章城市化、现代化与城市现代化 浙江省位于我国的东南沿海， 全省行政区划共 1 1 个地级市、 2 2 个县级市和3 6 个县城。全省总人口4 5 3 6 万人，面积 1 0 . 1 8 万平方 公里。 2 0 0 2 年国内生产总值7 7 %亿元， 较上年增长 1 5 .5 %， 其中第 一产业 6 9 4 亿元，第二产业3 9 8 2 亿元，第三产业 3 1 2 0 亿元，构成 比例为第一产业 8 .9 %，第二产业 5 1 . 5 %，第三产业4 0 %，人均国内 生产总值 1 6 8 3 8 元/ 人 ( 数据来源于 2 0 0 3 年浙江省统计年鉴 ) 。 一、城市化:以现代化为导向 1 、城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面 城市化是经济和社会发展走向现代化进程中一个不以人的意志 为转移的客观规律。高水平、高质量的城市化是一个国家或地区现 代化水平的重要标志， 也是人类文明进步的必须结果。 没有城市化， 就没有现代化。 国际经验证明，城市、特别是规模较大的城市，会产生明显的 聚集效益，从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、更强的科 技进步动力和更大的经济扩散效应。城市化是发展中国家经济走向 现代化的一个最重要方面。加快中国城市化进程，既是中国现代化 建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化进程的 “ 瓶颈”约 s 主篇理论研究 第一章城市化、现代化与城市现代化 浙江街位于我国的东南沿海，全省行政区划共1 1 个地级市、2 2 个蔡级市耧3 6 个县城。全省总人口4 5 3 6 万人，巍积1 0 。1 8 万平方 公里。2 0 0 2 年国内生产总值7 7 9 6 亿元，较上年增长1 5 。5 ，其中第 一产业6 9 4 亿元，第二产业3 9 8 2 亿元，第三产业3 1 2 0 亿元，构成 毙铡兔第一产鲎8 。9 ，第二产垃5 1 5 繁三产业4 0 ，人均缀内 生产总值1 6 8 3 8 元人( 数据来源于( ( 2 0 0 3 年浙江省统计年鉴) 。 一、城市化：以现代化势导向 1 、城市化是发展中国家经济走囱现代化的个最重要方露 城市化是经济和社会发展走向现代化进程中一个不以人的意志 为转移的察褒热律。高承乎、离质量豹城市纯是一个国家或地区现 代化水平的重要标志，也是人类文明进步的必须结果。没有城市化， 就没有现代化。 国际经验涯明，城市、骜剐是麓模较大豹城索，会产生瞬麓的 聚集效益，从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、趸强的科 技进步动力和更大的经济扩散效应。城市化是发展中国家经济走向 现代拢的一个最萋要方嚣。掬快中鏊城市化进程，既是中国现代纯 建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化进程的“瓶颈”约 濒波省城市萋嘏设施现代纯指标体羝研究 秉，傈谨中国经济社会实现嵩速、持缓和协调发麓酶重大战略举措。 2 、城市化怒浙江经济社会发展的大战略 1 9 9 8 年t 0 月浙江省第十次党代会上作出了“不失时机地加快 接避我省城毒化进程”的战略决策，全省螽建鸯霆大工俸力凄，加大 资金投入，大力推进城市化，已经产生了明显的综合效应，全销城 市化发展进入了加速期。至2 0 0 2 年底，全省设市城市3 3 个，建制 镇8 2 4 个，其中，人嚣援摸超过1 0 07 j 熬特大城菊3 个( 抗媸、宁 波、温州) ，5 0 万1 0 0 万的大城市3 个( 台州、湖州、绍兴) ，2 0 万5 0 万的中等城市1 2 个，2 0 万戬下的小城市1 5 个，初步形成了 以枕州、宁波、溢州为中心，大、中、小城市、中心镇却一般镇五 个朦次的城镇体系。1 9 9 8 年，全省城镇总人口为1 6 3 6 7 6 万人，城 市纯东平为3 6 ；2 0 0 2 年，全省城市总入国为1 9 7 0 余万入，城市 化水平为4 3 。5 ( 两按煞五次人口普态统计口径，2 0 0 3 年全省城镇 总人口已达2 4 8 0 1 万人，城市化水平达5 3 ) 。1 9 9 8 年以后，我省 城市纯发矮速度鼠过去每年提高1 个西分点到每年提高2 个酉分点 左右。 3 、全力推进城市化是我省提前基本实现现代化的必由之路 援握城市纯避程不凝加快鳇薪情琵，今君我省推进城枣纯懿主 要目标是：突出建设杭、甬、温3 个特大城市，加快形成金、台、 绍、嘉、潮5 个大城市及2 0 个以上中等城市，建设2 0 个左右小城 市，以及1 3 6 个中心镇。到2 0 0 5 年，城市化水乎接近5 0 ，2 0 1 0 年达到5 5 ，2 0 2 0 年达到6 5 ( 按照“五蒋”1 2 l 径，到2 0 0 5 年城 市 乞求平接近6 0 ，2 0 1 0 年达到6 5 ，2 0 2 0 年达到7 0 ) 。到2 0 2 0 年，全省城市化将进入一个耨的历史发展阶段。鼷时将基本形成功 浙疆赣城市基础没旌现代他指标体系疆究 麓完善、布局合壤、勰模协调的城镇体系，全省各级城市在要素集 聚、辐射功能、基础设施、城市管理等方西达到或接近中等发达国 家水平，城市经济和社会发展基本实现现代化。 从今嚣长远发展来蔫，全力携遴城市纯发展，不仅燕我省经济 社会发展蒋上新台阶和保持长期稳定增长的战略选择，也是我省提 前基本实现现代化的必e l j 之路。 4 、接进城市忧要努力傣瑷现代他的本矮要求 耍以现代化为导向，从跨世纪发展的总战略中来把握浙江推进 城市化的方向。强国绕我省提前基本实现现代化的奋斗翻标，以促 进入的现代化为核心，以推进经济发展由量魄扩张向质的提裹转交 为主线，从产业缩构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境 褒城市管理等方瀚，全方位着力推莲城市现代纯，并由此带动全省 农业和农树现代化。 塑鎏燮鳖业堂墼塑堡坚堕 浙江省城镇体系规划图 环杭翔湾都专区空阑结梅圉 浙江省城市基础设施现代化指标体系 研究 二、现代化内涵的动态特征 1 、现代化:一个动态、比较的概念 “ 现代化”是人类社会发展进程中一个特定的历史范畴，它是 近现代以来人类文明演进的一种趋势，是一个世界性的动态发展过 程 ( 对发达国家来说，主要是指从工业经济社会向知识经济社会演 化的过程;对于发展中国家，则主要是指其加快发展、追赶发达国 家的过程) 。现代化内涵涉及经济、社会、政治、文化等方方面面， 反映了整个社会系统的进化过程和即刻状态的表现形式。正如美国 学者塞缪尔 亨廷顿所指出的: “ 现代化是一个多方面的进程， 它涉 及人类思想和活动的所有领域中的变化” 。应注意到， “ 现代化”是 个动态、比较的概念，在不同的国际环境和不同的经济社会发展阶 段，其内涵是不一样的。 “ 现代化理论”是探讨一个国家如何从传统农业社会过渡到现 代工业社会的理论。 现代化理论从 1 8 世纪末起源于欧洲， 到二次大 战后于上世纪6 0 年代在美国正式形成， 主要代表人物有帕森斯、 罗 斯托、阿尔蒙德、布莱克、英克尔斯、塞缪尔 亨廷顿等，他们对 现代化内涵、特征、发展模式、量化指标等问题作了深入探讨。其 中， 关于现代化标准最为著名的指标， 莫过于上世纪6 0 年代美国现 代化问题专家英克尔斯提出的现代化 1 0 项指标，即: ( 1 ) . 人均g d p 3 0 0 0 美元以上: ( 2 ) 非农产值占g d p比重8 5 % 以上:( 3 )第三产业占g d p比 重4 5 %以上;( 4 ).城市化水平5 0 % 以上; ( 5 ) . 非农就业人口占就业人口的比重7 0 %以上; ( 6 )在校大 学生占适龄人口的比重1 0 % - 1 5 %; ( 7 ) 人口 挣增长率 1 %以下; c 8 ) . 1 3 浙江省城市墓础设施aft化指标体系研究 平均预期寿命7 0 岁以上; ( 9 ) . 平均每个医生服务人数1 0 0 0 人以下; ( 1 0 )成人识字率6 4 %以上。 应该说， 这1 0 项指标基本上反映了以传统工业经济为指向的现 代化、城市化、社会化和知识化的内涵，有助于我们认识中国与世 界在第一次现代化方面的差距，以往国内关于现代化标准的界定大 多基于此标准。但是，此类 “ 静态式”的度量只是传统工业化时代 对现代化目 标m最低要求，己无法准确测算以“ 经济全球化、资本 自由化、产业信息化、信息网络化”等为特征的第二次现代化的实 现程度 ， 无法适应步入信息化时代对现代化目 标不断变化的动态演 进。 2 、中国实现现代化的 “ 二元性”特征 中国在实现现代化的过程中，在 “ 追击”世界上中等发达国家 的征途上，具有极为典型的 “ 二元性”特性:即在实现 “ 工业化时 代”目标的同时，叠加了“ 信息化时代”的更高的现代化目标。这 就意味着中国在实现现代化进程中，同时肩负完成工业化时代目 标 和信息化时代目 标的双重任务。 党的十六大明确提出:信息化是我国加快实现工业化和现代化 的必然选择。 要坚持以“ 信息化带动工业化、 以工业化促进信息化气 2 1 世纪中国所追求的现代化目 标，己经不是工业化时代的传统现代 化目标，不能仅用城市化水平、工业化水平作为度量，而应当不失 时机地加上信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、 集约化水平、公平化水平等，作为从工业化时代向信息化时代过渡 。中国科学院中国 现代化研究中 心何传启， ( 第二次现代化 ，高 等教育出 版社，1 9 9 9 年。 嗯 4 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 的基本衡量，体现 “ 以人为本”的本质追求。这一点，对于本课题 研究中有关现代化指标的选取，具有十分重要的指导意义。 三、城市现代化的表现特征 城市现代化强调以人为中心，以 现代科技装备、管理城市，使 城市在整体素质上达到当代先进水平，强调社会的全面进步和人的 全面发展，以提高居民的生活质量为目的。一个现代化城市的主要 表现特征至少有八个方面: 基础设施现代化 城市管理科学化 城市功能多样化 居民生活高度社会化 生态环境园林化 城市经济高效化 产业结构高级化 城市居民现代化 随着经济社会的发展，当前新的形势下对城市现代化的研究又 出现了一些新的动向: 网络化、数字化、信息化建设与城市现代化; 以 “ 知识社会”为核心的城市现代化; “ 以人为本”及 “ 可持续发展”的城市现代化。 1 5 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 四、浙江省现代化战略总体构想 根据党中央提出的 “ 沿海发达地区要率先基本实现现代化”的 要求， 浙江省第十次党代会提出了 到2 0 2 0 年全省提前基本实现现代 化的奋斗目标，作出了分阶段分区域推进现代化的战略部署。省第 十一次党代会进一步明确提出: “ 到2 0 0 5 年，近三分之一市县人均 国内生产总值超过3 0 0 0 美元;到2 0 1 0 年，争取全省人均国内生产 总值比2 0 0 0 年翻一番， 近三分之二市县人均国内生产总值超过3 0 0 0 美元; 到2 0 2 0 年， 力争全省人均国内生产总值再翻一番， 超过6 0 0 0 美元，达到中等发达国家水平，全省基本实现现代化，o 人均国内生产总值是反映一个国家或地区经济发展水平最重要 的综合性指标。浙江省达到提前基本实现现代化这一战略目 标的现 行参考指标是: 下限为人均国内生产总值3 0 0 0 美元， 上限为人均国 内生产总值6 0 0 0 美元。对照世界银行2 0 0 2 年世界发展报告可以看 出， 浙江省基本实现现代化现行参考指标的下限指标与2 0 0 0 年上中 等收入国家的人均国民总收入最低标准 ( 2 9 9 6 美元)基本相当，上 限指标则略低于上中等收入国家的平均人均国民总收入水平。而根 据我们对世界银行报告及有关国际经济组织研究报告的理解，不同 国家的发达或发展水平所达到的人均收入水平的相应类型应该是: 发达国家是指高收入国家，而中等发达国家应该是指上中等收入国 家 ( 2 0 0 0 年人均国民总收入在2 9 % 美元至9 2 6 5 美元之间的国家或 地区居于此列) ，发展中国家则包括了下中等收入国家和低收入国 家。 因而，浙江省提前基本实现现代化这一战略目 标，应是以中等 浙江省城市基础设 施现代化指标体系研究 发达国家 ( 即上中等收入国家)为参照系且具有动态性的过程，以 充分反映 “ 提前基本实现现代化是一个实现追赶型现代化的发展过 程，不但要赶上9 0 年代中等发达国家的水平，还要在2 0 2 0 年力争 赶上或接近当时中等发达国家水平，o 基于上述这一点考虑，本文 “ 城市基础设施现代化指标体系研 究” ， 期限相应选定为2 0 2 0 年， 参照系选定为世界中等发达国家( 即 上中等收入国家) 。 1 7 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 表1 - 1 浙江省实现现代化指标体系， 序号指标 单位权数 标准值 下 限 指 标 上 限 指 标 经济发展现代化 2 5 1人均g d p美元 1 03 0 0 06 0 0 0 2 农业增加值占g d p比重 %5 1 5 5 3 第三产业增加值占g d p比重 %54 q 4 5 4 机电产品出口占出口总额比重 %54 0 4 5 社会结构现代化 2 0 1城市化水平% 1 06 07 0 2 非农业劳动者占 社会劳动者比重 %56 07 0 科技教育和国民素质现代化 3 0 1 r 城市基础设施工程规划手册 浙江省城市 墓础设施现代化指标体系研究 c 2 )狭义的城市基础设施定义与分类 我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产 和生活所必需的最基本的基础设施，也是我国日常生活中所提的常 规的城市基础设施，某种程度上也称为狭义的城市基础设施。它以 城市技术性基础设施为主体，具体分类见下图: 浙江省城市墓础设施现代化指标体系研究 2 、本文研究内涵界定 本次研究采用国内外目前较为通行的观点，即以城市技术性基 础设施为主体，初步确定研究内涵包括道路交通、给水排水、能源 供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾等六大类城市基础设施子系 统，即通常所说的狭义 ( 常规)的城市基础设施，不涉及广义城市 基础设施中的社会性基础设施 ( 医疗、体育、文化、教育等设施) 。 3 、城市基础设施的特性 城市基础设施和任何事物一样，都有其自身的运行规律，这种 规律反映出城市基础设施自身所具有的特点。我们只有充分认识了 城市基础设施的特点，掌握了它的运行规律，才有可能对它进行科 学的规划、建设和管理，从而保证它的健康发展。城市基础设施的 主要特性有: ( 1 ) 设施的基础性与供给的连续性: 城市基础设施是城市赖以 生存和发展的基本条件，是社会物质生产以及其它各项社会活动的 基础， 兼有为生产和生活服务的职能， 是城市各行各业生产及居民生 活所不可缺少的。同时，为保证城市的正常运转，城市基础设施提 供的产品与服务必须是连续性的。 c 2 ) 系统的网络性与整体性: 城市基础设施是一个相对独立的 大系统， 包括众多的独立的行业部门网络系统， 但它们不是彼此孤立 的，不是简单相加的组合。作为城市各种经济、社会、物质实体的 支撑系统和承载体，决定了城市基础设施系统在质量和数量上、在 空间和时间上需要与城市的整体发展保持协调。 2 3 浙江省 撼市基础设施现代化指标体系研究 3 ) 服务的社会性与公共性: 城市基础设施是提供社会化服务 的公共设施， 面向 整个城市提供产品和服务， 是作为社会共有的一般 条件出现的，既不允许被少数使用单位控制和独占，也不允许对不 同用户加以排斥和歧视。 作为社会性的公共设施这一特点，要求城 市基础设施必须是公共性的。 c 4 ) 效益的内部性与外部性: 城市基础设施的建设和经营不仅 产生直 接的 经济利益( 即 可以 为其自 身取得盈 利 ) ， 而且还间 接产生 了巨大的经济效益，在改善环境质量、维护生态平衡、提高效率、 方便生活、维护秩序、保障安全等方面，它都给城市带来了显著的 社会效益与环境效益也就是人们通常所说的它具有外部经济 性。这也应是评价城市基础设施效益的主要着眼点。 c 5 ) 需求的周期性与建设的超前性: 城市基础设施建设需要适 当超前和留有余量。与其他设施建设相比，城市基础设施建设工程 规模相对较大，施工周期相对较长，而且大部分还是地下工程和基 础工程，需要提前安排。同时， 城市的生产和人口一般都是逐步增 长的，而大部分城市基础设施项目 如供水、排水、供电、煤气、热 力等，都具有一定的规模效应，它们不能因需求的少量增加随之作 相应的扩大，只能按一定等级规模跳跃发展。还有相当一部分城市 基础设施如道路、桥梁和各种管线等，建成后如需拓宽和增容，工 程难度增大，拆迁费用昂贵，而且还影响其他设施的正常运转。所 以，城市基础设施建设不仅要在时序上超前，而且要在设计容量上 超前，保证留有一定的余量，只有这样才能保证与城市其他建设同 步协调发展。 在过去相当长的时间里，制定国民经济和社会发n计划时，称 2 落 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系研究 往只有工业化的概念，缺乏城市化的概念，片面强调 “ 先生产、后 生活” ， 单纯追求城市的经济发展目 标。 近几年来虽然大家对城市化 带动经济的作用有了深刻的认识，但是对城市化的理解上还过于简 单，特别是对城市基础设施在城市化、城市现代化进程中的作用认 识不全面。为此，今后有必要进一步深化对城市基础设施特性及其 重要性的认识。 二、城市基础设施现代化 1 、城市现代化对基础设施的基本要求 一个现代化城市， 应是能为其城市性质、 城市职能、 城市活动、 城市管理等提供与其生产力水平相一致的经济和环境条件的城市; 一个现代化城市，应是一个开放的大系统，而以交通、通信、能源 供应为基础的、高效能的城市基础设施是城市发展及其现代化的物 质基础。要实现城市现代化，首先要求城市基础设施现代化。城市 现代化对城市基础设施的基本要求有三条: 高效能、高效益的基础设施运行系统 良 好的城市环境质量 高度社会化协作交流的最佳地域条件 2 、城市基础设施现代化的内涵 城市基础设施现代化是城市现代化的基本支撑及重要组成部 分。城市基础设施现代化是指运用现代科学技术手段，全面提高城 市基础设施质量， 从而在数量上与服务上充分满足城市需要的过程。 要求在城市基础设施现代化的发展与建设中，不断吸收国内外的新 2 5 一 浙江省城市基础设施现代化指标体系 研究 技术、 新手段、 新材料、 新观念， 采用新的现代化管理技术与方法， 提高城市基础设施的装备水平，提高服务水平，促使城市基础设施 达到技术先进、结构完善、服务高效、生态平衡，以充分满足城市 经济、社会发展和人民生活提高的要求。 城市基础设施现代化的内涵，大体上应当包括四个方面: 技术和装备现代化 生产结构现代化 管理技术现代化 观念现代化 本文研究“ 城市基础设施现代化指标体系” ， 主要涉及其中的第 一个方面:技术与装备现代化，选取其中六大子系统、 2 3 项基本指 标与3 1 项参考指标， 初步建立了 一套评价城市基础设施现代化水平 的指标体系与量化标准。 三、城市基础设施现代化建设的目标与任务 到2 0 2 0 年， 浙江省城市基础设施现代化建设应达到或接近中等 发达国家水平，建成完备的交通、通信、供水、供电、供气和园林 绿化、污染治理、防灾减灾等现代化城市基础设施体系，适应工业 化、信息化时代经济发展和人民生活的需要。 在城市基础设施现代化建设方面今后应重点抓好六个方面: 1 、建设便捷的内外交通系统 要贯彻 “ 公交优先” 的方针， 集中力量优先发展城市公共交通， 重视城市道路和城市交通枢纽建设。特大城市要重视以大运量快速 2 一 浙江省城市基础设施现代0指标体系研究 轨道交通为骨干交通网络的规划与建设， 逐步形成以轨道交通为主 干、以公共汽车为基础的现代化城市交通格局。 全省交通建设要与城镇体系布局保持高度协调，着眼于发展大 交通、建设大网络，重点强化主骨架、主枢纽建设，大力发展城际 快速通道网的建设0 2 1 世纪以高速铁路网、 高速公路网、 空中走廊、 巨型港口和信息高速公路为骨干的快速通道网对城市经济的发展、 对城镇体系内各城市之间的相互联系和相互作用将起到越来越重要 的作用。要按照城市化的要求，加快形成以 杭州为中心、以宁波、 温州和金华为次级中心、以中小城市为节点的综合交通运输网，使 省内公路、 铁路、 水运、 航空和管道运输相互配套发展， 干支衔接、 畅通便捷。 2 .建设完善的城市水、电、气、热供应系统 要抓紧做好全省水资源开发利用规划，切实保护和合理利用水 资源，提高水资源重复利用率。要采取积极措施缓解缺水城市和区 域的供水矛盾，增强供水能力，提高供水质量，充分满足城市现代 化需求:有条件的城市之间要在统一规划基础上，实行联合供水; 大城市要适时推行分质供水，逐步改变屋顶水箱供水方式。 电力发展应以 需求为导向， 电源建设和电网建设并重。 加大5 0 0 千伏送、受电主通道建设力度，进一步加快城市电网改造，大部分 城市实现由5 0 0 千伏变电站供电， 主要城镇由2 2 0 千伏变电所供电; 城市重要设施做到双路供电，提高城市供电的质量和可靠性;在城 市中心区繁华地段，要逐步采用地下电缆敷设方式。 大力发展城市供气，提高民用燃气普及率。大中城市要稳步发 展管道燃气，小城市 ( 镇)以液化气为主。结合 “ 西气东输” 工程， 2 7 浙江省城市基础设 施现代化指标体系研究 在全省各级城市逐步用天然气取代煤制气和液化石油气。 大力发展城市供热，鼓励支持热电联产，建设集中供热系统。 在满足城市工业和公用建筑用热的同时，注重发展居民用热，以适 应城市居民提高生活质量的要求。 3 、建设现代化的信息网络系统 要高度重视全省信息基础设施建设，加快建立一个联结国际国 内、覆盖全省的宽带化、智能化、个人化、现代化的信息网络。到 2 0 2 0 年， 全省信息网络系统在技术、 性能、规模和可靠性、实用性 上要全面进入国内先进行列，主要城市达到或接近发达国家水平， 杭州建成全省信息中心港，其余大中城市应争取成为未来信息社会 新的信息枢纽和信息节点，通过现代化的信息网络系统分享知识和 技术，在新的