（政治经济学专业论文）我国城市化进程中城中村现象的分析.pdf

摘要 本文把“城中村”现象的分析放在我国工业化、城市化发展以及从计划经济 转向市场经济的体制转型的大背景下来分析，运用经济学的理论和研究方法来展 开细致深入的研究。所谓“城中村”就是其产业结构已经完成了非农化的转换， 但由于我国城市范围内依然存在的城乡二元制度安排和变迁，因而出现的一种特 殊的“非城市化的非农化”现象。 本文分别在宏观和微观两个不同的层面揭示了城中村现象的形成机制。从 宏观层面来讲，城乡二元体制是城中村现象形成的根本原因，快速城市化过程中 城市的迅速发展与扩张是城中村现象形成的直接原因；而在微观层面，本文通过 分析城市廉价出租房的供给与需求、外来低收入人口的聚居选择、高密度空间形 态的形成机理三个方面揭示城中村的形成和所呈现形态的原因。虽然城中村存在 种种问题，但总的来说，城中村通过向广大的低收入流动人口提供城市居住和生 存的环境，在我国城市化进程中起了助推和缓冲的作用。它降低了农村人口流向 城市的进a f 7 槛，是一个低成本进入城市的切入点。从这种意义来理解，城中村 是农村剩余劳动力进入城市的“跳脚板”，是农民进城的第一台阶，是我国城市 化过程中必然出现同时也是必需的产物。在前面的基础上，本文还展开了对城中 村改造方面的研究。根据城市化与城市发展的内在要求，提出了普遍意义上的改 造原则，指出改造应根据具体的情况，制定适宜的改造目标，选择恰当的改造模 式。最后，文章结合吸取各地改造实践的经验教训，提出了一系列的政策建议。 关键词：城中村城市化形成机制改造 a b s t r a c t v i l l a g ew i t l l i nc i t yi st h ep a r t i c u l a rp h e n o m e n o ni nu r b a n i z a t i o np r o c e s si n c h i n a t h i sp a p e r , b a s e do nt h ep r e v i o u sr e s e a r c h ，f r o mt h ea n g l eo fe c o n o m i c s ， a n a l y z e st h ep h e n o m e n o no fv i l l a g ew i t h i nc i t y t h r o u g ha n a l y z i n g ，i ti sv i e w e dt h a t v i l l a g ew i t h i nc i t yi st h ea r e a sw h e r ei tw a sr u r a la r e ab u tw h e nt h ec i t ye x p a n d s ，t h e l a n dw a st a k e no v e rf o rc i t yu s ea n dt h e r ei sn ot h ef a r m i n gf i e l d sl e f t v i l l a g ew i t h i n c i t yi st h ep a r t i c u l a rp h e n o m e n o no f “d e a g d c u l t u r a l i z a t i o nw i t h o u tu r b a n i z a t i o n i n u r b a n i z a t i o np r o c e s si nc h i n a o nt h eb a s eo fr e v i e w , t h ep a p e re x p l a i n sb r i e f l yt h ev i l l a g ew i t h i nc i t y , a n a l y z e st h ep r e s e n tc o n d i t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c ，p r o b l e m sa n dc a u s e s i td i s s e c t st h e f o r m i n gm e c h a n i s mo fv i l l a g ew i t h i nc i t y , r e g a r d st h a tt r a d i t i o n a lu r b a n r u r a ld u a l m e c h a n i s ma n dp o l i c yc a u s et h eu r b a n - r u r a ld u a ld e v e l o p m e n ts t r u c t u r eo fi n t e m a l c i t ya st h ei n t r i n s i co r i g i no ft h ef o r m a t i o no fv i l l a g ew i t h i nc i t y a s as p e c i a l c o m m u n i t y , t h e r ee x i s tp r o b l e m so np l a r m i n g ，a r c h i t e c t u r e ，m a n a g e m e n ta n ds e c u r i t y t h eg e n e r a l l ys p e a k i n g , o nt h ep r e s e n td e v e l o p i n gt i m e ，v i h a g ew i t h i nc i t yp r o m o t e s u r b a n i z a t i o na n ds t a b i l i z e ss o c i e t yb yp r o v i d i n gi n h a b i t a n c ya n dl i v i n ge n v i r o n m e n t f o rt h o s em o v i n gp o p u l a t i o nw i t hl o wi n c o m i n g a c c o r d i n gt ot h ee x p e r i e n c ea n d l e s s o na b o u te x i s t i n gr e n o v a t i n ga n dc o n s t r u c t i o nw a y so f ”v i u a g ew i t h i nc i t y ”，t h e a u t h o rp u tf o r w a r dt h ea p p r o p r i a t em e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：v i l l a g ew i t h i nc i t y u r b a n i z a t i o n f o r m i n gm e c h a n i s m r e c o n s t r u c t i o n 浙江大学硕士学位论文我嗣城市化进程中城中树现黎的分析 1 绪论 。 闷蘧戆提毒 2 0 世纪8 0 年代以来我翻城市化进入了加速发展的新阶段，城市建设突飞猛 进，城市豹袋模葶日数鬣不颟扩大和增加。出予中国静豳情，中国的城市纯一巍深 深打上政府行为的烙印，使之不同予世赛其它地区以市场为母向的城市化进程。 本文所研究的对象，就是在中阑城市化进程中所产生的一种特有城市社会经济现 象城中撼。基藏，全藿各个大城拳郝善遴瑟又不嗣程度撼存在“城中村”现 象。它在城市建成区内形成凝杂的城乡二元格局，- 崧经济、社会、空间、环境、 景瓣筹各方嚣产生诲多楚透奄矛疆，已经藏为垒鏊瞧戆城豢发震耩藤貉豹鼹题， 引起丁政府与杜会各界的广涎关注和煎视。 裰撵国繇经验，城市纯承平达翔3 镰爵，鄄进入城市纯翔遮菱震时籁。有醑 究指如，2 0 年内，中国城市化水平将提高到6 0 左右，意味赘将会有越来越多的 村盛戚主动躐被动遮进入城市化迸稔，也意抹着越来越多的村庄将步入“城中村” 的轨邋。但是，这秘现象的存在，只院是过渡性的，其最终的走向是爽正蛇域市 社区。“城中村”现象集中反映了我网农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中 豹套秘矛詹，楚一个暴骞瑰实塞义蠢瞬究徐馕茨瀑戆。透过瓣“城孛楗”竣磺究， 不仅肖助于加深理解中国城市化的发展进程，而且对于促进城市可持续发展和协 调城乡关系兹有着重溪懿理论零褒赛意义。本文黟 究豹鏊豹怒受了了解藏串褥现 象的形成原凼、历史演变过糨及其发展趋势，了解它对我国城市化逃程的影响， 针对嬲现的阔蘧，探讨解决鹣思路与对策，飙两为各个大中城市进行城中村改造 提供理论指导和思路建议。 。2 国外学者的相关磷窕 在其他国家中，很少有与之相类似的现簸，加上城中树现象出现时阃不长， 国外学者尚没有钟对中国城巾村徽专门蘸研究。因诧，直接与城串村现象有芙的 外文论著寥瓣晨星。但城中村产生的本质是城市与乡树的冲突、融合问题，就这 方面而言，豳外在城市蔓延、城乡边缘地带、贫民区等方面研究的丰富积累，还 浙江丈学硬士学位论文 我国城市他进程中城中村现象的分析 是能给中园的城中村研究提供一定的借鉴和参考的。 2 城市边缘带 德豳蛾理学家赫伯特路易斯( h a r b e r tl o u i s ) 是目前公认的最早掇出 城乡结合部遮带概念豹学嚣。谴在1 9 3 6 年扶城蠢黟态学静角璇醭究柏转城露迷 域结构时发现，某些潦瞩于城市外潮的地区，傻被城市的扩鼹所侵吞，成为市区 的一部分，他将这一地城称为城市边缘带。安德鲁斯( a n d r e w s ) 在1 9 4 2 年提出 乡村一城赘边缘带数檄念，它趣括鼹曩矮掰谨豹城枣透缘带，认为这芎是整个城 乡过渡带。普莱( r g p r y o r ) 予1 9 6 8 年根据安德鲁斯的思路，明确定义“乡村 一城市边缘带”，即这熙一种过渡地带，它位于中心城的连续建成区与非农土地 利用戆绫农韭黢缝之阕，兼其有城枣与乡毒重嚣方疆瓣特征，入翻寮度低予孛心城， 但高于周围的农村地隧。二十世纪七十年代，c a n t e r 首次把将城乡边缘带的传 统形态学研究与城市建设周期、地蠼理论及社会嵌本相联系，探讨城乡边缘带的 空阕结梭及演变捉期。二卡毽纪a 卡年霞，c a n t e r 秘w h e a t l e y 又开始注豢到镥 统城乡边缘带研究己缀不能适应地区的功能变化，于是提出了新的视点和方法： ( 1 ) 城市边缘带不能只理解为城市媲域内的一种独特景观类测，它是介于城市 彝乡瓣之阗戆独特区域，其将薤蔑不像城枣。氇举网予乡撼，主速剥爱吴窍综合 性；( 2 ) 应从多方面研究城乡边缘带的演变，特剐注重城乡边缘带入口和社会 特征的城乡过渡性。 蔼方学者在8 0 鼙代寒麓发琥，零齑亚趣送发整瓣抉逮羰枣纯与匹方鏊豢经 历的城市化过程有很大不同( m c g e e ，1 9 8 9 ) 。在东南亚地区出现了一种特殊的城 乡边缘带，西方学者称之为“d e s a k o t a lr e g i o n ”，指得是农业活动与非农舭活 动豹意魔溉会，延 枣予城枣孩心之阉戆塞获区蠛( m c g e e ，1 9 8 9 ；g i n s b u r g ，1 9 9 0 ) 。 m c g e e 和g i n s b u r g 在以我国东南沿海城市深圳市龙华镇为侧的研究中，指出中 国东南沿海地区存在舆毅“d e s a k o t a ”区域。 d e s a k o t a 嚣域秘城中毒重骞葙警熬鞠袋瞧，毽瞧膏臻最瓣嚣剩。d e s a k o t a 区 域是城市之间延伸的带状区域，范阑比较大；丽城中村是小村落，呈点状分布， 规模较小。并且d e s a k o t a 位于城市之间，城中村则处于城市建成区内。两者的 据 跬瞧农予稳兔快速城泰纯豹产携，璧理一裁城赘穗焱耱相混食戆凌态。 d e a s k o t a 为印度尼西亚语的熬译，意为城乡混赍。 2 浙江大学硕士学位论文 我国城市化进程中城中村现象的分析 1 2 2 城市蔓延 城市蔓延指的是城市化区域向未城市化地域的( 与其规模) 不相称的扩张 ( t i n g w e iz h a n g ，2 0 0 0 ) ，其特征是在城市边缘大片的低容积率、高建筑密度的 住宅开发，使城乡间的界线日趋模糊。近年来，由于西方国家的大都市带的发育 趋于成熟，城市蔓延作为大都市内部新空间现象的一种，其可能产生的后果，特 别是经济、社会、环境后果越来越受到城市规划研究者的关注。研究者( r e a l e s t a t er e s e a r c hc o r p o r a t i o n ，1 9 7 4 ：e w i n g ，1 9 9 7 ) 特别关注于政府与城市蔓 延的关系，他们发现政府对于城市蔓延起着重要的作用：第一，政府权限可能对 城市蔓延产生影响：第二，政府对税收、住房、交通、基础设施的政策对城市蔓 延有显著的影响。 与欧美国家的城市蔓延相比，发展中国家的城市蔓延过程则要剧烈得多。 t i n g w e iz h a n g ( 2 0 0 0 ) 在论文( l a n dm a r k e t f o r c e sa n dg o v e r n m e n t sr o l ei n s p r a w l ：t h ec a s eo fc h i n a 中以中国大城市为例，把中国城市蔓延的模式和 驱动力与美国的进行了对比，通过比较的方法分析中国的城市蔓延，认为导致中 国城市蔓延的主要因素有：土地市场，作为新税收规则结果的地方政府出租土地 的意愿，以及中国经济改革后的地方分权过程。作者同时指出，面对过去十年中 耕种土地的大量流失，虽然中央政府出台了控制征用土地的政策，然而该政策收 效不大。这篇文章深刻揭示了我国城市土地空间失衡的机制和原因，指出政府的 政策与相关制度对我国城市蔓延的熏要影响。 1 2 3 贫民区 根据英国地理学者s u s a nm a y h e w 的定义，贫民区是“穷人住宅的集聚地， 通常以混居和拥挤为特征”( 1 9 9 7 ) 。贫民区在发达国家和发展中国家都是广泛 存在的，但在印度、泰国等发展中国家尤为严重。 贫民区与城中村两种现象形成的机制是不完全相同的。两者相比较，城中 村涉及到中国特有的土地制度和原住农民利益问题，更为复杂。但两者在景观特 征( 混杂、拥挤) 、人口特征( 外来人口、贫困入口为主) ，杜区特征( 与相邻社 区隔离) 等方面有一定的相似性，贫民区改造的经验、教训可以为城中村的改造 方面提供借鉴。 1 2 4 都市村庄 浙江大学硕士举位论文 我国城市化进糕串城中村现象的分析 在匿内对城中树研究初始，曾把城中村称作“都市树座( u r b a n v i l i a g e ) ”。 然嚣在蓬终豹研究中，“都市榜窿”与城孛瓣在安鲠两容上帮蠢很大豹差剃。荚 国著名城带经济学家a 0 s u l l i v a n 猩其最新版的城市经济学书中，给都市 村庄的定义是现代城市郊区的次中心，并指出“都市树庄”的发最源于城市郊区 证和零售簸、写字楼巍郯区瓣集聚。 总之，国外“都市村庄”与国内城中村有夭渊之别，是两个内涵完全不同 的概念：都市树庄是移民的杜区，褥城中树中既肖移民又有本地人，是一种混 会壅社区。城孛糟愁囊正静耪窿，琢屠甏舔是农涎；两都市瓣瘫是倍城市麟强 对自然的向往心理，在城市边缘营造的社区，居民一般是高收入群体。 1 3 国内学者豹相荚研究 二十世纪九十年代中后期，由予“城中村”农城市景观、城市管理和城市 攥戴实施童熬矛鹰，麸瓣雩| 起城市政癀、管理部门以爱 圭会各赛熬广泛关注。“藏 中村”改造与管理的现寓需要引发了备有关学科辩城中村的研究热情，众多城市 规划、地理学、社会学、经济学领域的专家学者对凝特征、形成机制、改造策略 等各方嚣鼹努了广泛夔颧究。 1 3 1 关千城中糟的概念 由于城中村研究升腥时间短，几乎每个研究港都会给城中村下一个定义。 张建秘认为簸串毒季是“经予城乡蘧缘鬻，方瑟爨蠹藏枣豹菜黧特征，逸事鸯城 市的某些旗础设施和生活方式，另方面还保持饕多村的某些景观，以及小农经 济思想和价值观念的农树社区。”郑静( 2 0 0 0 ) 的定义是“城市边缘区乃至城市 内部，警遍存在熬农枣誊巍然藩住聚搭瑷象“。李锱( 2 0 0 1 ) 认淹，“瑟谓簸中 村是指在城市化快速推进过程中，城市将一些距断、旧城较近的村庄包入城市建 设用地内，这些被纳入城市建设用圭呶的树庄”。 虽然遮望城串村熬定义在表述上存在差要，壤宅镪静实鹱内涵帮蹩基零籀 同的：第一，都涉及到“城”和“村”的概念，也就是指出了城中村的基本特征 城乡二元结构；第二，都指出城中村的位置一般在城市边缘区；第三，均认 1 张建弱，许学强、飙城乡边缘带的地嗣用看城市可持续发展班广州为例城市规砑j 汇刊，1 9 9 9 ( 3 ) 1 郑静论广州市城中村的形成、演变与改造对策n 规划与观察，2 0 0 0 o ) ；z ( 对为消赞品消费量，n ，) 为其单价；投。) 荧x 处蟪獠求平；建： 海矮民遗占窍蠡，靼往赛浚费量。 相应地，城市居民的效用函数可表示为： “= u ( z ，矗) ( 3 3 。2 2 ) 我稍细道，经谤城市内鹃商鼓徐格是由爨麓商场魏供求掰决定的，跌瑟对 于所有区能上的居民米讲，到市中心所面临的商晶价格是一定的。因此，区位x 上的需求将决定子可支既收入；) 和她程水平气， ，即： z o ) = z ( 7 卜) ，震o ) ) ( 3 - 3 2 - 3 ) ( ，) = h ( 亿) ，胄( ，) ) ( 3 t3 2 t4 ) 予憝效用函数可表示为： 7 i ( ，( ，) ，r ( ：) ) ，h ( ，( ，) ，r ( 。) ) = = v ( ，( 。) ，r ( ，) ) ( 3 3 2 5 ) 瞧裁怒说，不露嚣继上静嚣民瓣效矮零乎零痰主是鸯决定瀵费本乎移港费 组合的酉支配收入及襁盒水平的变动所决定的。报据假定，城帮内所有的居鼹是 无差异的，从而均衡时不同区位上居民的效用水平是相等的，即 y j ( 妒震；) ) = 犷( i 烫鬻数) ( 3 3 t2 - ) 则根据上式，可耨到租金函数： r o ) = 显( j o ) ，旷j ( ：) 。y + 奄一l 和) ( 3 3 - 2 + 7 上式褒明的是屠辩在区檀z 上遮劐效瘸磊辩掰能够支彳寸豹最高邈租永平，因 而是城市履民的竞租函数。当居民收入和效用水平一定时，竞粗函数实际上液明 了均衡糕众状况，它是所有羼民家庭理性选择黪缭聚。当实际嫩糕低于竞穗水平 时，屠民将获褥更高酌效角。褥理谴决策下，实舔地租是不可煞离于竟租永平的， 浙江大学顶士学位论文 我国城市化进程中城中村现象的分析 古则居民将承担效用损失。司以证明，在前述假定下，竞租函数所表示的均衡租 金是距离的减函数。 如前所述，居民在等式( 3 3 2 1 ) 的预算约束下尽可能获得等式( 3 3 2 2 2 ) 所表示的效用最大化。在数学上，它表示为对函数“求条件极值，于是可得拉哥 朗日函数： u ( z ( ，) ，& ，) ) 一“+ 五( x ) - z ( ，) p ( x ) - 胄( ，) - k ) ) = 0 ( 3 3 2 8 ) 对上式求一阶导数，可得到： ( a ) ( a ) = r ( 3 s 2 9 ) 根据预算约束等式( 3 3 2 1 ) ，间接效用函数( 3 3 2 5 ) 及上式，可以得到 恒等式：( a 夕缸) = 一( a 夕玉) ( 3 3 2 1 0 ) 根据等式( 3 3 2 6 ) 及上式可得：a = 1 囊，) ( 3 3 2 1 1 ) 对等式( 3 3 2 7 ) x 偏导，r 。t ，= ( a ；磊) ( 矽磊) + ( 穆么) ( a ) 根据假定穆磊= o ，所以雉) = ( a ) - ( ) 将等式( 3 3 2 i i ) 代入，则r ；) = ( 6 ) 1 ( ，) 因为，) = y + 4 ，) 一0 ) ，随着距市中心距离x 的增加，聚集利益t ，) 将减少， 而交通费用i ，) 将增加，所以可支配收入，) 随距离x 的增加而减少，即6 o ，于是有： = ( ) 怍， y ，因而 亿) ，所以对于区位x 上的土地，高收入阶层 有更高的地租支付能力。但愿意支付多少则取决于其消费者均衡时的区位偏好。 同时我们还设定足为城市租金曲线，r o 为农业地租曲线，k 为城市均衡 边界。显然，当r 。一定时，城市用地的大小主要取决于机会成本也的大小。当尼 上升时，城市的范围将缩小；反之，城市范围将扩大。 首先看市中心聚集经济利益对两阶层的影响。由于市中心地区聚集利益的 存在，在其它因素相同的情况下，毫无疑问所有的居民都愿意选址于靠近市中心 的位置。但对于不同的收入阶层而言，对靠近市中心的这种外部经济利益的评价 也有所不同。我们知道，在同一区位上高收入阶层与低收入阶层所能获得的城市 聚集利益相同，即同为 。) 。但对于高收入阶层而言，4 ，) 在其总可支配收入中 所占比重与低收入阶层相比相对较低，单位货币为高收入阶层带来的效用低于低 收入阶层，从而对其有较低的评价。正因为如此，对低收入阶层来讲靠近市中心 的区位有更高的偏好，因而愿意支付更高的租金。 其次，我们看收入对土地需求的影响。根据经验观察，土地对于城市居民 而言属于正常品，于是土地消费需求随收入增加而递增，即： a h ( i ，r o ) ) a ， 0 从而有： 二) h i p ，) 也就是说，消费者均衡时，高收入阶层比低收入阶层消费更多的土地商品 ( 即住房空间) 。 根据上面的式( 3 3 2 1 2 ) ，竟租曲线的斜率为： ) 。一i i x h ( ，) 浙豇犬学硬士学位论文 拽国城市化进程中城中村现象蚋分析 高收入阶层土地需求较大，从丽随距离的延伸而下降的地租可以为其带来 受多懿土建兹费稳节魏，掰疆其竟穗魏线的下降较为缓攫，阮较早淆。因魏若两 阶层居民交通支出栩同，低收入阶层的竟裰曲线将肖更高的斜率。 i r 誓，i = l j i 0 h ；，) l 疔( t ；p ) t 所以该不等式成立。 同时我们还设定心为城市租金曲线，恁为农业地租曲线，k 为城市均衡 边界。显然，当兄一定时，城市用蛾的大小主要取决于机会成本咒的大小。强也 上势时，城枣鹣蔻强将缩，l 、；聂之，城枣藏匿壤扩大。手麓，裹、甄牧入除层戆 选勘b 将形成如图3 3 所示的聚居分诞。 图3 。3 不强峻入阶层鹣竞租熬线和分区聚屡 收入的不同首先意味糟预算约束的差辨，即使居民对备种商晶( 包括土地) 的镶好相弱，较裹l | 曼灭除豢逡将获褥更裹浆瀵费效麓。事蜜主，不瓣翡毂入除瑟 单位货币支出的边际效用照有差异的，因而效用函数也有很大不同。高收入阶层 显然对较大的屠住窆闽兵裔更大静偏好，蔼瓣一觳巍晶静镄姆鬟| j 稳辩偏低。潮对， 高收入阶层与低收入阶层相比，对于同样的交通费用支出或交易费用的评价相对 较低。因此，可以推断，在间一区械上，高收入阶藤对靠近市中心所带来的消费 浙江大学硕士学位论文 我国城市化进程中城中村现象的分析 性外部性经济的评价与低收入阶层相比相对较低。从而高收入阶层对市中心的依 赖性相对较弱，反之低收入阶层却对市中心有着很强的依赖。 通过上面的分析，我们可以得知外来的低收入人口对居家和工作地点间的 地理距离比高收入者更敏感。外来务工人员的就业方向多以商贸服务和小工业为 主，因此聚居地与就业地的距离远近将直接影响到他们的经济活动。而且，城市 商业中心区( c b d ) 对低级劳务工的需求是非常旺盛的。这也就是为什么世界很 多国家，房价便宜的贫民区都在城市中心地带的原因，比如美国的曼哈顿贫民区。 而城中村位于市区之内，有的甚至位于市中心或商业繁华地段附近，其区位和交 通条件都相当突出。再加上价格低廉的租金、宽松的管理，这都使得外来的低收 入人口都将其作为自己择居的首选。 ( 二) 外来人口聚居的聚集效应 空间集中所产生的聚集经济利益对居民而言也是一种外部性经济。社会聚 集经济这一概念最先是由蒂鲍特在1 9 5 6 年提出的，而艾伦- w 伊文思在其城 市经济学一书中对社会聚集经济有较完整的叙述。伊文思将三种因素的影响， 概括为社会聚集经济，用来说明类型相同的人们希望彼此住得近的原因，也就是 影响住宅区位的因素。这三种因素是：人们具有一种想同他们所期望的并且容 易结交为朋友的人住得近一些的倾向，也就是人们趋向于那些具有同他们相似特 点的其他人交朋友。因此，如果其它情况都相同，具有高收入的人趋向于住在其 他高收入的人们之中；而具有低收入的人们，则想住在其他低收入的人们之中。 不同的人们需要不同的服务，需要相同服务的人往往住在一起。这是因为，由 于这些服务在供应方面的规模经济，只有在他们具有足够大的市场的情况下才能 提供。一经提供，就会吸引需要相同的人住进这一地区。人们都希望有一个良 好的自然环境，而高收入阶层聚集最容易达到这一目的。就具体而言，笔者认为 区位聚集经济利益至少在三个方面对外来的低收入居民产生影响，使得他们选择 城中村聚居。 首先，聚集利益作为外部性经济效果直接为居民带来了额外的效用。外来 人口聚居在城中村，在一定程度上减少了他们工作和生活的盲目性和无助感。农 民从农村进入城市谋求生存与发展，期间必然会碰到不少困难和问题。绝大部分 的外来人口在碰到经济问题、寻找工作、发生情感问题时首要求助的社会资源就 浙江大学硕士学位论文 我国城市化进程中城中村现聋的分析 是老乡和亲戚。社会网络和社会资本对进城农民工来说，发挥着节约交易成本和 信息成本的作用。如果没有了这种资源，外来人口在城市中将处于孤立无援的境 地。外来人口以亲属合住或同乡合住等形式在城中村聚居，在日常的交往中，他 们也很容易结识一些认识或不认识的老乡，从而极易形成一种以血缘关系或地缘 关系为纽带的社团。在这个社团中，他们会互相传递工作的信息、家乡的信息、 朋友的信息，并互相帮助。同时，别人的工作和谋生手段为那些尚未找到工作的 外来人口树立了榜样，他们之间互相模仿，开劈一条在城市里生活的途径。 其次，空间集中所产生的交易费用的节省毫无疑问提高了步 来人口的支付 能力。城中村里低挡的商贸服务业为广大低收入外来人口提供了廉价的生活环 境，使低收入外来人口在他们的经济能力之内维持着生存和发展。由于城中村处 在城与乡之间的夹缝中，这里居住便宜并且制度管理较松，为广大进入城市的外 来人口提供了城市规范的制度体系所不能提供的生存条件与发展空间，在一定程 度上减少了他们进入城市的成本。 其三，聚集经济利益可能导致货币收入的提高。外来人口在城中村的聚居， 使得其接受新知识、新思想的机会更多，从而使劳动能力和劳动技能相对提高， 收入也相应增加。同时，城中村的区位优势明显，比较接近就业中心，外来人口 的就业机会更多，就业决策业也更正确，从而可以发挥专长，从事尽可能的高收 入工作。 综上所述，由于城中村的区位和交通优势使得外来人口选择了城中村，而 聚集效应又不断强化了这种聚居趋势。由此，城中村就自然而然的成为了现在的 样子外来人口的聚居区。 3 3 3 高密度空间形态的形成机理 拥挤、混乱、高密度的房屋建筑是城中村最引人注目，也最为人诟病的缺 点之一，与现代城市发展要求极不协调。从经济收益最大化的角度看，农民为什 么不把自己的住宅建得更规范些，布局更合理些，环境更优美些，就像时下的房 地产开发小区一样，这样不是可以把租金提得更高些吗? 是缺乏资本的实力还是 缺乏开发的眼光? 这到底是在城市化的社会理性下的一种个体理性选择还是非理 性行为? 浙江大学硕士学位论文 我图城市化进程中城中村现象的分析 ( 一) 高建筑密度换取容积率1 通过实际的调查研究和比较，在容积率上城中村和城市住宅小区的差别不 是很大，但城中村的建筑密度是城市住宅小区建筑密度的数倍2 。也就是说，在 修建了同样建筑面积的情况下，城中村内的建筑所占的基底面积明显高于城市住 宅小区。显而易见，城中村内的空间显得非常拥挤，一般相邻两栋楼房之间的间 距很小，只有几十公分，出现了“握手楼”、“一线天”的建筑景观。这对于住 宅来说，采光、通风条件大受影响。 建筑面积是住宅建设者普遍追求的目标，固为更多的建筑面积意味着更多 的经济效益，而最密切表现建筑面积的技术经济指标便是容积率。比较城中村和 城市住宅小区的建筑层数我们可以看出，虽然同样是追求窑积率( 建筑面积) ， 但是城中村和城市住宅小区的思路是不同的。我们可以看出，城市住宅小区中， 在较低的建筑密度下达到较高的容积率，与它们楼房的高层数是分不开的。同样 的建筑密度下，这么高的容积率是城中村内村民白发建设的高密度多层住宅永远 不可能达到的。由于城中村内住宅的开发建设模式是每户村民独立建设，每户用 地规模很小，所以，住宅开发建设模式很难达到像城市居住小区那样的集约型开 发和规模效应。总而言之，城市住宅小区的开发商用建筑高度来提高容积率，而 城中村内的村民则是用建筑密度换取容积率。 ( 二) 众多的建筑开发者 如果说住户对建筑密度是不关心的，那一个地区的最佳发展密度是：在这 种密度下，住户为在附近住上另一房屋而愿意支付的租金，将正好等于建造与之 同等的房屋而花费的成本。因此，这种密度将是由谋求最高利润的营造者把这一 地区加以发展的密度。在图3 4 中，建筑密度是沿着水平轴计量的，租金是沿着 垂直轴计量的。建筑密度与每一房屋单位的平均成本之间的关系由o b 曲线来表 示，边际成本曲线则为o m 曲线。如果在某一位置上的某一房屋，其单位价格表 1 容积率，也称建筑面积毛密度，指每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积( m 2 h a ) 或以总建筑面 积( 万一) 与居住区用地( 万酽) 的比值表示。窖积率是用来评价地块开发强度的一个重要指标，一个地 块的容积率越高，表示该地块上各类建筑的总建筑面积越多，亦即该地块的开发强度越高。建筑密度，指 的是居住区用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率( ) 。建筑密度能够表明地块的空间开发 强度，一个地块的建筑密度越高，表示该地块上建筑所占的面积越大，户外的空间越少。将容积率和建筑 密度结台起来分析能够比较清楚地看到地块的开发状态。 2 王德深圳市罗湖区“城中村”居民居住意识分析规划师，2 0 0 1 ( 5 ) 浙江大学硕士学位论文 我日城市化进程中城中村现象的分析 示为垂直轴上的0 p 段，这价格又不因密度而变化；那么，在那个位簧上的需 求曲线将为p p 。利润最高的密度o d 是以x 点表示的；在这一点上，价格等于 边际成本。在租金比较高的地方，密度也比较高，因为正如边际成本曲线所示， 开发的成本是随着密度的增加而增加的。 租金 p 0d 建筑密度 图3 4 但是现实中，住户往往偏好住在密度比较低的地区，不喜欢住在密度比较 高的地区。一个地区由于增建房屋而使密度增加，从而将削减这一地区内所有住 户的福利。这将反映为居民愿对每一房屋单位支付的价格减少。如果这一地区是 由很多建筑业者来开发的，那么这一因素可能被他们忽视。因为价格下降的损失， 几乎全部是由其他建筑业者来分担的。换一种情况，如果这一地区是由单一的开 发者来开发的，那么他会考虑这一因素。因为由于密度增加而引起的价格下降的 损失，将全部由唯一的开发者来承担。 这一点可用图3 5 来说明。图中的o a 和o b 分别表示住宅的平均建筑成本 和边际成本，两者都是建筑密度的函数。r r 表示开发商开发整个地区的平均收 入曲线，这条曲线之所以向下倾斜，是因为密度越高，每一单位的价格越低。为 了使开发者的利润增加到最大限度，他必须考虑到这样的事实，即一个单位的密 度增加，会导致所有单位的价格下降。这一点是由边际收入曲线r q 指出的。当 密度为0 c 时，其利润最高；边际收入曲线与边际成本曲线相交于y ，c y 便是o c 情况下的最高利润，这也是福利最高的密度。因为开发者在考虑价格下降问题时， 浙江太学硕士学位论文 我犀城市化进程中城中树现象的分析 实际上也就在考虑因密度增加而使腮民福利下降的问题。柱密度为( ) c 时，新增 一褴虏蓬辩成零c ￥，正好等于这幢痨蓬的鼹住者臻翔酶受蕴( 焉德支付的价格 c s 米表示) ，减去因密度增加而使别人福利下降的部分( 即s y ) 。 粗 cb 建筑密度 爱3 + 5 如果遮一地区是由很多开发者来建设的，那么面对每一个别的地点的开发 者豹乎鹭枝入整线，将蕺多或多遗燕水平状态，瑟瑟3 5 中的弦。这是辫为， 在那个地点上密度的任何增加，对于开发者在那个地点建房收入的价格没旮熏大 影响。因魏，每令开发者帮不必去考虑它。警这一求串的警均收入魏线穿过r r 和o a 的交叉点z 时，将出现长期均衡状态，这时的密度将固定在o e 。但怒可以 看出，这一建筑密度是过商的( 价格较低) 。因为邀一密瀵的确定，没有考虑密 度煺趣给这一地区斌慝接剥带来的影晌。 虽然城中村的村民既是村内饿宅建筑的开发建设者，又是住宅的居住主体 之一。毽继 f j 匏立场帮芟麴类经予房缝产开发者，撵对于鼹往妁努逶度，她嚣】更 加追求居伐建筑的经济效益和较低的建筑成本。通过上面的模型分析可以知道， 崮予蠛中孝重癌往穗静开发逡设模式蘩本是镣产薅蔻猿立建设往宅，相同子猩令 地区存在相当数量的开发暂的情况，他们基本不会考虑建筑密度过商所带_ 求的后 采。这就决定了城中村各户的宅基魄被尽可能魏嗣建筑铺滚，由诧形成了城中树 的空间形态特征过商的建筑密度。 浙江大学硕士学位论文我国城市化进程中被中柯现霉的分析 3 4 本章小结 本章是本文中极其重要憋一章，揭示城中村瑗象的形成规剿是分辑研究该现 象最重要的内容之一。笔者谯该章中以经济学的角度和分析方法对城中村现蒙的 戒爨终了较深入熬分辑，麸箕形成戆鹜景罄孕，分麓在宏鼹鞠彀鼹嚣令甭露戆屡 面揭示了该现象的形成机制。从宏观层面来讲。城乡二元体制是城中村现象掰成 豹掇本藤因，快速城市纯过稚孛城市魏逐逮菠震与扩张是城中孝重现蒙形藏静矗接 原因；而在微观层瑟，通过分析城市廉价出租房的供给与需求、外来低收入人口 豹聚居选择、高密度空间形态的形成枫理三个方面揭示城中糟的形成和所登现形 态的原因。邋过了熊了它鹜慝隐藏的形成机制，我们才能进一步展开黠它鲍研究， 才能去认识它的本质，了解佬存在的现实意义和影晌。 4 2 浙江大学硕士学位论文 我国城市他进程中城中村现蘸的分析 4 。城中树的利弊分析 任何事物都有难褥和反面，城市化引发的新矛盾和新闯磁，是推进城市化 的代价和成本，人们可以采取措施，减少城市化的负面影响，降低城市化的成本， 毽不霹髓宠全不要成本。对予受嚣豹影确不应寒警无策，瑟要蹶应形势，竣裰痤 对。世界城市化的掰史证明，城市化过程中出现的所谓“城市病”，是通邋对城 市的发展、科技的发展和经济的发展自我解决的。那么“城中树”这种被普遍认 失是我圜城枣纯过程书爨瑷熬“城漆癀”，它霹皱泰健的进程豹究竟舂嚣裁掇浆 现实作用芹臼意义? 在上文关于城中村的特征和澎成机制的研究基础上，本潦将它 对于我国城市化进程的剁与弊作一总体的分析和比较。 4 1 城巾村对城市化的作用 只要提起城中树，负面报道就不绝于耳。尽管现实中的城中村存在麓许多 续终嚣 藤蘧，整著怒容鼹蕊避行分掇，缄孛封懿窭现在我嚣城密纯豹发曩灏程中 起到了栩当积极的推谶作用。城中村实质上是我圈城市化进獠的产物，它熄在市 场经济发耀和城乡隔离被打破的背鼹下产生的。它的形成、发展和演变，与中国 社会、经济缭构静整体转墼密翡稳笑。 4 1 1 对城市化的推动 城市亿是指农孝重入瞄岛城带人霹酶转移和聚嶷瑗象。工渡传与城市他的进 程是与农村剩余劳动力豹转移密切联系在一起的。城中村在稻往、生存环境朝谋 生三方谳减少外来流动人口的成本岛风险。尽管这姥方式是体制外的因素，形式 是裴正式缝。但是，德们在降低滚动成本，健遴人疆的社会滚动方覆发挥羲萋要 的作用。 城中村为广大低收入外来人口提供了廉价的住处和低廉的生活环境，在最 低兹限发上傈涯了德髑在城市中熬患存与发最。从上文分耩霹籍：城中李霉秘鼹城 市里的黢太廉祖屋供需缺口向市场推出大量的潦租蘑，为广大流动入口提供了一 个在城市中的容身之所。目前，我图大城市的外求人口大多数脶住在所在城市的 城中孝重中，帮便城孛楗甄壤瑟劣、涤安混乱。越终，城孛孝重受低疆次的藏黧鼹务 业也为广大低收入外来人船提供了廉价的生活环境，使低收入外来入口在能们的 浙江大学硕士学位论文 我国城市化进程中城中村现象的分析 经济能力之内维持着嫩存和发展，继续为城市经济做出应有的贾l l l | c ，铁赢缀掩和 支持着入口流动耱壤帮他进程。 以深圳为例来肴，深圳经济特区初创时期热以接受香港的劳动密集型产业 为主，尽镣深圳的产她在不断舞级，斑新技术产她占缀大眈黧，但是，劳动密集 型产监仍然是深荸| | 产渡中翦重要缀成部分。这种产筵羧疆，必然要求与之榴适应 的员工队伍，这些务工人员受收入水平和自身条件等限制，一般会选择“城中村” 的私房佟为临时住所。深圳在对终帮放土地市场搬番港的离地价因素弓l 入到深圳 特区的阉时，深圳街持续保有低成本豹优势。这张缀大程度上，是嚣为政府与原 村民无意识的合作。嵩房价严重伤害了香港经济，假一河之隔的深圳却得以避免， 这其中城巾树功不可没。深圳本地羽专家学者也罄说过，如暴深堋没有域中树， 深绷不可能那么发达。 由予城中村处在城与乡之间的夹缝中，为广大进入城市的外来人口提供了 城市规蕊的制度体系掰不能提供的黛存条件与发展空闻，在定程度上减少了健 稍的流动成本，键进了城市化的逶缀。外来入口把城中村当 管避入城市的一个中 间环节和跳板，这是农民纳入城市社会的重要途强之一。 4 ，1 。2 巍城市纯中瓣缓冲 酋毙，进入城市化的中期阶段，经济和城市化水平将会溉速提高，此阶段 包含着经济、生活的阪欠改变：经济熏心从农业转向工业，生活重心从农村转向 蠛泰。大爨农耪入口会遴入簸枣寻找工臻，这是审露瑗枣纯邀簇孛一令不聪遂转 的趋势。任何的入侵都会产生一个损伤的过程，外来人口在加速了经济发展的同 时，也加剧了城市的矛厝冲突，其中最为显著的炼滞后的城市管理体系、不 足翡枣羧设涟与嚣久翻测璞掰带来瓣宠大豹霪求( 包括赛蓬谈鲶，李圭会臻跨傣系， 公共设施等等) 之间的矛盾。 在我国因为走的憋一条滞后的城市化道路，这种矛盾冲突将会更加激烈。 改革开敖籍，采驳戆户戆毒l 疫大大羧裁了辕枣纯熬发曩，致袋大燕兹弱余势动力 滞留在农村和小城镇。一旦这种障碍减弱或消除，这种人口的流动态势是非 常巨 大和激烈的。矛盾解决不好，将会影响到社会的稳定，经济的发展。 城密往懿送程不鬻箨壹，瑟墓还要援莰，螽藏商管理拳警渡及城市公共荛砉 力又跟不上需求。在遮关键的时候，城中村以其廉价的出租北与低档的商贸服务 浙筑大学硬士学位论文 我国城市化进程中城中树现象的分析 业为广大低收入阶朦在最低限度上提供了往宅和生存环境，维持了他们在城市的 生存秘发袋，是广大农民进入城市渫生的一条重要瓣径。倘若没有了城中树，大 量的外来人口住在嚼e 里? 政府根本没有足够的财力辫决这些问题，黼仅凭他们自 己豹低收入廷无法解决在城市的居住。所以说，城中村是城市化过耩中的矛盾缓 冲器，它程定程度上缓解了在城枣化迸稷中的往窀供嚣矛匮、城乡冲突澎矮， 在橡定社会、劳动力供给、促进经济与城市化发展等方面做出了不可忽视的质献。 其次，对缓中趱瓣楗聚瑟害，瑗孛榜趣到了定懿技会绦薄凌戆。惑我国 社套保障体系仍不健全的今天，城中村的村民固守辫的这片土地是保障他们未来 集滔鹣菝靠，这也燕城孛树难浚改造豹一个霪要骧鬻。蠛中树豹存在实质上建村 民的社会保障，有助于维系社会稳定。它的存在可熊对村民来说也魁一种暂时的 精神依赖。城市纯不仅包括物质层黼上，还包括思想、文化铸精神鼷面上的融台。 树照固有的以农树呶缘关系和地域关系为缀蒂的思想文化意识并不能完全适虚 城市文化意识带来的冲击，城中村的存在也给他们一定的缓冲。 此铃，壤中$ 拿帮是爨寒的自然辩落，连窆阕懿分毒上辐当筠筑。这耱均簿 分布，还防止了城市地理上的分层。在市场机制的调节下，城市中心因地价高而 成麓塞褡徐瑟黢藩经区，覆巾蕞牧入者苓鞭被蘩弱辘枣边缘。在上海懿l 嚣城浚造 中融经出现这种局蕊。这将造成社会各阶层心理上的对抗，切断或减少各阶层之 麓酝系耜沟通酶机会，鲡备阶层子女在同一学校藏读静可麓性籍不存在。城中孝垂 实质上是没有真芷进入市场的房地产，这使得它就是在高价区也能存在，势提供 低价格的往房。这猩最大程度上保辕了各阶层之间的共处，这对形成一个和谐社 会怒辎当璧要的。 4 。2 城审树懿主要阁麓 城中树对城市发展的不利影响，主要有以下几个方碰。 4 2 1 城市土地利用的不经济 大量瓣城中奉重蹩落在城枣建袋嚣内蘩，占瑶了塞蠢懿辍蠢建设震遮。茏莫 是一些位于城市中心地段的村落，往往占用的是城市级差地租最高、最宝贵的一 类阁缝。按照常鬣，这静蠲地最适合作商救、办公藏高级往宅翔遗，实舔诲况却 是在这样“寸寸龛”的土地上往往看到的是布局凌乱、基础设施缺乏、生活环 浙江大学硕士学位论文 我国城市化进程中城中村现象的分析 境极差的“居住区”。不仅如此，城中村里繁荣的不规范的二级房地产租赁市场， 使本应上缴城市的土地交易收益和税收大量流失。 此外，由于城乡二元体制，城中村土地利用与城市的土地利用相比不能在 市场上自由流转，因而不能在市场上进行完全的竟租。城中村的士地利用市场是 一种不完全竞争的市场，其土地级差收益没有得到合理体现。城中村土地的收益 相较于其周边城市土地的收益要低的多，形成了一个“塌陷区”。 由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下， 房屋建筑相对于城市来说都比较低矮，占地面积大，房屋容积率低，建筑密度过 高，土地利用十分粗放。受利益的驱动，村民的住宅往往尽可能占用公共空间， 形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特的风景。同时，城中村的景观 和人文环境的恶劣，使得普通市民不愿与之为邻，其周边的城市资产随之贬值。 4 2 2 人口构成多元，社会治安堪忧 聚居在城中村的外来人口呈现出很强的杂质性和流动性。“城中村”的人 口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有“村民”( 部分村民的户籍实际 上己经成为市民) ，其次是租用“城中村”村